Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/209140-Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler
Bilgi
İKN
2021/209140
Başvuru Sahibi
Savan Grup Gıda A.Ş.
İdare
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 65
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1329
BAŞVURU SAHİBİ:
Savan Grup Gıda A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/209140 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki
Hizmetler” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 31.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler” ihalesine
ilişkin olarak Savan Grup Gıda A.Ş.nin 25.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 28.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.06.2021 tarih ve
26536 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1010 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’de yer alan “İdare tarafından izinli ve raporlu personel ile
sayıları çıkarıldıktan sonra çalışacak mevcut personel ve işçi sayıları bilgi vermek amaçlı
yemek firmasına verilecektir. Çalışanlara personel devam kontrol sistemi ile yemek dağıtımı
yapılacağından çekilen kart sayısı kadar yüklenici firmaya ödeme yapılacaktır.”
düzenlemesine göre yemek sayılarının bilgi amaçlı idare tarafından belirleneceği ve yüklenici
firmanın bu duruma göre işi ifa edeceğinin anlaşıldığı, hem sayıların idare tarafından
belirlenmesi hem de yüklenicinin bu durumda sadece istenileni yerine getirmesi sebebiyle
idare tarafından sadece yenilen yemek kadar ödeme yapılmasının uygun olmadığı,
yüklenicinin idare tarafından bir gün öncesinde hazırlanan rasyona göre üretim yapacağı,
sayıların fazla verilmesi ya da yemek yemeyen hasta, refakatçi ve personel nedeniyle fazladan
üretilen yemeğin sorumluluğunun idarede olması gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin 7.3’üncü maddesinde yer alan düzenleme gereği ramazan
ayında hazırlanacak iftar ve sahur yemekleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılması gerektiği, ramazan ayında verilecek olan iftar ve sahur için en az iki haftalık örnek
menünün hazırlanması gerektiği, söz konusu menüde yer alan yemeklerin içerik ve
gramajlarına yer verilmesi gerektiği,
3) Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin hükümlerine göre öğle ve akşam
yemek menülerinin aynı olabileceği veya aynı erzakın kullanılması suretiyle yemeklerin
türünün değiştirilebileceği, ancak Teknik Şartname’de hazırlanan örnek menülerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 65
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1329
birbirinden tamamen farklı yemeklere yer verildiği, hazırlanan menünün öğle yemeğinde
kullanılan erzakın kullanılması şartıyla akşam yemeğinde yer alan yemeklerin değiştirilmesi
kuralına aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde ilçe sınırları içerisinde mutfak istenilmesine
yönelik yapılan düzenlemenin rekabeti engelleyerek katılımı daralttığı,
5) Teknik Şartname’nin “Aykırılık Halleri” başlıklı 14’üncü maddesinde herhangi bir
sebeple, idarenin yapacağı hakediş ödemelerinde bir gecikme olması durumunda hakedişlerin
ödenmesi beklenilmeden personel ücretlerinin yüklenici firma tarafından her ayın 1 ile 20’si
arasında personel hesaplarına gecikmeye mahal vermeyecek şekilde yatırılacağı, ayın 20’sini
geçtiği halde ödeme yapılmadığının tespit edilmesi hususunun aykırılık hali olarak
belirlendiği, anılan aykırılık halleri sonucunda hakediş alınmasa dahi personel ücretlerinin
mutlak suretle öncelikli olarak ödenmesi gerektiği, aksi taktirde cezai müeyyidelerin
uygulanacak olmasının mevzuata aykırı olduğu,
6) Teknik Şartname’nin “Yüklenici firma çalışan personele belirli aralıklarla (ayda
bir) hastane diyetisyenlerinin kontrolünde çalışma şekli, hijyen ve sanitasyon hakkında hizmet
içi eğitim vermek zorundadır.” düzenlemesinde eğitimin mesai saatleri içinde ya da mesai
saatleri dışında olacağının belirsiz olduğu,
7) Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7.1’inci maddesinde
yemeklerden numuneler alınacağı ve bu numunelerin idarenin talebi doğrultusunda resmi bir
laboratuvara gönderilerek numunelerin tetkik ve tahlillerinin yapılacağı ve masrafların
yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiş ancak hangi analizlerin yapılacağına dair bir
düzenlemenin yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeler Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.
…
Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,
yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 65
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1329
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRAKİ
HİZMETLER
b) Miktarı ve türü:
1 KISIM- MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRAKİ
HİZMETLER
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri ve bu tesislere
bağlı ek hizmet binaları…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Niteliği ve Miktarı” başlıklı 1’nci maddesinde “Çalışanlara
PDKS (Personel Devam Kontrol Sistemi) sistemi ile yemek dağıtımı yapılacağından çekilen
kart (yenilen öğün) sayısı kadar yüklenici firmaya ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İddia konusu Teknik Şartname düzenlemesinden yükleniciye ödemenin yenilen öğün
sayısı üzerinden yapılacağı anlaşılmıştır.
İhale konusu işin malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonraki hizmetler olduğu,
şikâyete konu ihalenin sonucunda ihale üzerinde bırakılacak olan istekliyle her bir iş kalemi
için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden
birim fiyat sözleşme imzalanacağı, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun
24’üncü maddesi gereğince birim fiyat sözleşmelerde süre hariç ve ihale dokümanındaki
hükümler çerçevesinde %20 iş artışı yapılabileceği, ayrıca sözleşme bedelinin %80’inden
daha düşük bedelle işin tamamlanacağının anlaşılması durumunda yükleniciye kârına karşılık
olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel
farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödeneceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla
birim fiyat ile sözleşmeye bağlanan işlerde iş artışı ve iş azalışının olabileceği ve bu minvalde
idare tarafından yükleniciye ödemenin yenilen öğün üzerinden ödeme yapılmasında mevzuat
açısından bir aykırılık bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasını yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…3)
Yüklenici Firma, günlük yemek listesindeki yemeklerin yapılması için gerekli malzemelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 65
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1329
temininde güçlük çekildiği durumlarda ya da meydana gelebilecek teknik arızalarda menü
değişikliği yapılmak istendiğinde hastane diyetisyenlerinin onayını alacaktır. Ayrıca özel
durumlarda (Ramazan ayı, bayram, yılbaşı vb.) idare yükleniciye önceden haber vermek
koşulu ile değişiklik yapabilecektir. Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personel için iftar ve
sahur saatleri dikkate alınarak ek servis saatleri düzenlenecektir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale dokümanının ilgili düzenlemesinden Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi
personel için iftar ve sahur saatleri dikkate alınarak ek servis saatlerinin düzenleneceği tespit
edilmiştir.
Anılan düzenlemede Ramazan ayında iftar ve sahur saatlerinde ek servis ihtiyacının
olabileceği, Ramazan ayına özel olarak ayrıca bir menü belirlemesinin yapılmadığı diğer bir
ifadeyle Ramazan ayı dışında verilecek yemek kap sayısında bir değişiklik yapılmadığı, idare
tarafından örnek yemek ve kahvaltı listelerine ihale dokümanı kapsamında yer verildiği, ihale
konusu iş alanında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin söz konusu listeleri baz
alarak ramazan ayında oruç tutan personele verilecek iftar yemeği ve sahur kahvaltısı
menülerini oluşturabileceği, nitekim fiyatlandırmanın normal kahvaltı ve normal yemek fiyatı
üzerinden yapılabileceği, tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulması ve değerlendirilmesini
engelleyecek bir durumun bulunmadığı bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin 90’ıncı maddesinde “Hastaların
beslenmeleri normal ve rejim yemeği olmak üzere ikiye ayrılır.
a) Normal Yemek :
…
Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı erzakı kullanmak kaydıyla ve
üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü değiştirilebilir…” hükmü,
Teknik Şartname’nin “tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “1)
Yüklenici Firma, hastane diyetisyenlerince Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliğine
uygun olarak hazırlanan yemek listelerini esas alacaktır. Yemek listeleri, hastane
diyetisyenleri tarafından bir hafta öncesinden Yüklenici Firmaya sunulacaktır. Yüklenici
Firma mevsimsel veya olağanüstü durumlarda tedarikte zorlandığı yemekleri hastane
diyetisyenleri bilgisi dahilinde muadiliyle değiştirebilecektir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Verilecek Yemek, Kahvaltı ve Diyet Yemeklerinin Şekli”
başlıklı 10’uncu maddesinde “a) Normal Yemek ve Normal Kahvaltı: Normal yemek alan
hasta, hasta refakatçisine her sabah bir öğün kahvaltı verilir. Kahvaltı çay, süt, meyve suyu,
bitki çayı ve ekmek dışında üç çeşit olarak verilecektir. Normal yemek ve kahvaltıların günlük
menü planları, Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliğindeki normal yemek günlük
istihkak cetvelindeki besinlerin verilme sıklığı doğrultusunda diyetisyen tarafından
oluşturulacaktır.
…
Normal Yemek:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 65
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1329
1. kap: Et yemeği veya etli sebze yemeği,
2. kap: Pilav, makarna, çorba, zeytinyağlı yemekler v.b,
3. kap: Salata, tatlı, yoğurt, ayran, meyve v.b şeklinde en az 3 kaptan oluşmalı,
garnitürler çeşit olarak sayılmamalıdır.
Normal yemek yiyen hasta, refakatçi ve personele öğlen ve akşam farklı yemekler
servis edilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de, kahvaltının, çay, süt, meyve suyu, bitki çayı ve ekmek dışında üç
çeşit olacağı, normal yemeklerin her öğünde 3 kap olacağı düzenlenmiştir. Ayrıca Anılan
Şartname’de yer alan 1 aylık normal öğle ve akşam örnek menülerinde 3. kap yemeklerde
tamamlayıcı gıda veya içeceklerin yer aldığı( Salata, tatlı, yoğurt, ayran, meyve vb.), öğle
yemeği ile akşam yemeği açısından ise Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin
90’ıncı maddesinde yer verilen “Öğle yemeği ile akşam yemeği aynı olabileceği gibi, aynı
erzakı kullanmak kaydıyle ve üç kabı geçmemek şartıyla akşam yemeğinin bir veya iki türü
değiştirilebilir” düzenlemesinden farklı olarak Teknik Şartname’de 1 aylık normal öğle ve
akşam yemeklerinin farklı belirlendiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla ilgili sorumluluğun idarelerde olduğu, Yataklı
Tedavi Yönetmeliği’nde zorunluluk belirtilmediği, isteklilerin tekliflerini ihale dokümanında
yer verilen menü ve yemek içeriklerine göre hazırlaması gerektiği, olağan olmayan
durumlarda idarenin bilgisi dahilinde değişiklik yapılabileceğinin düzenlendiği dikkate
alındığında mevcut doküman düzenlemelerinin teklif hazırlanmasına engel oluşturmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:”
…
h)
İstekliler, ihale tarihi itibari ile geçerli olan İşletme Kayıt Belgesini teklif dosyasında
sunacaktır…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Niteliği ve Miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “Antalya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 65
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1329
Eğitim Araştırma Hastanesi (AEAH) hasta ve refakatçileri ile çalışanlarının (AEAH’ne bağlı
Uncalı, Borsa, Sema Yazar, Aksu Semt Poliklinikleri, Kadın Doğum ve Çocuk Ek Hizmet
Binası, Çocuk İzlem Merkezi (ÇİM)), Antalya Ağız ve Diş Hastanesi ve bağlı Kırcami Semt
Polikliniği, Meltem Ağız ve Diş Polikliniği, Varsak DTPM dahil), Antalya batı hastaneleri
(Kemer, Kumluca, Finike, Demre, Kaş, Korkuteli, Elmalı Devlet Hastaneleri ve yeni açılacak
birimler dahil) hasta ve refakatçileri ile çalışanlarının ihtiyacı olan yemeğin, gıda
maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini
kapsamaktadır.
Atatürk Devlet Hastanesi (ADH) hasta ve refakatçileri ile çalışanlarının (ADH’ne
bağlı Aşır Aksu Hastanesi, Cumhuriyet Mah. Diyaliz merkezi, Ycniköy Hüseyin Savaş Semt
Polikliniği, Varsak Palyatif Bakım Merkezi, Kızıltoprak S.H.M. ve yeni açılacak birimler
dahil), Kepez Devlet Hastanesi hasta ve refakatçileri ile çalışanlarının ve Antalya doğu
hastaneleri (Serik, Manavgat, Alanya, Gazipaşa, Gündoğmuş ve Akseki) hasta ve refakatçileri
ile çalışanlarının (Serik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Side Fizik Tedavi Merkezi ve Sorgun
Ruh Sağlığı Merkezi ve yeni açılacak birimler dahil) ihtiyacı olan yemeğin, gıda
maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini
kapsamaktadır.
Manavgat Ağız Diş Sağlığı Merkezi (A.D.S.M.)’nin yemeği Manavgat Devlet
Hastanesi mutfağından, Alanya Ağız Diş Sağlığı Merkezi (A.D.S.M.)’nin yemeği Alanya
Eğitim Araştırma Hastanesi bünyesinden karşılanmak üzere; ihtiyaç olan yemeğin, gıda
maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerini
kapsamaktadır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri” başlıklı 2’nci maddesinde “Antalya Eğitim
ve Araştırma Hastanesi yemeği İdarenin göstereceği yerdeki hastane mutfağında
pişirilecektir.
…
Kaş, Denire, Finike, Kumluca, Kemer, Korkuteli, Elmalı Devlet Hastanelerinin
yemekleri İdarenin göstereceği yerdeki hastane mutfağında pişirecektir.
…
Kepez Devlet Hastanesi yemeği İdarenin göstereceği yerdeki hastane mutfağında
pişirilecektir.
Antalya Atatürk Devlet Hastanesi yemeği İdarenin göstereceği yerdeki hastane
mutfağında pişirilecektir.
…
Serik Devlet Hastanesi ve Manavgat Devlet Hastanesi yemekleri İdarenin göstereceği
yerdeki hastane mutfağında pişirilecektir.
…
Alanya Eğitim Araştırma Hastanesi yemekleri yüklenicinin kendi mutfağında
hazırlanarak pişirilir. Yüklenicinin üretim yapacağı tesis/mutfak İşletme Kayıt Belgesine sahip
olmalı ve Alanya ilçe sınırlarında içerisinde bulunmalıdır. Yemekler özelliğini kaybetmeden,
usulüne uygun şekilde Alanya Eğitim Araştırma Hastanesi ile bağlı birimleri (Alanya ADSM
dahil) yemekhanesine; yükleniciye ait uygun kaplarda (termobox gibi) ve yükleniciye ait
araçlarla getirilecektir.
…
Gazipaşa Devlet Hastanesi yemekleri firmanın mutfağında hazırlanarak pişirilir veya
alt yüklenici çalışılarak hizmet verilebilir…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 65
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1329
Gündoğmuş ve Akseki Devlet Hastanesi yemekleri firmanın mutfağında hazırlanarak
pişirilir veya alt yüklenici çalıştırılarak hizmet verilebilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne
bağlı sağlık tesisleri ve bu tesislere bağlı ek hizmet binalarına malzeme dahil yemek pişirme,
dağıtım ve sonraki hizmetler olduğu, sadece Alanya Eğitim Araştırma Hastanesi, Gazipaşa
Devlet Hastanesi, Gündoğmuş ve Akseki Devlet Hastanesi yemeklerinin yüklenicinin kendi
mutfağında hazırlaması gerektiği, Alanya Eğitim Araştırma Hastanesi ve bağlı birimlerine
gönderilecek yemeklerin hazırlanacağı mutfağın ise işletme kayıt belgesine sahip ve Alanya
ilçe sınırlarında içerisinde yer alması gerektiği anlaşılmıştır.
Şikâyete konu düzenlemenin Alanya ilçesinin ihale konusu iş kapsamında olan hastane
mutfaklarına olan mesafelerinin fazla olması, ilçe nüfusu ve Alanya Ağız Diş Hastanesinin
yemeğinin Alanya Eğitim Araştırma Hastanesi bünyesinden karşılanacağından yemek
hizmetinin etkinliğini teminen yapılmış olduğu idarenin şikâyet başvurusuna vermiş olduğu
cevapta belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesindeki düzenlemede, yeterlik belgeleri arasında
belirtilen işletme kayıt belgesinin Alanya ilçe sınırları içerisinde bir mutfak veya üretim
tesisine ait olmasının şart koşulmadığı, Teknik Şartname’de Alanya ilçesinde üretim
yapılacak tesis/mutfağın işletme kayıt belgesine sahip olması gerektiğine yönelik
belgelendirmenin, kiralama ve benzeri yollarla temininin sözleşme aşamasında yapılabileceği,
bunun yanında anılan Teknik Şartname düzenlemesinde, Alanya ilçesinin ihale konusu iş
kapsamında olan hastane mutfaklarına olan mesafelerinin fazla olması, ilçe nüfusu ve Alanya
Ağız Diş Hastanesinin yemeğinin Alanya Eğitim Araştırma Hastanesi bünyesinden
karşılanacağından yemek hizmetinin etkinliğini teminen yapılmış olduğu, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesi gereği, idarelerin ihtiyaçların uygun
şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumlu olduğu hususu da göz önüne alındığında söz konusu düzenlemenin tekliflerin
verilmesine engel bir niteliğinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun
bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik
yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı
şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle
tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya
mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 65
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1329
halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek,
yeniden teklif verme imkânı sağlanır.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından iddia konusu edilen Teknik Şartname’nin 14’üncü
maddesinin 18.05.2021 tarihinde idare tarafından yayınlanan zeyilname ile kaldırıldığı tespit
edilmiştir.
Tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya
teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak
bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabileceği, yapılan değişikliklere
ilişkin yayınlanan zeyilnamenin ihale dokümanın bağlayıcı bir parçası olduğu, dolayısıyla
idare tarafından 18.05.2021 tarihinde yayınlanan zeyilname ile iddia konusu Teknik Şartname
maddesinin dokümandan çıkartıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Personelin Çalışma Şekli, Kılık ve Kıyafet” başlıklı 8’nci
maddesinde “..6.Yüklenici Firma, çalışan personele belirli aralıklarla (ayda bir) hastane
diyetisyenlerinin kontrolünde çalışma şekli, hijyen ve sanitasyon hakkında hizmet içi eğitim
vermek zorundadır…” düzenlemesi,
18.05.2021 tarihli Zeyilname’de “Teknik Şartnamenin 8. Personelin Çalışma Şekli,
Kılık Ve Kıyafeti
6. BENDİ;
ESKİ HALİ:
6.Yüklenici Firma çalışan personele belirli aralıklarla (ayda bir) hastane
diyetisyenlerinin
kontrolünde çalışma şekli, hijyen ve sanitasyon hakkında hizmet içi eğitim vermek zorundadır.
YENİ HALİ:
6.Yüklenici çalıştırdığı personele ayda bir defa ve mesai saatleri içerisinde hastane
diyetisyenlerinin kontrolünde çalışma şekli, hijyen ve sanitasyon hakkında hizmet içi eğitim
vermek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan personele ayda bir
hastane diyetisyenlerinin kontrolünde çalışma şekli, hijyen ve sanitasyon konularında
verilecek olan hizmet içi eğitimin mesai saatleri içinde ya da dışında olacağının belirsiz
olduğuna yönelik iddiasına ilişkin olarak idare tarafından 18.05.2021 tarihinde yayınlanan
zeyilname ile açıklık getirildiği, bahse konu eğitimlerin mesai saatleri içerisinde verileceğinin
düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1.
İstekliler tekliflerinde; Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 65
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1329
ödeyeceği her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta giderlerini teklif fiyata
dahil edecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
*****ANTALYA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİNDE
1- Mutfak ve yemekhane personeli Asgari ücretin % 75 fazlası alan 14 kişi + yol nakdi
2- Mutfak ve yemekhane personeli Asgari ücretin % 50 fazlası alan 1 kişi + yol nakdi
3- Mutfak ve yemekhane personeli Asgari ücretin % 35 fazlası alan 9 kişi + yol nakdi
4- Mutfak ve yemekhane personeli Asgari ücretin % 30 fazlası alan 48 kişi + yol nakdi
5- Mutfak ve yemekhane personeli Asgari ücretin % 20 fazlası alan 22 kişi + yol nakdi
6- Mutfak ve yemekhane personeli Asgari ücretin % 4 fazlası alan 297 kişi + yol nakdi
7- Engelli Mutfak ve yemekhane personeli Asgari ücret % 4 fazlası alan 12 kişi + yol
nakdi
8- Asgari ücretin %35 fazlası alan resmi tatil günü çalışması 5 kişi
9- Asgari ücretin %30 fazlası alan resmi tatil günü çalışması 25 kişi
10- Asgari ücretin %20 fazlası alan resmi tatil günü çalışması 4 kişi
11- Asgari ücretin %4 fazlası alan resmi tatil günü çalışması 154 kişi
****TOPLAM ÖĞÜN MİKTARLARI
1-Normal Yemek (Öğle ve Akşam) 7.692.480 Öğün
2-Diyet Yemeği (Öğle ve Akşam)1.253.418 Öğün
3-Normal Kahvaltı 2.428.182 Öğün
4-Diyet Kahvaltı 594.452 Öğün
5-Ara Kahvaltı (Ara Öğün) 1.887.966 Öğün
6-Sulu Yemek 286.780 Öğün miktarları,
****Aylık Brüt Asgari ücret: 3.577,50 -TL'dir. 24 aylık süre içerisinde toplam 29,5
gün resmi ve dini bayram tatili vardır.
****Yol Bedeli: İstihdam edilecek Personeller için Bir (1) Günlük (gidiş-dönüş)
10,21-TL Brüt yol bedeli öngörülmüş olup, yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak
ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.
****Hizmet verecek olan İşçinin Çalışma vardiyasına denk gelen yemek ihtiyaçları
hastanede çıkan yemekten hastane tarafından karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin
yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
****Hizmetin yürütülmesi için, yemek hizmeti alımında sözleşme giderleri,
kullanılacak her türlü makine-ekipman ile sarf malzeme (Gıda malzemeleri, temizlik
malzemeleri, gaz, su, elektrik, personelin giyim giderleri, yemek taşıma ve araç yakıt
giderleri, yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması, analiz
giderleri, ilaçlama, hizmet içi eğitim gibi ) ile ihale dokümanında belirtilen hususlarla ilgili
tüm giderler
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 65
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1329
Teknik Şartname’nin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7’inci maddesinde “…13)
Yüklenici gün içerisinde pişirilen yemeklerden birer örneğini, gerektiğinde (zehirlenme,
kokuşma v.b durum) analiz edilmek üzere, 72 saat uygun ısıda muhafaza etmek
zorundadır.(Analizin maliyeti yükleniciye aittir)…” düzenlemesi,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması,
Anılan Genel Şartname’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci
maddesinde “Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;
(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının
talimatlarına uygun olacak,
(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen
başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere
tabi tutulacaktır.
Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her
türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan
önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek
testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.
Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça
öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” açıklaması,
Aynı Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde
“Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının
denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri
kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği
talimata göre yapmak zorundadır.
…
Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli
olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup
olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir
ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri
sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin
işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak
zorundadır…” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 65
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1329
Yukarıda aktarılan mevzuata göre, yüklenici tarafından işlerin gereken özen ve
ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği,
tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak
giderileceği, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte
olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis,
ekipman vb. temin edileceği, ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin
şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde
deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu
deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından
karşılanacağı,
Malzeme, tesis ve işçilik kalitesinin sağlanması amacıyla da, bütün malzemeler,
tesisler ve işçilik, imalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede
öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve
testlere tabi tutulacağı, yüklenicinin, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test
etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin
edeceği ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından
seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacağı da anlaşılmıştır.
Anılan şartname düzenlemelerindeki gıda zehirlenmesi şüphesi durumlarına ilişkin
hususların araştırılmasının kamu ihale mevzuatı uyarınca kontrol teşkilatına tanınan yetki
sınırları içerisinde olduğu, zehirlenmelerin ne şekilde ortaya çıkacağının ayrıca tetkiklerin ne
sıklıkla yapılacağının zaten muhtemel durumlara ilişkin olduğu, değişkenlik gösterebileceği
ve muhtemel zehirlenme şüphelerinin ortaya çıkması durumlarına bağlı da olduğu dikkate
alındığında söz konusu hususun doküman kapsamında açıkça düzenlenmesinin mümkün
olmadığı ve yemek hizmetleri alanında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin söz konusu gider
kalemini belirli bir maliyet öngörerek teklif hazırlayabileceği anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/027
: 65
: 30.06.2021
: 2021/UH.I-1329