Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tarım ve Orman Bakanlığı 1. Bölge Müdürlüğü İstanbul Şube Müdürlüğü
/
2021/164489-Tarım ve Orman Bakanlığı 1 Bölge Müdürlüğü İstanbul Şube Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 5 Adet 4X4 Pick-Up Arazi Aracı (Şoförlü), 1 Adet Binek Araç (Şoförlü), 1 Adet Kamyonet (Şoförlü) Araç Kiralama (Yakıtsız) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/164489
Başvuru Sahibi
Örnek Tur Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tarım ve Orman Bakanlığı 1. Bölge Müdürlüğü İstanbul Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Tarım ve Orman Bakanlığı 1 Bölge Müdürlüğü İstanbul Şube Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 5 Adet 4X4 Pick-Up Arazi Aracı (Şoförlü), 1 Adet Binek Araç (Şoförlü), 1 Adet Kamyonet (Şoförlü) Araç Kiralama (Yakıtsız) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 16
: 23.06.2021
: 2021/UH.I-1249
BAŞVURU SAHİBİ:
Örnek Tur Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım ve Orman Bakanlığı 1. Bölge Müdürlüğü İstanbul Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/164489 İhale Kayıt Numaralı “Tarım ve Orman Bakanlığı 1 Bölge Müdürlüğü İstanbul
Şube Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 5 Adet 4X4 Pick-Up Arazi Aracı
(Şoförlü), 1 Adet Binek Araç (Şoförlü), 1 Adet Kamyonet (Şoförlü) Araç Kiralama (Yakıtsız)
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tarım ve Orman Bakanlığı 1. Bölge Müdürlüğü İstanbul Şube Müdürlüğü tarafından
21.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tarım ve Orman Bakanlığı 1 Bölge
Müdürlüğü İstanbul Şube Müdürlüğü Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 5 Adet 4X4 Pick-Up
Arazi Aracı (Şoförlü), 1 Adet Binek Araç (Şoförlü), 1 Adet Kamyonet (Şoförlü) Araç
Kiralama (Yakıtsız) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Örnek Tur Turizm San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 07.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.05.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.05.2021 tarih ve 23633 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 20.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/895 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun son
paragrafında “4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne
suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” cümlesinin yer
almadığı, teminat mektubunun geçerlilik tarihinin İdari Şartname’ye uygun olmadığı, ayrıca
yeterlilik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin beyan edilen bilgiler ile bu bilgileri
tevsik etmek amacıyla sunulan geçici teminat mektubunun uyumlu olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan
sözleşme ve sözleşme kapsamında kesilen faturaların asıl olmadığı gibi noter veya meslek
mensubu onaylı da olmadığı, faturaların toplam tutarının sözleşme tutarından düşük olduğu,
ancak iş eksilişi yapıldığına ilişkin belge sunulmadığı, sözleşmenin gerçeğe uygun olmadığı,
çalıştırılan personele ilişkin SGK hizmet dökümlerinin sunulmadığı, sözleşmede belirtilen
fatura kesim tarihleri ile faturaların düzenlenme tarihlerinin birbiri ile uyumlu olmadığı, bu
nedenle işin sözleşmede belirtilen sürede tamamlanıp tamamlanmadığının tespitinin mümkün
olmadığı, ayrıca sözleşme konusu iş kapsamında kaç adet araç ile ne kadar sürede nasıl
hizmet verileceği tam olarak belirlenmediği için faturalarda da söz konusu araçlar tam olarak
tanımlanmadığından ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun hizmetin yapılıp
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 16
: 23.06.2021
: 2021/UH.I-1249
yapılmadığının tespitinin mümkün olmadığı, kaldı ki sözleşmeye konu işin tanımının ihale
konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmadığı,
3) İhale üzerine bırakılan istekli tarafından tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve
yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin sunulmadığı, sunulan Ticaret
Sicil Gazetelerinde ilgili tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri ve kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri ilişkin bilgilerin yer almadığı, ayrıca beyan edilen bilgilerin
doğruluğunun teyit edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısının
belirtilmediği,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale tarihinde 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığının izah edilmediği,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen Ford marka Transit Çift
Kabin Kamyonet Ecoblue 350ED Trend model aracın motor hacminin Teknik Şartname’de
istenilen “2000-3000 cc” aralığında olmadığı,
6) Şoförlerin asgari işçilik maliyetleri göz önünde bulundurulduğunda ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından verilen teklifin, araçların kasko değerlerinin %2’sini aştığı,
7) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan A1 yetki belgesinin İstanbul
içerisinde yapılacak taşımalarda kullanılamayacağı, söz konusu belgenin kullanılması için A1
(kamu) yetki belgesinin olması gerektiği,
8) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ve
sunulmayacak belgeler tablosunda beyan edilen belgeler ile idareye sunulan belgeler arasında
tarih ve sayı bilgileri bakımından uyum bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
...
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez…
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz....” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 16
: 23.06.2021
: 2021/UH.I-1249
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici
teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya
da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları
için makul bir süre verilir. … İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya
açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım
ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme
dışı bırakılır….” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
…
d) Standart formlar:… Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu,”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.3. Geçici
teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih,
18.08.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir...” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Gümüşser Turizm Araç Kiralama Tem. Yönetim Danış. Gıda
Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Geçici Teminata
İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin
İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu” bölümünde yer alan
"Düzenleyen Kuruluşun Adı, Düzenleme Tarihi, Tutarı, Mektubun Sayısı" kısmında “T.C.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 16
: 23.06.2021
: 2021/UH.I-1249
Garanti Bankası A.Ş., 19.04.2021, 20.09.2021, 35.000,00 TL, 1928379” şeklinde beyanın yer
aldığı görülmüştür.
İdarece EKAP üzerinden gönderilen 22.04.2021 tarihli yazı ile beyan edilen bilgileri
tevsik eden belgelerin 28.04.2021 tarihine kadar sunulmasının talep edilmesi üzerine, anılan
istekli tarafından T.C. Garanti Bankası A.Ş. Bursa Şubesi tarafından 19.04.2021 tarihinde
düzenlenen ve geçerlilik tarihi 20.09.2021, tutarı 35.000,00 TL olan geçici teminat
mektubunun sunulduğu; ve geçici teminat mektubu üzerinde “4734 sayılı Kanunun 34 üncü
maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.” cümlesinin yer aldığı görülmüştür.
Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen ve idarenin talebi üzerine sunulan teminat mektubunun ihale dokümanında yer
alan standart forma uygun şekilde düzenlendiği, geçerlik tarihinin İdari Şartname’de belirtilen
süreyi (18.08.2021) kapsadığı, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat
mektubu bilgileri ile beyan edilen söz konusu bilgileri tevsiken sunulan teminat mektubunun
uyumlu olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 16
: 23.06.2021
: 2021/UH.I-1249
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar....” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TC Tarım ve Orman Bakanlığı DKMP Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü
İstanbul Şube Müdürlüğü hizmetlerinde kullanılmak üzere 5 adet 4x4 Pick-up arazi aracı
(Şoförlü), 1 adet binek araç (Şoförlü), 1 Adet kamyonet (şoförlü) Araç Kiralama (Yakıtsız)
Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
…
e) Miktarı: 7 Adet Araç (Şoförlü) Kiralama (Yakıtsız) Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Şube Müdürlükleri Görev
alanlarında ve Görevlendirildiği takdirde Bölge hudutları dışında kullanılacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel Sektörde Sürücülü araç Kiralama Hizmet Alımı işleri benzer iş olarak kabul
edilecektir….” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve
Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”
bölümünde yer alan “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2017/524868-
2475365-1-1” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim
bilgilerini tevsiken idareye sunulan 11.05.2020 tarihli ve 2017/524868-2475365-1-1 sayılı
“Bursa İl Sağlık Müdürlüğü 2018-2019 Yılları Sürücülü ve Sürücüsüz Araç Kiralama” işi için
Gümüşser Turizm Araç Kiralama Tem. Yönetim Danış. Gıda Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. –
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 16
: 23.06.2021
: 2021/UH.I-1249
Çalışkanel Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı adına Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından
düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi incelendiğinde; belgede işin tanımının sürücülü ve
sürücüsüz araç kiralama hizmet işi, sözleşme tarihinin 02.01.2018, belge tutarının ise
6.527.837,38 TL olarak belirtildiği, belgenin 11.05.2020 tarihinde saat 14:19’da EKAP
üzerinden düzenlendiği, belgeye konu işe ait İdari Şartname’de işin tanımının “1 adet
Sürücülü Binek Aracı (Tip.1), 10 adet Sürücülü Binek Aracı (Tip.2), 48 adet Sürücülü
Panelvan Tipi Kamyonet, 14 adet Sürücüsüz Panelvan Tipi Kamyonet, 2 adet Sürücüsüz Çift
Kabin Açık Kasa Kamyonet araç kiralama hizmeti alım işi” şeklinde olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyim
belgesi olarak, EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesi için belirlenmiş kısımda yer alan bilgilere
ilişkin beyanda bulunulduğu, diğer bir deyişle tablonun “İş Deneyim Belgesi Düzenlenmeyen
Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler (varsa),” bölümünde yer alan “Sözleşme
Tarihi”, “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” kısımlarında beyanının bulunmadığı,
ayrıca iş deneyim belgesinin ihale konusu işi kapsadığı değerlendirilmiş olup, beyan edilen iş
deneyim bilgilerinin EKAP üzerinden teyit edilebildiği ve iş deneyim belgesine konu işin
ihale konusu iş ile benzer iş tanımına uygun olması nedeniyle başvuru sahibinin söz konusu
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya
isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan
önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir….” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 16
: 23.06.2021
: 2021/UH.I-1249
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “İhaleye
Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” satırının “Teklif Vermeye Yetkili
Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünde 23.02.2017 tarihli ve 04455 imza sirküleri, ortak
olarak Fatma Şahin’e ilişkin T.C. kimlik numarası ve ortaklık oranı bilgileri, yönetici olarak
müdür sıfatıyla Abdi Şahin ve Fatma Şahin’e ilişkin T.C. kimlik numaraları bilgisi ile
11.11.2016 tarihli ve 9196 sayılı, 24.07.2014 tarihli ve 8619 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin
beyan edildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen teklif vermeye
yetkili olunduğuna ilişkin bilgileri tevsiken idareye; beyan edilen imza sirküleri ve Ticaret
Sicil Gazeteleriyle birlikte SMMM kaşe ve imzalı “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimindeki
Görevliler” başlıklı belge ile şirketin kuruluşuna ilişkin 6 Aralık 2001 tarih ve 5440 sayılı
Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu anlaşılmıştır.
istekli tarafından beyan edilen ve idarenin talebi üzerine beyan edilen bilgileri tevsiken
sunulan 11.11.2016 tarih ve 9196 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Abdi Şahin’in 10 yıl süreyle
şirket müdürü olarak atanmasına ilişkin olduğu, 24.07.2014 tarih ve 8619 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesinin ise pay devri sonucunda şirketin tek ortağın Fatma Şahin olduğunun tesciline
ilişkin olduğu; 24.07.2014 tarihli ve 8619 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden sonra anılan
istekliye yönelik Ticaret Sicil Gazetesi yayımlanmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede anılan istekli tarafından beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerin tüzel
kişiliğin ortakları ile ortaklık oranlarının ve yönetimindeki görevlilerin son duruma ilişkin
Ticaret Sicil Gazetesi olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale
dışı bırakılır:
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
…
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 16
: 23.06.2021
: 2021/UH.I-1249
…
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği
Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya
ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin
sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı
51’inci maddesinde “(1) Kanunun10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilan eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan,
b) İflası ilan edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan,
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan,
ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan,
d) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen,
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında
iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen,
f) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan,
g) Bu Yönetmelik hükümlerine göre idareler tarafından belirlenen bilgi ve belgeleri
vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilen,
ğ) Kanunun 11 inci maddesine göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye
katılan,
h) Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları
tespit edilen,
aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde
isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğinin “İhale üzerinde kalan isteklilerin kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasında sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri sözleşmeden
önce sunamaması” başlıklı 17.6’ncı maddesinde “17.6.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin
“İhale dışı bırakılma” başlıklı maddelerinde; İhale üzerinde kalan istekliden, 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde
belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin
zorunlu olduğu ve bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde
isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerektiği hükme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 16
: 23.06.2021
: 2021/UH.I-1249
bağlanmıştır.
17.6.1.1. İhale üzerinde kalan gerçek veya tüzel kişi isteklinin ya da ortak girişimin
ortaklarından en az birinin yabancı istekli olması durumunda, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda
olunmadığına dair belgelerin sunulması ile sözleşmenin imzalanmasına ilişkin diğer
yükümlülüklerin yerine getirilmesi için idare tarafından sözleşmeye davet yazısının tebliğ
tarihini izleyen günden itibaren yirmiiki gün süre verilmesi gerekmektedir. İdarelerce
sözleşmeye davet amacıyla kullanılan “Üzerine İhale Yapılan İsteklinin Sözleşmeye Davet
Edilmesine İlişkin Formda”, ihale üzerinde kalan isteklinin yerli veya yabancı istekli olması
durumu dikkate alınarak on günlük ya da yirmiiki günlük sürenin seçilmesi gerekmektedir.
17.6.2. İhale üzerinde kalan isteklinin son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla 4734
sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri veya kesin teminatı vermemesi ya
da sözleşme imzalamaması durumunda, Kanunun 44 üncü maddesi hükümlerine göre,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının, ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilecektir….” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen
durumlarda olmaması gerekmektedir... İhale üzerinde kalan istekli ise sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü
fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin
belgeleri verecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu”
başlıklı 41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının
bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetini mevzuatı
gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10
uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan
durumlarda olmadığına dair belgeler ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de
yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır. .
İdare tarafından hazırlanarak istekli olabileceklere verilen ihale dokümanı içinde yer
alan KİK015.5B/EKAP numaralı yeterlik bilgileri tablosu sunulan ihalelerde kullanılacak
birim fiyat teklif mektubu standart formunun 3’üncü maddesinde “İhale tarihinde, 4734
sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin
dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda
değişiklik olması veya yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi
halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise
sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili
odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının
(a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri,
anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak
İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ifadesinin yer aldığı ve ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından e-imza ile imzalanarak idareye gönderilen 20.04.2021 tarihli birim fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 16
: 23.06.2021
: 2021/UH.I-1249
teklif mektubunun, standart formda yer alan söz konusu ifadeleri barındırdığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler
doğrultusunda istekliler tarafından Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),
(b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadıklarına ilişkin teklifleri
kapsamında herhangi bir belge sunulması zorunluluğunun bulunmadığı, ihale tarihi itibarıyla
söz konusu durumlarda olmadıklarına ilişkin taahhüdün birim fiyat teklif mektuplarında yer
almasının yeterli olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından taahhüt altına alınan
durumu tevsik eden belgelerin ise sözleşme imzalanmadan önce verilmesi gerektiği anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede
yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “isteklilerde aranılan şartlar,
belgeler ve yeterlik kriterleri”nin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm
altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur.” hükmüne yer verilmek suretiyle, ihalelerde tekliflerle birlikte sunulması
istenilen yeterlik belgelerinin idari şartnamenin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği ifade edilmiştir.
Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil
edilir…
…
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik
özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara
ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında
sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmette, Kullanılacak Araçlarla İlgili Hususlar” başlıklı
3’üncü maddesinde “…Aracın Niteliği:
…
En az 2019 model 1 adet araç çift kabin açık kasa üstü tente ile kaplı kamyonet.
Aracın Teknik Özellikleri:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 16
: 23.06.2021
: 2021/UH.I-1249
c) 1 adet En az 2019 model çift kabin açık kasa üstü tente ile kaplı kamyonet, Azami
yük ağırlığı 3000- 3500 kg, motor hacmi 2000-3000cc aralığında, en az 4 koltuk, motor gücü
140- 175 bg, yakıt tipi dizel, Uzaktan kumandalı merkezi kilit, klima olmalıdır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2020 model
Ford/Otosan marka Transit kamyonet çift kabin 350ED 170 Trend E6.2 model aracın kasko
değeri beyan edilmiştir. Bu doğrultuda anılan istekli tarafından idarece istenilen 1 adet tenteli
çift kabin kamyonet için bahsi geçen marka ve model aracı teklif ettiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde
isteklilerin teklif ettikleri araçların Teknik Şartname’ye uygunluğunu belirlemek amacıyla
yeterlik kriteri olarak herhangi bir belge (katalog, broşür vb.) istenilmediği, bu itibarla ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen araçların Teknik Şartname’de belirtilen
kriterleri karşılayıp karşılamadığına yönelik değerlendirmenin sözleşmenin uygulanması
aşamasında gerçekleştirilmesi gerektiği, iddia konusunun ihale sürecine ilişkin olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin “Genel esaslar”
başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt
edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:
…
ç) (Değişik: 15/9/2014 - 2014/6814 md. 1) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz
olarak edinilebilecektir.
…
(2) (Ek: 15/9/2014 - 2014/6814 md. 2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile
bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel
Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı
kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar
hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.
c) (Ek: 22/10/2015 - 2015/8204) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık
kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti vb giderleri de dahil yürürlükte
bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak, işveren maliyeti
kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik
sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 16
: 23.06.2021
: 2021/UH.I-1249
genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir….” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Taahhüdün yerine getirilmesi ilişkin iş mevzuatı gereğince tesis edilmiş ve edilecek her
çeşit sigorta, vergi, (Karar pulu bedeli damga vergisi teminat giderleri ve sözleşme giderleri),
resim, harç giderleri, araçların belediye ve il trafik komisyonu giderleri, 7 aracın kasko ve
Zorunlu Mali Mesuliyet Sigortası vb. diğer giderler Teklif fiyatına dahil edilerek verilecektir.
Şoförlerin yemek masrafını karşılamak üzere aylık 26 gün üzerinden, 1 şoför için
günlük brüt 12,00.-TL. Ödenecektir. Yemek aylık ücret bordolarında gösterilecek olup, yasal
kesintileri yapıldıktan sonra maaşla birlikte nakdi olarak Banka hesabına yatırılacaktır.
Şoförlerin işe geliş ve ikametlerine dönüşleri için yaptıkları yol masraflarını
karşılamak üzere aylık 26 gün üzerinden, 1 şoför için günlük brüt 11,00.- TL. Ödenecektir. Yol
ücretleri aylık ücret bordolarında gösterilecek olup, yasal kesintileri yapıldıktan sonra maaşla
birlikte nakdi olarak Banka hesabına yatırılacaktır.
…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Araç Kiralama Bedeli Şoför Ücreti, Yemek, Yol ve Benzeri giderler ile İş veren
Payı (% 20,5) İşsizlik Sigortası (%2) sözleşme ve Genel Giderler (%4) Teklif Fiyata dahil
olup Teklif Aşağıdaki düzenlemeye uygun olarak verilmelidir.
Binek Araçlar için: Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama
bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil)
taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve
harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları
Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmayacaktır.
…
Şoför için: Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında
yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderlerde dahil yürürlükte bulunan brüt asgari
ücretin (%50) yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan
sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2)
ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler (%4) ise idarelerce
ayrıca ödenecektir. … Şoförlere Bürüt Asgari Ücretin Yemek Yol dahil %20 fazlası
ödenecektir. Yüklenici Teklifini bu bedelleri hesaplayarak vermelidir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekindeki tablo aşağıdaki gibidir.
Sıra Açıklama
No
Birimi
Adet
Miktarı
En az 2019 Model araç istihab haddi sürücü hariç asgari 4
1
2
3
1
5
1
kişilik, 4 koltuklu dizel, binek araç
En az 2019 model araç çift kabinli istihab haddi sürücü hariç
asgari 4 kişilik, camlı, dört koltuklu, 4x4 dizel Pick-up araziAdet
taşıtı
En az 2019 Model Şoförlü araç çift kabinli açık kasa, üstü tente
Adet
ile kaplı kamyonet, dizel araç
Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçların Hizmet Yeri ve Süresi” başlıklı 2’nci
maddesinde “İşin süresi sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden itibaren 12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 16
: 23.06.2021
: 2021/UH.I-1249
aydır. (1 yıl)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmette, Kullanılacak Araçlarla İlgili Hususlar” başlıklı
3’üncü maddesinde “…Açık Kasa Tenteli Kamyonet Araç İçin Uygulanacak Bakanlar Kurulu
Kararı
17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe konulan
Hizmet Alımı Yöntemiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller ‘de 02 Ekim 2014 tarih ve
29187 sayılı Resmi Gazete
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye
Sigorta. Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmayacaktır.
• Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve
harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları
Kasko Değer Listesinin ihale teklif zarfında sunulması zorunludur.
Binek Araçlar İçin Uygulanacak Bakanlar Kurulu Kararı
17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe konulan
Hizmet Alımı Yöntemiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller ‘de 02 Ekim 2014 tarih ve
29187 sayılı Resmi Gazete
b) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım. sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye
Sigorta. Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşılları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2‘sini aşmayacaktır.
• Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve
harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları
Kasko Değer Listesinin ihale teklif zarfında sunulması zorunludur.
…
Şoför Maliyeti:
17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı
Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi
tatil ücreti ve benzeri giderlerde dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin (%50) yüzde elli
artırımlı tutarı esas alınacak: işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel
sağlık sigortası işveren payı(%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti
üzerinden hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca
ödenecektir.
Yüklenici yukardaki Bakanlar Kurulu Kararına göre Birim Fiyat Tekliflerini
vereceklerdir.
Şoförlere Yemek, Yol dahil Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası ödenecektir.
Şoförlerin yemek masrafını karşılamak üzere aylık 26 gün üzerinden. 1 şoför için
günlük brüt 12,00-TL. Ödenecektir. Yemek aylık ücret bordolarında gösterilecek olup, yasal
kesintileri yapıldıktan sonra maaşla birlikte nakdi olarak Banka hesabına yatırılacaktır.
Şoförlerin işe geliş ve ikametlerine dönüşleri için yaptıkları yol masraflarını
karşılamak üzere aylık 26 gün üzerinden. 1 şoför için günlük brüt 11,00.- TL. Ödenecektir. Yol
ücretleri aylık ücret bordolarında gösterilecek olup, yasal kesintileri yapıldıktan sonra maaşla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 16
: 23.06.2021
: 2021/UH.I-1249
birlikte nakdi olarak Banka hesabına yatırılacaktır….” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda “Diğer
Belgeler” satırının “Belge Adı ve Açıklaması” bölümünde “2020 model Renault (Oyak)
Megane Sedan Joy 1.5 Bluedcı 115, Araç Kodu: 1221216, 2021 Ocak Kasko Değeri:
281.900,00” ile “2020 Model Ford/Otosan Transit Kamyonet Çift K. 350ED 170 Trend E6.2,
Araç Kodu:531664, 2021 Ocak Kasko Değeri: 280.600,00 TL” beyan edildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen araç kasko değer
bilgilerini tevsiken idareye; Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği’nin
internet sitesinden edinilen, Renault (Oyak) marka Megane Sedan Joy 1.5 Bluedcı 115 model
aracın 2021 yılı ocak ayı kasko değerinin 281.900,00 TL, Ford/Otosan marka Transit
Kamyonet Çift K. 350ED 170 Trend E6.2 model aracın 2021 yılı ocak ayı kasko değerinin
280.600,00 TL olduğuna ilişkin belgenin sunulduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan Bakanlar Kurulu Kararı uyarınca, idareler tarafından Hizmet Alımı
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller Hakkındaki Karar’ın (a) bendine göre
şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin, taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer
listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacağı, şoför giderleri dâhil yapılan
taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama bedelinin anılan Karar’ın (a) bendine göre tespit
edilecek tutara, yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi
suretiyle hesaplanacak tutarı aşamayacağı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin şoför dahil araç kiralama işi olduğu, bu nedenle şoför
giderleri dahil kiralanacak Bakanlar Kurulu Kararına tabi (4x4 pick-up araç Bakanlar Kurulu
Kararı kapsamında değildir) 1 adet sürücülü binek araç ile 1 adet sürücülü kamyonete ilişkin
isteklilerce, araç ve şoför için teklif edilmesi gereken aylık maksimum kira bedeli; yıllık araç
kasko bedelinin %2 sine brüt asgari ücretin %50 artırımlı tutarının (genel sağlık sigortası,
işsizlik sigortası işveren payı ve sözleşme giderleri dahil) eklenmesi neticesinde hesaplanan
tutardır.
Diğer yandan isteklilerce, ihale dokümanında yapılan düzenleme gereğince 1 şoför
için brüt asgari ücretin %20 fazlasına aylık 26 gün üzerinden, günlük brüt 12,00 TL yemek
bedeli, günlük brüt 11,00 yol bedeli ve sözleşme ve genel giderler dâhil, işçilik maliyeti olan
6.187,57 TL’nin altında teklif verilmemesi gerekmemektedir.
Bu doğrultuda yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından;
Binek araç ve şoförü için teklif edilmesi gereken maksimum teklif bedelinin, anılan
aracın kasko değerinin (281.900,00 TL) %2’si olan 5.638 TL’ye yürürlükteki brüt asgari
ücretin %50 artırımlı tutarının (genel sağlık sigortası, işsizlik sigortası işveren payı ve
sözleşme giderleri dahil) (6.836,62 TL) ilave edilmesi suretiyle hesaplanan 12.474,62 TL
olabileceği,
Kamyonet ve şoförü için teklif edilmesi gereken maksimum teklif bedelinin, anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 16
: 23.06.2021
: 2021/UH.I-1249
aracın kasko değerinin (280.600,00 TL) %2’si olan 5.612 TL’ye yürürlükteki brüt asgari
ücretin %50 artırımlı tutarının (genel sağlık sigortası, işsizlik sigortası işveren payı ve
sözleşme giderleri dahil) (6.836,62 TL) ilave edilmesi suretiyle hesaplanan 12.448,62 TL
olabileceği anlaşılmaktadır.
Anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde Bakanlar Kurulu Kararına tabi
olan binek araç ile kamyonet için yıllık 141.600,00 TL fiyat teklif edildiği anlaşılmıştır.
Bahse konu istekli tarafından binek araç için teklif edilen aylık tutar olan 11.800 TL
bedelin Bakanlar Kurulu kararına göre söz konusu araç ve şoförü için aylık ödenebilecek en
yüksek kiralama bedeli olan 12.474,62 TL’nin altında olduğu,
Kamyonet araç için teklif edilen aylık tutar olan 11.800 TL bedelin Bakanlar Kurulu
kararına göre söz konusu araç ve şoförü için aylık ödenebilecek en yüksek kiralama bedeli
olan 12.448,62 TL’nin altında olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi
zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “…(4)
Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin
niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından
belirlenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında
sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmette, Kullanılacak Araçlarla İlgili Hususlar” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 16
: 23.06.2021
: 2021/UH.I-1249
3’üncü maddesinde “…• Karayolları Taşıma Kanunu gereği Yüklenicilerin A1 yetki
belgesinin bulunması gerekmektedir.
• A1 Yetki belgesi İhale Teklif zarfında sunulması zorunludur….” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer
Belgeler” satırının “Belge Adı ve Açıklaması” bölümünde, “BKN.U-NET.A1.16.448
numaralı 21/11/2018-21/11/2023 tarihleri arasında geçerli A1 yetki belgesi” şeklinde beyanın
yer aldığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen A1 yetki belgesi
bilgilerini tevsiken T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel
Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenmiş BKN.U-NET.A1.16.448 numaralı, veriliş
tarihi 21/11/2018, geçerlilik tarihi 21/11/2023 ve belge türü A1 olan yetki belgesinin
sunulduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından her ne kadar yeterlik bilgileri tablosunda A1
yetki belgesi beyan edilmiş ve beyan edilen belge idareye sunulmuş ise de; İdari
Şartname’nin isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen
belgelerin yazıldığı 7.5.4’üncü maddesinde, Teknik Şartname’de teklif dosyasında
sunulmasının zorunlu olduğu düzenlenen A1 yetki belgesinin belirtilmediği, dolayısıyla A1
yetki belgesinin yeterlik kriteri niteliği kazanmadığı, bu itibarla isteklilerce beyan edilmesi ve
idarece istenilmesi üzerine sunulması zorunlu olmadığı gibi, söz konusu belgenin
değerlendirilmesinin de ancak sözleşmenin uygulanması aşamasında gerçekleştirilebileceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan
katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin
21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu,
sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif
zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna
ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak
suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak
girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin eki Ek-2’de yer alan Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci
maddesinde “7.7.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 16
: 23.06.2021
: 2021/UH.I-1249
ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2. İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve
yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak
belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu
durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme,
sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun
kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir
ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” açıklamaları yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilgiler ile beyan edilen bilgileri tevsiken sunulan belgeler incelendiğinde beyan edilen
bilgiler ile sunulan belgelerin uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
19.06.2018 tarih ve 30453 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nde değişiklik yapılmış ve bu değişiklikle birlikte idareler, ihale
dokümanının ekinde yer alan standart formların içine “Sunulmayacak Belgeler Tablosu” adlı
bir tablo eklenmiştir.
Bu itibarla, istekliler yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde
yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu
bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda söz konusu belgelere ilişkin ayırt edici bilgileri,
sunulmayacak belgeler tablosuna yazmakla yetinecek, bu belgelere teklif zarfında yer
vermeyeceklerdir. Ancak söz konusu tablo sadece fiziki ortamda gerçekleştirilen ihalelerde
sunulabileceğinden, elektronik ortamda yapılan başvuru konusu ihalede ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulmayan tablodaki bilgilerin yeterlik bilgileri tablosu ile
uyumlu olmadığı iddiasının yerinde olmadığı, kaldı ki yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgiler ile beyan edilen bilgileri tevsiken sunulan belgeler uyumlu olduğu sonucuna
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 16
: 23.06.2021
: 2021/UH.I-1249