Ana Sayfa / Kararlar / Kırklareli İl Göç İdaresi Müdürlüğü / 2021/271176-248400 Öğün Yemek Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/271176
Başvuru Sahibi
Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık Anonim Şirketi
İdare
Kırklareli İl Göç İdaresi Müdürlüğü
İşin Adı
248400 Öğün Yemek Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/028  
: 12  
: 08.07.2021  
: 2021/UH.I-1337  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık Anonim Şirketi,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Kırklareli İl Göç İdaresi Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2021/271176 İhale Kayıt Numaralı “248400 Öğün Yemek Hizmeti Alımı İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Kırklareli İl Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından 17.06.2021 tarihinde açık ihale usulü  
ile gerçekleştirilen “248400 Öğün Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Osmanlı  
Kurumsal Hizmetler Danışmanlık Anonim Şirketinin 11.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru  
sahibince 29.06.2021 tarih ve 30029 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2021 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1127 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde belirtilen ağır aykırılık halinin  
gerçekleşmesi durumunda hem idari para cezası hem de sözleşmenin feshi yönünde yaptırım  
öngörülmesinin Tip Sözleşme’ye aykırı olduğu, ayrıca aynı maddede ağır aykırılık halinin 10  
kez tekrarlanması veya ihlalin bir kez yapılması durumunda aynı yaptırımın öngörüldüğü,  
bunun çelişki teşkil ettiği,  
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirtilen besin zehirlenmesi  
durumunun ağır aykırılık hallerinden biri olduğu ve bir üst madde metnine işlenmesi  
gerektiği, ayrıca bu durumda öngörülen fesih ve para cezası yaptırımlarının birbiri ile  
çeliştiği,  
3) Teknik Şartname’nin 14.9’uncu maddesinde diyet yemekleri arasında kahvaltı  
öğününün de sayıldığı, Teknik Şartname eki Gramaj Listesinde diyet-normal kahvaltı  
ayrımına gidildiği ve bazı ürünlerin gramajlarının bu ayrım gereği farklı olduğu, buna rağmen  
birim fiyat teklif cetvelinde diyet kahvaltı için ayrı bir satır açılmadığı ve öğün sayısının  
bilenemediği, düzenlemenin teklif hazırlanmasını engeller nitelikte olduğu iddialarına yer  
verilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/028  
: 12  
: 08.07.2021  
: 2021/UH.I-1337  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci  
maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak  
düzenlenir…” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet Alımlarına Ait Tip  
Sözleşme’nin ilan tarihinde yürürlükte olan “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı  
maddesinin 1.1. sayılı alt bendinin üç numaralı dipnotunda “İşin özelliği gereği sürekli tekrar  
eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:  
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,  
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla  
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma  
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca  
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]  
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin  
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”  
açıklaması yer almaktadır.  
Sözleşme Tasarısı’nın aynı maddesinde “16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının  
sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı  
uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Onbinde 1 tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların  
10 'dan fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir. Ancak  
a) Sözleşme konusu iş gereği günlük yemek teslim edilecektir, işin tekrar eden bu  
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık  
için ayrı ayrı uygulanmak suretiyle sözleşme bedelinin %0,01(onbindebir)'i oranında ceza  
uygulanacaktır.  
b) Yüklenicinin, İdarenin kendisine çalışma süresince kullanmak amacıyla teslim ettiği  
demirbaşları kaybetmesi, hasar vermesi, kırması veya bu gibi nedenlerle geri verememesi  
halinde; malzeme bedelini günün rayiç değeri üzerinden İdareye ödeyecektir. Bu ödeme  
yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.  
c) Yüklenici, kendisine teslim edilen işyerlerini ve demirbaş malzemeleri üçüncü  
şahıslara, kısmen veya tamamen devredemez, ya da idarece yapılmış taksimatı değiştiremez.  
Aksi halde meydana gelecek zarar, protesto çekmeye ve hüküm almaya hacet kalmaksızın  
takip eden ilk hakedişinden kesilecektir. Zararın 3. şahıslar tarafından yapılmış olması;  
İdarenin, yükleniciden talep hakkını ortadan kaldırmaz.  
d) İdarece verilen siparişin altında üretim yapılmasının tespit edilmesi halinde,  
yüklenici tarafından eşdeğer yemek temin edilerek talepler karşılanır. Ayrıca, siparişin altında  
yapılan üretimin sayısal miktarı ile bir öğün yemek bedeli (KDV dahil fiyatı üzerinden)  
çarpılarak bulunacak parasal miktar kadar ceza uygulanır ve yüklenicinin hakedişinden  
kesilir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/028  
: 12  
: 08.07.2021  
: 2021/UH.I-1337  
Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle  
10(on)'dan fazla sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte  
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
sözleşme feshedilebilecektir.  
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci  
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
feshedilebilecektir.şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci  
maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas  
alınacağı hüküm altına alınmış, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer  
alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde  
düzenleneceği belirtilmiştir. Buna göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci  
maddeye ilişkin 26 numaralı dipnotun üçüncü fıkrasında, işin tekrar eden kısımlarının  
sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı  
uygulanmak üzere sözleşme bedelinin %1’inden fazla olmamak üzere belirlenen oran  
tutarında ceza kesileceği düzenlemesine yer verileceği belirtildikten sonra, bu aykırılıkların -  
ikiden az olmamak üzere- kaç defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci  
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece  
feshedilebileceğinin düzenlenmesi gerektiği ifade edilmiştir. Ayrıca, sözleşmeye aykırılık  
teşkil eden hangi davranışların, ağır aykırılık hali oluşturduğunun belirtilmesine imkân  
tanınmış, bu ağır aykırılık hallerinin ortaya çıkması durumunda aykırılık bir defa  
gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği kurala bağlanmıştır.  
İhale konusu işin “248400 Öğün Yemek Hizmeti Alımı İşi” olduğu ve sürekli tekrar  
eden nitelik arz ettiği anlaşılmıştır.  
Başvuruya konu Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen düzenleme  
incelendiğinde, 16.1.1’inci maddede Tip Sözleşme’nin aynı maddesinde yer verilen kurala ve  
üç numaralı açıklamaya uygun şekilde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak  
gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme  
bedelinin onbinde biri tutarında ceza kesileceğinin düzenlendiği, maddenin devamında bu  
aykırılığın 10’dan fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b)  
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği  
görülmüştür.  
Diğer taraftan “Ancak” ibaresi ile başlayan ve Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci  
maddesine ilişkin 26 numaralı dipnotun üçüncü fıkrası açıklamasına göre ağır aykırılık  
hallerinin tanımlanacağı maddenin devamında, dört bent şeklinde ağır aykırılık hallerinin  
düzenlendiği, bu aykırılıklara ilişkin ayrı ayrı uygulanmak üzere ceza kesileceğinin  
belirtildiği ve akabinde ağır aykırılık halleri bir defa gerçekleşmiş olsa dahi, 4735 sayılı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/028  
: 12  
: 08.07.2021  
: 2021/UH.I-1337  
Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
sözleşmenin feshedileceğine dair düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.  
Diğer bir deyişle, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde ağır aykırılık  
hallerinin gerçekleşmesi durumunda hem idari para cezası kesileceğinin hem de sözleşmenin  
feshedileceğinin öngörüldüğü, Tip Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali  
durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih olduğu dikkate alındığında, idarece yapılan  
düzenlemenin Tip Sözleşme’ye ve ilgili notunda yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği  
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
Öte yandan, yukarıda yapılan değerlendirme karşısında, farklı ihlal çeşitlerine ilişkin  
olarak aynı yaptırımın öngörülmesi hususunda başkaca bir inceleme yapılmasına gerek  
bulunmadığı değerlendirilmiştir.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin ilan tarihinde yürürlükte olan 16.1.2’nci  
maddesinde 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık  
halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak  
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere  
oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği  
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)  
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.  
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda  
ceza uygulanacaktır.açıklamasına yer verilmiş,  
Sözleşme Tasarısı’nın aynı maddesinde de idarece “…l) Yemek yiyenlerde vuku  
bulacak yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikayetlerinde, klinik bulgu ve müdavi hekim  
teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi  
halinde; 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 25 inci maddesi gereğince sözleşme  
tek taraflı olarak feshedilebilecek ve feshedilme durumunda teminatı irat kaydedilecektir.  
durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme  
bedelinin Onbinde 1 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği  
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)  
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.  
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda  
ceza uygulanacaktır.yönünde düzenleme yapılmıştır.  
Tasarının 16.1.2’nci maddesinde, besin zehirlenmesinden kaynaklı ihlalin doğrudan  
fesih gerektiren sözleşmeye aykırılık olarak düzenlendiği görülmüş olup, doğrudan fesih  
yaptırımını gerektiren aykırılıkların Tasarı’nın 16.1.1’inci maddesinde düzenlenmesi gerektiği  
yönündeki iddianın yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’de “12.1. Günlük yemek, kahvaltı ihtiyacı özel diyet yemek ihtiyacı;  
merkezde bulunan yapancı sayılarına istinaden GGM’nce günlük olarak yükleniciye  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/028  
: 12  
: 08.07.2021  
: 2021/UH.I-1337  
bildirilecektir.  
12.2. Yüklenici, idarece onaylanan kahvaltı ve yemek listesine göre yukarıda belirtilen  
şartlarda temin edeceği gıda maddelerinin, kahvaltı, yemek ve diyet yemeği şeklinde  
hazırlanmasını sağlar.  
14.7. KAHVALTI: Kahvaltı ekli tabloda belirtilen besinlerden uyumlu olanlar  
kahvaltıda su, çay, süt, meyve suyu, şeker (tatlandırıcı) ve ekmek ile birlikte verilecektir,  
çeşitten sayılmayacaktır…  
14.8. Yemek çeşitlerinin yapımında ekli gramaj listesine uyulacaktır.  
14.9. DİYET YEMEKLERİ  
14.9.1. Kahvaltı; Poşet çay, bitki çayları (poşet şeker veya tatlandırıcılar), süt, meyve  
suyu (taze veya hazır meyve suyu hazırlanacaktır), peynir (tuzlu, tuzsuz), dil peyniri veya  
beyaz peynir veya kaşar peyniri veya krem peyniri, zeytin (yeşil, siyah, diyet), reçel veya bal-  
tereyağ, yumurta, bisküvi (tatlı veya tuzlu veya bebe), söğüş (salatalık veya biber veya  
domates veya maydanoz), söğüş et, meyve, kuru meyveler, kuruyemiş (leblebi fındık vb.),  
haşlama patates veya patates püresi, ayran veya yoğurt, sütlü tatlılar, pelte, menemen vb.  
sandviç çeşitleri, poğaça vb.” düzenlemelerine yer verilmiş,  
Şartname ekinde yer alan Gramaj Listesinde de normal ve diyet kahvaltıda  
kullanılacak ürünlerin listesinin ayrı ayrı düzenlendiği ve bazı gıdalarda gramaj  
farklılıklarının olduğu görülmüştür.  
İdari Şartname’nin ekinde yer alan tablonun aşağıdaki şekilde olduğu anlaşılmış;  
Sıra No Açıklama  
Birimi  
öğün  
öğün  
öğün  
Miktarı  
82.800  
82.800  
82.800  
1
2
3
SABAH KAHVALTISI  
ÖĞLEN YEMEĞİ  
AKŞAM YEMEĞİ  
Birim fiyat teklif mektubu eki teklif cetvelinin de aynı şekilde düzenlendiği tespit  
edilmiştir.  
Özetle, ihale dokümanı kapsamında hizmet sunucusu tarafından diyet kahvaltı  
verilmesinin öngörüldüğü ve şartnamede bu hususa ilişkin olarak normal kahvaltıdan farklı ve  
maliyeti etkileyebilecek gramaj listesine yer verildiği, ancak diyet kahvaltı için öğün  
miktarının belirlenmediği ve teklif cetvelinde bunun için ayrı bir satır açılmadığı görülmüş,  
düzenlemenin sağlıklı fiyat teklifi oluşturulmasına engel olduğu değerlendirilmiştir.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/028  
: 12  
: 08.07.2021  
: 2021/UH.I-1337  
Oybirliği ile karar verildi.