Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Beykoz Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2021/181162-24 Aylık Muhtelif Cins ve Miktarlarda İş Makinesi ve Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/181162
Başvuru Sahibi
Tuncay Nak. Hay. Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özka Grup Pet. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Beykoz Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Muhtelif Cins ve Miktarlarda İş Makinesi ve Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 56
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1324
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuncay Nak. Hay. Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özka Grup Pet. A.Ş. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beykoz Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/181162 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Muhtelif Cins ve Miktarlarda İş Makinesi ve
Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beykoz Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 03.05.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Muhtelif Cins ve Miktarlarda İş
Makinesi ve Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tuncay Nak. Hay. Sey.
Tur. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Özka Grup Pet. A.Ş. İş Ortaklığının 28.05.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 11.06.2021 tarih ve 27280 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.06.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1024 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının ve ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu şöyle ki;
1)Taraflarınca sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak
sunmuş oldukları geçici teminat mektubunda işin adının yanlış yazılmasının gösterildiği söz
konusu hususun mevzuata aykırı olduğu zira teminat mektubundaki eksikliğin esaslı unsur
olmadığı ve bilgi eksikliği kapsamında giderilebileceği,
2) İhalenin iptaline gerekçe olarak Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından söz
konusu ihaleye ilişkin olarak sunulan teklif dosyasının idareye kargo yoluyla gönderilmesinin
ve ilgili dosyanın idareye ulaştığı halde idareden kaynaklanan bir hata neticesinde söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 56
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1324
teklif dosyasının ihale tarihinde ihaleye iştirak ettirilmemesinin ve bu hatanın düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte olması hususunun gösterildiği söz konusu hususun
mevzuata aykırı olduğu zira kamu ihale mevzuatında isteklilerce sunulan tekliflerin kargo
yoluyla gönderilmesine imkan tanınmadığı ayrıca kargo ile gönderilecek teklif dosyasının
kamu ihale mevzuatınca taşıması gereken şartları karşılamayacağı, idarece kargo poşeti içinde
teslim alınan bir belgenin neye ilişkin olduğunun bilinemeyeceği, bu doğrultuda söz konusu
isteklinin teklifinin ihaleye iştirak ettirilmemesinin geçerli bir iptal sebebi olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir. İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 56
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1324
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
...
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına
veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun
kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde
edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre
iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren
kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin
teminat verilmesi zorunludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 56
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1324
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 24 Aylık Muhtelif Cins ve Miktarlarda İş Makinesi ve Araç Kiralama Hizmet
Alımı
b) Miktarı ve türü:
50 Kalem Sürücüsüz ve Operatörsüz, İş Makinesi, Kamyonet, Kamyon, Otobüs ve
Minibüs, 11 Kalem Sürücüsüz Binek Araç Kiralama Hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İdarenin Sorumluluk Sahası ile Gerek Görülmesi Durumunda
Yurtiçi ve Yurtdışı
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 30.08.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanı kapsamında düzenlenen geçici teminat mektubu standart formunda
“İdarenizce ihaleye çıkarılan 24 Aylık Muhtelif Cins ve Miktarlarda İş Makinesi ve Araç
Kiralama Hizmet Alımı İşine...” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen hükümler ile ihale dokümanının aktarılan düzenlemeleri
çerçevesinde, istekliler tarafından ihaleye katılımda teklif edilen bedelin %3’ünden az
olmamak üzere belirlenecek tutarda geçici teminat verilmesi zorunluluğu getirilmekte, geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 56
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1324
teminat olarak teminat mektubu sunulması halinde de mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu
İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması
gerekmektedir.
Yapılan incelemede söz konusu iş ortaklığının teklif bedelinin 49.804.720,00 TL
olduğu, buna göre anılan istekli tarafından karşılanması gereken asgari geçici teminat
tutarının 1.494.141,60 TL olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu yeterlik kriterinin karşılanması için anılan iş ortaklığı tarafından özel ortak
Özka Grup Pet. A.Ş. adına düzenlenmiş tutarları 350.000,00 TL ve 150.000,00 TL olan 2
adet geçici teminat mektubunun ve pilot ortak Tuncay Nak. Hay. Sey. Tur. Oto. Pet. İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş tutarı 1.000.000,00 TL olan 1 adet geçici teminat
mektubunun sunulduğu görülmüştür.
Pilot ortak adına düzenlenen geçici teminat mektubu üzerinde yapılan incelemede işin
adının “Muhtelif Cins ve Miktarlarda İş Makinesi ve Araç Kiralama Hizmet Alımı” olarak
düzenlendiği görülmüştür.
İhale komisyonunca düzenlenen uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama
gerekçelerine ilişkin tutanakta başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan
geçici teminat mektubunun uygun olmadığının belirtildiği, 21.05.2021 tarihli ihale
komisyonu kararı ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, teminata yönelik düzenlenen belgelerin belirli
bir taahhüdün karşılanması amacıyla taahhüdü üstlenecek tarafın yükümlülüğüne ilişkin
bankalarca düzenlenen belgeler olduğu ve ihale konusu işin adının söz konusu standart
formda yer verilmesi gereken esaslı unsurlar arasında yer aldığı, teminatın gelir
kaydedilmesine yönelik bir durumun oluşması halinde söz konusu işlemlerin işin adı
üzerinden gerçekleştirilebileceği, bu nedenle dokümanda belirtilen ihale konusu işin adının
söz konusu belgede farklı bir şekilde belirtilmesinin, teminatın gelir kaydedilmesine yönelik
işlemlerde tereddüde neden olabileceği, söz konusu hususun bilgi eksikliği kapsamında
değerlendirilemeyeceği anlaşılmış olup, idarece söz konusu belgenin uygun görülmemesi ve
başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 56
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1324
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak
istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret
unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık
adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.
...
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar
karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın
iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.
Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla
tespit edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2021/181162
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Beykoz Belediye Başkanlığı - Destek Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 56
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1324
Müdürlüğü
ç) İhalenin yapılacağı adres: Gümüşsuyu Mahallesi Kelle İbrahim Cad. No:43 Beykoz
/ İstanbul
d) İhale tarihi: 03.05.2021
e) İhale saati: 11:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Beykoz Belediye Başkanlığı, İhale Toplantı
Salonu
3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere
verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme)
saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.
3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz.
3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde
yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.
3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda
belirtilen saatte yapılır.
3.6. Saat ayarlarında, Türkiye Radyo Televizyon Kurumunun (TRT) ulusal saat ayarı
esas alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Söz konusu hükümlerden, idarelerin, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, isteklilerce idareye sunulacak tekliflerin posta ile
gönderilmesine imkan tanındığı bununla birlikte posta ile gönderilecek tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşmasının zorunlu olduğu, postadaki
gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit
edileceği, ayrıca yapılan idarece yapılan incelemede mevzuata uygun olmadığı anlaşılan teklif
zarflarının değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmıştır.
İdarece alınan, 21.05.2021 tarihli ve “Önce 04.05.2021 tarihinde ihaleyi
gerçekleştiren idareye telefon ile sonra 20.05.2021 tarihinde yazılı başvuru yoluyla ulaşan
Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti. tarafından ulaştırılan bilgi sonucunda söz
konusu isteklinin teklif zarfının kargo yoluyla ihaleye iştirak etmek üzere gönderildiği
öğrenilmiş olup, ilgili firma tarafından kargonun ihale tarihinden önce idareye ulaştırılmış
olduğuna ilişkin kargo takip belgesinin de yer aldığı başvuru idareye bildirilmiştir. İlgili
belgelerde zarfın 30.04.2021 tarihinde teslim edildiği belirtilmektedir. İdare tarafından
Müdürlüğe ulaşmayan teklif zarfına ilişkin yapılan inceleme neticesinde zarfın Belediyenin
danışma biriminde girişte olduğu 04.05.2021 tarihli tutanakla tespit edilmiştir.
İdare tarafından yapılan inceleme neticesinde gönderilen kargonun Belediyenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 56
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1324
girişinde resepsiyonda görevli personele ihale tarihinden önce teslim edildiği ancak ihale
tarihinden sonra komisyona ulaştırılabildiği anlaşılmıştır. Bu durumun pandemi koşullan
sebebiyle alınan tedbirler nedeniyle kargo görevlilerinin belediye içerisine alınmamasından
ileri geldiği, dönüşümlü çalışma koşullarının dosyanın ulaşmasını engellediği, mevzuatta
kargo ile dosya gönderilmesine ilişkin açık hüküm bulunmamasına rağmen bunu kısıtlayan
bir düzenlemenin de yer almadığı ve yerleşik kurul kararlarında zamanında ulaşan kargo ile
gönderilen teklif zarflarının açılmasının zorunlu olduğu, idaremizce önceki gerçekleştirilen
ihalelerde bu yönde çokça uygulamanın mevzuata ve yerleşik kurul kararlarına uygun şekilde
yapıldığı, kargo poşetinin üzerinde ihale teklif zarfı olduğuna ilişkin bir ibarenin de
bulunmadığı, bunun da idareye iletilen firma tanıtım belgelerini içeren bir kargo olabileceği
değerlendirilmesinin yapılmasına da imkan tanıyabileceği, kargo ile gönderilen teklif
zarflarının kabul edilerek değerlendirmeye alınabileceğine yönelik Kamu İhale Kurumu
internet sitesinden de tam kapanmanın uygulandığı Pandemi dönemi işlemlerinde idare ve
isteklilere yönelik duyuru yapıldığı hususlar birlikte değerlendirilerek, 21.05.2021 tarihli
komisyon tutanağı ile tekliflerin sunulacağı adresin ve idaremizin bilgilerinin yer aldığı
kargonun dış poşetinin açılmasına komisyonumuz tarafından karar verilmiştir.
Dış zarfın mevzuata uygunluk kontrolünün yapılabilmesi için açılan kargo poşetinin
içinde Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Ltd.Şti.’ ye ait dış zarfın var olduğu ve sunulan
zarfın mevzuata uygun ihale tarihinde açılması zorunlu bir teklif zarfı niteliğinde olduğu
anlaşılmıştır. Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Ltd.Şti. tarafından sunulan dış zarf ihale
tarihinden sonra açılması mümkün olmadığından açılmaksızın muhafaza edilmek üzere ihale
işlem dosyasına konulmuştur.
Açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde
gerçekleştirilen ilk oturumda ihaleye kaç teklif verilmiş olduğunun hazır bulunanlara
duyurulması, teklif zarflarının incelenmesi ve uygun olmayan zarfların tutanak ile tespit
edilmesi, uygun olan teklif zarflarının isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış
sırasına göre açılması ve belge kontrolü yapılarak “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”
ile hangi belgelerin sunulduğu ile teklif mektupları ve geçici teminatlarının uygun olup
olmadığının tespit edilmesi, isteklilerin teklif fiyatlan ve yaklaşık maliyet tutarının
açıklanması ve “Teklif Edilen Fiyatlara ve Yaklaşık Maliyetin Açıklanmasına İlişkin Tutanak”
ile kayıt altına alınması, söz konusu tutanakların suretlerinin isteyenlere verilmesi ve buna
ilişkin “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı ve/veya Teklif Edilen Fiyatlara ve Yaklaşık
Maliyetin Açıklanmasına İlişkin Tutanağın Hazır Bulunanlar Önünde Yapılan İlk Oturumda
Talep Edenlere Verildiğine İlişkin Tutanak”ın düzenlenmesi gerektiği, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde belirtilen saydamlık ve güvenirlik
ilkelerinin gereği olarak istekliler huzurunda yapılması gereken bu işlemlerde bir sakatlık
oluşması durumunda, ihaleye ilişkin ilk oturumun ihya edilmesinin ve ihalenin bu haliyle
sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılmasının mümkün olmayacağı açıktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 56
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1324
Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti’nin teklif fiyatının ihalenin ilk oturumunda
açıklanmadığı anlaşılmış olup, bu durumun istekliler huzurunda yapılması gereken işlemlerde
eksikliğe yol açtığı ve 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen saydamlık ve
güvenirlik ilkeleri başta olmak üzere temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği, anılan teklifin, ihale
sonucunu doğrudan etkileyebileceği gibi sınır değeri ve buna bağlı olarak ihalenin sonucunu
da doğrudan etkileyebileceği, bu haliyle ikinci oturuma geçilerek ihalenin sağlıklı şekilde
sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı, bu nedenle oluşan mevzuata aykırılığın
giderilemeyecek nitelikte olduğu sonucuna varılmıştır.
İhale konusu işe 7 istekli teklif zarfı vererek iştirak etmiş bulunmakta olup, 4 isteklinin
teklifi yukarıda yer alan gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılmıştır. Ağaoğlu Dan. İç ve Dış
Tic. Ltd. Şti.’nin ihale tarihinden önce idareye ulaşan teklif zarfının ise yukarıda yer alan
gerekçelerle açık oturumda açılamadığı tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, ihale komisyonunca Kanun’un 5’inci maddesindeki saydamlık,
güvenilirlik ve rekabet ilkeleri uyanınca, istekliler huzurunda yapılması gereken işlemlerin
mevzuata uygun olarak yapılamaması sebebiyle oluşan mevzuata aykırı bu durumun, düzeltici
işlem tesisi ile giderilmesi mümkün olmadığından ihalenin iptaline karar verilmiştir.”
ifadelerini içeren ihale komisyonu kararıyla ihalenin iptal edildiği görülmüştür.
21.05.2021 tarihli ihale komisyonu tutanağında “03.05.2021 Pazartesi günü saat
11:00’da ihalesi yapılan “24 Aylık Muhtelif Cins ve Miktarlarda İş Makinesi ve Araç
Kiralama Hizmet Alımı İşi”ne ilişkin teklif fiyatlarını öğrenmek üzere önce 04.05.2021
tarihinde saat 12:50 sularında sonra da 20.05.2021 tarih ve 29297 sayı ile kayda alınan
dilekçede teklifin ilgili ihale idaresine ulaşmaması nedeniyle Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd.
Şti. tarafından başvuru yapılmıştır.
İhale komisyonu ilgili başvuruya istinaden 20.05.2021 tarihinde toplantıya çağırılmış
ve söz konusu durum tespit edildikten sonra 21.05.2021 tarihinde ihale toplantı salonunda
ihale komisyonunca toplanılmıştır. Kargo paketi kamera kaydı eşliğinde açılmış ve içerisinde
ihaleye ait teklif zarfı olduğu tespit edilmiştir. Teklif zarfının usulüne uygun olduğu
görülmüştür.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından ilgili kargoya ilişkin idareye sunulan
kargo teslim belgesinde ilgili kargonun belge numarasının “NV736549” olduğu ve
30.04.2021 tarihinde alıcıya teslim edildiğinin belirtildiği görülmüştür.
İdarece Kuruma gönderilen, söz konusu kargo paketinin ihale komisyonu üyeleri
tarafından kamera kaydı eşliğinde açılma görüntülerinde ilgili kargo paketi üzerindeki belge
numarasının da “NV736549” olduğu ve söz konusu belge numarasının Ağaoğlu Dan. İç ve
Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan kargo teslim belgesindeki numarayla eşleştiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 56
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1324
görülmüştür.
Kamu ihale mevzuatında teklif dosyalarının posta yoluyla gönderilmesine cevaz
verildiği, bununla birlikte posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale
saatine kadar idareye ulaşmasının zorunlu olduğu ve bu hususun isteklinin sorumluluğunda
olduğu anlaşılmış, bununla birlikte somut durumda Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
tarafından gönderilen teklif zarfının ihale tarihi öncesinde ihaleye ulaştırıldığı ancak idareden
kaynaklı sebeplerle söz konusu teklif dosyasının ihale tarihinde ihaleye iştirak ettirilmediği,
söz konusu hususun idarece de kabul edildiği, idareye teslim edilen kargo paketinin
açılmamasının idarenin hatası olduğu, bu hususa ilişkin hatanın istekliye yüklenemeyeceği,
ayrıca posta yoluyla gönderilen teklif dosyasının içine koyulduğu kargo poşeti için kamu
ihale mevzuatında teklif zarfının taşıması gerektiği belirlenmiş bilgilerin yer alması şartının
aranamayacağı zira ilgili hükümlerin teklif zarfına ilişkin olduğu, hayatın olağan akışı
içerisinde idarelere gönderilen ve içlerinde teklif dosyası bulunan kargo poşetlerinin, teklif
zarflarının taşıması gereken şekil şartlarını taşımasının beklenemeyeceği, ayrıca idarece
yapılan değerlendirmede de söz konusu kargo poşeti içindeki teklif zarfının usulüne uygun
olduğunun belirtildiği, bu haliyle mevcut durumun Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin
hatasından kaynaklanmadığı anlaşılmıştır.
Mevcut durumda idareden kaynaklı hatalar neticesinde Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic.
Ltd. Şti.nin teklif dosyasının ihaleye iştirak ettirilmediği ve söz konusu hususun düzeltici
işlem tesis edilerek düzeltilemeyeceği anlaşıldığından idarece tesis edilen ihalenin iptali
kararının mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 56
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1324
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 56
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1324
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, ihalenin iptaline ilişkin
İtirazen şikayet başvurusunun
iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca,
“
reddine
karar
”
verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin 2 inci iddiasına ilişkin olarak, idareden kaynaklı
hatalar neticesinde Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasının ihaleye iştirak
ettirilmediği ve söz konusu hususun düzeltici işlem tesis edilerek düzeltilemeyeceği
anlaşıldığından idarece tesis edilen ihalenin iptali kararının mevzuata aykırılık teşkil etmediği
ifade edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
...
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar
karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın
iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.
Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla
tespit edilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası:2021/181162
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Beykoz Belediye lığı - Destek Hizmetleri Müdürlüğü
ç) İhalenin yapılacağı adres: Gümüşsuyu Mahallesi Kelle İbrahim Cad. No:43 Beykoz
/ İstanbul
d) İhale tarihi: 03.05.2021
e) İhale saati: 11:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Beykoz Belediye lığı, İhale Toplantı Salonu
3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere
verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme)
saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 56
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1324
3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz.
3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde
yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.
3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda
belirtilen saatte yapılır.
3.6. Saat ayarlarında, Türkiye Radyo Televizyon Kurumunun (TRT) ulusal saat ayarı
esas alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Uyuşmazlık konusu ihalede, 03.05.2021 Pazartesi günü saat 11:00’da ihalesi yapılan
“24 Aylık Muhtelif Cins ve Miktarlarda İş Makinesi ve Araç Kiralama Hizmet Alımı İşi”ne
ilişkin olarak Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından, teklif fiyatlarını öğrenmek
üzere önce 04.05.2021 tarihi saat 12:50 sularında telefon ile sonra da 20.05.2021 tarihli
dilekçe ile idareye başvurulduğu, söz konusu dilekçede, teklif zarfının kargo yoluyla ihaleye
iştirak etmek üzere gönderildiği ve kargonun ihale tarihinden önce idareye ulaştırılmış olduğu
hususlarına yer verildiği ve buna ilişkin kargo takip belgesinin idareye sunulduğu, ilgili
belgelerden zarfın idareye 30.04.2021 tarihinde teslim edildiği, gönderilen kargonun
Belediyenin girişinde resepsiyonda görevli personele ihale tarihinden önce teslim edildiği,
ancak ihale tarihinden sonra komisyona ulaştırılabildiği, ancak kargo poşetinin üzerinde ihale
teklif zarfı olduğuna ilişkin bir ibarenin bulunmadığı, idarece açılan kargo poşetinin içinde
Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Ltd.Şti.’ ye ait dış zarfın var olduğu ve sunulan zarfın
mevzuata uygun olduğu, bu nedenle ihale komisyonunca Kanun’un 5’inci maddesindeki
saydamlık, güvenilirlik ve rekabet ilkeleri uyanınca, istekliler huzurunda yapılması gereken
işlemlerin mevzuata uygun olarak yapılamaması sebebiyle oluşan mevzuata aykırı bu
durumun, düzeltici işlem tesisi ile giderilmesi mümkün olmadığı gerekçesiyle ihalenin
iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve idarece gerçekleştirilen işlemler birlikte
değerlendirildiğinde, her ne kadar bahse konu kargo poşetinin içinden mevzuata uygun bir
teklif zarfı çıkmış olsa da, teklif zarflarını, idarenin İdari Şartnamede belirttiği ihale birimine
ulaştırma sorumluluğunun teklif veren isteklilere ait olduğu, teklif zarfı kargo ile gönderilmiş
olsa da herhangi bir tereddüde yer vermemek amacıyla kargo poşeti üzerinde de teklif verilen
ihale ile ilgili bir bilginin bulunması gerektiği değerlendirilmektedir.
Bu itibarla, somut olayda, bahse konu isteklinin kargo poşeti üzerinde teklif verilen
ihaleye ilişkin herhangi bir bilgiye yer vermediği ve gönderdiği zarfın yerine ulaşıp
ulaşmadığına ilişkin takibi zamanında yapmadığı anlaşıldığından, basiretli bir tacir sıfatıyla
teklif veren isteklinin ihale günü, en azından ihale saatinden önce söz konusu zarfın yerine
ulaşıp ulaşmadığını takip etmesi gerektiği, bu nedenle teklif zarfının ilgili birime
ulaştırılmasında idarenin sorumluluğu olmakla birlikte esas yükümlülüğün istekliye ait
olduğu, ihalenin bu nedenle iptal edilmesinin ihaleye teklif veren diğer istekliler açısından
hak kaybına yol açabileceği göz önüne alındığında, idarece alınan ihalenin iptaline ilişkin
kararın yerinde olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 56
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1324
İdarenin ihalenin iptali kararının
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, “
iptaline
” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen
İtirazen şikayet başvurusunun reddine
“ ” niteliğindeki karara katılmıyoruz.