Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. (TEDAŞ) Genel Müdürlüğü
/
2021/268878-Bakanlığımız, Tedas, Teias ve Eüas’In Bahçelievler Kampüsü, Tedas Gölbaşı Spor Tesisleri, Egitim ve Sertif Merk(İst, Ank, Uluslararası), Tedas 3 Bölge Müd(Kmaraş), Vaniköy Tesislerinin(İst) Açık ve Kapalı Alanları İçin Gerekli Olan Koruma ve Güvenlik
Bilgi
İKN
2021/268878
Başvuru Sahibi
Aydın 1 Koruma ve Özel Güvenlik Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. (TEDAŞ) Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Bakanlığımız, Tedas, Teias ve Eüas’In Bahçelievler Kampüsü, Tedas Gölbaşı Spor Tesisleri, Egitim ve Sertif Merk(İst, Ank, Uluslararası), Tedas 3 Bölge Müd(Kmaraş), Vaniköy Tesislerinin(İst) Açık ve Kapalı Alanları İçin Gerekli Olan Koruma ve Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 61
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1325
BAŞVURU SAHİBİ:
Aydın 1 Koruma ve Özel Güvenlik Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. (TEDAŞ) Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/268878 İhale Kayıt Numaralı “Bakanlığımız, Tedas, Teias ve Eüas’In Bahçelievler
Kampüsü, Tedas Gölbaşı Spor Tesisleri, Egitim ve Sertif Merk(İst, Ank, Uluslararası), Tedas
3 Bölge Müd(Kmaraş), Vaniköy Tesislerinin(İst) Açık ve Kapalı Alanları İçin Gerekli Olan
Koruma ve Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. (TEDAŞ) Genel Müdürlüğü tarafından 09.06.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bakanlığımız, Tedas, Teias ve Eüas’In
Bahçelievler Kampüsü, Tedas Gölbaşı Spor Tesisleri, Egitim ve Sertif Merk(İst, Ank,
Uluslararası), Tedas 3 Bölge Müd(Kmaraş), Vaniköy Tesislerinin(İst) Açık ve Kapalı Alanları
İçin Gerekli Olan Koruma ve Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Aydın 1 Koruma ve Özel
Güvenlik Ltd. Şti.nin 31.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.06.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.06.2021 tarih ve 28433 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 18.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1062 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname ve Teknik Şartname kapsamında istenilen bazı ürünlerin ayrı
maliyet kalemleri olduğu ve sözleşme ve genel giderler içerisinde değerlendirilmemesi
gerektiği, bu itibarla güvenlik şeridi ve su sebili maliyet kalemleri için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,
2) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ay bakımından bazı durumlarda 28 gün
üzerinden nakdi yemek ve yol ücretinin ödeneceğinin düzenlendiği, ancak Teknik
Şartname’nin 16.2’nci maddesinde yer alan düzenlemede herhangi bir ayrım gözetilmeksizin
sadece 26 gün üzerinden nakdi yemek ve yol ücretinin ödeneceğinin düzenlendiği, bahsi
geçen düzenlemelerin çelişkiye neden olduğu,
3) İhale dokümanı kapsamında bulunan “İş Sağlığı ve Güvenliğine İlişkin Esaslar”
başlıklı belgenin 4’üncü maddesinde “Yüklenici işyerlerinde tehlikelerden kaynaklanan
riskleri analiz edecek olup işyeri bazlı ve iş bazlı risk değerlendirmesini 1 ay içinde
yapacaktır. Bu konudaki her türlü masraf Yükleniciye aittir. Yüklenici risk değerlendirmesini
belirten süre ve zamanda yerinde getirmemesi durumunda sözleşmenin ……. Maddesin de yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 61
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1325
alan cezai işlemler uygulanır ve 1 aylık ek süre verilir. Bu süre zarfında yapılmadığı takdirde
sözleşme fesih edilir. Risk Değerlendirmesinin bir sureti İdare tarafından muhafaza
edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ilgili maddede sözleşmenin hangi maddesine
göre cezai işlem uygulanacağının belirtilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.30. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici
karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bakanlığımız, TEDAŞ, TEİAŞ ve EÜAŞın bulunduğu Bahçelievler kampüsü,
Ankara Eğitim Sertifikasyon Merkezi, TEDAŞ Gölbaşı Spor Tesisleri, TEDAŞ 3. Bölge
Müdürlüğü (Kahramanmaraş), İstanbul Eğitim ve Sertifikasyon Merkezi, Uluslararası Eğitim
ve Sertifikasyon Merkezi (İstanbul) ile Vaniköy Tesislerinin (İstanbul) açık ve kapalı alanları
için gerekli olan Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 61
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1325
d) Kodu: ---
e) Miktarı:
124 personel ile 3 yıl süreli Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bakanlığımız, TEDAŞ, TEİAŞ ve EÜAŞın
bulunduğu Bahçelievler kampüsü ile TEDAŞ Genel Müdürlüğüne bağlı Ankara, İstanbul ve
Kahramanmaraş’ta bulunan bağlı birimleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik şartnamede belirtilen malzemeler.
25.3.4. Diğer giderler:
- Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası gideri,
- Çalıştırılacak özel güvenlik görevlilerine yapacakları görevle ilgili olarak İdarenin
belirleyeceği konularda İdarece gösterilen yerde ve İdarece belirlenen sürelerde verilecek
hizmet içi eğitim giderleri,
- Her yıl için sözleşme süresi içinde yılda bir defa yapılacak olan atış eğitimine
yönelik personele ödenecek mesai saat ücretleri, kullanılacak mermi ve atış yeri organizasyon
giderleri.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Teçhizat, Araç ve Gereçler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1
Yüklenici, çalıştıracağı Özel Güvenlik Görevlilerine aşağıda belirtilen araç, gereç ve
teçhizatları kullanmaları için işe başlama tarihinden itibaren en geç 15 (On beş) gün
içerisinde İdareye teslim edecektir. Bu malzemeler güvenlik hizmeti dışında başka işlerde
kullanılmayacaktır.
• Her bir görevli için bir adet düdük,
• Her bir görevli için bir adet palaska (örgülü),
• Her bir görevli için bir adet Cop ve kılıfı,
• Her bir görevli için bir adet Masonet tipi kelepçe ve kılıfı,
• 20 (Yirmi) Adet şarjlı el feneri,
• 75 (Yetmiş beş) Adet El Telsizi, (Sıfır kullanılmamış olacak)
a) Telsizin bel klipsi bataryaya üzerinde geçmeli model olacak.
b) Telsizin şarj cihazı masa üstü şarj cihazı olacak.
c) Telsizin gücü en az 0.5 W olacak.
d) Telsiz ekranlı olacak.
e) Hoparlör ses çıkış gücü en az 700 mW olacak.
• 75 (Yetmiş beş) Adet Yedek Bataryası,(Sıfır kullanılmamış olacak, Telsizin Bataryası
li-ion batarya ve 1700 m Ah yüksek kapasiteli olacak. Telsizden bağımsız şarj edilebilir
olacak.)
• 30 (Otuz) Adet Metal El Detektörü (Sıfır kullanılmamış, Metal Yoğunluğuna göre
hassaslık ayarı ayarlanabilir olacak, Yüksek metal hassasiyeti olacak ve Garanti Belgesi ile
birlikte verilecek)
• Gece ve Gündüz kullanılmasına uygun olarak 20 (Yirmi) adet aynalı ve aydınlatmalı
Araç Altı Kontrol aparatı,
• 100 (Yüz) Adet Seyyar trafik konisi (Üzerinde “PARK YAPILMAZ” yazan aparatı ile
birlikte verilecek)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 61
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1325
• 5 Adet Bin metrelik güvenlik şeridi.
• Her bir görevli için deri tabanca kılıfı (Kullanılan tabancalara uygun olacak).
• 124 (Yüz Yirmi Dört) Adet Sıfır Telsiz Kulaklığı Arkalıklı (Telsizlere uyumlu olacak).
• 20 Adet Yönlendirme Şerit Bariyer Bilgilendirme Panosu (15 adet A4, 5 adet A3
boyutunda, Alüminyum)
• 20 Adet Yönlendirme Şerit Bariyer (Şerit Boyu 3 metre, Kırmızı, 5 cm eninde, Dört
taraflı kullanıma uygun olacak, Ayaklar Krom malzemeden olacak).
• 3 Adet Nizamiyelerde kullanılmak üzere su sebili.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil olan giderlerin belirtildiği,
ayrıca bahsi geçen maddenin 25.3.3’üncü maddesinde Teknik Şartname’de belirtilen
malzemelerin teklif fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği, dolayısıyla başvuru sahibinin
itirazen şikâyet dilekçesinde bahsettiği 5 adet bin metrelik güvenlik şeridi ile nizamiyelerde
kullanılacak 3 adet su sebili giderlerinin teklif fiyata dâhil olduğu, bahsi geçen giderler için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, kamu ihale mevzuatı uyarınca söz konusu
giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiğine ilişkin bir hüküm
bulunmadığı, kaldı ki ilgili giderin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine
yansıtılması suretiyle teklifin hazırlanabileceği, bu itibarla başvuru sahibinin anılan iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek ve yol yardımı alacak personeller, yemek ve yol yardımı alınacak süre ile yemek
ve yol yardımı bedeli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
Çalıştırılacak personele sözleşme süresi boyunca;
35 aylık süre içerisinde Yemek Yardımı alacaklar;
Özel Güvenlik Grup Şefi (Toplam 7 kişiye - Ayda 26 gün - Nakdi olarak - Günlük Brüt
20,00 TL)
Özel Güvenlik Görevlisi (Toplam 117 kişiye - Ayda 26 gün - Nakdi olarak - Günlük
Brüt 20,00 TL)
31 günlük "artık/kıst ay" süresi içerisinde Yemek Yardımı alacaklar;
Özel Güvenlik Grup Şefi (Toplam 7 kişiye - Ayda 28 gün - Nakdi olarak - Günlük Brüt
20,00 TL)
Özel Güvenlik Görevlisi (Toplam 117 kişiye - Ayda 28 gün - Nakdi olarak - Günlük
Brüt 20,00 TL)
35 aylık süre içerisinde Yol Yardımı alacaklar;
Özel Güvenlik Grup Şefi (Toplam 7 kişiye - Ayda 26 gün - Nakdi olarak - Günlük Brüt
20,00 TL)
Özel Güvenlik Görevlisi (Toplam 117 kişiye - Ayda 26 gün - Nakdi olarak - Günlük
Brüt 20,00 TL)
31 günlük "artık/kıst ay" süresi içerisinde Yol Yardımı alacaklar;
Özel Güvenlik Grup Şefi (Toplam 7 kişiye - Ayda 28 gün - Nakdi olarak - Günlük Brüt
20,00 TL)
Özel Güvenlik Görevlisi (Toplam 117 kişiye - Ayda 28 gün - Nakdi olarak - Günlük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 61
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1325
Brüt 20,00 TL)
şeklinde yemek ve yol yardımı verilecektir. Yemek ve yol giderleri, işçinin tahakkuk
bordrosunda gösterilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Özel Güvenlik Görevlilerine ödenecek Ücretler” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.2 Çalıştırılacak personellerden her birine 26 (Yirmi altı) gün nakdi olarak
günlük brüt 20 (Yirmi) TL Yemek, Brüt 20 (Yirmi)TL Yol ücreti ödenecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 16.2’nci
maddesinde her bir personel için 26 gün üzerinden yemek ve yol ücretinin ödeneceğinin
düzenlendiği, ayrıca yine İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde ilgili düzenlemelere ek
olarak 31 günlük "artık/kıst ay" süresi içinde kalan aylarda yemek ve yol ücretinin 28 gün
üzerinden ödeneceğinin düzenlendiği, bu itibarla anılan düzenlemeler arasında herhangi bir
uyumsuzluğun bulunmadığı, istekliler tarafından tekliflerin İdari Şartname’nin 25.3.2’nci
maddesine göre oluşturulması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı kapsamında verilen “İş Sağlığı ve Güvenliğine İlişkin Esaslar” başlıklı
belgenin 4’üncü maddesinde “Yüklenici işyerlerinde tehlikelerden kaynaklanan riskleri analiz
edecek olup işyeri bazlı ve iş bazlı risk değerlendirmesini 1 ay içinde yapacaktır. Bu konudaki
her türlü masraf Yükleniciye aittir. Yüklenici risk değerlendirmesini belirten süre ve zamanda
yerinde getirmemesi durumunda sözleşmenin ……. Maddesin de yer alan cezai işlemler
uygulanır ve 1 aylık ek süre verilir. Bu süre zarfında yapılmadığı takdirde sözleşme fesih
edilir. Risk Değerlendirmesinin bir sureti İdare tarafından muhafaza edilecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Binde 0,0125
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 5 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak
- Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikâp, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek,
- Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek,
- Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya
usuller kullanmak,
- Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek,
- Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 4735 sayılı Kanunun 29 uncu
madde hükümlerine aykırı hareket etmek,
- Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
taahhüdünü yerine getirmemek.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 61
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1325
- 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun "Sözleşmenin devri" başlıklı 16'ncı
maddesi hükmüne aykırı olarak sözleşmenin devredilmesi veya devir alınması
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan
- Koruma ve Güvenlik Hizmeti verilen süre içerisinde sözleşmede belirtilen personel
sayısına göre eksik personel çalıştırması halinde (eksik çalıştırılan her bir personel için ayrı
ayrı),
- 16.10.2020 tarih 31276 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 3094 sayılı
Cumhurbaşkanı Kararının eki olan Kararın 15 inci maddesinin ikinci fıkrasındaki
düzenlemede yer alan; yüklenici firmanın çalıştırdığı personelin ücretleri ile sosyal güvenlik
ve işsizlik sigortası primlerini tam, zamanında ve düzenli olarak yatırmaması veya
uygulamada işçilere bordrolarında yer alan net ücretlerinden daha az ücret ödendiğinin tespit
edilmesi,
- Teknik Şartnamede belirtilen ve idarenin hazırlayarak Özel Güvenlik Personeline
tebliğ ettiği Çalışma Talimatı ve Yüklenicinin taraf olduğu Toplu İş Sözleşmesinin Disiplin
Ceza Cetvelinde belirtilen eylemlerden herhangi birine uyan davranışlarda bulunan
personelin tespiti halinde (her personel için ayrı ayrı),
- Teknik Şartnamede belirtilen ve personelin işi yerine getirmesiyle ilgili, İdarenin
istediği Hizmet İçi Eğitimlerin verilmemesi, eğitim atışının yaptırılmaması halinde (her bir
dönem için ayrı ayrı),
- Teknik Şartnamede belirtilen İdarenin hazırlayıp Yükleniciye verdiği aylık nöbet
çizelgesine uyulmaması halinde (her personel için ayrı ayrı),
- İlgili mevzuatı gereği Yüklenicinin hizmetin yürütülmesi ile ilgili tutması gereken
kayıtları tutmaması veya eksik tutması halinde (tutulmayan her bir gün için ayrı ayrı),
- Teknik Şartnamenin 20.6. Maddesinde belirtilen hususun İdare tarafından
Yükleniciye yazılı olarak bildirilmesine rağmen, bildirim tarihini izleyen en geç 3 (Üç) gün
içerisinde tam ve çalışır vaziyette yenileri ile değiştirilmemesi halinde (Üç günden sonraki her
bir gün için ayrı ayrı),
- Yüklenici hak edişin ait olduğu ayı takip eden ayın en geç 3 (üç) üne kadar hak edişe
ait belgeleri (fatura ve ekleri) idareye teslim eder. İdare tarafından hak edişin Yüklenici banka
hesabına havalesi yapıldıktan sonra en geç 3 (üç) gün içinde Özel Güvenlik personel
maaşlarını öder. Yüklenici hak edişe esas fatura ve diğer belgeleri geç getirdiği takdirde ve
personel maaşlarını geç ve eksik ödemesi halinde (her iki durumda da gecikilen her bir gün
için ayrı ayrı),
- Özel Güvenlik Personeline verilecek olan kıyafetler Valiliklerin belirlemiş olduğu
yazlık/kışlık kıyafet giyim tarihine göre Teknik Şartnamede belirtildiği şekilde hazırlanıp
teslim edilmediği takdirde (geçen her bir gün için ayrı ayrı),
- İdare tarafından, işin gerekliğine uymadığı ya da yetersiz görüldüğü tespit edilen
personelin değiştirilmesinin talep edilmesi halinde 3 (Üç) iş günü içinde personel
değiştirilmediği takdirde (gecikilen her gün için ayrı ayrı),
- Personel maaş ödemeleri ile ilgili düzenleme hariç ihale dokümanında belirtilen
yükümlülüklerin arka arkaya veya aralıklı olarak 5 (Beş) defa yerine getirilmemesi halinde,
durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme
bedelinin Binde 0,0125 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin
niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 61
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1325
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında verilen “İş Sağlığı ve Güvenliğine İlişkin Esaslar” başlıklı
belgenin 4’üncü maddesinde yüklenici tarafından risk değerlendirilmesinin yapılması
gerektiğinin düzenlendiği, yine ilgili maddede yüklenici tarafından belirtilen süre içerisinde
risk değerlendirilmesinin yapılmaması durumunda “Yüklenici risk değerlendirmesini belirten
süre ve zamanda yerinde getirmemesi durumunda sözleşmenin ……. Maddesin de yer alan
cezai işlemler uygulanır ve 1 aylık ek süre verilir.” ifadesine yer verilmek suretiyle cezai işlem
uygulanacağının belirtildiği, ancak ilgili maddede sözleşmenin hangi maddesine atıfta
bulunulduğunun belirtilmediği, ayrıca idare tarafından şikâyete verilen cevap yazısında ise
ilgili maddede yer alan “….” ifadesinin bağlayıcı olmaması açısından boş bırakıldığının ve
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ıncı maddesinde cezalara
ilişkin gerekli hükümlerin yer aldığının ifade edildiği, Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ıncı maddesinde bu hususa ilişkin herhangi bir cezai işlem
uygulanacağına dair bir ifadenin yer almadığı, tüm bu hususlar bir arada değerlendirildiğinde,
yüklenici tarafından risk değerlendirilmesi yapılmaması durumunda herhangi bir cezai işlem
uygulanamayacağı, cezai işlem uygulanabileceğine dair herhangi bir hukuki dayanağın yer
almadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 61
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1325