Ana Sayfa
/
Kararlar
/
BURULAŞ Bursa Ulaşım Toplu Taşım İşletmeciliği Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş.
/
2021/265251-520 Adet Toplu Taşıma Aracı İçin Kasko Sigortası Yaptırılması
Bilgi
İKN
2021/265251
Başvuru Sahibi
Asuman Taşçı - Bahadır Cumurcul Sigorta Aracılık Hizmerleri Ltd. Şti.
İdare
BURULAŞ Bursa Ulaşım Toplu Taşım İşletmeciliği Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İşin Adı
520 Adet Toplu Taşıma Aracı İçin Kasko Sigortası Yaptırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 5
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1332
BAŞVURU SAHİBİ:
Asuman Taşçı - Bahadır Cumurcul Sigorta Aracılık Hizmerleri Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
BURULAŞ Bursa Ulaşım Toplu Taşım İşletmeciliği Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/265251 İhale Kayıt Numaralı “520 Adet Toplu Taşıma Aracı İçin Kasko Sigortası
Yaptırılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
BURULAŞ Bursa Ulaşım Toplu Taşım İşletmeciliği Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş.
tarafından 04.06.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “520 Adet Toplu Taşıma
Aracı İçin Kasko Sigortası Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak Asuman Taşçı - Bahadır
Cumurcul Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.nin 15.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.06.2021 tarih ve 29370 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1103 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, BURULAŞ Bursa Ulaşım Toplum Taşım
İşletmeciliği San. ve Tic. A.Ş. tarafından 04/06/2021 tarihinde yapılan 2021/265251 İhale
Kayıt Numaralı “520 Adet Toplu Taşıma Aracı İçin Kasko Sigortası Yaptırılması Hizmet
Alım İşi”nde ihaleye teklif veren Ali Osman Demirağ Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd.
Şti.nin, İdari Şartname’nin 7.1.h maddesi gereğince 520 adet kasko poliçesini keseceği
acentesi olarak temsil ettiği Bereket Sigorta A.Ş’nin Kara Araçları Ruhsatnamesini teklif
dosyasına koymadığı, sadece İ.M.M Excess poliçesini (1 adet) keseceği Kara Araçları
Sorumluluk Ruhsatnamesini teklif dosyasına koyduğu, idareye yapılan itiraz üzerine idarece
bu eksikliğin bilgi eksikliği olarak değerlendirildiği ve tamamlatıldığı, Kamu İhale
Kanunu’nun 37’nci maddesinde yer alan “İhale dokümanında ve idari şartnamede başvuru
veya teklif zarfı içinde sunulması istenen belgeler” deyiminden ”Mesleki, teknik, ekonomik
ve mali yeterliliğe ilişkin olarak teklif zarfı içinde sunulması istenen belgeler”in anlaşılması
gerektiği, sigorta şirketlerinin Hazine Müsteşarlığından her branş ile ilgili ayrı ruhsatname
almaları gerektiği, aksi takdirde bahse konu faaliyet alanında poliçe kesme yetkisine sahip
olamayacakları, Kanun’un 37’nci maddesi gereğince Kara Araçları Ruhsatnamesinin teklif
dosyasına konmamasının eksik evrak niteliğinde olduğu, şikayet başvurusu üzerine alınan
kararla söz konusu eksikliğin, İdari Şartname’nin 31.2’nci maddesinde yer alan teklifin
esasını değiştirmeyecek nitelikte evrak statüsüne konduğu, ayrıca anılan Şartname’nin
belgelerin sunuluş şekline ilişkin maddeleri gereğince, kamu kurumu sayfasından sorgusu
yapılabilir gerekçesi ile idarece bilgi eksikliği olarak nitelendirildiği, akabinde Ali Osman
Demirağ Sig. Ara. Hiz. Ltd. Şti’ne eksikliğin tamamlanması için yapılan bildirim üzerine
08/06/2021 tarih ve 1526-3 evrak kayıt no’su ile eksik evrakın istekli tarafından idareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 5
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1332
ulaştırıldığı, eksik evrakın idarece kamu kurumu internet sayfasından sorgulanarak isteklinin
dosyasına konmadığı, netice itibariyle Kara Araçları Ruhsatnamesinin sunulmamasının bilgi
eksikliği değil eksik evrak niteliğinde olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen
sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede
bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir
kaydedilir….” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “… (5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla,
sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik
bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi
eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde ise “16.6.1. İhale dokümanında başvuru veya
teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince
eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması
halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 5
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1332
a) Adı: 520 ADET TOPLU TAŞIMA ARACI İÇİN KASKO SİGORTASI
YAPTIRILMASI
b) Miktarı ve türü:
Toplam 520 adet toplu taşıma aracı (otobüs) için 1 (bir) yıl ( 23.07.2021-23.07.2022 )
süreli kasko sigortası
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: 520 adet otobüs
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h)
-İstekli sigorta / broker şirketi ise, ilgili kurum tarafından verilmiş, ihale
konusu Sigorta branşında çalışmaya yetkili olduklarına dair ruhsatın aslını veya noter
tasdikli suretini teklif ekinde sunacaktır.
-İstekli Acente ise, aracılığını yaptığı sigorta şirketi ruhsatının aslını veya noter
tasdikli suretine ilave olarak acentelik sözleşmesinin aslını veya noter tasdikli suretini ve
poliçe kesmeye yetkili olduğunu gösterir belgeyi teklif ekinde sunacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’nci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu
belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi
durumunda kabul edilecektir.
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
04.06.2021 tarihinde yapılan şikayete konu ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, Ali
Osman Demirağ Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından acentesi olduğu Bereket
Sigorta A.Ş.ne ait “Kara Araçları Sorumluluk Ruhsatnamesi”nin,
Başvuru sahibi Asuman Taşçı - Bahadır Cumurcul Sigorta Aracılık Hizm. Ltd Şti.
tarafından acentesi olduğu HDI sigorta şirketine ait “Kara Araçları Ruhsatnamesi” ve “Kara
Araçları Sorumluluk Ruhsatnamesi”nin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 5
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1332
Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi tarafından ise “Kara Araçları Ruhsatnamesi”,
“Kara Araçları Sorumluluk Ruhsatnamesi”, “Kaza Ruhsatnamesi” ve “Genel Sorumluluk
Ruhsatnamesi”nin teklif ekinde sunulduğu,
İhaleye teklif veren istekliler tarafından sunulan ruhsatların farklılık arz etmesi üzerine
idarece, Türkiye Sigorta Birliği’nden “Paket halinde full kasko ve sorumluluk (IMM, FK, ve
Excess teminatı) ihalesi ile ilgili olarak isteklilerden ruhsatname istendiği, ancak hangi
ruhsatnamelerin sunulması gerektiği hususunda tereddüt duyulduğundan” bahisle görüş
istendiği,
İdarece Türkiye Sigorta Birliği ile yapılan yazışmalar neticesinde “şirketin trafik
sigortası ve ihtiyari mali mesuliyet sigortası teminatı verebilmesi için Kara Araçları
Sorumluluk Ruhsatı, kasko sigortası için Kara Araçları Ruhsatı, kasko ve trafik sigortasının
yer aldığı paket poliçelerde ise bu iki ruhsatın aranması gerektiği” bilgisine ulaşıldığı,
Bu çerçevede idarece Ali Osman Demirağ Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.ne
yazılan 07.06.2021 tarihli yazı ile İdari Şartname’nin 7.1.h maddesine istinaden poliçelerin
düzenleneceği sigorta şirketine ait Kara Araçları Sorumluluk Ruhsatnamesinin teklif
dosyasında sunulduğu, ancak poliçelerin düzenleneceği sigorta şirketine ait Kara Araçları
Ruhsatnamesinin sunulmadığı ifade edilerek, anılan ruhsatnamenin aslı veya aslına uygunluğu
noter tarafından onaylanmış suretinin sunulmasının istendiği,
Ali Osman Demirağ Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından 08.06.2021 tarihli
yazı ekinde acentesi olduğu Bereket Sigorta A.Ş.ne ait “Kara Araçları Ruhsatnamesi”nin
sunulduğu,
11.06.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi Ali Osman Demirağ Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakıldığı,
başvuru sahibi Asuman Taşçı - Bahadır Cumurcul Sigorta Aracılık Hizm. Ltd Şti.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgelerin ve eklerinin idarelerce tamamlatılamayacağı, ancak geçici teminat ve teklif
mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale
sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin
bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler ile aday ve
isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin
taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte
olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin
idarelerce tamamlatılacağı anlaşılmaktadır.
Başka bir ifade ile teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik
bilgilerin tamamlatılmasının yazılı olarak isteneceği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 5
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1332
İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı” 7’nci maddesinin 7.1.h bendinde, istekli sigorta / broker şirketi ise, ilgili kurum
tarafından verilmiş ihale konusu sigorta branşında çalışmaya yetkili olduğuna dair ruhsatın,
istekli acente ise aracılığını yaptığı sigorta şirketine ait ruhsatın ve acentelik sözleşmesinin
aslı veya noter tasdikli suretinin ve poliçe kesmeye yetkili olduğunu gösterir belgenin teklif
ekinde sunulacağı düzenlenmiştir.
İdare tarafından yapılan araştırma sürecinde Türkiye Sigorta Birliği‘nden istenilen
görüşte ihale konusu sigorta kapsamının “Paket halinde full kasko ve sorumluluk (IMM, FK,
ve Excess teminatı) ihalesi” şeklinde ifade edildiği göz önünde bulundurulduğunda, Kasko
Sigortası ve Trafik Sigortası hizmetinin alınacağı şikayete konu ihalede istekliler tarafından
İdari Şartname’nin 7.1.h madde düzenlemesi gereğince “Kara Araçları Ruhsatnamesi” ve
“Kara Araçları Sorumluluk Ruhsatnamesi”ni sunmaları gerektiği,
İhaleye sigorta acentası olarak teklif veren Ali Osman Demirağ Sigorta Aracılık
Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından Bereket Sigorta A.Ş. tarafından düzenlenen yetkili acente
belgesinin, acentelik sözleşmesinin ve Bereket Sigorta A.Ş.ne ait “Kara Araçları Sorumluluk
Ruhsatnamesi”nin teklif ekinde sunulduğu,
İdarece bilgi eksikliği kapsamında 07.06.2021 tarihli yazı ile anılan istekliden,
poliçelerin düzenleneceği sigorta şirketine ait Kara Araçları Ruhsatnamesinin de
sunulmasının istendiği ve anılan istekli tarafından 08.06.2021 tarihli yazı ekinde acentesi
olduğu Bereket Sigorta A.Ş.ne ait “Kara Araçları Ruhsatnamesi”nin sunulduğu dikkate
alındığında, anılan ruhsatın istenmesinin teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir işlem
yaratacağı, söz konusu hususun Kanun’un 37’nci maddesinde belirtilen bilgi eksikliği
kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ali Osman Demirağ Sigorta
Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 5
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1332
Oybirliği ile karar verildi.