2021/UH.I-1338 - Kamu İhale Kararı - 2021 Yılı Karacaali Yaz Kampı Organizasyonu İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 13

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1338

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz Gaziantep Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/258996 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Karacaali Yaz Kampı Organizasyonu İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 03.06.2021 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “2021 Yılı Karacaali Yaz Kampı Organizasyonu İşi” ihalesine ilişkin

olarak Öz Gaziantep Lokantacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.06.2021 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 11.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

21.06.2021 tarih ve 28683 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1077 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale dokümanı içerisinde Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi ISO 22000 belgesinin

istenmesi durumunun Tebliğ'in 74'üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği, anılan belgenin

istenerek ihaleye katılımın daraltıldığı, söz konusu rekabeti engelleyen düzenleme dolayısıyla

kamunun 539.742,40 TL zarara uğratıldığı,

2) İhale günü ihale komisyonu tarafından gerçekleştirilen ilk oturumda teklif

zarflarının hızlı bir şekilde açılarak evraklar üzerinde var yok incelemesi yapılmadan, geçici

teminat mektubu ve teklif mektuplarının uygunluğuna bakılmadan ilk oturumun

tamamlandığı, ihale komisyonunu uyarmalarına rağmen idarenin mevzuata aykırı işlemde

ısrar ettiği, anılan durumun Kanun'un 5 ve 36'ncı maddelerine aykırı olduğu,

3) Teklif dosyasında sunulan ISO 22000 gıda güvenlik belgesinin geçerlilik tarihinin

29.06.2021 olduğu ve sözleşme sürecini kapsamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme

dışı bırakıldığı, belgenin ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu ve kabul edilmesi gerektiği,

belgenin geçerlik tarihinin sözleşme süresini kapsaması gerektiğine yönelik herhangi bir

düzenlemenin ihale dokümanı içerisinde yer almadığı, sunulan ISO 22000:2005 standartlarına

uygun belgenin ihale tarihi itibariyle halen geçerli olduğu, ISO 22000:2018 standartlarına

uygun belge ile bir farkının bulunmadığı anılan durumun idarenin belgeyi düzenleyen kurum

ile yazışması sonucunda netleştirilebileceği, idarenin anılan yazışma ve araştırmaları

yapmadan ihaleyi sonuçlandırmasının mevzuata uygun olmadığı, Kamu İhale Kurulu’nun

2010/DK.D-16 sayılı kararının da iddialarını destekler nitelikte olduğu iddialarına yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 13

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1338

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci

maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan

hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının

ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı

tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.3.5’inci maddesinde “İstekliler ISO 22000:2018 Standardına

göre alınmış (Yemek ve Yemek Organizasyon Hizmetleri) Gıda Güvenliği Yönetim Sistem

Belgesinin aslını veya idare onaylı suretini İhale Teklif zarfında sunmaları gerekmektedir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda anılan Kanun hükmü gereği, ihale sürecindeki işlemlerin mevzuata aykırı

olduğu yönündeki iddiaların açık ihale usulü ile ihale edilen işlerde 10 gün içerisinde idareye

iletilmesi gerektiği, ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin ise ihale tarihinden üç iş günü

öncesine kadar yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, ihale dokümanın

başvuru sahibi tarafından 27.05.2021 tarihinde EKAP üzerinden indirilerek temin edildiği,

03.06.2021 tarihinde ihaleye teklif sunulduğu, ihale dokümanına yönelik olarak en geç

28.05.2021 tarihine kadar idareye başvuruda bulunulması gerekirken bu tarihten sonra

mevzuatta belirlenen sürenin geçirilerek 10.06.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda

bulunulduğu anlaşılmış olup söz konusu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği

sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında

belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında

belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara

duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre

inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek

değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına

göre açılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 13

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1338

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56.3’üncü maddesinde “Başvuru

veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık

usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet

açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında,

aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu,

Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara

kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar

duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri,

isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Kanun ve Yönetmelik hükümlerinden, açık ihale usulü ile yapılan

ihalelerde, ihale tarihinde ve saatinde idareye sunulan teklif zarflarının öncelikle şekil

şartlarına uygunluğunun denetlenmesi gerektiği, teklif zarfları usulüne uygun olan tekliflerin

alınış sırasına göre açılması, teklif içerisinde yer alan belgelerin katılımcılar huzurunda

sunulup sunulmadığına ilişkin tespitlerin yapılarak Yönetmelik’in ekinde yer alan standart

forma uygun “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nın hazırlanması gerektiği, ihale

salonunda hazır bulunan istekli temsilcilerinin talebi doğrultusunda kendilerine de tutanağın

örneklerinin imza karşılığı elden verilmeden ilk oturumun kapatılamayacağı, ihalenin ilk

oturumunda geçici teminat ve teklif mektubu dışındaki belgelerin uygunluğuna

bakılmayacağı, yalnızca var veya yok şeklinde değerlendirme yapılacağı, söz konusu yeterlik

belgelerinin detaylı incelemesinin birinci oturum kapatıldıktan sonra Kanun’un 37’nci

maddesine göre yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, 03.06.2021 tarihinde yapılan ihaleye 8

isteklinin katıldığı, ihale tarihi ve saatine kadar ulaştırılan 8 teklif zarfının açılarak istekliler

tarafından sunulan belgelerin Kanun’un 36’ncı maddesine göre değerlendirildiği ve yapılan

tespitlerin 03.06.2021 tarihli standart forma uygun “Zarf Açma ve Belge Kontrol

Tutanağı”nın doldurulduğu, söz konusu tutanağın üst kısmında yer alan tarih kısmının

“03.06.2021” olarak doldurulduğu ancak saat kısmının boş bırakıldığı görülmekle birlikte

ihale işlem dosyası içerisinde ihale komisyonu tarafından tutulan bir diğer tutanak içeriğinde

saat 11:00’de yapılan ihalenin birinci oturumun 16.15’te kapatıldığının ifade edildiği tespit

edilmiştir.

Ayrıca, birinci oturumda tutulan “Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nın ihalenin

birinci oturumunda hazır bulunan kişilerce talep edilmesi halinde idare tarafından bir

örneğinin kendilerine verilmesinin mevzuat gereği zorunlu olduğu anlaşılmış olsa da ihale

işlem dosyası içeriğinde böyle bir talebe ilişkin herhangi bir yazılı başvurunun bulunmadığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 13

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1338

da tespit edilmiştir.

Kurum tarafından yapılan incelemenin idare tarafından hazırlanıp gönderilen ihale

işlem dosyası içerisinde yer alan belgeler üzerinden tamamlanması gerektiği, idare tarafından

ihalenin birinci oturumunda söz konusu tutanağın hazırlanıp ihale komisyonu üyelerince

imzalandığı, başvuru sahibinin iddiasını kanıtlayıcı herhangi bir belgeye itirazen şikâyet

dilekçesi ekinde yer verilmediği, ayrıca mevzuat gereği anılan tutanağın bir örneğini talep

etme hakkı bulunmasına rağmen başvuru sahibi tarafından bu hakkın da yazılı bir biçimde

kullanılmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi

üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak

üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını

isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale

dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla

istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74’üncü maddesinde “…74.3. (Değişik: 20/4/2011-

27911 R.G./ 19. md.) Kalite ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenilmesi halinde, söz

konusu belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen

belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma

Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme

kuruluşları tarafından düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu belgelerin belirli

bir belgelendirme kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren ifadeler kullanılamaz.

Kalite yönetim sistem belgelendirilmesine ilişkin olarak ISO 9001:2008 standardı

13/11/2008 tarihinde yayımlanmış olup, 13/11/2010 tarihinden itibaren ISO 9001:2000

standardına göre verilen kalite yönetim sistem belgeleri geçersiz hale gelmiştir. Bu nedenle

idarelerce hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesinin istenilmesi durumunda

ilanda ve dokümanda aday veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin ISO 9001:2008

standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunmaları gerektiğine yönelik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 13

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1338

düzenleme yapılacak ve aday veya istekliler tarafından da ISO 9001:2008 standardına göre

alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunulacaktır. Bu konuya ilişkin ayrıntılı açıklama, Kamu

İhale Kurulunun 11/2/2010 tarihli ve 2010/DK.D-16 sayılı Düzenleyici Kararında yer

almaktadır. Anılan Karara, Kurumun internet sayfasının Kamu İhale Mevzuatı bölümündeki

Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararları kısmından ulaşılabilir.

74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim

Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi

Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk

Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler

ve sertifikalar istenmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Kurulu’nun 11.02.2010 tarihli ve 2010/DK.D-16 sayılı kararında

“…Kalite yönetim sistem belgelendirilmesine ilişkin olarak ISO 9001:2008 standardı

13/11/2008 tarihinde yayımlanmış olup, 13/11/2010 tarihinden itibaren ISO 9001:2000

standardına göre verilen kalite yönetim sistem belgeleri geçersiz hale gelecektir. Türk

Akreditasyon Kurumu tarafından resmi internet sayfasında ISO 9001:2000 standardından ISO

9001:2008 standardına geçiş sürecine yönelik açıklama yapılmıştır. Bu açıklama

doğrultusunda, ISO 9001:2008 kalite yönetim sistem belgesine geçiş sürecinde idareler

tarafından kalite yönetim sistem belgesi konusunda yapılacak düzenleme ve

değerlendirmelerde aşağıdaki hususlara dikkat edilmesi gerekmektedir:

1 ) İhale veya son başvuru tarihi, 13/11/2010 tarihinden önce olan ihalelerde,

idarelerce kalite yönetim sistem belgesinin istenilmesi durumunda, ihale ilanı ve ihale

dokümanında, aday veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin ISO 9001:2000 ve ISO

9001:2008 standartlarına göre alınmış kalite yönetim sistem belgelerinden herhangi birini

sunabileceklerine yönelik düzenleme yapılacak, aday veya istekliler de bu iki standarttan

birine göre düzenlenmiş kalite yönetim sistem belgesini sunabileceklerdir. Diğer taraftan,

ihale dokümanı ve ihale ilanında, sadece ihale konusu işe ilişkin ISO 9001 kalite yönetim

sistem belgesinin sunulabileceğine yönelik düzenleme yapılması da mümkündür.

2 ) İhale veya son başvuru tarihi, 13/11/2010 tarihinden önce olan ihalelerde, ihale

ilanı ve ihale dokümanında aday veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin sadece ISO

9001:2000 kalite yönetim belgesi ya da sadece ISO 9001:2008 kalite yönetim sistem belgesi

sunacaklarına yönelik düzenleme yapılsa dâhi aday veya isteklilerce bu iki standarttan

herhangi birine göre alınmış kalite yönetim sistem belgelerinin sunulması durumunda ihale

komisyonlarınca bu belgeler kabul edilecektir.

3 ) İhale veya son başvuru tarihi 13/11/2010 ve sonrası olan ihalelerde, idarelerce

kalite yönetim sistem belgesinin istenilmesi durumunda ihale ilanı ve ihale dokümanında aday

veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite

yönetim sistem belgelerini sunacaklarına ilişkin düzenleme yapılacaktır. Bu çerçevede ihale

dokümanı ve ihale ilanında sadece ihale konusu işe ilişkin ISO 9001 kalite yönetim sistem

belgesinin sunulabileceğine yönelik düzenleme yapılması da mümkündür. İhale veya son

başvuru tarihi 13/11/2010 ve sonrası olan ihalelerde aday veya istekliler tarafından ISO

9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesinin sunulması zorunludur.

4 ) Aday veya istekli tarafından ISO 9001:2000 standardına göre alınmış kalite

yönetim sistem belgesinin ISO 9001:2008 kalite yönetim sistem belgesine dönüştürülmesi

halinde, bu belgenin TÜRKAK Akreditasyon Markası taşımaması durumunda Türk

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 13

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1338

Akreditasyon Kurumu teyit yazısının yeni standarda göre sahip olunan kalite yönetim sistem

belgesine (ISO 9001:2008) ait olması gerekmektedir.

5 ) TÜRKAK tarafından ISO 9001:2000 standardından ISO 9001:2008 standardına

geçiş sürecine ilişkin olarak yeni bir açıklama veya düzenleme yapılması durumunda

TÜRKAK’ın bu açıklama ve düzenlemeleri esas alınacaktır.

6) Düzenleyici Kurul Kararının Kurumun internet sayfası ile Kamu Satınalma

Platformu İdare Girişinde yayımlanmasına,” karar verildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.5.3.5’inci maddesinde “İstekliler ISO 22000:2018 Standardına

göre alınmış (Yemek ve Yemek Organizasyon Hizmetleri) Gıda Güvenliği Yönetim Sistem

Belgesinin aslını veya idare onaylı suretini İhale Teklif zarfında sunmaları gerekmektedir.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.7’nci maddesinde “Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi

Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak

isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul

edilecektir.

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu

belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya

bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

04.06.2021 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, şikâyete konu

ihaleye 8 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından yapılan yeterlik değerlendirilmesi

sonucunda isteklilerden Yeşil Akhisar Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Par-Kol Gıda San. ve Tic.

Ltd. Şti., Arben Tat Yem. Gıda Tem. Pet. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., HCH Gıda Tic. Ltd.

Şti., NŞT Niyazi Şahin Tur. Ltd. Şti., İsa Araç Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru

sahibinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, ihalede tek geçerli

teklif olarak tespit edilen Özçelik Sosyal Hizm. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin

bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale komisyonu kararı içeriğinde başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı

bırakılmasına gerekçe olarak; İdari Şartname’nin 7.5.3.5’inci maddesinde ISO 22000:2018

Standardına göre alınmış Yemek ve Yemek Organizasyon Hizmetleri Gıda Güvenliği

Yönetim Sistem Belgesinin teklif ile birlikte sunulmamasının belirtildiği, başvuru sahibinin

10.06.2021 tarihli başvurusunda anılan belgenin teklif içerisinde sunulduğunun ifade edilmesi

sonucunda idarenin 11.06.2021 tarihli cevabında isteklinin anılan belgenin aslı veya idare

onaylı suretini sunmadığından dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının ifade

edildiği tespit edilmiştir.

Gerek ihale komisyonu kararında gerekse idarenin şikâyet başvurusuna vermiş olduğu

cevapta, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin net olarak

açıklanmadığı, anılan belgenin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığından mı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 13

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1338

ya da sunulan ISO 22000:2005 standardına uygun belgenin ISO 22000:2018 standardına

uygun olmadığı gerekçesiyle mi uygun görülmediği anlaşılamamıştır.

Başvuru sahibinin teklifi içeriğindeki belgeler incelendiğinde, ISO 22000:2005

şartlarına uygun Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi belgesinin sunulduğu, belgenin kapsamının

“Kendi ve Müşteri Tesislerini Kullanarak Yemek Üretimi ve Sunumu” şeklinde belirtildiği,

belgenin alt kısmında TÜRKAK tarafından verilen ayırt edici belge numarasına ve barkoda

yer verildiği, anılan belgenin istenildiği takdirde TÜRKAK resmi internet sitesi üzerinden

teyit edilebileceği anlaşılmıştır.

TÜRKAK resmi internet sitesi üzerinden ISO 22000:2018 ve ISO 22000:2005

standartlarına uygun belgelere yönelik bir açıklama yapılmış olup anılan açıklama içerisinde

“ISO 22000:2018 standardı Haziran 2018’de yayınlandı. Akredite ISO 22000 Gıda Güvenliği

Yönetim Sistemi belgesine sahip Kuruluşların 29 Haziran 2021 tarihine kadar ISO

22000:2018’e geçişlerini tamamlamaları gerekmektedir. Akredite Belgelendirme

Kuruluşlarının ISO 22000:2018’in yayınından sonra düzenledikleri ISO 22000:2005 belgeleri

için bitiş tarihi (geçerlilik) olarak 29 Haziran 2021 tarihini vermeleri gerekmektedir. (IAF

Resolution

2018-15)

ISO 22000:2005 belgelendirme faaliyetlerine ilişkin akredite olmuş bir Belgelendirme

Kuruluşunun ISO 22000:2018’e geçişi için aşağıdaki hususları içeren bir geçiş planı

hazırlayıp, TÜRKAK Sistem Akreditasyon Başkanlığı’na (sab@turkak.org.tr) sunmaları

beklenmektedir (en geç 30 Haziran 2019 tarihine kadar);

1-Mevcut belgeli müşterilerini ne şekilde bilgilendirecekleri ve müşterilerinden neler talep

edeceklerine dair bilgi ve bu sürece ilişkin takvim,

2-İlk belgelendirme başvuruları için hangi şartların belirleneceği ve ne zaman ISO

22000:2018 belgelendirmelerine başlayacakları bilgisi,

3-Tetkik ekibi havuzunda yer alan kişilerin geçiş eğitimlerinin tamamlanarak yetkinliklerinin

doğrulanmasına ilişkin yapılacaklar ve bu süreçlere ilişkin takvim,

4-İlgili dokümanların yeni standarda göre revize edileceği tarih bilgisi,

5-Mevcut belgeli müşterilerinin ISO 22000:2018 standardına geçişleri için uygulanacak

tetkik süreçleri.

Söz konusu Belgelendirme Kuruluşlarının geçişi; gönderecekleri geçiş planı incelenerek geçiş

planındaki değişikliklerin tanık denetim ve ofis denetiminde doğrulanması yoluyla

gerçekleştirilecektir.” ifadelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Türk Standartları Enstitüsü’nün resmi internet sitesi üzerinden yapılan inceleme

neticesinde ISO 22000:2005 standardının kapsamının “Bu standart, gıda zincirinde yer alan

bir kuruluşta, gıdanın tüketimi anında güvenli olmasını sağlamak ve gıda güvenliğine yönelik

olan tehditleri kontrol altına alma yeteneğini göstermek için gerekli olan gıda güvenliği

yönetim sistemine ait şartları kapsar.” şeklinde belirtildiği, ISO 22000:2018 standardının

kapsamının ise “Bu doküman, gıda zincirinde doğrudan veya dolaylı olarak yer alan bir

kuruluşun aşağıdakileri gerçekleştirmesine olanak sağlanması amacıyla teşkil edilecek gıda

güvenliği yönetim sistemi (GGYS) gerekliliklerini kapsar: a)ürün ve hizmetleri kullanım

amaçlarına uygun ve güvenli bir şekilde sağlayan bir GGYS’nin planlanması, uygulanması,

işletilmesi, sürdürülmesi ve güncellenmesi; a)geçerli yasal ve düzenleyici gıda güvenliği

gerekliliklerine uygunluğun gösterilmesi; b)karşılıklı olarak kabul edilen müşteri gıda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 13

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1338

güvenliği gerekliliklerinin incelenerek değerlendirilmesi ve bunlara uygunluğun gösterilmesi;

c)gıda güvenliği konularının, gıda zinciri içerisindeki ilgili taraflara etkili bir şekilde

iletilmesi; d)kuruluşun, belirtilen gıda güvenliği politikasına uygun olmasının sağlanması;

e)ilgili taraflara uygunluğun gösterilmesi; f)kuruluş GGYS'sinin dış bir kuruluş tarafından

belgelendirilmesi veya tescil edilmesi veya bu dokümana uygunluğunun bir öz

değerlendirmesinin veya öz beyanının yapılması.” şeklinde ifade edildiği, iki standardın

kapsam tanımları birlikte değerlendirildiğinde iki standardın birbirinin aynısı olduğunun

söylenemeyeceği, ISO 22000:2018 standardında kapsamın genişletildiği sonucuna

ulaşılmıştır.

İdarenin belgeyi uygun görmeme gerekçesi net olmadığından anılan belgenin sunuluş

şekli ve belgenin içeriğine yönelik olarak değerlendirilme yapılması gerektiği sonucuna

ulaşılmıştır.

Öncelikle, başvuru sahibi tarafından sunulan ISO 22000:2005 standardına uygun

belgenin TÜRKAK resmi internet sitesi üzerinden teyidinin mümkün olduğu anlaşıldığından

anılan belgede İdari Şartname’nin 7.7.1.1 maddesi gereğince belgelerin sunuluş şekline ilişkin

şartların aranmaması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Belgenin içeriğine ilişkin olarak yapılan değerlendirmede, idare tarafından hazırlanan

İdari Şartname içeriğinde yalnızca ISO 22000:2018 standardına uygun Gıda Güvenliği

Yönetim Sistemi belgesinin yeterlik belgesi olarak belirlendiği, söz konusu düzenleme

içerisinde ISO 22000:2005 standardına uygun belgelerin de kabul edileceğine ilişkin bir

ifadenin yer almadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesinde her ne kadar ISO

22000 standardına uygun kalite belgelerinin yeterlik ölçütü olarak belirlenemeyeceği ifade

edilmiş olsa da ihale dokümanının bu şekilde kesinleştiği ve tekliflerin söz konusu doküman

düzenlemeleri uyarınca verilmesi gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibi tarafından ISO

22000:2018 standardına uygun olmayan 22000:2005 standardına uygun bir belgenin

sunulmasının İdari Şartname’nin 7.5.3.5’inci maddesinde yer alan asgari yeterlik ölçütlerini

karşılamadığı sonucuna varıldığından idarenin anılan belge gerekçesiyle başvuru sahibinin

teklifini değerlendirme dışı bırakması işlemi mevzuata uygun bulunmuştur.

Başvuru sahibi dilekçesinde Kamu İhale Kurulu’nun 11.02.2010 tarihli ve

2010/DK.D-16 sayılı kararının da benzer bir konuya ilişkin olduğu, idarenin işleminin anılan

düzenleyici kurul kararına da aykırılık teşkil edeceği iddia edilmekle birlikte anılan Kurul

kararında ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.3’üncü maddesinde yalnızca ISO 9001:2000

ve ISO 9001:2008 standartlarından bahsedildiği, genel olarak geçiş dönemindeki standart

belgelerine yönelik kapsayıcı bir düzenleyici karar alınmadığı, anılan karar içerisinde ISO

22000:2005 ve ISO 22000:2018 kararlarına atıfta bulunulmadığı ve başvuru sahibinin

iddiasına dayanak teşkil edemeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının

da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 13

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1338

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 13

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1338

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan

itirazen şiyayet başvurusunun

iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “

reddine

” karar verilmiştir.