Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/192061-36 Aylık Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi), Ybbys (Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi) ve Adsm ve Adsh Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/192061
Başvuru Sahibi
Trtek Teknolojik Ürünler Bilgisayar Yazılım Donanım San.ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mersin İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
36 Aylık Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi), Ybbys (Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi) ve Adsm ve Adsh Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 18
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1342
BAŞVURU SAHİBİ:
Trtek Teknolojik Ürünler Bilgisayar Yazılım Donanım San.ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/192061 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi), Ybbys
(Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi) ve Adsm ve Adsh Hbys (Hastane Bilgi Yönetim
Sistemi) Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “36 Aylık Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi), Ybbys (Yoğun Bakım Bilgi
Yönetim Sistemi) ve Adsm ve Adsh Hbys(Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Trtek Teknolojik Ürünler Bilgisayar Yazılım Donanım San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 10.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.06.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.06.2021 tarih ve 29534 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 25.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1107 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihalenin 3’üncü kısmına teklif verdikleri, söz konusu kısıma ilişkin
tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, idarenin aşırı düşük sorgulama yazısında önemli teklif bileşenleri belirtilmediği ve
bu çerçevede, söz konusu açıklama talebi mevzuata uygun olmadığı için açıklama
sunulmadığı, diğer yandan, ihalenin başvuruya konu 3’üncü kısmında Akgün Bilgisayar
Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş. ve Arsoft Yazılım Güven Sist. Telekom. İnş. Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti.nden de aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve bahsi geçen istekliler
tarafından sunulan açıklamaların idarece uygun bulunarak ihale sürecinin devam ettirildiği,
bu durumun mevzuata aykırı olduğu, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak
önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek tekrar sorgulama yapılması gerektiği,
2) İhalenin 3’üncü kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “4.Demonstrasyon İşlemi
Hakkında” başlıklı maddesinde üç aşamalı olarak demonstrasyon işleminin yapılacağının
düzenlendiği, ancak ihalenin demonstrasyon yapılmadan sonuçlandırıldığı, idarece şikayete
verilen cevapta demonstrasyon işleminin yapılacağının ifade edildiği ve 17.06.2021 tarihinde
EKAP üzerinden bildirilen ihale komisyonu ara kararı ile, ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin demonstrasyon
için davet edilmesine karar verildiğinin anlaşıldığı, ancak, mevzuata uygun bir şekilde aşırı
düşük teklif sorgulaması yapılıp tekliflerin geçerli olup olmadığı tespit edilmeden anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 18
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1342
isteklilerin demonstrasyon için davet edilmesinin mevzuata uygun olmadığı,
Diğer yandan, Teknik Şartname’nin “4.Demonstrasyon İşlemi Hakkında” başlıklı
maddesi düzenlemelerine göre, birinci ve ikinci aşamayı geçen isteklilere data teslimi
yapılacağı ve üçüncü aşama demonstrasyon işlemi için davet edileceği, data tesliminden
itibaren 15 takvim günü içinde data aktarım işleminin gerçekleştirilmiş olması gerektiği,
idarece yeniden yapılması gereken aşırı düşük teklif sorgulaması sonrasında açıklaması uygun
bulunan isteklilere yeniden demonstrasyon işlemi yapılacağından, ilk yapılacak
demonstrasyon işleminde eksiklikleri kendisine bildirilecek olan isteklilerin, yeniden
yapılacak demonstrasyon işleminde bu eksikliklerini giderebileceği, bu durumun haksız
rekabete sebebiyet vereceği, diğer yandan yeniden yapılacak demonstrasyon işlemi nedeniyle
isteklilerin, üçüncü aşama demonstrasyon işleminde data aktarımı için Teknik Şartname’de
öngürülen 15 günlük süreye ek bir süre kazanmış olacağı, gelinen bu aşamadan sonra, idarece
mevzuata uygun bir şekilde yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılsa dahi, bahsi geçen
hususlar bir arada değerlendirdiğinde ihalenin 3’üncü kısmının iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 18
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1342
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1)Verilen hizmetin ekonomik olması,
2)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3)Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 18
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1342
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
…” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 36 Aylık SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi), YBBYS (Yoğun Bakım Bilgi
Yönetim Sistemi) ve ADSM ve ADSH HBYS(Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
3 Kısım 36 Aylık
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Anamur Devlet Hastanesi, Aydıncık Devlet Hastanesi, Bozyazı
Devlet Hastanesi, Erdemli Devlet Hastanesi, Gülnar Devlet Hastanesi, Mut Devlet Hastanesi,
Silifke Devlet Hastanesi, Tarsus Devlet Hastanesi, Toros Devlet Hastanesi, Çamlıyayla İlçe
Entegre Devlet Hastanesi, Mersin ADSH, Mersin Tarsus ADSM, Mersin Silifke ADSM ayrıca
çalışacak olan 4(dört) personel Eski Mersin Devlet Hastanesi yerleşkesinde bulunan Bilgi
İşlem Biriminde çalışacaktır.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.İhale 3 kısım olup, kısım kalemlerinin tamamına teklif verilecek ve kısım
toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır. Her kısım için ayrı ayrı sözleşme
imzalanacaktır. Hizmet alımı kapsamında çalışacak olan 4 personelin ücreti Tarsus, Toros,
Erdemli, Silifke Devlet Hastaneleri olmak üzere birer kişi sözleşme bedeline dahil edilecek ve
ödemeleri hastaneler tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim, harç ve benzeri giderler teklif fiyata dahildir.
Demostrasyon, eğitim (mesai saatleri içinde verilecek), veri entegrasyon giderleri
yüklenici tarafından karşılanacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.-İhale kapsamında çalışan personellere Network Donanım,Teknik Destek ve
Yazılım Bakım Elemanı (En az 2 yıllık Üniversite mezunu ve Network Donanım,Teknik Destek
ve Yazılım Bakım konusunda 3 yıl deneyimli veya sertifika sahibi) Brüt Asgari ücretin % 50
fazlası ödenecektir.
-Yemek ücreti ödenmeyecektir. Müdürlüğümüz yemekhanesinde çıkan yemekten ücretsiz
olarak karşılanacaktır.
-Büyükşehir Belediyesi tarifesine göre yol ücreti 4,50x22=99,00 TL nakdi olarak
ödenecek ve bordrosunda gösterilecektir.
-Bayram ve resmi tatil günleri çalışması ile fazla çalışma karşılığı idari izin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 18
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1342
kullandırılacak olup, Yüklenici ve dökümanda belirtilen personeller SBYS Hizmetini 7/24
kesintisiz sağlamakla yükümlüdür.
-İşin mahiyetinin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmaması nedeniyle
hizmetin yürütülmesi sırasında çalıştırılacak personellerin her türlü mali, özlük hakları
yüklenici tarafından karşılanacaktır.
-Yüklenici firma çalıştırdığı personelin İş Kanunu, Sosyal Sigortalar Kanunu İşçi
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümlerine göre gereken her türlü işlemini yapacak ve gerekli
tedbirleri alacaktır. İş yasaları gereğince İşçi ve İşverene yüklenmiş olan tüm yükümlülükler
yüklenici firmaya ait olup, İdareler taraf değildir.
-Yukarıda belirtilen bütün giderler ve ayrıca teknik şartnamede belirtilen diğer
masraflar,Teklif Fiyata dahil olup; yüklenici tarafından karşılanacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu
ihalenin Mersin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından yapılan “36 Aylık Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim
Sistemi), Ybbys (Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi) ve Adsm ve Adsh Hbys(Hastane Bilgi
Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” işi olduğu, ihalenin başvuruya konu 3’üncü kısmına 4
isteklinin teklif verdiği, Protek Sağlık Bilişim Ticaret A.Ş.nin teklifinin “birim fiyat teklif
cetveli uygun olmadığı, Teknik Şartname’nin 9.1’inci ve 24.2.1.2’nci maddelerinde istenilen
belgelerin eksik olduğu ve sunduğu teknolojik ürün deneyim belgesinin sadece tele-radyoloji
ve PACS sistemini kapsadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece teklifi sınır
değerin altında olduğu tespit edilen başvuru sahibi Trtek Teknolojik Ürünler Bilgisayar
Yazılım Donanım San. ve Tic .Ltd. Şti., Arsoft Yazılım Güven Sist. Telekom. İnş. Gıda San.
ve Tic. Ltd. Şti. ve Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş.’nden
20.05.2021 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda
“Müdürlüğümüzce 18/05/2021 tarihinde 2021/192061 İKN ile yapılan Müdürlüğümüz ve
bağlı sağlık tesislerinin (Mersin Şehir Hastanesi Hariç) 36 Aylık İhtyacı Olan SBYS (Sağlık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 18
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1342
Bilgi Yönetim Sistemi), YBBYS (Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi) ve ADSM ve ADSH
HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) hizmet alımı ihalesi yapılmış ve komisyonumuzca İdari
Şartnamenin Sınır Değer başlıklı 33.1.İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten
sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar maddesine istinaden
EKAP sınır değer hesaplama modülünde Kamu İhale Genel Tebliğine göre geçerli teklifler
kaydedilerek sınır değer hesaplama yapılmış ve 1.170.900,00 TL yaklaşık maliyetli 3.kısımda
elde edilen 971.847,00 TL sınır değer olarak belirlenmiş olup bu tutarın altındaki teklifler
aşırı düşük olarak tespit edilmiştir.
Aşırı düşük teklif olarak belirlenen teklifinizle alakalı aşağıda belirtilen bileşenler ile
ilgili;
a)Verilen hizmetin ekonomik olması,
b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c)Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi konuların açıklanarak, yazımız EKAP üzerinden tebliğinden itibaren en geç
27/05/2021 tarihi mesai bitimine kadar idaremize sunmanız hususunda;
Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği,
Bahsi geçen sorgulama yazısına istinaden başvuru sahibi tarafından idareye hitaben
yazılan ve 27.05.2021 tarihinde idare kayıtlarına alındığı anlaşılan aynı tarihli dilekçede
“…20.05.2021 tarihinde saat 15:26:322de EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük teklif
açıklama talebi yazısı tarafımızdan incelenmiştir. Gönderilen yazı içeriğinde;
Aşırı düşük teklif olarak belirlenen teklifinizle alakalı aşağıda belirtilen bileşenler ile
ilgili:
a)Verilen hizmetin ekonomik olması,
b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c)Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi konuların açıklanarak açıklama yapılması istenmiştir. Ancak talep edilen aşırı
düşük teklif açıklaması yazısında kamu ihale kurumu kararları gereğince önemli teklif
bileşenlerinin belirtilmesi gerekmektedir.
Bu nedenle idareniz tarafından talep edilen açıklama istemine ait yazı mevzuata uygun
olmadığı için cevap verilmemiştir.
Gereğini bilgilerinize arz ederiz.” ifadelerine yer verildiği ve anılan istekli tarafından
aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı,
31.05.2021 tarihinde alınan ihale komisyonu kararına göre; Trtek Teknolojik Ürünler
Bilgisayar Yazılım Donanım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “İhalenin 3.kısmı için aşırı
düşük teklif açıklaması talebinde bulunulmuş, fakat ilgili firmanın 2021/507 sayılı cevabı
yazısı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunmayacağını bildirmiş olduğundan teklifi
değerlendirme dışı bırakılmıştır” gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, Akgün Bilgisayar
Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş. ve Arsoft Yazılım Güven Sist. Telekom. İnş. Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, sunulan
açıklamaların idarece uygun bulunarak ihalenin 3’üncü kısmının Akgün Bilgisayar Program
ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve Arsoft Yazılım Güven Sist.
Telekom. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 18
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1342
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 38’inci maddesinde, teklif fiyatı aşırı düşük
olan isteklilerden, idarece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili ayrıntıların
yazılı olarak istenileceği hüküm altına alınmış olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda
aktarılan 79.2.1’inci maddesinde ise aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine
ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin
idarece, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu
açıklanmıştır.
Bu çerçevede, açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarece söz konusu
yazıda belirtilmemesinin kamu ihale mevzuatına uygun bir şekilde aşırı düşük teklif
açıklaması hazırlanmasına ve sunulan açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine
engel olacağı, idarece isteklilere gönderilen 20.05.2021 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında “aşırı düşük teklif olarak belirlenen teklifinizle alakalı aşağıda belirtilen bileşenler
ile ilgili; a)Verilen hizmetin ekonomik olması, b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin
işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c)Teklif edilen hizmetin özgünlüğü
gibi konuların açıklanarak” ifadesine yer verilmek suretiyle hangi bileşenlere ilişkin olarak
açıklama yapılacağının takdirinin isteklilere bırakıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,
bu çerçevede idare tarafından İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca tüm
maliyet bileşenlerinin belirlenmesi, bu maliyet bileşenleri içerisinden teklifte önemli olanların
tespit edilmesi ve bu bileşenler açıkça belirtilmek suretiyle, teklifi sınır değerin altında olan
isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Alınacak kararlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Şikayet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;
a)İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b)Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye
uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c)Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun
reddine karar verilir.” hükmü,
Başvuruya konu ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin “Mersin İl Sağlık Müdürlüğüne
Bağlı ADSM ve ADSH HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı Teknik
Şartnamesi’nin “4. Demonstrasyon ve İçeriği” başlıklı bölümünde “4.1.Demonstrasyon
işlemleri (demo) İdare tarafından belirlenecek işin idari ve teknik boyutta değerlendirilmesini
sağlayacak personel tarafından yapılacaktır.
4.2.Demo, İdarenin sağlayacağı bir mekânda yapılmalıdır.
4.3.Tüm değerlendirmelerin İhale Komisyonu Üyeleri tarafından yapılması kaydıyla
Demo’ya İdareden gerek görülen kadar personel katılabilir ancak karara katılamaz.
4.4.Demo’ya, İstekli adına aynı anda 5 kişiyi geçmeyecek sayıda üyeler katılabilir.
4.5.Yapılacak olan demo sonucunda ihale komisyonu üyeleri ve firma
yetkilisi/yetkilileri tarafından İmzalanmış demo raporunun tutulması ve ihale dosyasında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 18
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1342
saklanması gerekmektedir. Firma yetkililerince herhangi bir sebepten dolayı tutanak imzadan
imtina edilirse, bu durum tutanakta açıkça belirtilmelidir.
4.6.İsteklinin yapacağı yeterlilik demo’su sonunda ihale komisyonundan yeterlilik
alması zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonucu teklifi
geçerli sayılan en düşük/avantajh teklifi veren firmadan başlanacak şekilde yapılacaktır.
Demo sonucuna göre yeterli görülen 1. ve 2. en avantajlı olarak belirlenen istekliler tespit
edildiğinde diğer isteklilerden demo yapmaları istenmeyebilecektir.
4.7.Teknik şartname maddelerinde bulunan özelliklerin demoda gösterilmesi için
gerekli olan tüm donanım ve sarf malzemeler İsteklilerce karşılanacaktır.
4.8.MKYS, MEDULA, TÎG, Sağlık Net Online, Kızılay entegrasyonu gibi
entegrasyonlar için demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar İstekli tarafından
Önceden hazırlanacaktır.
4.9.Demonstrasyonu boş veri tabanı üzerinden yapmak isteyen İsteklilerin
demonstrasyonlan geçersiz sayılacaktır.
4.10.İstekli, ihaleden Önce demonstrasyon için sağlık kuruluşunda kurum işleyişini
izlemek amacıyla İdarenin izniyle fizibilite çalışması yapabilir. Fizibilite esnasında mevcut
program üzerinde herhangi bir görüntüye bakılmayacak olup işleyiş hakkın da sadece sözel
bilgi alınabilecektir,
4.11.Demonstrasyon sürecinde aşağıdaki sırayla gidilecektir. Birinci ve ikinci
aşamayı tamamlayanlar üçüncü aşama için değerlendirilecektir. Birinci ve ikinci aşamayı
geçemeyenler doğrudan yetersiz sayılacak üçüncü aşama uygulanmayacaktır.
4.12. Birinci Aşama-Programm Genel İşleyişi ve İhtiyacı Karşılama Yeteneği
İdareler Teknik şartnamede yazılı tüm şartlan demo’ da görmek isteyebilir. Buna ek
olarak aşağıda bulunan maddelerin demo sürecinde asgari olarak kontrol edilmesi
istenmelidir.
Birinci aşamaya ilişkin aşağıdaki maddelerin şartnamenin eki olan SBYS’de seçilmiş
olan bilgi sistemleri için sağlanması gerekmektedir (Örneğin şartnamenin eki olarak LBYS
seçilmemiş ise LBYS ile ilgili maddeler birinci aşamaya dahil edilmeyecektir.)
…
4.13. İkinci Aşama-Log Tutma ve Analizi
Bu kılavuzun “Loglama ve Performans” başlığı altında bulunan Loglama İşlemleri
bölümünde tanımlanan loğların tutulup tutulmadığı, 01.03.2018 tarihinden sonra Genel
Müdürlük tarafından yayımlanan SAMÎLOG dokümanı temel alınarak, kontrol edilecektir.
4.14.Üçüncü Aşama-Veri Aktarım Yeteneği
4.14.1.Genel Müdürlük tarafından verilen “Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı
Yeterlilik Belgesi” sahibi olan İstekliler ihale sürecinde veri aktarımı ve teslimiyle ilgili
demonstrasyonun bu bölümünden başarıyla geçmiş sayılacak ve bu yazılımlar için
kendilerinden veri aktarım demonstrasyonu istenmeyecektir.
4.14.2.’Veri Modeli Oluşturma ve Veri Aktarımı Yeterlilik Belgesi’ olmayan
İsteklilerden mevcut SBYS programının yedeklenmiş verilerinin ve sistemin başladığı anda
hastane işleyişini aksatmayacak olan verilerin bir kısmım aktarması istenebilir. İsteklilere
ayrıca SBYS VEM görüntüleri ve Referans Kodlar Tablosu aktarıma başlamadan önce teslim
edilecektir. İdarenin VEM’de olmayan görüntülerin aktarılmasını istemesi durumunda bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 18
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1342
görüntüler de İsteklilere teslim edilecektir. Aktarım şemasının oluşturulması ve en az 2 (iki)
aylık verinin aktarılması için en az 10 takvim günü en fazla süre 15 (on beş) takvim günü
verilmelidir. Aktarımın yeterliliği, VEM’de tanımlanan modellerin tamamının ve VEM
kapsamı dışında tutulabilen verilerin aktarılması İdare tarafından değerlendirilecektir.
4.15.Demo süresi her bir İstekli için bildirim süreleri hariç olmak üzere en fazla 5
(beş) iş gününü aşmayacaktır. Demo planı kurum tarafından İsteklilere Demo daveti ile
birlikte gönderilecektir. Demo için davetler bildirilen elektronik posta, faks, veya resmi
yazıyla yapılabilir.
4.16.İkinci Aşama-Log Tutma ve Analizi
Bu şartnamenin “Loglama ve Performans” başlığı altında bulunan Loglama
İşlemleri bölümünde tanımlanan loğların tutulup tutulmadığı,01.03.2018 tarihinden sonra
Genel Müdürlük tarafından yayımlanan SAMİLOG dokümanı temel alınarak kontrol
edilecektir.
4.17.Üçüncü Aşama-Veri Aktarım Yeteneği
4.17.1. İsteklilerden mevcut HBYS programının yedeklenmiş verilerinin ve sistemin
başladığı anda hastane işleyişini aksatmayacak olan verilerin bir kısmını aktarması
istenecektir. İstekliler ayrıca HBYS VEM görüntüleri ve Referans Kodlar Tablosunu, aktarıma
olmayan görüntülerin aktarılmasını istemesi durumunda bu görüntüler de İsteklilere teslim
edilecektir. Aktarım şemasının oluşturulması ve en az 2 (iki) aylık verinin aktarılması için
Yükleniciye en fazla 15 takvim günü verilecek olup verilerin tamamının aktarılması
istenecektir. Aktarımın yeterliliği, VEM’de tanımlanan modellerin tamamının ve VEM
kapsamı dışında tutulabilen verilerin aktarılması İdare tarafından değerlendirilecektir. Toros
Devlet Hastanesinin 2 aylık datası kullanılacaktır.
4.17.2.Demo süresi her bir İstekli için bildirim süreleri hariç olmak üzere en fazla
3(üç) İş gününü aşmayacaktır. Demo planı İdare tarafından İsteklilere, demo daveti ile
birlikte gönderilecektir. Demo için davetler, bildirilen elektronik posta adresine, faks
numarasına veya resmi yazıyla yapılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin demonstrasyon yapılmadan sonuçlandırılması hususuna
ilişkin olarak başvuru sahibi ile diğer bir isteklinin idareye şikayet başvurusu sonrasında,
17.06.2021 tarihinde alınan ihale komisyonu ara kararında “…Yapılan değerlendirme
sonucunda ihale dokümanı teknik şartnamenin 4.maddesi ‘Demonstrasyon ve içeriği’ gereği
4.6.İsteklinin yapacağı yeterlik demosu sonunda ihale komisyonundan yeterlilik alması
zorunludur. Demo, ihale komisyonunca yapılan belge değerlendirmesi sonucu teklifi geçerli
sayılan en düşük/avantajlı teklifi veren firmadan başlanacak şekilde yapılacaktır. Demo
sonucuna göre yeterli görülen 1. ve 2. en avantajlı olarak belirlenen istekliler tespit
edildiğinde diğer isteklilerden demo yapmaları istenmeyebilecektir.’ hükmü gereği ihalenin
tüm kısımları için 1.ve 2. En avantajlı isteklilerin demonstrasyon yapmak üzere davet
edilmesine karar verildiği”nin belirtildiği ve söz konusu kararın 17.06.2021 tarihinde EKAP
üzerinden isteklilere bildirildiği, başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiasına ilişkin olarak
idarece şikayete verilen cevapta da benzer şekilde “Teknik Şartname’nin ‘4.Demonstrasyon ve
İçeriği’ başlıklı maddesine göre Demonstrasyon planı hazırlanmış ve ekonomik açıdan en
avantajlı firmadan başlamak üzere demonstrasyon işlemi yapılacak ve belirlenen sonuca göre
düzeltici komisyon kararı tarafınıza tebliğ edilecektir. Bu konudaki şikayetiniz uygun
bulunmuş olup, değerlendirme yapılarak tarafınıza tebliğ edilecektir.” ifadelerine yer
verildiği, bu çerçevede, bu hususa ilişkin iddianın yerinde görülerek idarece düzeltici işlem
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 18
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1342
kararının alınacağı anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde,17.06.2021
tarihinde EKAP üzerinden gönderilen “Demonstrasyon Planı ve Daveti” konulu yazılar ile,
birinci ve ikinci aşama demonstrasyon işlemlerini gerçekleştirmek üzere Akgün Bilgisayar
Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş. ile 24.06.2021 tarihinde, Arsoft Yazılım Güven
Sist. Telekom İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile 28.06.2021 tarihinde demonstrasyon işlemini
gerçekleştirmek üzere anılan isteklilerin demonstrasyona davet edildiği, yapılan
demonstrasyon işlemlerinin sonucuna ilişkin her bir istekli adına ayrı ayrı “demonstrasyon
raporu” düzenlendiği, sonrasında ise, 28.06.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen
“Demonstrasyon Planı ve Daveti” konulu yazılar ile üçüncü aşama demonstrasyon işlemlerini
gerçekleştirmek üzere Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş. ile
12.07.2021 tarihinde, Arsoft Yazılım Güven Sist. Telekom İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile
13.07.2021 tarihinde demonstrasyon işlemini gerçekleştirmek üzere anılan isteklilerin
demonstrasyona davet edildiği, bu çerçevede, Kurul karar tarihi itibarıyla henüz
demonstrasyon işlemlerinin tamamlanmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde,
başvuru sahibinin demonstrasyon yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı
olduğuna ilişkin şikayet başvurusunun uygun bulunduğu ve yapılan demonstrasyon planı
çerçevesinde demonstrasyon işlemlerine başlandığı, demonstrasyon sürecinin birinci ve ikinci
aşaması tamamlanarak üçüncü aşamasına geçildiği ve halen işlemlerin devam ettiği, bu
çerçevede, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiası bakımından ortada bir uyuşmazlık
kalmadığı,
Diğer yandan, başvuru sahibinin yeniden yapılacak aşırı düşük teklif sorgulaması
sonrasında demonstrasyon işleminin de tekrarlanacağı ve sonrasında yeniden yapılacak
demonstrasyon işlemi nedeniyle haksız rekabetin ortaya çıkacağı iddiasının ise;
demonstrasyon işlemlerinin tamamlanmasını müteakip yapılan değerlendirme sonucunun aşırı
düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin süreçten bağımsız olduğu, idare tarafından ihale
dokümanına göre yapılan demonstrasyon işlemleri sonucunda verilecek uygunluk ya da
uygunsuzluk kararının aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden istenilmesine ilişkin süreçten
ayrılabilir nitelikte olduğu, ancak demonstrasyon işlemlerinde şikayet veya itirazen şikayet
üzerine eksiklik tespiti halinde söz konusu işlemlerin yeninden yapılabileceği hususları bir
arada değerlendirildiğinde yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, itirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer alan belgeler incelendiğinde başvuru
sahibi tarafından 23.060,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı
görülmüştür. Ancak, başvuru sahibi tarafından ihalenin 3’üncü kısmı itirazen şikâyet konusu
edilmektedir. Dolayısıyla söz konusu kısmın yaklaşık maliyeti için 4734 sayılı Kanun’un
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince öngörülen başvuru bedelinin
7.682,00 TL olduğu dikkate alındığında, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in
11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin
verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam
yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla
yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması
uyarınca, fazla yatırılan 15.378,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 18
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1342
gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklifte önemli olan maliyet bileşenleri
açıkça belirtilmek suretiyle ihalenin başvuruya konu 3’üncü kısmında teklifi sınır değerin
altında olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.