Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bodrum Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2021/145056-2021 Yılı Muhtelif İş Makinesi Kiralama Hizmeti
Bilgi
İKN
2021/145056
Başvuru Sahibi
Darkale Lojistik Madencilik Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi
İdare
Bodrum Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
2021 Yılı Muhtelif İş Makinesi Kiralama Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 28
: 23.06.2021
: 2021/UH.I-1259
BAŞVURU SAHİBİ:
Darkale Lojistik Madencilik Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bodrum Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/145056 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Muhtelif İş Makinesi Kiralama Hizmeti”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bodrum Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 13.04.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı Muhtelif İş Makinesi Kiralama Hizmeti”
ihalesine ilişkin olarak Darkale Lojistik Madencilik Kurumsal Personel Hizmetleri Anonim
Şirketi’nin 07.04.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi
içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 26.04.2021 tarih ve 20797 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 26.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/750 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı'nın 12'nci maddesi gereği, aylık hakedişlerin yapılacağı günden
itibaren kaç gün içerisinde ödeme yapılacağının belirsiz olduğu, söz konusu durumun
tekliflerin verilmesine engel bir durum oluşturduğu, bu itibarla ödeme gününün tespitinin net
bir şekilde yapılması gerektiği,
2) İhale konusu iş kapsamında istenen damperli kamyon (5-9 ton) için belirlenen
teknik belgelere bakıldığında Türkiye'de satışa çıkarılan Isuzu marka 10 NPR Long modelinin
tarif edildiği, teknik belgelerde kullanılan kamyonun motor gücünün 5193 cc olduğu ve bu
durumun rekabeti daralttığı, dolayısıyla söz konusu hususun Kamu İhale Kanunu’nun 5'inci
maddesinde yer alan temel ilkelere aykırı olduğu,
3) İhale konusu işin icrasında istenen lastik tekerli kazıyıcı yükleyici kepçe
(Bekoloder) için istenen özellikler arasında, araç aksamı olan ön kova kapasitesinin 1,2 m³
olarak belirtildiği, ancak Türkiye'de satılan hiçbir iş makinasının kovasının anılan teknik
özelliğe uymadığı, dolayısıyla idarenin rekabeti ve kamu yararını gözeterek belirli bir aracı
işaret etmemesi gerektiği, sonuç olarak iş makinasının ön kova aksamının m³ hacminin en çok
1.1 m³ olmasının zorunlu olduğu,
4) Sözleşme Tasarısı'nın 9'uncu maddesinde işin süresinin, işe başlama tarihinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 28
: 23.06.2021
: 2021/UH.I-1259
itibaren 8 ay olduğu, söz konusu ihaleye ait karar ve itiraz süreçleri düşünüldüğünde, işe
başlama tarihinin daha geç bir tarihe alınması gerektiği, ayrıca Teknik Şartname'de işe
başlama tarihinin 01.05.2021 bitiş tarihinin ise 31.12.2021 olarak belirlendiği, dolayısıyla
Teknik Şarntname'de işe başlama tarihinin 01.05.2021 olarak yazılması ve işin süresinin 8 ay
olarak belirlenmesinin zorunlu olduğu, itiraz ve gecikme durumları oluşması halinde iki
doküman düzenlemesi arasında çelişki ortaya çıkacağı, dolayısıyla sürenin sözleşme
tasarısında açıkça yazılması gerektiği,
5) Sözleşme Tasarısı'nın 22'nci maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak olan
personele ilişkin sorumluluklarının yer aldığı, ancak ihale konusu işin şoförsüz araç kiralama
işi olduğu, bu itibarla anılan işte iş sağlığı giderlerinin oluşmasının mümkün olmadığı,
6) Teknik Şartname'nin 4.3 ile 4.4'üncü maddesine göre, kullanıcı olsa dahi araç
sahibini tek taraflı sorumlu tutmanın hayatın olağan akışına aykırı bir durum oluşturacağı,
ayrıca araç sahibi firmanın tam kasko yaptırdıktan sonra tüm yükümlülükleri yerine getirmiş
sayılacağı, öte yandan üçüncü kişilerin karıştığı kaza ve olaylarda sorumluların
cezalandırılması ya da oluşacak tazminatları söz konusu kişilerin ödemesi gerektiği,
7) Teknik Şartname'nin 5.3'üncü maddesine göre, ihale konusu işte kullanılacak olan
araçların arızalarının şoförden kaynaklandığı durumunun tespitinin sadece belediyenin
belirleyeceği bir kuruluşa bırakılmasının eşit bir durum ortaya çıkarmayacağı, söz konusu
hususun ortaya çıkması halinde ise araç markasına göre yetkili servis onayının alınması
gerektiği,
8) Teknik Şartname'nin 6.8'inci maddesine göre, araç teslimatı sırasında araçların
garanti belgelerinin istenmesinin çelişkiye sebebiyet vereceği, şöyle ki; ihale konusu iş
kapsamında istenen 2015 model aracın en fazla 3 yıllık garantisi olacağı, bu nedenden dolayı
ihale konusu iş kapsamında sunulan araçların kabul komisyonunca kabul edilmeyeceği,
dolayısıyla anılan araçlar için garanti şartının aranmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci
maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin
bedel dahil) Bodrum Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı,
kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve
şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Aylık Hakedişler olarak ödenecektir.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkân bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 28
: 23.06.2021
: 2021/UH.I-1259
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Sözleşme Tasarısı’ndan, sözleşme bedelinin (ilave işler nedeniyle
meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) aylık hakedişler olarak ödeneceği, ayrıca
hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30
gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de aylık
hakediş ödemesinin yapılacağı anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, anılan doküman düzenlemesinde, ihale konusu işin yürütülmesi sırasında,
sözleşme bedelinin aylık hakedisler üzerinden ödeneceği, söz konusu ödemenin ise aylık
hakedişin tahakkuka bağlanacağı tarihten itibaren 30 gün içerisinde ödeneceği, dolayısıyla
başvuru sahibinin iddiasında belirttiği hususun söz konusu doküman düzenlemesinden açık
bir şekilde anlaşıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir…” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde
aşağıdaki tablolar yer almaktadır.
DAMPERLİ KAMYON (5 - 9 TON) - 8 Adet
Cinsi
Kamyon
Yakıt Türü
Silindir Hacmi
Şanzıman
Vites
Euro Dizel
En az 5193 metre küp
Manuel
6 ileri
Ön Kapılar Çarpmalı Damper Menteşeli Açılır Sistem
Olacak
Kapılar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 28
: 23.06.2021
: 2021/UH.I-1259
Camlar
Elektrik Kumandalı
Hidrolik
Abs - Makaralı Emniyet Kemeri
Manuel
Direksiyon
Güvenlik
Klima
Damper Kapasitesi
Koltuk Sayısı
Kilit Sistemi
Taşıma Kapasitesi
Model Yılı
3 metre küp ve üzeri
2 1
Merkezi Sistem
5250 kğ ve üzeri
2015 ve üzeri
Motor Gücü
Kilometre
En az 110kW
En fazla 100.000 km
Araçlardan 2 tanesinde çeki demiri olacaktır.(elektrik bağlantısı özelliği olacaktır)
LASTİK TEKERLEKLİ KAZIYICI YÜKLEYİCİ KEPÇE (BEKOLODER) 4 Adet
Kazıcı Kırıcı Yükleyici
Cinsi
Yakıt Türü
Euro Dizel
Motor Gücü
Aktarma
100 Hp ve üzeri
4x4
Vites
Otomatik
Kova Özelliği
Ön Kova Kapasitesi
Arka Kova Kapasitesi
Kırıcı
Ön Kova Açılır Kapanır ve Forklift Ataşmanlı Olacak
1,2 metre küp ve üzeri
40 ile 60
Standart Olacak
Hidrolik
Direksiyon
Güvenlik
Klima
Abs - Makaralı Emniyet Kemeri
Manuel
Damper Kapasitesi
Koltuk Sayısı
Kilit Sistemi
Çalışma Aralığı
1,1 metre küp ve üzeri
1
Manuel
7000 kğ ve üzeri
Model Yılı
2015 ve üzeri
Yukarıda aktarılan Kanun hükmünden, idarelerin, Kamu İhale Kanuna göre yapacağı
ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, ayrıca bahsi geçen Yönetmelik hükmünden de,
ihale konusu işin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak
ihale dokümanına dahil edileceği, Teknik Şartname’lerde belirlenecek teknik kriterlerin,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar
içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Kanunu’na göre yürütülen ihalelerde ihale sürecinin aksamaya
uğramaması için, ihale dokümanının, idarenin ihtiyaçlarını zamanında ve uygun şartlarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 28
: 23.06.2021
: 2021/UH.I-1259
karşılanması ile kamu kaynaklarının verimliliğini sağlaması açısından dikkate alınarak
hazırlanması gerekmektedir.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verilen 2 iddiasında, ihale konusu
işe ait Teknik Şartname’de damperli kamyon (5-9 ton) için belirlenen teknik bilgilerde yer
alan özelliklerin Türkiye'de satışa çıkarılan Isuzu marka 10 NPR Long modelini tarif ettiği,
öte yandan söz konusu dilekçenin 3’üncü iddiasında ise, ihale konusu işin icrasında istenen
lastik tekerli kazıyıcı yükleyici kepçe (Bekoloder) için istenen ön kova kapasitesinin 1,2 m³
olduğu, ancak Türkiye'de satılan hiçbir iş makinasının kovasının bahsi geçen teknik özelliğe
uymadığı, dolayısıyla da iş makinasının ön kova aksamının m³ hacminin en çok 1.1 m³ olması
gerektiği iddia edilmiş, bu itibarla söz konusu teknik özelliklerin belirli bir marka/modeli tarif
edip etmediği hususlarına ilişkin olarak akademik bir kuruluştan 24.05.2021 tarihli Kurum
yazısı ile teknik görüş istenilmiştir.
Akademik kuruluş tarafından 21.06.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi
yazıda “…SONUÇ
…yukarıda incelenen maddelerin her ikisinde de ihaleye katılımı kısıtlayan ve tek bir
üreticinin ürününe yönelten bir duruma rastlanmamıştır. Buna göre şikâyetçinin iddiaları
geçersiz olup ihalenin bu maddeler bakımından iptalini gerektirecek teknik bir sorun
bulunmamaktadır.” şeklinde görüş bildirilmiştir.
Yukarıda yer verilen teknik görüşte bulunan tespitler çerçevesinde, idarenin ihtiyacı
olan araçların sahip olması gereken niteliklerine ve teknik ayrıntılarına ilişkin yaptığı Teknik
Şartname düzenlemelerinin tek bir marka ve/veya modeli işaret etmediği anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Genel
Şartnamenin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunda ve diğer ihale mevzuatında yer alan
tanımlar geçerlidir.
…
İşe Başlama Tarihi: Yüklenicinin idareden işe başlama talimatını aldığı; işyeri teslimi
gereken işlerde ise, işyerinin yükleniciye teslim edildiği tarihi,” düzenlemesi,
İhale konu işe ait Sözleşme Tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.
İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 8 (Sekiz) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
“
Teknik Şartname’nin “Konu ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde 1.1Konusu
tanımları ve süresi: Bodrum Belediye Başkanlığının resmi hizmetleri, personel taşıma, 5393
sayılı Belediye Kanununun ilgili maddeleri çerçevesinde Müdürlüklerde verilecek hizmet için
kullanılacak araçların kiralanması hizmet alımı işidir. (01.05.2021 - 31.12.2021 tarihine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 28
: 23.06.2021
: 2021/UH.I-1259
”
kadar bitirilmesi esas olup 8 aydır) düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinde, ihale konusu işin süresinin 8 ay olarak
belirlendiği, ayrıca Teknik Şartname düzenlemesinde ise, işe başlama tarihinin 01.05.2021,
işin tamamlanma tarihinin ise 31.12.2021 şeklinde olduğu görülmektedir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde işe başlama tarihinin, hizmet alımı ihalelerinde,
ihale konusu işin icrasının idarenin yükleniciye vereceği işe başlama talimatı ile başlayacağı
belirtilmiştir.
Kamu İhalelerinde ihale süreci, ihale yetkilisinden onay alınması ile başlayıp
sözleşmenin imzalanması ile sona ermektedir. Bu itibarla idareler ihale konusu işin süresini
belirlerken ihaleye yapılacak olan şikayet ve itirazen şikayet başvurularını da göz önünde
bulundurarak, işin başlangıç ve bitiş süreleri ihale dokümanında düzenlenmektedir. Bu
itibarla, başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de işe başlama tarihi ile işin bitirilme
tarihinin net bir şekilde belirtildiği, Sözleşme Tasarısında ise ihale konusu işin süresinin 8 ay
olarak öngörüldüğü, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “ 2021 Yılı
Muhtelif İş Makinesi Kiralama Hizmeti” şeklinde belirlendiği, anılan Teknik Şartname
düzenlemesi göz önüne alındığında işin 01.05.2021 ile 31.12.2021 tarihleri arasında
yürütüleceği, Sözleşme Tasarısı’nda 8 ay yazmakla birlikte, ihale sürecinin normal akışında
devam etmesi ve şikâyet/itirazen şikâyet olmaması durumunda işin Teknik Şartname’de
belirtilen süre aralığında gerçekleştirileceği, şikâyet/itirazen şikâyet olması halinde ise işin
belirlenen tarihte başlamayacağının açık olduğu, bu durumda işin şikayet/itirazen şikayet
süreçleri sonucunda başlayıp Teknik Şartname’de belirtilen tarihte biteceğinin açık olduğu
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2021 Yılı Muhtelif İş Makinesi Kiralama Hizmeti
b) Miktarı ve türü: 6 kalem 20 Adet 8 ay süreli Muhtelif İş Makinesi Kiralama Hizmeti
Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bodrum Belediyesi İlçe Sınırları İçerisinde” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı
personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme
konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu
düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,
Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.
22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 28
: 23.06.2021
: 2021/UH.I-1259
güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri
hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden
yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi
ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup
uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve
güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler
yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca ihale dokümanında “Birim Fiyat Teklif Cetveli”nin aşağıda yer alan şekliyle
düzenlendiği görülmektedir.
İhale kayıt numarası :2021/145056
A1
B2
Sı
r
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
a
Birim Fiyat
N
o
1 Damperli Kamyon Kiralaması
(14-16 ton) (8 ay süreli)
2 Damperli Kamyon Kiralaması (5- adet
9 ton) (8 ay süreli)
3 Su Tankeri Kiralaması (8 Ton) (8 adet
ay süreli)
4 Su Tankeri Kiralaması (3 Ton) (8 adet
ay süreli)
adet
4
8
2
1
4
5 Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici adet
Kepçe (Bekoloder) Kiralaması (8
ay süreli)
6 Mini Ekskavatör Kiralaması (8 ay adet
süreli)
1
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin, “6 kalem 20 Adet 8 ay süreli Muhtelif İş Makinesi Kiralama
Hizmeti Alımı” işi olduğu, birim fiyat teklif cetveli ile İdari Şartname düzenlemesinden de
anlaşılacağı üzere ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda bahsi geçen Sözleşme Tasarısı düzenlemesinde yüklenicinin, tüm giderleri
kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü
olduğu ifade edilmiştir.
Yukarıdaki açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu işin iş makinası
kiralama işi olduğu, birim fiyat teklif cetveli ya da doküman düzenlemelerinde ihale konusu
işin icrası sırasında personel çalıştırılacağına ilişkin olarak herhangi bir düzenlemenin
yapılmadığı, bu itibarla personele ilişkin iş sağlığı giderlerinin mevcut ihalede
oluşmayacağının ve teklif fiyata dahil edilmesinin gerekmediğinin açık olduğu anlaşılmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 28
: 23.06.2021
: 2021/UH.I-1259
olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Kasko, Sigorta, Vergiler, Araç Muayenesi, Egzoz Muayenesi”
başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1Araçların çalışma süresi boyunca zorunlu mali sorumluluk
sigortası (zeyilname dâhil), koltuk sayısına ve birden fazla sürücünün kullanmasını
kapsayacak şekilde (kiralama kaskosu) tam kasko sigortası. Motorlu Araçlar Vergisi, araç
muayene ve egzoz muayene ücretlerinin yanı sıra burada sayılmayıp halen yürürlükte olanlar
ile bundan sonra yürürlüğe girecek benzeri yasal sorumluluklar firmaya aittir.
4.2
Kasko sigorta poliçeleri; ihtiyari mali mesuliyet teminatı tefriksiz en az
250.000 TL, ferdi kasko sigortası teminatı sürücü ve yolcuların her biri için (vefat ve sürekli
sakatlık teminatı) en az 250.000 TL, sürücü ve yolcuların her biri için tedavi masrafları en az
10,000 TL olacaktır. Tüm teminatlar (hırsızlık dâhil) %100 sigorta esasına göre verilecek
olup, hiç bir teminatta, hiç bir muafiyet, koasürans ve amortisman kesintisi
uygulanmayacaktır. (Poliçe kapsamına yangın, çalınma veya çalınmaya teşebbüs, çarpma
veya çarpılma, ferdi kaza ve ferdi kaza deprem teminatı, hukuksal yardım, yardım hizmet
paketi, GLKHH (Grev - Lokavt - Kargaşalık - Halk Hareketleri) ve terör, sel, su baskını,
deprem, sigara yanığı, yetkili olmayanlarca aracın çekilmesi dâhil olacaktır.).Sözleşme süresi
içerisinde kasko sigortasının yaptırılmamasından, geç yaptırılmasından, teminatların eksik
yaptırılmasından veya istenilen teminat tutarlarından yaptırılmamasından doğacak her türlü
yükümlülük firmaya ait olacaktır.
4.3
Herhangi bir kaza veya çalınma sonucu araçta meydana gelen hasar/tazmin
bedelinin tamamı kasko kapsamında firma yükümlülüğündedir. Yukarıda belirtilen teminat
tutarları en az tutarlar olup, firma gerekli gördüğü takdirde bu tutarları artırabilir. Araçla
ilgili herhangi bir olay neticesinde teminatların üzerinde tazminat oluşması durumunda
Bodrum Belediyesi'nin herhangi bir sorumluluğu yoktur.
4.4
Firma, sahibi olduğu Araçların kullanımı ile meydana gelebilecek olaylar
neticesinde ortaya çıkan yasal ve hukuki süreçler sonucunda üçüncü şahısların kazandığı her
türlü tazminatı ve oluşan bedellerini karşılamakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemelerden, ihale konusu işte çalıştırılacak olan araçların çalışma
süresi boyunca zorunlu mali sorumluluk sigortası, koltuk sayısını ve birden fazla sürücünün
kullanmasını kapsayacak şekilde (kiralama kaskosu) tam kasko sigortası, Motorlu Araçlar
Vergisi, araç muayene ve egzoz muayene ücretlerine ilişkin sorumlulukların yükleniciye ait
olduğu, ayrıca ihale konusu işin icrası sırasında meydan gelecek hasar/tazmin bedelinin ise
kasko kapsamında yüklenicinin sorumluluğunda olduğu anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, ihale konusu işte kullanılacak araçların sebebiyet vereceği zarar ve ziyan
sonucu oluşacak giderlerin yüklenici tarafından yapılacak olan kasko tarafından karşılanması
gerektiğinin yukarıda aktarılan Şartname maddesinde düzenlediği, dolayısıyla söz konusu
düzenleme ile birlikte yüklenicinin işin icrası sırasında oluşabilecek zarar ziyanlara karşı
kendisini koruması için kasko yaptırmasının zorunlu olduğu, kasko yapılması neticesinde ise
araçların sebebiyet vereceği zararlara ilişkin ortaya çıkan yükümlülüklerini yerine getirmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 28
: 23.06.2021
: 2021/UH.I-1259
sayılacağı, öte yandan başvuruya konu ihalenin şoförsüz araç kiralama işi olduğu, bu itibarla
yüklenicinin şoförden kaynaklanan zarar/ziyan nedeniyle sorumlu tutulamayacağı,
yüklenicinin sadece araçlardan kaynaklanan hasar/tazmin sorumluluğunun bulunduğu ve
Teknik Şartname düzenlemesi gereğince de yüklenicinin araçlarından kaynaklanan
zarar/ziyanın kasko kapsamında karşılanacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Arıza, Bakım, Onarım” başlıklı 5’inci maddesinde
“…5.3Arızaların kullanım hatalarından kaynaklanması konusunda firma ile ihtilafa
düşülmesi halinde, tarafsız olan şirket, kurum ve kuruluşlara başvuru hakkı Bodrum
Belediyesi’nde bulunmaktadır. Bu konuda alınacak rapor sonucuna göre işlem
yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, araçlarda işin icrası sırasında
kullanım hatasından dolayı arıza çıkması halinde iki yol öngörüldüğü, birincisi yüklenici ile
idare arasında söz konusu arızaların nasıl ortaya çıkmış olabileceğine ilişkin müzakere
yapılacağı, müzakere sonucunda anlaşmazlık yaşanması halinde idarenin ikinci aşamayı
dikkate alarak arızaların nasıl oluştuğuna dair bağımsız kurum ve kuruluşlara başvuru hakkını
saklı bulundurduğu anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, yüklenici ile idare arasında ihtilaf çıkması haline göre düzenlemenin
yapıldığı, anılan düzenlemenin uygulanabilirliğinin arıza olasılığına dayandığı, kaldı ki
idarenin kendi bünyesinde bulunan bir birime değil de bağımsız bir kurum ve kuruluşa
başvuru hakkını saklı tutmasının iki taraf arasında eşitliği sağlamaya olanak sağlayacağı,
dolayısıyla söz konusu düzenlemenin teklif vermeye engel bir durum ortaya çıkarmayacağı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Araçların Teslimatı ve Muayene” başlıklı 6’ncı maddesinde
“6.1 Firma, araçları iş bu şartname belirtilen teslimat programına göre Bodrum Belediyesi
Destek Hizmetleri Müdürlüğüme trafik tescil belgesi, kasko sigortası poliçesi, zorunlu mali
sorumluluk sigortası poliçesi, motorlu araçlar vergisi ödeme makbuzu, garanti belgesi ve
diğer gerekli belgelerle birlikte ücretsiz olarak teslim edecektir. Araçların teslimat tarihinde
eksiksiz teslim edilmesi esastır. İş bu maddede belirtilen belgelerden herhangi birinin eksik
olması halinde, araç teslim edilmemiş kabul edilecektir.
…
6.4
Araca ait tüm resmi evraklar ve sigortalara ait belgeler araçla birlikte teslim
edilmek zorundadır. Aksi takdirde aracın kabulü yapılmayacaktır.
…
Muayene esnasında aşağıdaki unsurlar kontrol edilecektir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 28
: 23.06.2021
: 2021/UH.I-1259
- İş bu şartnamede belirtilen teknik özelliklere uygun olup olmadığı,
- Aracın, firmanın ihalede teklif ettiği araç olup olmadığı,
- Ruhsat, trafik - tescil belgelerinin tam olup olmadığı.
- Zorunlu mali trafik sigortalarının olup olmadığı.
- Tam kasko sigorta poliçelerinin olup olmadığı,
- Aracın üreticisi tarafından verilen garanti belgelerinin olup olmadığı,
- Araca ait tüm teknik dokümanların (tanıtım kitapçığı, kullanma kılavuzu vs.) olup
olmadığı,
- Araçların trafiğe çıkışlarına engel durumlarının olup olmadığı,
- Araçların avadanlıklarının olup olmadığı.
- Araçların kaporta akşamında boyada çizik, hasar ve firma logosunun olup olmadığı,
- Kitapçık ve benzeri diğer dokümanlar:
Muayene sırasında şartname koşullarına uygun bulunmayan araçların kabulü yapılmayacak
ve bu durum firmaya en geç 3 iş günü içerisinde yazılı olarak bildirilecektir. Firma, kabul
edilmeyen araçları, şartname/sözleşmeye uygun yeni araçlarla en geç 3 gün içinde bedelsiz
olarak değiştirecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, ihale konusu işte çalıştırılacak olan
araçların 2015 model ve üzeri olmasının istenildiği, yüklenicinin, ihalede istenilen araçları
trafik tescil belgesi, kasko sigortası poliçesi, zorunlu mali sorumluluk sigortası poliçesi,
motorlu araçlar vergisi ödeme makbuzu, garanti belgesi ve diğer gerekli belgelerle birlikte
idareye teslim edeceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işte istenen araçlar için sunulması gereken
kriterlerin 2015 model ve üstü olarak belirlendiği, ayrıca araçların idareye teslimi sırasında
araç garanti belgelerinin de sunulması gerektiği, ancak araçların garanti sürelerinin sona erip
ermediği hususuna ilişkin olarak Teknik Şartname’de herhangi bir şart koşulmadığı, sadece
araçların teslimi sırasında söz konusu belgelerin sunulmasının yeterli olacağı, kaldı ki araç
garanti belgelerinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında istendiği, dolayısıyla anılan
durumun teklif vermeye engel teşkil etmeyeceği değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı soncuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/026
: 28
: 23.06.2021
: 2021/UH.I-1259