Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırklareli İl Göç İdaresi Müdürlüğü
/
2021/271176-248400 Öğün Yemek Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/271176
Başvuru Sahibi
Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık Anonim Şirketi
İdare
Kırklareli İl Göç İdaresi Müdürlüğü
İşin Adı
248400 Öğün Yemek Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 12
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1337
BAŞVURU SAHİBİ:
Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli İl Göç İdaresi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/271176 İhale Kayıt Numaralı “248400 Öğün Yemek Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırklareli İl Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından 17.06.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “248400 Öğün Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Osmanlı
Kurumsal Hizmetler Danışmanlık Anonim Şirketinin 11.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 29.06.2021 tarih ve 30029 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1127 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde belirtilen ağır aykırılık halinin
gerçekleşmesi durumunda hem idari para cezası hem de sözleşmenin feshi yönünde yaptırım
öngörülmesinin Tip Sözleşme’ye aykırı olduğu, ayrıca aynı maddede ağır aykırılık halinin 10
kez tekrarlanması veya ihlalin bir kez yapılması durumunda aynı yaptırımın öngörüldüğü,
bunun çelişki teşkil ettiği,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirtilen besin zehirlenmesi
durumunun ağır aykırılık hallerinden biri olduğu ve bir üst madde metnine işlenmesi
gerektiği, ayrıca bu durumda öngörülen fesih ve para cezası yaptırımlarının birbiri ile
çeliştiği,
3) Teknik Şartname’nin 14.9’uncu maddesinde diyet yemekleri arasında kahvaltı
öğününün de sayıldığı, Teknik Şartname eki Gramaj Listesinde diyet-normal kahvaltı
ayrımına gidildiği ve bazı ürünlerin gramajlarının bu ayrım gereği farklı olduğu, buna rağmen
birim fiyat teklif cetvelinde diyet kahvaltı için ayrı bir satır açılmadığı ve öğün sayısının
bilenemediği, düzenlemenin teklif hazırlanmasını engeller nitelikte olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 12
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1337
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak
düzenlenir…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin ilan tarihinde yürürlükte olan “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinin 1.1. sayılı alt bendinin üç numaralı dipnotunda “İşin özelliği gereği sürekli tekrar
eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın aynı maddesinde “16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının
sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı
uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Onbinde 1 tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların
10 'dan fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir. Ancak
a) Sözleşme konusu iş gereği günlük yemek teslim edilecektir, işin tekrar eden bu
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak suretiyle sözleşme bedelinin %0,01(onbindebir)'i oranında ceza
uygulanacaktır.
b) Yüklenicinin, İdarenin kendisine çalışma süresince kullanmak amacıyla teslim ettiği
demirbaşları kaybetmesi, hasar vermesi, kırması veya bu gibi nedenlerle geri verememesi
halinde; malzeme bedelini günün rayiç değeri üzerinden İdareye ödeyecektir. Bu ödeme
yüklenicinin hakedişinden kesilecektir.
c) Yüklenici, kendisine teslim edilen işyerlerini ve demirbaş malzemeleri üçüncü
şahıslara, kısmen veya tamamen devredemez, ya da idarece yapılmış taksimatı değiştiremez.
Aksi halde meydana gelecek zarar, protesto çekmeye ve hüküm almaya hacet kalmaksızın
takip eden ilk hakedişinden kesilecektir. Zararın 3. şahıslar tarafından yapılmış olması;
İdarenin, yükleniciden talep hakkını ortadan kaldırmaz.
d) İdarece verilen siparişin altında üretim yapılmasının tespit edilmesi halinde,
yüklenici tarafından eşdeğer yemek temin edilerek talepler karşılanır. Ayrıca, siparişin altında
yapılan üretimin sayısal miktarı ile bir öğün yemek bedeli (KDV dahil fiyatı üzerinden)
çarpılarak bulunacak parasal miktar kadar ceza uygulanır ve yüklenicinin hakedişinden
kesilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 12
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1337
Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle
10(on)'dan fazla sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme feshedilebilecektir.
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir.” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas
alınacağı hüküm altına alınmış, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer
alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde
düzenleneceği belirtilmiştir. Buna göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci
maddeye ilişkin 26 numaralı dipnotun üçüncü fıkrasında, işin tekrar eden kısımlarının
sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı
uygulanmak üzere sözleşme bedelinin %1’inden fazla olmamak üzere belirlenen oran
tutarında ceza kesileceği düzenlemesine yer verileceği belirtildikten sonra, bu aykırılıkların -
ikiden az olmamak üzere- kaç defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece
feshedilebileceğinin düzenlenmesi gerektiği ifade edilmiştir. Ayrıca, sözleşmeye aykırılık
teşkil eden hangi davranışların, ağır aykırılık hali oluşturduğunun belirtilmesine imkân
tanınmış, bu ağır aykırılık hallerinin ortaya çıkması durumunda aykırılık bir defa
gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği kurala bağlanmıştır.
İhale konusu işin “248400 Öğün Yemek Hizmeti Alımı İşi” olduğu ve sürekli tekrar
eden nitelik arz ettiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen düzenleme
incelendiğinde, 16.1.1’inci maddede Tip Sözleşme’nin aynı maddesinde yer verilen kurala ve
üç numaralı açıklamaya uygun şekilde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak
gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme
bedelinin onbinde biri tutarında ceza kesileceğinin düzenlendiği, maddenin devamında bu
aykırılığın 10’dan fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği
görülmüştür.
Diğer taraftan “Ancak” ibaresi ile başlayan ve Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci
maddesine ilişkin 26 numaralı dipnotun üçüncü fıkrası açıklamasına göre ağır aykırılık
hallerinin tanımlanacağı maddenin devamında, dört bent şeklinde ağır aykırılık hallerinin
düzenlendiği, bu aykırılıklara ilişkin ayrı ayrı uygulanmak üzere ceza kesileceğinin
belirtildiği ve akabinde ağır aykırılık halleri bir defa gerçekleşmiş olsa dahi, 4735 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 12
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1337
Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin feshedileceğine dair düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
Diğer bir deyişle, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde ağır aykırılık
hallerinin gerçekleşmesi durumunda hem idari para cezası kesileceğinin hem de sözleşmenin
feshedileceğinin öngörüldüğü, Tip Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali
durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih olduğu dikkate alındığında, idarece yapılan
düzenlemenin Tip Sözleşme’ye ve ilgili notunda yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, yukarıda yapılan değerlendirme karşısında, farklı ihlal çeşitlerine ilişkin
olarak aynı yaptırımın öngörülmesi hususunda başkaca bir inceleme yapılmasına gerek
bulunmadığı değerlendirilmiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin ilan tarihinde yürürlükte olan 16.1.2’nci
“
maddesinde 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık
halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere
oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır.” açıklamasına yer verilmiş,
Sözleşme Tasarısı’nın aynı maddesinde de idarece “…l) Yemek yiyenlerde vuku
bulacak yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi şikayetlerinde, klinik bulgu ve müdavi hekim
teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun laboratuvar bulguları ile desteklenmesi
halinde; 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 25 inci maddesi gereğince sözleşme
tek taraflı olarak feshedilebilecek ve feshedilme durumunda teminatı irat kaydedilecektir.
durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme
bedelinin Onbinde 1 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır.” yönünde düzenleme yapılmıştır.
Tasarının 16.1.2’nci maddesinde, besin zehirlenmesinden kaynaklı ihlalin doğrudan
fesih gerektiren sözleşmeye aykırılık olarak düzenlendiği görülmüş olup, doğrudan fesih
yaptırımını gerektiren aykırılıkların Tasarı’nın 16.1.1’inci maddesinde düzenlenmesi gerektiği
yönündeki iddianın yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de “12.1. Günlük yemek, kahvaltı ihtiyacı özel diyet yemek ihtiyacı;
merkezde bulunan yapancı sayılarına istinaden GGM’nce günlük olarak yükleniciye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 12
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1337
bildirilecektir.
12.2. Yüklenici, idarece onaylanan kahvaltı ve yemek listesine göre yukarıda belirtilen
şartlarda temin edeceği gıda maddelerinin, kahvaltı, yemek ve diyet yemeği şeklinde
hazırlanmasını sağlar.
…
14.7. KAHVALTI: Kahvaltı ekli tabloda belirtilen besinlerden uyumlu olanlar
kahvaltıda su, çay, süt, meyve suyu, şeker (tatlandırıcı) ve ekmek ile birlikte verilecektir,
çeşitten sayılmayacaktır…
14.8. Yemek çeşitlerinin yapımında ekli gramaj listesine uyulacaktır.
14.9. DİYET YEMEKLERİ
14.9.1. Kahvaltı; Poşet çay, bitki çayları (poşet şeker veya tatlandırıcılar), süt, meyve
suyu (taze veya hazır meyve suyu hazırlanacaktır), peynir (tuzlu, tuzsuz), dil peyniri veya
beyaz peynir veya kaşar peyniri veya krem peyniri, zeytin (yeşil, siyah, diyet), reçel veya bal-
tereyağ, yumurta, bisküvi (tatlı veya tuzlu veya bebe), söğüş (salatalık veya biber veya
domates veya maydanoz), söğüş et, meyve, kuru meyveler, kuruyemiş (leblebi fındık vb.),
haşlama patates veya patates püresi, ayran veya yoğurt, sütlü tatlılar, pelte, menemen vb.
sandviç çeşitleri, poğaça vb.” düzenlemelerine yer verilmiş,
Şartname ekinde yer alan Gramaj Listesinde de normal ve diyet kahvaltıda
kullanılacak ürünlerin listesinin ayrı ayrı düzenlendiği ve bazı gıdalarda gramaj
farklılıklarının olduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin ekinde yer alan tablonun aşağıdaki şekilde olduğu anlaşılmış;
Sıra No Açıklama
Birimi
öğün
öğün
öğün
Miktarı
82.800
82.800
82.800
1
2
3
SABAH KAHVALTISI
ÖĞLEN YEMEĞİ
AKŞAM YEMEĞİ
Birim fiyat teklif mektubu eki teklif cetvelinin de aynı şekilde düzenlendiği tespit
edilmiştir.
Özetle, ihale dokümanı kapsamında hizmet sunucusu tarafından diyet kahvaltı
verilmesinin öngörüldüğü ve şartnamede bu hususa ilişkin olarak normal kahvaltıdan farklı ve
maliyeti etkileyebilecek gramaj listesine yer verildiği, ancak diyet kahvaltı için öğün
miktarının belirlenmediği ve teklif cetvelinde bunun için ayrı bir satır açılmadığı görülmüş,
düzenlemenin sağlıklı fiyat teklifi oluşturulmasına engel olduğu değerlendirilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 12
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1337
Oybirliği ile karar verildi.