Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/209140-Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler
Bilgi
İKN
2021/209140
Başvuru Sahibi
Aş Dünyası Yemek Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 64
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1328
BAŞVURU SAHİBİ:
Aş Dünyası Yemek Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/209140 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki
Hizmetler” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 31.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler” ihalesine
ilişkin olarak Aş Dünyası Yemek Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.05.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 28.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.06.2021 tarih ve 26433 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/998 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’de “Diyet hastalarına diyetisyenlerin uygun gördüğü şekilde öğün
başına en fazla 6 çeşide kadar diyet yemeği verilebilir.” düzenlemesinin yer aldığı ancak aynı
Şartname’de 15 günlük örnek diyet yemek menüsünün 5 çeşit olarak belirlendiği, söz konusu
durumun teklif maliyetinin oluşturulmasında tereddütlere neden olacağı,
2) Şikâyete konu ihalenin malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri
olduğu, Teknik Şartname’de “Bütün hastaneler için sarf malzemeler, her aybaşında ilk üç iş
günü içinde hastane deposuna teslim edilecektir” düzenlemesinin yer aldığı, temizlik sarf
malzemelerinin hastane deposuna teslim edilecek şekilde istenilmesinin temizlik malzemesi
alım ihalelerinde uygulanabileceği, sarf malzemelerin her ayın başında 3 iş günü içerisinde
hastane deposuna teslim edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’ne göre yüklenicinin sarf malzemelerin hastane deposuna teslime
edilmemesi durumunda değil, hizmeti yerine getirmediği takdirde cezai müeyyide
uygulanabileceği,
3) Teknik Şartname’de “Hastane Mutfağında Kullanılan İlçe Hastanelerinde; Aylık
tahmini Ortalama: Gaz Tüketimi 3.750 kg, elektrik tüketimi 45.000 kw, su tüketimi 2.500
tondur” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin her ilçe hastanesi için ayrı ayrı
aylık ortalama tüketime ya da ilçe hastanelerinin tamamının aylık tahmini toplam tüketimine
yönelik olduğunun anlaşılamadığı, söz konusu durumun teklif maliyetinin oluşturulmasında
tereddütlere neden olacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 64
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1328
4) İhale dokümanının bir parçası olan ihale ilanı ve 18.05.2021 tarihinde yapılan
zeyilnamede yapılan inceleme neticesinde, ihale ilanında Kamu İhale Kanunu’nun 13’üncü ve
24’üncü maddeleri gereği bulunması gereken ihalenin toplam öğün miktarının belirtilmediği
ve 18.05.2021 tarihinde yapılan zeyilnamede İdari Şartname’nin 3’üncü maddesinde ihale
saatinin belirtilmediği, söz konusu durumun ihale dokümanları arasında çelişkiye neden
olduğu gibi isteklileri de tereddüte düşürecek bilgi eksikliğine neden olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Verilecek Yemek, Kahvaltı ve Diyet Yemeklerinin Şekli”
başlıklı 10’uncu maddesinde “…b) Diyet Yemeği ve Diyet Kahvaltısı: Diyet tedavisi
uygulanan hastalara, diyet yemekleri ve diyet kahvaltıları, Yataklı Tedavi Kurumları İşletme
Yönetmeliğinde de uygun belirtildiği gibi, hastane diyetisyenlerin talimatları doğrultusunda
tedavilerine uygun çeşit, miktar ve sayıda sunulacaktır. Diyet hastalarına diyetisyenlerin
uygun gördüğü şekilde, öğün başına en fazla 6 çeşide kadar diyet yemeği ve diyet kahvaltısı
verilebilir. Çay, şeker, süt, su, ekmek, meyve suyu, bitki çayı ve ekmek çeşit sayılmayacaktır.
Diyet Kahvaltıda Sunulacak Gıdalara Örnekler:
• Ekmek ( normal, tuzsuz, kepekli)
• Galeta (sade, kepekli, tuzlu, tuzsuz)(ambalajlı)
• Bisküvi ( Tatlı ve tuzlu)
• Piknik Fındık Ezmesi (Orijinal Ambalajında)Süt (Orijinal Ambalajlı)
• Bitki Çayları (Ada çayı, Ihlamur v.b ) (Tek Kullanımlık Poşet)
• Siyah Çay ( Tek Kullanımlık Poşet)
• Siyah Zeytin (Tuzlu, Tuzsuz)
• Yeşil Zeytin (Tuzlu, Tuzsuz)
• Beyaz Peynir (Tuzlu, Tuzsuz)
• Kaşar Peyniri
• Piknik Bal (Orijinal Ambalajlı)
• Piknik Reçel (Orijinal Ambalajlı)
• Piknik Tereyağı (Orijinal Ambalajlı)
• Yumurta
• Piknik Sürülebilir Peynir (Orijinal Ambalajlı)
• Domates-salatahk
• Piknik Beyaz Peynir (Orijinal Ambalajlı)
• Piknik Labne Peynir (Orijinal Ambalajlı)
• Piknik Zeytin (Orijinal Ambalajında Siyah-Yeşil)
• Piknik Tahin-pekmez (Orijinal Ambalajında)
• Piknik Diyabetik Reçel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 64
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1328
15 GÜMLÜK DİYET KAHVALTI MENÜSÜ
1
Süt
Yumurta
Piknik Bal
Piknik
Tereyağı
Beyaz
Peynir
Tuzsuz
Domates-Salatalık
söğüş
2
3
Bitki
çayı
Çay
Kaşar
Peyniri
Beyaz
Peynir
Tuzsuz
…
Piknik Reçel Siyah Zeytin Yumurta Domates-Salatalık
Tuzsuz söğüş
Yeşil Zeytin Yumurta Domates-Salatalık
Piknik Bal
Tuzsuz
söğüş
…
…
…
…
…
…
…
15 Günlük Örnek Diyet Yemek Listesi
Öğle
Günler
Akşam
Izgara köfte
Pirinç Çorba
1
Pilav üstü tavuk ızgara
Mercimek Çorba
Yoğurt -Mevsim Salata (Kış)
Muz
Taze Fasulye
Yoğurt -Mevsim Salata (Kış)
2
İzmir Köfte
Soslu Makarna
Tavuk Haşlama
Şehriye Çorba
Yoğurt -Mevsim Salata (Kış)
Portakal
Ispanak (dondurulmuş)
Yoğurt -Mevsim Salata (Kış)
3
Tavuk Sote
Izgara köfte
Tavuk Çorba
Pirinç Çorba
Yoğurt -Mevsim Salata (Kış)
Pırasa
Keşkül
…
Yoğurt -Mevsim Salata (Kış)
…
…
” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin iddia konusu 10’uncu maddesinde yer alan düzenleme gereği en
fazla 6 çeşide kadar diyet yemeği verileceğine yönelik düzenleme yapıldığı, söz konusu
düzenleme ile diyet yemeğinde verilecek olan yemek çeşidinin 6 çeşide kadar olacak şekilde
üst sınırının belirlendiğinin anlaşıldığı, Teknik Şartname’de ise diyet yemeği için iki haftalık
örnek menünün 5 çeşit yemek üzerinden düzenlendiği, dolayısıyla Teknik Şartname’de
belirtilen üst limit sınırı olan 6 çeşidin altında belirlendiği, kaldı ki söz konusu durumun teklif
vermeye engel teşkil etmeyeceği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’nci maddesinde “…Aralarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 64
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1328
kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir
arada ihale edilemez…” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnamesi” başlıklı bölümünde
“Bütün hastaneler için sarf malzemeler, her aybaşında ilk üç iş günü içinde sağlık tesisine
getirilecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Onbinde 1
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 60 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak
1) Sağlık tesislerinde, toplu zehirlenme vakası tespit edilmesi,
2) Yemek öğünlerinin içerisine yüklenici firma personeli tarafından insan sağlığını
bozacak yabancı cisimlerin bilerek ve isteyerek konulduğunun tespit edilmesi,
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan Sözleşme konusu işe
sözleşmede öngörülen sürede (mücbir sebep hali hariç) başlanmadığının tespit edilmesi,
durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme
bedelinin Onbinde 1 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında yer alan
hastanelerde kullanılacak olan temizlik ve sarf malzemelerinin düzenlendiği, söz konusu
malzemelerin her ayın ilk üç iş günü içinde ilgili sağlık tesisine teslim edilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’nci maddesinden aralarında kabul
edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada
ihale edilemeyeceğinin hüküm altına alındığı ancak söz konusu somut olayda iddia konusu
temizlik malzemelerinin ihale konusu iş kapsamında kullanılacağı, ihale konusu işin sağlık
tesislerinde işin süresi boyunca yemek hazırlama, dağıtım ve sonraki hizmetler olması
sebebiyle işin süreklilik araz eden nitelikte olduğundan idare tarafından zamanında temizlik
ve sarf malzemelerinin getirilmemesi durumunda müeyyide uygulanacağına yönelik yapılan
düzenlemelerin mevzuata aykırı olmayacağı gibi, ihale konusu iş ile doğal bağlantısı olan
ihale konusu işte kullanacak temizlik ve sarf malzemelerine yönelik yapılan düzenlemenin de
mevzuata aykırı olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 64
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1328
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yerine Getirilmesi” başlıklı 5’nci maddesinde
“…Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Aylık Tahmini Ortalama: Doğalgaz gideri 10.000 m3, Elektrik gideri 35.000 Kw, Su
gideri ise 18.000 m3 ’tür.
Antalya Atatürk Devlet Hastanesi
Aylık Tahmini Ortalama: Doğalgaz gideri 1.900 m3, Elektrik gideri 7.600 Kw, Su
gideri ise 350 Ton’dur.
Antalya Kepez Devlet Hastanesi
Aylık Tahmini Ortalama: Doğalgaz gideri 1.600 m3, Elektrik gideri 8.000 Kw, Su
gideri ise 350 Ton’dur.
Hastane Mutfağı Kullanılan İlçe Hastanelerinde;
Aylık Tahmini Ortalama: Gaz tüketimi 3.750 kg, elektrik tüketimi 45.000kw, su
tüketimi 2.500 tondur…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında yer alan Antalya Eğitim ve Araştırma
Hastanesi, Antalya Atatürk Devlet Hastanesi, Antalya Kepez Devlet Hastanesi ve hastane
mutfağı kullanılan ilçe hastanelerinde işin süresince kullanılacak gaz, elektrik ve su tüketim
değerlerinin düzenlendiği, anılan düzenleme ilçe hastaneleri için düzenlenen tüketim
değerlerinin tüm ilçe hastanelerine yönelik olduğunun anlaşıldığı kaldı ki idarenin şikâyete
vermiş olduğu cevapta Teknik Şartname’de ilçe hastaneleri için düzenlenen tüketim
değerlerinin ilçeler için ayrı ayrı verilmediği, ihale konusu iş kapsamında bulunan ilçe
hastanelerinin tümü tarafından kullanılacak tüketim değerlerine yer verildiği görüldüğünden
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı
24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez.
İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.
b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı...” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın “İhale konusu hizmetin” başlıklı 2’nci maddesinin aşağıdaki şekilde
düzenlenmiştir.
“a)Niteliği, türü ve miktarı
1 Kısım- Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki
Hizmetler
Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde
bulunan idari şartnameden ulaşılabilir
b) Yapılacağı yer :
c) Süresi :
Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri ve bu
tesislere bağlı ek hizmet binaları
İşe başlama tarihi 01.08.2021, işin bitiş tarihi 31.07.2023”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 64
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1328
düzenlemesi,
Aynı İlan’ın “İhalenin” başlıklı 3’üncü maddesinin aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
“a) Yapılacağı yer
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü -Hüsnü Karakaş Mahallesi
3506 Sokak No: 1 Kepez Devlet Hastanesi Yerleşkesi Kepez
/Antalya
b) Tarihi ve saati
21.05.2021 - 11:00”düzenlemesi,
18.05.2021 tarihinde yayınlanan Zeyilnamede “İdari Şartname’nin; Madde 3 - İhaleye
ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati
3.1.
d) İhale tarihi: 21.05.2021 iken
İDARİ ŞARTNAME’NİN;
Madde 3 - İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati
3.1.
d) İhale tarihi: 31.05.2021 şeklinde…” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı
24’üncü maddesinden ihale ilanlarında ihalenin miktarının belirtilmesi gerektiğinin
anlaşıldığı, şikâyete konu İhale İlanı’nın miktarı kısmında “1 Kısım- Malzeme Dahil Yemek
Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı
içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir” ifadelerine yer verildiği, anılan ilanda ihalenin
miktarına yönelik bir bilginin yer almadığı görülmekle birlikte, söz konusu ilanın anılan
düzenlemesinde ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan İdari
Şartname’den ulaşılabileceğinin belirtildiği, şikâyete konu ihaleye ait ihale dokümanına ve
dolayısıyla işin kapsamı ile miktarına EKAP internet adresi üzerinden (www.ekap.kik.gov.tr)
ücretsiz şekilde ulaşılabileceği hususları dikkate alındığında, ihale ilanında ihale konusu işin
miktarına yer verilmemesinin esasa etkili bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale ilanda ihale tarihinin 21.05.2021 ve saatinin 11.00 olarak düzenlendiği,
18.05.2021 tarihli zeyilname ile ihale tarihinin 31.05.2021 tarihine ertelendiği, zeyilname
düzenlenmesindeki amacın dokümanda değişiklik yapılan maddelerinin belirtilmesi olduğu,
zeyilnamede ihale saatinin belirtilmemesinin ihale saatinde bir değişiklik olmadığı anlamına
geleceğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 64
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1328
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.