Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Beykoz Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2021/181162-24 Aylık Muhtelif Cins ve Miktarlarda İş Makinesi ve Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/181162
Başvuru Sahibi
İsa Ara. Kir. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Beykoz Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Muhtelif Cins ve Miktarlarda İş Makinesi ve Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 70
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1237
BAŞVURU SAHİBİ:
İsa Ara. Kir. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beykoz Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/181162 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Muhtelif Cins ve Miktarlarda İş Makinesi ve
Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beykoz Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 03.05.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Muhtelif Cins ve Miktarlarda İş
Makinesi ve Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İsa Ara. Kir. Hiz. Tur.
San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 27.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
28.04.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.05.2021 tarih ve 23145 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/847 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan isteklilerce sunulması gereken
asgari iş deneyim tutarına ilişkin düzenlemenin ihaleye katılımı sınırlandırdığı ve rekabeti
daralttığı,
2) Birim fiyat teklif cetvelinde araç aksiyon giderlerine ilişkin satır açılmamasının
sağlıklı fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği, ayrıca farklı nitelikteki iş kalemlerinin
birleştirilmesinin sağlıklı bir iş artışı ve eksilişine engel teşkil edeceği,
3) Sözleşme Tasarısının 11.1.2’nci maddesinde kesin teminata ilişkin geçerlilik
süresinin belirlenmediği, bu durumun isteklilerce teklif hazırlanırken tereddüde sebep olduğu,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde yer alan cezalara ilişkin düzenlemede
birbirini takip eden cezaların dokümanda yer aldığı, bu hususun kamu ihale mevzuatına
aykırılık teşkil ettiği ve işin sürdürülebilirliği açısından olumsuz sonuçlara sebep olacağı,
5) Sözleşme Tasarısı’nın 36.2’nci maddesinde yer alan araçlara ilişkin düzenlemenin
mevzuata aykırı olduğu zira söz konusu araçların yeterlik kriteri olarak belirlendiği ayrıca
ihalelerde araçlara ilişkin kendi malı olma şartının aranamayacağı,
6) Teknik Şartname’de “Teknik Özellikler” başlığı altında yer alan istenilen araçların
özelliklerine ilişkin düzenlemelerin rekabeti daralttığı zira işin başlangıç tarihi dikkate
alındığında bu süre içerisinde söz konusu araçların temininin zor olduğu iddialarına yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 70
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1237
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar...” hükmü,
Şikâyete konu ihaleye ait ilanın 02.04.2021 tarihinde yayımlandığı, İhale İlanı’nın “İş
deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 4.3.1’inci maddesinde “Son beş yıl içinde bedel içeren
bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 40 oranından
az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler
veya teknolojik ürün deneyim belgesi.” düzenlemesine yer verildiği,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 70
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1237
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibinin iddiasında şikâyete konu edilen ihale dokümanı
düzenlemesinin, aynı zamanda İhale İlanı’nın 4.3.1’inci maddesinde de yer aldığı
belirlendiğinden, söz konusu iddiaların ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine
yönelik olduğu anlaşılmıştır.
İhale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik söz konusu iddiaya ilişkin
olarak ihale ilan tarihi olan 02.04.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 27.04.2021
tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu belirlendiğinden, başvuru süresi sona erdikten
sonra şikâyete konu edildiği anlaşılan söz konusu iddiaya ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un
54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, (kdv hariç) vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik Şartnamede Yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderler teklif fiyatına
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “Genel Esaslar” başlığı altında “D.11. Kiralanacak iş
makinelerinin ve araçların periyodik bakım-onarım, tamir masrafları, her türlü vergi, resim,
harç; her türlü muayene, trafik sigortası, kasko yüklenici’ye ait olacaktır.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İhale dokümanının ekinde düzenlenen standart birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki
gibidir.
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
No Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 1
araç x 504
ay
Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 1 - araç x 96
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 70
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1237
Otomatik
ay
3
4
5
6
7
8
9
Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 2
Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 3
Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 4
Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 5
Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 6
Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 7
araç x 744
ay
araç x 24
ay
araç x 192
ay
araç x 24
ay
araç x 24
ay
araç x 24
ay
Binek Oto Suv Tipi Hizmet Aracı araç x 24
ay
10 En az 7 kişilik Hizmet Aracı
araç x 48
ay
11 Camlı Çift Sürgü Kapılı Minivan araç x 1.344
Tipi Araç
ay
12 Hayvan Ambulansı
araç x 24
ay
13 Azami Yüklü Ağırlığı En Az 4,7 araç x 24
Ton Çift Kabin Hayvan Toplama ay
Aracı
14 Yemek Taşıma Aracı
araç x 48
ay
15 Tamir Bakım - Onarım Aracı
araç x 24
ay
16 4x4 Açık Sac Kasalı Çift Kabin araç x 168
Kamyonet ay
17 En az 3,5 Tonluk Açık Sac Kasalı araç x 264
Çift Kabin Kamyonet ay
18 En az 3,5 Tonluk Tenteli Sac araç x 72
Kasalı Çift Kabin Kamyonet ay
19 En az 3 Tonluk Tenteli Kasalı Tek araç x 24
Kabin Kamyonet ay
20 En az 3,5 Tonluk Tenteli Sac araç x 72
Kasalı Tek Kabin Kamyonet ay
21 Açık Sac Kasalı Çift Kabin araç x 120
İlaçlama Aracı ay
22 Çift Kabin Mini Hayvan Toplama araç x 72
Aracı ay
23 Cenaze Nakil Aracı (Tabutlu - araç x 24
Soğutmalı)
ay
24 En Az 35+1 Kişilik Otobüs
araç x 168
ay
25 En Az 16+1 Kişilik Otobüs
araç x 168
ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 70
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1237
26 En Az 14+1 Kişilik Minibüs
27 En Az 42+1 Kişilik Otobüs
28 Mini Kanal Kazıcı ve Yükleyici
29 Paletli Mini Ekskavatör
araç x 72
ay
araç x 24
ay
araç x 24
ay
araç x 24
ay
30 Kanal Kazıcı ve Yükleyici
araç x 48
ay
31 En az 22 Metrelik Hidrolik araç x 48
Platformlu Sepetli Araç ay
32 Azami Yüklü Ağırlığı en az 21 araç x 24
Tonluk Kayar Kasalı Mobil Vinç ay
33 Hidrolik Tertibatlı Arka Kapak araç x 24
Sistemli Kamyon
34 Kombine Kanal
Temizleme Aracı
ay
Açma
ve araç x 24
ay
35 Azami Ağırlığı en az 21 Tonluk araç x 24
Yan Kapakları Tam Açmalı ay
Damperli Kamyon
36 Azami Yüklü Ağılığı en az 10 araç x 24
Tonluk Damperli Kamyon
ay
37 En az 15 Tonluk Arazöz
araç x 24
ay
38 En az 7 Tonluk Akaryakıt Tankeri araç x 24
ay
39 En az 16 m³ lük Tek Kabin araç x 48
Polyester Kasa Araç
ay
40 Çift Kabin Polyester Kasa Araç
araç x 48
ay
41 Yağlama Aracı
araç x 24
ay
42 Mobil Mutfak Aracı
43 Motosiklet
araç x 24
ay
araç x 48
ay
44 Dört Tekerlekli Motosiklet
araç x 96
ay
45 Golf Aracı (Sürücü dahil en az 6 araç x 120
kişi taşıma kapasiteli) ay
46 Led Ekranlı Mobil Sahne Aracı ay
(İdarece İstenildiğinde)
6
47 En az 45+1 Otobüs Şehir Dışı kilome 100.000
Görev (İdarece İstenildiğinde) tre
48 En az 27+1 Otobüs Şehir Dışı kilome 10.000
Görev (İdarece İstenildiğinde) tre
49 En az 45+1 Otobüs Şehir İçi gün
200
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 70
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1237
Görev (İdarece İstenildiğinde)
50 En az 27+1 Otobüs Şehir İçi gün
Görev (İdarece İstenildiğinde)
51 Kanal Kazıyıcı ve Yükleyici ay
(İdarece İstenildiğinde)
400
8
52 Mini Kanal Kazıyıcı ve Yükleyici ay
(İdarece İstenildiğinde)
8
53 Azami Yüklü Ağırlığı En az 15 ay
Ton 4x4 Kar Küreme Ve Tuzlama
Aracı (İdarece İstenildiğinde)
5
54 Kanal Kazıyıcı ve Yükleyici gün
(İdarece İstenildiğinde)
120
55 Greyder (İdarece İstenildiğinde) gün
56 Hidrolik Platformlu Sepetli Araç gün
55m (İdarece İstenildiğinde)
120
50
57 Hidrolik Platformlu Sepetli Araç gün
en az 38m (İdarece İstenildiğinde)
58 Hidrolik Sepetli Platformlu Araç gün
28 m (İdarece İstenildiğinde)
50
200
50
59 En az 10 ton Kaldırma Kapasiteli gün
Mobil
Vinç
(İdarece
İstenildiğinde)
60 Asfalt Robotu - 8 M3 (İdarece ay
İstenildiğinde)
6
6
61 Arazöz
İstenildiğinde)
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
16
Ton
(İdarece ay
Söz konusu düzenlemelerden, ihale konusu araçlara ilişkin periyodik bakım-onarım,
tamir masrafları, her türlü vergi, resim, harç; her türlü muayene, trafik sigortası, kasko
giderlerinin teklif fiyatına dahil olduğu anlaşılmaktadır.
İdarece teklif fiyata dahil olan giderlerin belirtildiği, isteklilerce söz konusu giderlerin
ilgili iş kaleminin fiyatına yansıtılarak teklif fiyatına dahil edilebileceği, bu nedenle birim
fiyat teklif cetvelinde araç aksiyon giderlerine ilişkin ayrı satır açılmamış olmasının teklif
vermeye engel nitelik taşımadığı anlaşılmış olup başvuru sahibin bu hususa ilişkin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci
maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite
Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 70
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1237
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul
edilmez.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların;
a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının
onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve
kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde
ise tamamı,
Yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile
ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin
kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar
ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar
paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal
Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinin altıncı fıkrasında “((6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin
kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare
tarafından belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in eki Ek-7’de yer alan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin
“Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kesin teminat :
11.1.1.Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........... (rakam ve yazıyla) ..........................
kesin teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde
uzatılır.” hükmü yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi
01.07.2021; işi bitirme tarihi 30.06.2023” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1.
Kesin teminat
11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ..................................................... (rakam ve
yazıyla) kesin teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde
uzatılır…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 70
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1237
Aynı Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci
maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere Beykoz Belediye Başkanlığı - Destek Hizmetleri Müdürlüğü adresinde ve başvuru
yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 7 (Yedi) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin
teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi
nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına
ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o
dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan
ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır
ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak kesin
hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca
kesin teminat mektupları süresinin ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle
idare tarafından belirlenmesi gerektiği, ancak idare tarafından hazırlanan ihale dokümanında
sözleşme tasarısı ve kesin teminat standart formunda kesin teminat geçerlilik süresinin
belirtilmediği anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinin altıncı
fıkrasında, kesin teminat mektuplarının süresinin, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi
öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceği
hükme bağlanmış, aynı Yönetmelik ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesinde,
kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen
işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenerek sözleşme
tasarısına yazılması gerektiği belirtilmiştir.
İncelenen ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde, kesin teminat
mektubu süresinin boş bırakıldığı ve bu şekilde teminat süresi belirlenmesinin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesi ile aynı Yönetmelik ekinde yer alan Tip
Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesine uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, kesin teminat
süresine ilişkin idarece yapılacak belirlemenin, sözleşmeye davet yazısında belirtilerek,
sözleşmeye davet aşamasında bu aykırılığın giderilebileceği anlaşılmıştır. Öte yandan, kesin
teminat süresinin teklif fiyatlarının oluşturulmasına engel olacağı ileri sürülebilse de; her
şeyden önce, 4735 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinde kesin teminatın ne şekilde iade
edileceği hükme bağlanmış, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan
Tip Sözleşme’nin 11.4’üncü maddesinde benzer hükme yer verilmiştir. Tip Sözleşme’nin
20’inci maddesinde, teslim ve muayene işlerinin ne kadar süre içinde yapılması gerektiğinin
dokümanda belirtilmesi gerektiği düzenlenmiş, Hizmet Alımları Muayene ve Kabul
Yönetmeliği’nde kabul başvurusunun ne zaman yapılacağı ve başvuru sonrasında sürecin ne
şekilde ilerleyeceği belirlenmiştir.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işin başlama tarihinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 70
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1237
01.07.2021 bitim tarihinin 30.06.2023 olarak belirlendiği ve bu sürenin, ihale konusu işin
süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden teklif alınan bir iş olması nedeniyle, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 26.2’nci maddesi uyarınca işin devamı sırasında işin süresinin uzatılması
suretiyle iş artışı yapılmasının mümkün olmadığı hususu ile Sözleşme Tasarısı’nın 20’nci
maddesinde işin tamamlanmasının ardından işin kabulünün ne kadarlık süre içerisinde
yapılacağının belirlendiği hususu dikkate alınarak, işin kabulünün ne zaman yapılabileceğinin
hesaplanabilir nitelikte olduğu sonucuna varılmış olup, bu veriler esas alınarak da kesin
teminat süresinin isteklilerce hesaplanabileceği gibi bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde
oluşturulmasına ve eşit şartlarda değerlendirilmesine engel olmadığı sonucuna varıldığından,
ayrıca kesin teminat süresinin sözleşme tasarısında belirtilmemesine ilişkin eksikliğin,
sözleşmeye davet yazısında giderilebileceği göz önünde bulundurularak, bu eksikliğin esasa
etkili olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Binde 1
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 10 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak YÜKLENİCİ, sözleşmede belirtilen işe başlama tarihinde İhale
İhtiyaç Listesinde belirtilen kiralık hizmet araçlarının tamamını teslim etmemesi ve/veya öz
malı olarak bünyesinde bulundurulması istenen araçların bünyesinde olduğunu tevsik
edememesi hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan İdarenin ilave araç talebi
YÜKLENİCİ tarafından en geç beş gün içinde yerine getirilmek zorundadır. Kiralanacak
hizmet araçlarının periyodik bakım, muayene, arıza, kaza, bakım-onarım, kayıp, çalıntı vb.
gibi sebeplerle hizmet dışı kalması neticesinde, hizmetin aksamaması için tüm hizmet
araçlarında 48 saat içinde YÜKLENİCİ aynı cins ve modeldeki hizmet aracını İdareye tahsis
edecektir. Kiralanacak hizmet araçlarında meydana gelebilecek herhangi bir kaza nedeniyle
veya Yüklenicinin taahhüdünde olup eksik bırakılan bir iş nedeniyle, İdarenin zarara
uğraması halinde yaptığı harcamalar, her türlü arıza ve hasar bedelleri YÜKLENİCİ
.
tarafından karşılanacaktır Bu maddedeki aykırılıkların gerçekleştiği
durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme
bedelinin Binde 1 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Söz konusu düzenlemelerden, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak
gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 70
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1237
bedelinin binde 1 tutarında ceza kesileceği, bu aykırılıkların 10 'dan fazla olması halinde
ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği, ancak yüklenicinin, sözleşmede belirtilen işe
başlama tarihinde ihale ihtiyaç listesinde belirtilen kiralık hizmet araçlarının tamamını teslim
etmemesi ve/veya öz malı olarak bünyesinde bulundurulması istenen araçların bünyesinde
olduğunu tevsik edememesi hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı
Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin feshedilebileceği, 16.1.1’inci maddesinde belirtilen haller dışında kalan idarenin
ilave araç talebi yüklenici tarafından en geç beş gün içinde yerine getirilmesinin zorunlu,
kiralanacak hizmet araçlarının periyodik bakım, muayene, arıza, kaza, bakım-onarım, kayıp,
çalıntı vb. gibi sebeplerle hizmet dışı kalması neticesinde, hizmetin aksamaması için tüm
hizmet araçlarında 48 saat içinde yüklenicinin aynı cins ve modeldeki hizmet aracını idareye
tahsis edeceği, kiralanacak hizmet araçlarında meydana gelebilecek herhangi bir kaza
nedeniyle veya yüklenicinin taahhüdünde olup eksik bırakılan bir iş nedeniyle, idarenin zarara
uğraması halinde yaptığı harcamaların, her türlü arıza ve hasar bedellerinin yüklenici
tarafından karşılanacağı, bu maddedeki aykırılıkların gerçekleştiği durumlarda en az on gün
süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin binde 1
tutarında ceza uygulanacağı, ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin
feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza
uygulanacağı anlaşılmaktadır.
Söz konusu düzenlemelerin işin yüklenici tarafından gereğince ifa edilmemesi halinde
idarece gerçekleştirilecek işlemlere ilişkin olduğu, söz konusu cezaların kendi içinde herhangi
bir çelişki barındırmadığı ve bu haliyle kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği,
ayrıca söz konusu cezaların işin sürdürülebilirliğine engel teşkil etmediği anlaşıldığından
başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere
sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik
kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari
şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı,
niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi
yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden
belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme
puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da
alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.2.
Yüklenicinin, hizmetin ifası sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması ve işin aksamadan devam
etmesini sağlayabilmesi ile bilhassa işin gecikmeksizin karşılanması için bünyesinde öz malı
şeklinde bulunması istenilen ana iş makinesi ve araçların listesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 70
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1237
1 - 21 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 1 (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
2 - 4 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 1 - Otomatik (2 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
3 - 31 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 2 (6 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
4 - 1 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 3 (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
5 - 8 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 4 (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
6 - 1 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 5 (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
7 - 1 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 6 (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
8 - 1 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 7 (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
9 - 1 Adet Binek Oto Suv Tipi Hizmet Aracı (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
10 - 2 Adet En az 7 kişilik Hizmet Aracı (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
11 - 56 Adet Camlı Çift Sürgü Kapılı Minivan Tipi Araç (10 Adedi Kendi Malı
Olacaktır.)
12 - 1 Adet Hayvan Ambulansı (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
13 - 1 Adet Azami Yüklü Ağırlığı En Az 4,7 Ton Çift Kabin Hayvan Toplama Aracı (1
Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
14 - 2 Adet Yemek Taşıma Aracı (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
15 - 1 Adet Tamir Bakım - Onarım Aracı (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
16 - 7 Adet 4x4 Açık Sac Kasalı Çift Kabin Kamyonet (4 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
17 - 11 Adet En az 3,5 Tonluk Açık Sac Kasalı Çift Kabin Kamyonet (3 Adedi Kendi
Malı Olacaktır.)
18 - 3 Adet En az 3,5 Tonluk Tenteli Sac Kasalı Çift Kabin Kamyonet (Kendi Malı
Olma Şartı Yoktur.)
19 - 1 Adet En az 3 Tonluk Tenteli Kasalı Tek Kabin Kamyonet (Kendi Malı Olma
Şartı Yoktur.)
20 - 3 Adet En az 3,5 Tonluk Tenteli Sac Kasalı Tek Kabin Kamyonet (1 Adedi Kendi
Malı Olacaktır.)
21 - 5 Adet Açık Sac Kasalı Çift Kabin İlaçlama Aracı (3 Adedi Kendi Malı
Olacaktır.)
22 - 3 Adet Çift Kabin Mini Hayvan Toplama Aracı (2 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
23 - 1 Adet Cenaze Nakil Aracı (Tabutlu - Soğutmalı) (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
24 - 7 Adet En Az 35+1 Kişilik Otobüs (3 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
25 - 7 Adet En Az 16+1 Kişilik Otobüs (3 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
26 - 3 Adet En Az 14+1 Kişilik Minibüs (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
27 - 1 Adet En Az 42+1 Kişilik Otobüs (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
28 - 1 Adet Mini Kanal Kazıcı ve Yükleyici (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
29 - 1 Adet Paletli Mini Ekskavatör (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
30 - 2 Adet Kanal Kazıcı ve Yükleyici (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
31 - 2 Adet En az 22 Metrelik Hidrolik Platformlu Sepetli Araç (1 Adedi Kendi Malı
Olacaktır.)
32 - 1 Adet Azami Yüklü Ağırlığı en az 21 Tonluk Kayar Kasalı Mobil Vinç (1 Adedi
Kendi Malı Olacaktır.)
33 - 1 Adet Hidrolik Tertibatlı Arka Kapak Sistemli Kamyon (1 Adedi Kendi Malı
Olacaktır.)
34 - 1 Adet Kombine Kanal Açma ve Temizleme Aracı (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
35 - 1 Adet Azami Ağırlığı en az 21 Tonluk Yan Kapakları Tam Açmalı Damperli
Kamyon (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
36 - 1 Adet Azami Yüklü Ağılığı en az 10 Tonluk Damperli Kamyon (1 Adedi Kendi
Malı Olacaktır.)
37 - 1 Adet En az 15 Tonluk Arazöz (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 70
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1237
38 - 1 Adet En az 7 Tonluk Akaryakıt Tankeri (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
39 - 2 Adet En az 16 m³ lük Tek Kabin Polyester Kasa Araç (Kendi Malı Olma Şartı
Yoktur.)
40 - 2 Adet Çift Kabin Polyester Kasa Araç (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
41 - 1 Adet Yağlama Aracı (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
42 - 1 Adet Mobil Mutfak Aracı (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
43 - 2 Adet Motosiklet (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
44 - 4 Adet Dört Tekerlekli Motosiklet (2 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
45 - 5 Adet Golf Aracı (Sürücü dahil en az 6 kişi taşıma kapasiteli) (Kendi Malı Olma
Şartı Yoktur.)
46 - Led Ekranlı Mobil Sahne Aracı (İdarece İstenildiğinde) (Kendi Malı Olma Şartı
Yoktur.)
47 - En az 45+1 Otobüs Şehir Dışı Görev (İdarece İstenildiğinde) (Kendi Malı Olma
Şartı Yoktur.)
48 - En az 27+1 Otobüs Şehir Dışı Görev (İdarece İstenildiğinde) (Kendi Malı Olma
Şartı Yoktur.)
49 - En az 45+1 Otobüs Şehir İçi Görev (İdarece İstenildiğinde) (Kendi Malı Olma
Şartı Yoktur.)
50 - En az 27+1 Otobüs Şehir İçi Görev (İdarece İstenildiğinde) (Kendi Malı Olma
Şartı Yoktur.)
51 - Kanal Kazıyıcı ve Yükleyici (İdarece İstenildiğinde) (Kendi Malı Olma Şartı
Yoktur.)
52 - Mini Kanal Kazıyıcı ve Yükleyici (İdarece İstenildiğinde) (Kendi Malı Olma Şartı
53 - Azami Yüklü Ağırlığı En az 15 Ton 4x4 Kar Küreme Ve Tuzlama Aracı (İdarece
Yoktur.)
İstenildiğinde) (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
54 - Kanal Kazıyıcı ve Yükleyici (İdarece İstenildiğinde) (Kendi Malı Olma Şartı
Yoktur.)
55 - Greyder (İdarece İstenildiğinde) (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
56 - Hidrolik Platformlu Sepetli Araç 55m (İdarece İstenildiğinde) (Kendi Malı Olma
Şartı Yoktur.)
57 - Hidrolik Platformlu Sepetli Araç en az 38m (İdarece İstenildiğinde) (Kendi Malı
Olma Şartı Yoktur.)
58 - Hidrolik Sepetli Platformlu Araç 28 m (İdarece İstenildiğinde) (Kendi Malı Olma
Şartı Yoktur.)
59 - En az 10 ton Kaldırma Kapasiteli Mobil Vinç (İdarece İstenildiğinde) (Kendi
Malı Olma Şartı Yoktur.)
60 - Asfalt Robotu - 8 M3 (İdarece İstenildiğinde) (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
61 - Arazöz 16 Ton (İdarece İstenildiğinde) (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)”
düzenlemesi bulunmaktadır.
İlgili hükümlerden işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği, ancak, söz konusu makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde ise kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği anlaşılmıştır.
İlgili Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinden ise, 8 adet binek oto hizmet aracı, 1 adet
binek oto suv tipi hizmet aracı, 1 adet en az 7 kişilik hizmet aracı, 10 adet camlı çift sürgü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 70
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1237
kapılı minivan tipi aracı, 1 adet azami yüklü ağırlığı en az 4,7 ton çift kabin hayvan toplama
aracı, 4 adet 4x4 açık sac kasalı çift kabin kamyonet, 3 adet en az 3,5 tonluk açık sac kasalı
çift kabin kamyonet, 1 adet en az 3,5 tonluk tenteli sac kasalı tek kabin kamyonet, 3 adet
açık sac kasalı çift kabin ilaçlama aracı, 2 adet çift kabin mini hayvan toplama aracı, 1 adet
cenaze nakil aracı, 3 adet en az 35+1 kişilik otobüsü, 3 adet en az 16+1 kişilik otobüsü, 1 adet
en az 42+1 kişilik otobüsü, 1 adet mini kanal kazıcı ve yükleyici, 1 adet kanal kazıcı ve
yükleyici, 1 adet en az 22 metrelik hidrolik platformlu sepetli aracı, 1 adet azami yüklü
ağırlığı en az 21 tonluk kayar kasalı mobil vinç, 1 adet hidrolik tertibatlı arka kapak sistemli
kamyon, 1 adet kombine kanal açma ve temizleme aracı, 1 adet azami ağırlığı en az 21 tonluk
yan kapakları tam açmalı damperli kamyon, 1 adet azami yüklü ağılığı en az 10 tonluk
damperli kamyon, 1 adet en az 15 tonluk arazöz, 1 adet mobil mutfak aracı, 1 adet motosiklet,
2 adet dört tekerlekli motosiklet için yüklenicinin kendi malı olma şartının arandığı
anlaşılmıştır.
İlgili Yönetmelik hükmü gereğince işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceğinin açık olduğu, bu
haliyle yukarıda belirtilen araçların yüklenicinin kendi malı olmasına ilişkin yapılan Sözleşme
Tasarısı düzenlemesinin anılan Yönetmelik hükmüne aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler
“
başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını
ve
kaynakların
verimli
kullanılmasını
sağlamakla
sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “ (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 70
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1237
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir.
(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin
gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun
hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik
özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara
ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü
bulunmaktadır.
Teknik Şartname’de “Teknik Özellikler” başlığı altında ihale konusu iş kapsamında
istenilen araçlara ilişkin istenilen özelliklere yer verildiği,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “İşe başlama tarihi
01.07.2021; işi bitirme tarihi 30.06.2023” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde Teknik Şartname’de düzenlenen
kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti
engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliği sağlaması gerektiği, belli bir marka, model,
patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmemesi gerektiği ve belirli bir marka veya modele
yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmemesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Ayrıca, ihtiyacın karşılanması için ürünün teknolojik özelliklerinin belirlenmesi
hususunda idarenin takdir yetkisi de bulunmaktadır. Dolayısıyla, hizmetin nitelikleri dikkate
alınarak Teknik Şartname’de hangi kriterlerin istenip istenilmeyeceğinin idarenin takdirinde
olmakla birlikte, teknik kriterlerin ve özelliklerin yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine
uygun olarak belirlenmesi gerekmektedir.
Bu doğrultuda yapılan değerlendirmede, ilgili Teknik Şartname düzenlemelerinin
idarenin ihtiyacının karşılanmasına yönelik takdir yetkisi içinde kaldığı, işin başlangıç
tarihinden hareketle söz konusu düzenlemelerin rekabeti daralttığı yorumunun
yapılamayacağı, zira idarenin kanuni sınırlar içerisinde olmak kaydıyla ihtiyacına ilişkin
düzenlemeleri yapmakta serbest olduğu, bu doğrultuda ilgili Teknik Şartname
düzenlemelerinin de bu yönde değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiası yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak 5’inci iddia kapsamında yapılan değerlendirme neticesinde ihalenin iptal
edilmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte söz konusu ihalenin 21.05.2021 tarihli ihale
komisyonu kararıyla iptal edildiği anlaşıldığından bu hususta bir işlem tesis edilmesine gerek
olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 70
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1237
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
FARKLI GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“itirazen şikayet başvurusunun reddine
neticesinde, Kurulca
karar
verilmiştir.
”
Anılan kararda, başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve
kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde yer alan hüküm gereğince işin yapılabilmesi için
gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak
belirlenemeyeceğinin açık olduğu, bu haliyle yukarıda belirtilen araçların yüklenicinin kendi
malı olmasına ilişkin yapılan Sözleşme Tasarısı düzenlemesinin anılan Yönetmelik hükmüne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 70
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1237
aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuş, bununla
birlikte söz konusu ihalenin 21.05.2021 tarihli ihale komisyon kararıyla iptal edildiği
anlaşıldığından, bu hususta bir işlem tesis edilmesine gerek olmadığı ifade edilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihalede, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı
maddesinde “
36.1.
İhale konusu işin ihale dokümanına uygun olarak zamanında bitirilmesi, hizmetin ifası
sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması ve işin aksamadan devam etmesinin sağlanabilmesi,
bilhassa ihtiyacın gecikmeksizin karşılanması, işin yapılabilirliği ve hızı açısından ana iş
makinalarının ve araçların yüklenicinin bünyesinde bulunması gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler
başlıklı 9. Maddesinde düzenlenen Aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri
kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir
belge sunmaları istenmeyerek, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri
olarak belirlenmemiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler kapasite raporu başlıklı 41. Maddesine uygun şekilde; İşin yapılabilmesi için gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir
düzenlemeleri gereği bu ilgili hususlara sözleşme tasarısında yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik yükümlülükler
başlıklı 77.Maddesinde; İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine
getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak teknik
şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye
sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir hükmü gereği aşağıda yer alan
makine ekipman listesindeki öz malı olma şartı getirilen makine ekipmana ilişkin belgelerin
sözleşme tarihi itibariyle yüklenicinin bünyesinde bulunduğunu gösterecek şekilde yüklenici
tarafından sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlamadan önce idareye sunulacaktır.
36.2. Yüklenicinin, hizmetin ifası sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması ve işin
aksamadan devam etmesini sağlayabilmesi ile bilhassa işin gecikmeksizin karşılanması için
bünyesinde öz malı şeklinde bulunması istenilen ana iş makinesi ve araçların listesi
”
başlığı altında, işin yapılabilmesi için gerekli görülen araçlarla birlikte yüklenicinin kendi
malı olması istenilen araçları gösteren bir listeye yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere
sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik
kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli
İdari
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı,
niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir.
Fiyat dışı unsur
değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/025
: 70
: 16.06.2021
: 2021/UH.I-1237
tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. …” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, uyuşmazlığa konu ihalenin “ 24 Aylık Muhtelif Cins ve
Miktarlarda İş Makinesi ve Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, iddia konusu
düzenlemenin, Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde yer aldığı,
idarece ihale konusu işin yürütülmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve ekipman
kapsamında düzenlemeye yer verildiği, bunların işe ait İdari Şartnamede yeterlik kriteri
olarak belirlenmediği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla idarece, anılan Yönetmelik hükmü
gereğince İdari Şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen söz konusu iş makinesi ve
araçlar için fiyat dışı unsur olarak puanlama yapılmasının zorunlu olmadığı, usulüne uygun
şekilde iddia konusu yapılması halinde, yüklenicinin işte kullanması gereken makine, teçhizat
ve diğer ekipmandan kendi malı olması istenenlerin sayı, nitelik, önem derecesi vb. unsurlar
yönünden denetimlerinin yapılabileceği açıktır. Bu itibarla, başvuru sahibinin bu konudaki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin 5 inci iddiasına
ilişkin olarak, başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı
“itirazen şikayet başvurusunun
yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen
reddine
” niteliğindeki karara katılıyoruz.