2021/UH.I-1334 - Kamu İhale Kararı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 7

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1334

BAŞVURU SAHİBİ:

Ankara Seyahat Tur. Otom. Tem. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İçişleri Bakanlığı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Personel ve Destek Hizmetleri

Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/211693 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servisi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İçişleri Bakanlığı Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı Personel ve Destek

Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 25.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Personel Servisi” ihalesine ilişkin olarak Ankara Seyahat Tur. Otom. Tem.

Ltd. Şti.nin 14.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.06.2021 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.06.2021 tarih ve 29636 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 25.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1117 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun

olmadığı, şöyle ki;

-Amortisman giderinin SMMM tarafından düzenlenen amortisman payı tespit tutanağı

ile tevsik edilmek suretiyle açıklanması gerektiği, ayrıca tutanağın YMM veya SMMM

tarafından kaşelenip imzalanmadığı, 333 sıra no’lu V.U.K. Genel Tebliği uyarınca hizmet

konusu araçların faydalı ömür süresi beş yıl olmasına karşın daha uzun süreler üzerinden

açıklama yapıldığı, amortisman açıklamasına konu edilen araçların Teknik Şartname'de

belirtilen model yılı, motor gücü, taşıma kapasitesi kriterlerini sağlamadığı, amortisman

maliyetini tevsik etmek üzere sunulan belgelerde aritmetik hatalar bulunduğu ve araçların

amortisman değerlerinin hatalı hesaplandığı,

-Kiralamaya ilişkin fiyat teklifleri ve diğer tüm fiyat teklifleri üzerinde meslek

mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer verilmediği, fiyat tekliflerini YMM veya

SMMM yerine serbest muhasebeci tarafından imzalanıp kaşelendiği, kiralama fiyat

tekliflerine konu araçların Teknik Şartname'de belirtilen model yılı, motor gücü ve taşıma

kapasitesi kriterlerini sağlamadığı, kiralama fiyat tekliflerine konu araçlara göre bakım

onarım fiyat teklifi alınıp akaryakıt maliyeti belirlenmesi nedeniyle, kiralama fiyat teklifinde

belirtilen araçların diğer belgelerde yer alan araçlarla uyumlu olmadığı, fiyat tekliflerinde

belirtilen kiralama sürelerinin araçların çalışacakları toplam iş sürelerine uygun olmadığı,

sefer üzerinden alınan fiyat tekliflerinin işin tamamını kapsamadığı, fiyat tekliflerini veren

firmaların faaliyet alanları içerisinde araç kiralama faaliyetinin bulunmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 7

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1334

-Gerek öz malı ve gerekse kiralanan araçların tamamı yönünden ayrı ayrı MTV

hesaplaması yapılması gerekirken eksik hesaplama yapıldığı,

-Araçların özelliklerinin(marka, model, motor gücü) ve bakım onarım adetlerinin fiyat

tekliflerinde tam olarak yer almadığı, işin gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı

yapılacak araçların farklı olduğu ve bakım onarım maliyetlerinin tevsik edilmediği, servis

araçları yönünden periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden hiçbir belgenin yer almadığı,

söz konusu belgelerin yetkili servis ya da satıcıdan alınmadığı, bakım onarım fiyat teklifleri

üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer verilmediği, fiyat

tekliflerinin YMM veya SMMM yerine serbest muhasebeci tarafından imzalanıp kaşelendiği,

fiyat tekliflerini veren firmaların faaliyet alanları içerisinde bakım onarımın bulunmadığı,

bakım onarım hesaplamasının mevzuata aykırı olduğu, fiyat teklifinde bakım onarım, yedek

parça yağ ve diğer bakım kalemlerinin ayrı ayrı fiyatlandırılmasının gerektiği,

-İhale süresince çalışacak araçlar için hem yazlık hem kışlık lastik giderlerinin ayrı

ayrı fiyatlandırılması gerekirken bazı araçlarda yalnızca kışlık veya yazlık, bazı araçlarda ise

dört mevsim lastik üzerinden eksik maliyet açıklaması yapılmış olduğu,

-Zorunlu trafik sigortası ve ferdi kaza koltuk sigortası açıklaması yapılması

gerekmesine karşın sadece zorunlu trafik sigortasının açıklamasının yapılmış olduğu, sigorta

maliyetlerinin kiralama fiyat tekliflerinde yer alan araçlar ile öz mal olarak belirtilen araçlar

yönünden ortaya konulması gerektiği, sigorta fiyat tekliflerinde araçların marka, model ve

adetlerinin tam olarak belirtilmediği, bazı araçlarda marka, cins, model ve adet açısından

farklılık olduğu, sigorta fiyat tekliflerinde yer alan hesaplamalarda aritmetik hata yapıldığı,

işin tarihini kapsamadığı ve bölge müdürlüğü teyidi bulunmadığı,

- %0,948 oranında sözleşme damga vergisi, %0,569 oranında ihale kararı damga

vergisi ve %0,05 oranında KİK payının hesaplanması gerekirken eksik hesaplama yapılmış

olduğu,

-İş kapsamında çalışacak araç tipleri dikkate alınmadan akaryakıt maliyetinin

açıklandığı, araçların şehir içi ortalama 100 km akaryakıt tüketiminin ne kadar olduğuna

yönelik açıklamaların yetkili servislerden beyan yazısı alınmadan ve katalog sunulmadan

yapıldığı, bazı araçlar için alınan beyan yazılarının şehir içi tüketim değerlerini göstermediği,

bazı araçlar yönünden marka, model, taşıma kapasitesi ve motor gücü belirtilmeden ortalama

yakıt tüketimi bilgisinin beyan edildiği, kiralanan araçlar yönünden söz konusu beyan

yazılarının geçerliliğinin bulunmadığı, km hesaplamalarında yapılan hatalar nedeniyle

akaryakıt maliyetinin eksik hesaplandığı ve taşıma mesafeleri düşürülmek suretiyle akaryakıt

maliyetinde avantaj elde edilmeye çalışıldığı, EPDK fiyatlarının çok altında fiyat teklileri

üzerinden maliyet hesaplaması yapıldığı,

-2021 yılı için kısmi sürede çalışma saatlik ücretin 16,02 TL olduğu ve buna karşılık

ihale üzerinde bırakılan isteklinin saatlik 19,48 TL'nin altında hesaplama yaptığı, her

güzergah için araçların şehir içi hız sınır limitleri de dikkate alınarak sefer mesafelerine göre

çalışacak şoförlerin çalışma sürelerinin belirlenmesi gerekirken anılan isteklinin bu süreleri

dikkate almadan en düşük çalışma süresi üzerinde hesaplama yaparak kendi lehine avantaj

sağladığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 7

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1334

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki

görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgeyi ve tüzel kişilerde son durumu gösterir gazeteyi

sunmadığı,

3) Geçici teminat mektubunda ibare eksiği bulunduğu ve geçici teminat tutarının %3

oranını sağlamadığı,

4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin İdari Şartname'nin

7.5.1'inci maddesindeki kriterleri sağlamadığı, benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge

tutarının yeterli olmadığı, sunulan belgelerin özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin

deneyimi gösteren belgelerden olduğu, söz konusu belgelerin kabul edilebilmesi için

sözleşme, sözleşmeye dayalı olarak düzenlenen fatura örneklerinin sözleşme döneminde

çalıştırılan personele ilişkin SGK belgelerinin de sunulması gerektiği, fatura örneklerinin

yetkili yerler tarafından onaylanmadığı ve sunulan belgelerin sunuluş şeklinde uygun

olmadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu bilançonun yıl olarak İdari Şartname'de

belirtilen kriterleri sağlamadığı, belirtilen oranları karşılamadığı, bilançoyu düzenleyen

meslek mensubunun kaşe imzasının yer almadığı,

6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin baka referans mektubunu koymadığı, %10

oranında tutarı sağlamadığı ve tarih olarak ilk ilan tarihinden sonra olmadığı,

7) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ciro oranının İdari Şartname'de belirtilen oranları

sağlamadığı, gelir tablosunun istenilen kriterlerde olmadığı ve İdari Şartname'de istenilen

yılların ciro ve gelir tablosunun sunulmadığı, iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin

yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 7

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1334

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten

yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık

maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli

olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine

göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 7

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1334

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 7

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1334

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış

olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”

tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması

mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi

1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet

kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı

tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;

2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;

2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve

birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak

belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit

edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali

yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için

öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları

Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden

güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama

tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100

TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre

değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)

üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)

150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır..”

açıklamaları yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin başlama

tarihi: 01.07.2021, işi bitirme tarihi:31.12.2021

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 7

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1334

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yapılacak İş” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1 Afet ve Acil

Durum Yönetimi Başkanlığı personelinin 01.07.2021-31.12.2021 tarihleri arasında bütün

çalışma günlerinde 30 farklı güzergahta; en az 18 yolcu koltuk kapasiteli 30(otuz) adet

minibüsle Ankara ili sınırları içinde idarece belirlenen duraklardan alınarak mesai

başlamadan önce Başkanlık Ana Hizmet Binasına ve mesai bitimi sonrasında yine

ikametgahlarına en yakın İdarece belirlenen duraklara taşınması işidir..” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Personel servis aracı olarak kullanılacak taşıtlarda aranacak

şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1 Araçların tamamı 2017 model ve üzeri olacaktır. 4.2

Araçların azami motor güçleri en az 110 kW olacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.

İdarece alınan ihale komisyonu kararında ihaleye 10 isteklinin katıldığı, bir isteklinin

teklif fiyatının aşırı düşük olarak görülmesinden dolayı açıklama istenildiği, ihalenin

açıklama sunan ve açıklaması yeterli görülen NN Turizm Sey. Filo Kir. İth. ve İhr. A.Ş

üzerinde bırakılmasına ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru

sahibi olan Ankara Seyahat Turz. Otom. Tem. Ltd. Şti. olmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen bila tarihli aşırı düşük teklif

açıklama yazılarında “..Teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler: Amortisman giderleri,

özel servis izin belgesi bedeli, bakım-onarım giderleri, lastik giderleri(yazlık ve kışlık olmak

üzere) personel maliyetleri, kiralama giderleri, akaryakıt giderleri, zorunlu mali mesuliyet

sigortası giderleri, ferdi kaza sigortası giderleri, motorlu taşıtlar vergisi giderleri, araç

muayene giderleri, egzos emisyon ölçüm giderleri, sözleşme damga vergisi bedeli, sözleşme

karar pulu bedeli, Kamu İhale Kurumu payı, hakkedişler üzerinden ödenecek damga vergisi

giderleri önemli teklif bileşeni olarak belirlenmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu

maddesi gereğince Ek-O5 ve Ek-O6 belgeleri ile birlikte yukarıda belirtilen hususlarda

yapılacak yazılı açıklamanızın ve bunu destekleyen belgelerinizin en geç 3(üç) iş günü

içerisinde Başkanlığımıza ulaştırılması gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdarece gönderilen söz konusu yazı üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

ayrıntılı maliyet analiz tablosu, maliyet bileşenlerine dair açıklama, kiralama fiyat teklifi ve

tespit tutanağı, Volkswagen yetkili servis beyan yazısı, bakım fiyat teklifi ve tespit tutanağı,

EPDK petrol bayi fiyat bülteni, sigorta fiyat teklifi, lastik fiyat teklifi ve tespit tutanağı, servis

taşımacılığı izin belgesi dekontunun sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra, idarenin tespit ettiği sınır değere göre teklif fiyatı aşırı düşük

olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif

sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

isteyeceği, ihale komisyonunun ilgili mevzuat hükümlerine göre aşırı düşük teklifleri

değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından öz malı araç teklifinde bulunulmadığı

görülmüş olduğundan, amortisman maliyeti yönünden açıklama yapılmadığı ve bu itibarla

başvuru sahibinin amortisman maliyetlerinin hatalı hesaplandığı yönündeki iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 7

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1334

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan kiralama dahil tüm fiyat

tekliflerinin yukarıda belirtilen Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca taşıması gereken

“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca

düzenlenerek onaylanan (……) tarih ve (….) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının %80’in altında olmadığını beyan ederim” şeklindeki ibareyi

taşıdığı, anılan tekliflerin SMMM tarafından imzalanıp kaşelendiği, kiralamaya konu

araçların Teknik Şartname’de belirtilen hususlara uygun olduğu, kiralama fiyat teklifinde

belirtilen araçların diğer belgelerde yer alan araçlarla aralarında herhangi bir uyumsuzluğa

rastlanmadığı, söz konusu fiyat tekliflerinin aynı model yılı ve markaya dair araçlara ilişkin

olduğu, tekliflerde araçların kiralama sürelerinin ihale süresi ile aynı olduğu ve dolayısıyla

işin tamamını kapsadığı ve fiyat tekliflerinin alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı,

Kiralanan araçların tamamı yönünden Maliye Bakanlığı’nın 29 Aralık 2020 tarihli ve

31349 (mükerrer) Resmi Gazete’de yayımlanan MTV Genel Tebliği’ne göre 30 adet 2017

model 19+1 Volkwagen Crafter marka model araçlar için MTV hesaplamasının yapıldığı,

Bakım onarım fiyat teklifinde periyodik bakım onarım aralığının (Km) 20.000 km’de

yılda 1 kez olduğunun ve araçların marka ve model yılının belirtildiği, işin gerçekleştirileceği

araçlar ile bakım onarımı yapılacak araçların farklılığına dair herhangi bir bilgi veya belgeye

rastlanılmadığı, bakım onarım maliyetlerinin gerek fiyat teklifi ve gerekse satış tespit tutanağı

ile tevsik edildiği, periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden yetkili servis beyanının

sunulduğu, fiyat teklifleri üzerinde yukarıda belirtilen Tebliğ açıklamaları uyarınca gerekli

ibareye yer verildiği, SMMM tarafından imzalanıp kaşelendiği, alanda faaliyet gösteren

firmadan alındığı, idarenin önemli teklif bileşeni olarak belirlediği bakım onarım gideri

doğrultusunda fiyat teklif alındığı ve bakım kalemlerinin ayrı ayrı fiyatlandırılmasına gerek

bulunmadığı,

İhale süresince çalışacak araçlar (30 adet) için yazlık ve kışlık ayrı ayrı olmak üzere 4

lastik hesaplaması yapıldığı,

Zorunlu trafik sigortası ve ferdi kaza sigortası için 1 yıllık fiyat teklifi alındığı ve

hesaplamaları ayrı ayrı yapıldığı, gerek maliyet açıklamaları ve gerekse fiyat teklifinde

hesaplamaların kiralanacak araçlar yönüyle yapıldığının anlaşıldığı, fiyat teklifinde araçların

model yılı ve markasına yönelik bilgiye yer verildiği ve bir farklılığa rastlanmadığı,

hesaplamalarda aritmetik bir hata bulunmadığı, Teknik şartname hükümleri doğrultusunda

verildiğinin belirtildiği ve söz konu belgenin Eureko Sigorta A.Ş Genel Müdürlüğü tarafından

ilgili kişilerce (iki imza) imzalandığı, yukarıda belirtilen mevzuat hükmü gereğince teklif

alınan sigorta şirketinin genel müdürlüğü tarafından imzalanmış fiyat teklifleri için teyit

alınması zorunluluğu bulunmadığından ilgili istekli tarafından teyit yazısının eklenmesine

gerek bulunmadığı,

Yapılan açıklamalarda teklif bedeli olan 869.340, 00 TL’den %0,948 oranında

sözleşme damga vergisi,% 0,569 oranında karar damga vergisi ve %0,05 oranında KİK

payının hesaplandığı,

Akaryakıt maliyetinin iş kapsamında çalışacak araçlara ilişkin açıklandığı, açıklamaya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 7

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1334

konu araçların 100 km’deki yakıt tüketimlerinin ilişkin yetkili servis yazısı ile tevsik edildiği,

araçların marka model yılının belirtildiği, araçların katedeceği toplam mesafeden hesaplama

yapıldığı ve akaryakıt fiyatlarında 30.04.2021 tarihli en yüksek işlem hacimli 8 firmanın

akaryakıt fiyatlarına ilişkin bayi satış bültende yer alan fiyatlar esas alınarak ilan edilen

motorin fiyatının (6,43 litre, KDV hariç fiyat:5,45 TL ve 5,45x0,90=4,91 TL) kullanıldığı,

Personel maliyeti için Teknik Şartname’nin 6.31’inci maddesindeki “Yüklenici

araçların Kurumdan kalkış yerinde, çıkabilecek muhtemel sorunların çözümünde (araçların

süresi içerisinde gelmemesi veya geç gelmesi vb.) Kurum personeline gerekli kolaylığın ve

koordinasyonun sağlanması amacı ile görevli ve yetkili bir personelini her gün hazır

bulundurmakla yükümlüdür.” düzenlemesi gereğince 1 adet yardımcı personel de

hesaplamalara dahil edilmek suretiyle 30 şoför ve 1 yardımcı personel olmak üzere 31 kişinin

günlük 3 saatlik çalışma ile 19,48 TL’lik (4.382,44 TL/30/7,5=19,48) saatlik asgari ücret

üzerinden 124 gün için hesaplama yapıldığı anlaşılmış olup, yapılan açıklamalarda başvuru

sahibinin iddiaları doğrultusunda mevzuata bir aykırılık bulunmadığı ve idarece yapılan

işlemlerin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin

yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak

sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname

sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik

eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale

dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “… (8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları

taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat

mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru

veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat

mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler

kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 7

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1334

yapılır. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve

teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere

katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya

isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı

olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan

önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve

ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde

ise “1.Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip

şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

8.1.1. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin, EKAP üzerinden veya

kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet

sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için

belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.…” açıklaması,

Aynı Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler”

başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif

dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu

hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”

ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi

kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin

yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme

imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel

kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde

sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik

numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel Servisi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 7

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1334

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma

uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan

isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve

sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların

korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu bent boş bırakılmıştır.

ı) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk

Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak

kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin

süresini tevsik eden belge, ” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, ihaleye katılan tüzel kişi isteklilerden

teklifleri kapsamında, ilgilinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösterir, tüzel kişilerde

ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge ile tüzel

kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulmasının istendiği, ihale dokümanının ekinde

“Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı standart formun yer aldığı,

İhale işlem dosyası kapsamında ihale üzerinde bırakılan isteklinin tüzel kişilerde

ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgeyi ve Ticaret

Sicili Gazetelerini sunduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde,

isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin hangi belgeler olduğu hüküm

altına alınmıştır. Buna göre, isteklilerden, gerçek kişi olması halinde noter tasdikli imza

beyannamesinin; tüzel kişi olması halinde, “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve

Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” ile tüzel kişiliğin noter tasdikli

imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu,

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nde ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif

dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 7

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1334

hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”

ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi

kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin

yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme

imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel

kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarasının anlaşılacağı, ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif

ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen

T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda isteklinin teklifinin bu gerekçe ile

değerlendirme dışı bırakılmayacağı açıklanmıştır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden ve başvuruya konu ihaleye ait İdari

Şartname düzenlemelerinden hareketle, isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren

belgelerin hangi belgeler olduğu hüküm altına alınmıştır. Buna göre, isteklilerden, gerçek kişi

olması halinde noter tasdikli imza beyannamesinin; tüzel kişi olması halinde, “Tüzel Kişilerde

Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” ile tüzel

kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu ve

ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinden de ihaleye katılabilmek için başvuru

veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”

ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi

kimlik numarası ile ortaklık oranları; “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden

ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel

kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılmaktadır.

Tüm bu açıklamalar doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu

tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir

belgeyi

ve

Ticaret

Sicili

Gazetelerinin

incelenmesinde,

belgenin

“Ortakların/Üyelerin/Kurucuların” başlıklı kısmında 11***** T.C. kimlik numaralı Ömer

Merter’in şirketin %100 ortağı olduğu bilgisine ve anılan kısmın “Varsa Ticaret Sicil Gazetesi

tarih ve sayısı” başlıklı bölümünde 17.07.2021/10120 bilgisine yer verildiği, belgenin

“Yönetimdeki Görevlilerin” başlıklı kısmında 11***** T.C. kimlik numaralı Ömer Merter’in

yönetim kurulu başkanlığı görevini yürüttüğü bilgisine yer verildiği, ayrıca anılan kısmın

“Varsa Ticaret Sicil Gazetesi tarih ve sayısı” başlıklı bölümünde “17.07.2021 tarihli ve 10120

sayılı” Ticaret Sicil Gazetesine ilişkin bilgilerin belirtildiği tespit edilmiş olup, söz konusu

gazeteden Ömer Merter’in 13.07.2023 tarihine karar şirketi münferiden temsil ve ilzama

yetkili kılındığının görüldüğü, 240.000,00 TL sermaye karşılığı 200 adet payın hukuki ve

mali yükümlülüğünün tek pay sahibi olan Ömer Merter ‘e ait olduğu, anlaşılmış ve sunulan

belgelerde başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda bir aykırılık olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu

Kanunun uygulanmasında;

…

Teminat mektubu: Bankalar tarafından verilen teminat mektupları ile Türkiye’de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 7

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1334

yerleşik sigorta şirketleri tarafından kefalet sigortası kapsamında düzenlenen kefalet

senetlerini, ifade eder.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif

edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici

teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde

geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 34’üncü maddesinde

“Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

a) Tedavüldeki Türk Parası.

b) Teminat mektupları.

c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler

yerine düzenlenen belgeler.

İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı

bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka

veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan

bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat

olarak kabul edilir.

(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal

değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden

teminat olarak kabul edilir.

Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.

Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.

İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine

teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli

ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait

teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.

Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati

tedbir konulamaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü

yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 7

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1334

…

Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi

halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.

Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz

günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati

tedbir konulamaz. Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel

müdürlüğünden veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en

az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir…” hükmüne yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun

kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için

düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından

ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık

gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda

geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 20.12.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare

tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı

bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci

maddesinde; “27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 7

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1334

üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde

“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı

yere) verilecektir.

30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul

uygulanır:

30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır

ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara

duyurulur.

30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,

zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin

hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli

tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun

olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.

30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle

birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup

olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol

edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan

istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.

Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı

tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. Ancak fiyat veya fiyat ile

birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılan ihalelerde; istekliler, teklif

fiyatları ve eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların değerleri yaklaşık maliyet ile birlikte,

eksiltme tamamlandıktan sonra açıklanır ve düzenlenen tutanaklardan, yalnızca Zarf Açma ve

Belge Kontrol Tutanağının istekli isimleri kapatılarak ihale komisyonu başkanı tarafından

onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilir.

30.2.4. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi

oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum

kapatılır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi

eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı

olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin

belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul

bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri

değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde

isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu

belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi

durumunda kabul edilecektir.

31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine

geçilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 7

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1334

31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen

yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı

ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup

bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde

aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

31.6. Kanunun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılan

ihalelerde, fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme

yapılmasının öngörülmesi halinde, yeterli görülen istekliler davet edilerek 21 inci madde

uyarınca elektronik eksiltme gerçekleştirilir. Yalnızca fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik

eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde ise eksiltme, aşırı düşük teklif değerlendirmesinden

sonra yeterli görülen istekliler davet edilerek 21 inci madde uyarınca gerçekleştirilir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde, istekliler tarafından sunulan geçici

teminat mektubunun usulüne ve ihale dokümanı kapsamında verilen standart forma uygun

olması gerektiği, usulüne ve belirlenen tutara uygun olmayan veyahut standart forma uygun

olmayan geçici teminat mektuplarının değerlendirmeye alınmayarak ilgili isteklilerin

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ayrıca idarece alınan teminatların

haczedilemeyeceği ve üzerine ihtiyati tedbir konulamayacağı belirtilmiştir.

Bu çerçevede ihale dokümanı ekinde yer alan ve geçici teminat standart formunun

şikayete konu hususu içeren son paragrafının “…Bu teminat mektubu …../…../… tarihine

kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize geçecek şekilde tarafınızdan yazılı tazmin

talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz olacaktır. 4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi

uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati

tedbir konulamaz…”şeklinde olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun

“İdarenizce ihaleye çıkarılan ”Personel Servisi” işine istekli sıfatıyla katılacak olan NN

Turizm Seyahat Filo Kiralama İth. ve İhr. A.Ş’nin 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanı

hükümlerini yerine getirmek üzere vermek zorunda olduğu geçici teminat tutarı olan

38.000,00 (Otuzsekizbin Türk Lirası)’yi T.Garanti bankası A.Ş garanti ettiğinden…..Bu

teminat mektubu 20.12.2021 tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize geçecek

şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz olacaktır. 4734

sayılı Kanun’un 34’üncü maddesi uyarınca bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun

haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz” ” şeklinde ifadeler içerdiği görülmüş olup,

böylelikle söz konusu teminat mektubunda şikayete konu ve standart formda yer verilen

“4734 sayılı Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa

olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesinin bulunduğu

anlaşılmıştır.

Bu çerçeve isteklilerin idarece doküman ekinde verilen geçici teminat standart

formuna uygun şekilde teminat mektubu sunulması gerektiğinden hareketle, ihale üzerinde

bırakılan isteklinin teklif dosyasında yer alan geçici teminat mektubunda “4734 sayılı

Kanun’un 34 üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun

haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin yer aldığı ve ayrıca teminat

tutarı olan 38.000,00 TL’nin teklif bedelinin (869.364,00 TL) %3’ünden az olmadığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 7

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1334

görüldüğünden ihale üzerinde bırakılan NN Turz. Seyahat Filo Kir. İth. ve İhr. A.Ş tarafından

sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olduğu ve dolayısıyla idarece

teklifinin bu yönüyle uygun görülmesi işleminde bir aykırılık bulunmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki

tanımlar yanında;

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer

hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla

ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş

yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim

belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü

kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde

belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”

başlıklı 45’inci maddesinde “(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve

kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş

olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların,

bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve

kuruluşlara, iş deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini

gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim

belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde

aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;

sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun

ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli

mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest

meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest

muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise

bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal

Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen

belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu

belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim

belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 7

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1334

bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş

tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca

sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden

geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge

tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet

tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine

ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan

faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “

İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.5.1 İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde

veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt

edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin

veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu ve özel sektörde

yapılan her türlü personel taşıma, servis ve otobüs taşımacılığı işleri, benzer iş olarak kabul

edilir.” düzenlemesi yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Ankara Büyükşehir Belediyesince

düzenlenen “Şoförlü Servis Minibüsü Kiralama Hizmet Alımı İşi” ne ait 315.000,00 TL’lik

belge tutarlı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 7

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1334

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden, iş deneyimini tevsiken yurt içinde veya

yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt

edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyim belgesinin sunulacağı,

gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve

kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde ise iş

deneyimini tevsiken sözleşme, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin faturalar ve sözleşmeye

konu iş kapsamındaki personele ilişkin SGK kayıtlarının sunulacağı,

Yine söz konusu hüküm ve açıklamalardan, ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihi ve

öncesinde yapılan ihaleler kapsamında düzenlenen belgelerin EKAP üzerinden düzenlenme

zorunluluğunun bulunmadığı, ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan 4734

sayılı Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup da EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014

tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin idareye teslim edilmesi

ve kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği, 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek

olan iş deneyim belgelerinin ise doğrudan EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi

gerektiği, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gereken

iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmek suretiyle düzenlenmediği müddetçe

ilanı veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için

kullanılamayacağı anlaşılmaktadır.

Buradan hareketle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim

belgesinin yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda incelenmesinde, özel sektöre

taahhüt edilen bir işe ait belge sunulmayıp, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkisi bulunan

kamuya (Ankara Büyükşehir Belediyesi) gerçekleştirilen işe ait iş bitirme belgesinin

sunulduğu ve dolayısıyla söz konusu işe ait sözleşme, faturalar ve çalıştırılan işçilere dair

SGK belgelerinin sunulmasına gerek bulunmadığı, belgeye konu işin tanımı olan “Şoförlü

Servis Minibüsü Kiralama Hizmet Alımı İşi” nin incelenen ihalenin dokümanında belirlenen

“Kamu ve özel sektörde yapılan her türlü personel taşıma, servis ve otobüs taşımacılığı

işleri,” şeklindeki benzer iş tanımına uygun olduğu, ayrıca belge tutarı olan 315.000,00

TL’nin

ihalede

düzenlemesi

yapılan

teklif

bedelinin

%25’ini

karşıladığı

(869.364,00x0,25=217.341,00 TL) değerlendirilmiş olup, bu çerçevede ihale üzerinde

bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinde mevzuata bir aykırılık bulunmadığı ve başvuru

sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5 ve 7'nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde yer verilen hükümler çerçevesinde hazırlandığı anlaşılan İdari

Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde “… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması

gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 7

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1334

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır.

Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

“

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde (1) İş

hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 7

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1334

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

istenilmesi zorunludur.

her ikisinin de idarelerce

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile

ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek

parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık

ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi

halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli

işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik

kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik

aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin

yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri

olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü yer

almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 7

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1334

“

İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 7

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1334

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.”

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir. “düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu belgelerin incelenmesinde ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıl olan 2020 yılı bilançosunun sunulduğu ve bilanço bilgileri

tablosunda cari oranın 1,13, öz kaynak oranının 0,20 ve kısa vadeli banka borçları/öz

kaynaklar oranının ise 0,0009 olarak belirlendiği görülmüştür.

Ayrıca sunulan 31.12.2020 dönemi ayrıntılı ait gelir tablosunun ve 6.******** TL’lik

net satışların yer aldığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yukarıda belirtilen mevzuat hükmü ve doküman düzenlemesi

doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin mevzuata uygun olarak sunduğu bilançonun

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait olduğu ve cari oranın ihalede sağlanması gereken

0,75’den büyük, öz kaynak oranın 0,15’den büyük ve kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar

oranının ise 0,50’den küçük olduğu ve ayrıca sunulan cari dönem gelir tablosundaki net

satışlar tutarının teklif edilen bedelin %25’inden az olmadığı ve verilerin EKAP verileriyle

uyumlu olduğu, bilanço ve gelir tablosunun meslek mensubu SMMM tarafından imzalandığı

ve ayrıca belgeler üzerinde TÜRMOB kaşesinin var olduğu görülmüş olup, sunulan

belgelerde ve oranlarda mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:

“

İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde 7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin %

10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi

ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 7

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1334

zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması

zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans

mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yapılmıştır.

Yukarıdaki düzenleme doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan NN Turz. Seyahat Filo

Kir. İth. ve İhr. A.Ş.nin teklif belgeleri arasında banka referans mektubunun yer aldığı,

sunulan banka referans mektubunun T. Garanti Bankası A.Ş tarafından 21.05.2021 tarihinde

düzenlendiği ve yetkili tarafından onaylandığı, belge üzerinde kullanılmış/kullanılmamış

nakdi ve gayrinakdi kredilerin tutarının belirtildiği görülmüştür.

Bu çerçevede anılan isteklinin kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredi miktarları

toplamının (3.318.306,42 TL) teklif ettiği bedelin % 10’undan (869.364,00 x0,10=86.936,4

TL) az olmadığı, ayrıca belgenin tarihinin (21.05.2021) ilk ilan tarihi tarihinden (15.04.2021)

sonra olduğu görülmüş olup, söz konusu belgede başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda

mevzuata bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları