Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Atatürk Hava Limanı Başmüdürlüğü
/
2021/253866-Dhmi Atatürk Havalimanı Başmüdürlüğü 22/07/2021- 31/12/2022 Tarihleri Arası Personel Taşıma (Servis) İşi
Bilgi
İKN
2021/253866
Başvuru Sahibi
Halil ÇALIK
İdare
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Atatürk Hava Limanı Başmüdürlüğü
İşin Adı
Dhmi Atatürk Havalimanı Başmüdürlüğü 22/07/2021- 31/12/2022 Tarihleri Arası Personel Taşıma (Servis) İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 19
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1343
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil ÇALIK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Atatürk Hava Limanı Başmüdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/253866 İhale Kayıt Numaralı “Dhmi Atatürk Havalimanı Başmüdürlüğü 22/07/2021-
31/12/2022 Tarihleri Arası Personel Taşıma (Servis) İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Atatürk Hava Limanı
Başmüdürlüğü tarafından 07.06.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dhmi
Atatürk Havalimanı Başmüdürlüğü 22/07/2021-31/12/2022 Tarihleri Arası Personel Taşıma
(Servis) İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 01.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 04.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
14.06.2021 tarih ve 27590 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1039 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan ağır aykırılık ve özel aykırılık
halleri için net belirlemeler yapılmamasının teklif verilmesine engel olmamakla birlikte işin
ifası aşamasında telafisi güç sorunlara neden olacağı,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer alan aykırılık halleri için uygulanacak
ceza oranı ile Teknik Şartnamedeki Ceza Tablosunda yer alan ve parasal tutar olarak belirtilen
cezalar birbirlerinden farklı ve çelişkili olduğu,
3) Teknik Şartname’nin 5.15 ile 5.17’nci maddesinde yer alan düzenlemenin ihale
dokümanında somut olarak belirlenmiş ihtiyaçların yanı sıra nitelik ve niceliği önceden belli
olmayan, itibari iş kalemleri veya grupları için de fiyat öngörülmesine yol açacağı, bu
nedenle güzergah mesafelerinin tam olarak belirlenmemesinin tekliflerin hazırlanmasında,
4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesine göre tekliflerin değerlendirilmesi ve 38’inci
maddesine göre aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması aşamalarında ve sözleşmenin
yürütülmesinde ihtilaflara neden olacağından mevzuata aykırı olduğu,
4) İdarenin şikâyet başvurusuna cevap yazısı açıklayıcı olmaktan uzak ve şekil
şartlarına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 19
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1343
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki olan Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare
tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.26
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık
halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere
oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır.” açıklaması,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinin atıfta bulunduğu 26 numaralı
dipnotta ise “Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından
düzenlenecektir:
…
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir:
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”
açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İstanbul Atatürk Havalimanı Başmüdürlüğü 22/07/2021-31/12/2022 tarihleri
arası personel taşıma (servis) işi
…
e) Miktarı: Asgari 26+1 yolcu koltuk kapasiteli 15 adet midibüs ile 6.500 sefer, 16+1
yolcu koltuk kapasiteli 35 adet minibüs ile 19.438 sefer olmak üzere personelin taşınması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: DHMİ İstanbul Atatürk Havalimanı”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. Servis
şoförleri sabah 1,5 saat ve akşam 1,5 saat olmak üzere 1 mesai gününde toplam 3 saat,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 19
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1343
haftalık 15 saat çalışmaktadır. Asgari ücret ile çalışan bir personel haftalık 45 saat mesai
yapacağından aylık maaşının 15/45 =1/3 alınmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin ekinde,
Sıra NoAçıklama
Birimi Miktarı
Sefer
Sefer
1
2
Asgari 26+1 yolcu koltuk kapasiteli 15 adet midibüs
Asgari 16+1 yolcu koltuk kapasiteli 35 adet minibüs
6.500
19.438
Tablosu,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Binde 0,03
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 5'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan durumlarda en az on gün
süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Binde 0,03
tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir….” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 5.29’uncu maddesinde
“5.29.1.İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
5.29.2. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Binde 0,03
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 5'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak Teknik şartnamenin “Personel Taşıma Servisi Ceza Halleri ve Ceza
Miktarları” kısmında ayrıntılı olarak belirtilmiştir. İdarenin uyarısına rağmen Teknik
şartnamenin Eki EK:1 deki ceza maddelerinden belirtilen hususların 5 seferden fazla
tekrarlaması durumunda protesto çekmeye, herhangi bir ihtarda bulunulmadan sözleşme
idarece tek taraflı olarak fesih edilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekinde,
“PERSONEL TAŞIMA SERVİSİ CEZA HALLERİ VE CEZA MİKTARLARI
(İşbu tablodaki cezalar yükleniciden kaynaklanmayan zorunlu haller dışında uygulanacak
olup ispat külfeti yükleniciye aittir)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 19
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1343
Sabah veya akşam servislerinden birinin yapılmaması;(İdareye Y+2 MİDİBÜS
ait personel, servisi 15 dakika bekledikten sonra kendi ÜCRETİ
olanakları ile işyeri ya da konutlarına gideceklerdir. Bunun için
yapacakları taksi vb. gibi yol giderleri Yüklenici firma
tarafından ayrıca karşılanır.)
Sabah ve akşam servislerinin her ikisinin de yapılmaması Y+4 MİDİBÜS
(İdareye ait personel, servisi 15 dakika bekledikten sonra kendi ÜCRETİ
olanakları ile işyeri ya da konutlarına gideceklerdir. Bunun için
yapacakları taksi vb. gibi yol giderleri Yüklenici firma
tarafından ayrıca karşılanır.)
Sabah veya akşam servisinde idarece belirlenen güzergâhtan Y+1 MİDİBÜS
takip etmemesi halinde her sefer başına;
ÜCRETİ
Servisin sabah İdarenin belirlediği (08:25) saatten 15 (onbeş) Y+1 MİDİBÜS
dakikadan daha fazla gecikmeli giriş yapması halinde (trafik ÜCRETİ
yoğunluğu ve kazası, yol yapımı, milli bayramlar, okulların ilk
açıldığı günler ve olumsuz hava koşullan nedenleriyle geç
gelinmeler hariç )araç başına günlük;
Yüklenicinin, 2015 modelin altında araç çalıştırdığının tespiti Y+3 MİDİBÜS
halinde araç başına günlük;
ÜCRETİ
Yüklenicinin, kamera, GPS(Araç Takip Sistemi) ve kliması
olmayan veya arızalı olan araç çalıştırdığının tespiti halinde Y+2 MİDİBÜS
araç başına günlük; ÜCRETİ
Yolcu koltuk sayısının üstünde yolcu aldığının tespit edilmesi Y+1 MİDİBÜS
halinde araç başına günlük; ÜCRETİ
Şartnamenin 1.1. maddesinde servis araçları için belirtilen Y+2 MİDİBÜS
koltuk sayısından daha az koltuk kapasiteli araçla servis ÜCRETİ
yapıldığının tespiti halinde araç başına günlük
İl trafik komisyonlarınca veya Büyükşehir Belediyesi nezdinde Y+3 MİDİBÜS
servis araçları için düzenlenen onaylı ruhsat/ izin/uygunluk vb. ÜCRETİ
belgeleri olmayan araçlarla servis yapılması halinde (md 3.4.)
günlük;
Zorunlu mali sigortası ve ferdi kaza koltuk sigortası yapılmayan Y+2 MİDİBÜS
araçla servis yapılması (md 3.6.) durumunda araç başına ÜCRETİ
günlük;
Yüklenicinin şartnamenin 3.10. maddesine uygun olarak Y+2 MİDİBÜS
personel görevlendirmemesi halinde günlük;
Şartnamenin 3.12. maddesine uygun levha aşılmaması halinde Y+1 MİDİBÜS
araç başına günlük; ÜCRETİ
Şartnamenin 3.14. maddesine aykırı hareket edilmesi halinde Y+1 MİDİBÜS
vaka başına; ÜCRETİ
ÜCRETİ
Yüklenici, hizmet veren servis aracının niteliğine uygun sınıfta Y+2 MİDİBÜS
en az 3 (üç) yıllık sürücü belgesi ile ticari taşıt kullanma ÜCRETİ
belgesine sahip olmayan sürücü çalıştırması halinde günlük
(md 3.15.)
Servis araçları Şartnamenin 4.3. maddesinin altında sayılan Y+1 MİDİBÜS
özellikleri taşımaması halinde araç başına her bir özellik için ÜCRETİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 19
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1343
günlük;
Şartnamenin 4.6. maddesinin altında istenilen belgelerin Y+1 MİDİBÜS
idareye verilmemesi halinde her bir belge için günlük; ÜCRETİ
Yüklenici, şartnamenin 4.7. ve 4.8. maddesine aykırı araçlarda Y+1 MİDİBÜS
sürücü (şoför) çalıştırması halinde günlük; ÜCRETİ
İdarenin onayı alınmadan araç ve/veya sürücü (şoför) Y+1 MİDİBÜS
çalıştırması halinde günlük (Md 4.9); ÜCRETİ
Şartnamenin 5.5. maddesinde servis araçlarının akşam İdare Y+1 MİDİBÜS
tarafından belirlenen (17:35) hareket saatinden 10 dakika önce ÜCRETİ
İdare hizmet binasında hazır bulunmayan veya hareket
saatinden (17:35) önce hareket eden araç başına günlük;
Teknik şartnamenin 5.6. maddesine aykırı olarak kışın ısıtma ve Y+1 MİDİBÜS
yazın soğutma tertibatınınsabah/akşam ilk hareket saatinden 5 ÜCRETİ
dakika önce çalıştırılmaması halinde araç başına günlük;
Şartnamenin 5.7. maddesine aykırı olarak yakıt kullanılması Y+1 MİDİBÜS
halinde araç başına günlük;
Şartnamenin 5.8. maddesine aykırı olarak yakıt alımı yapılması Y+1 MİDİBÜS
halinde araç başına günlük; ÜCRETİ
Araçlarda sigara içilmesi (Yasal cezaya ilave) halinde vaka Y+1 MİDİBÜS
ÜCRETİ
başına (md 5.10);
ÜCRETİ
İdarenin uygun görmediği şoförün
3
gün içinde Y+1 MİDİBÜS
değiştirilmemesi halinde şoför başına günlük (md 5.11.);
ÜCRETİ
Şartnamenin 5.12. maddesine aykırı hareket edilmesi Y+1 MİDİBÜS
durumunda vaka başına;
ÜCRETİ
Güzergah/durak değişikliği,
araçların cinsinin
veya Y+2 MİDİBÜS
kapasitesinin değişikliği, araç sayısının arttırılması veya ÜCRETİ
azaltılması yönündeki İdare talebinin Yükleniciye yazılı olarak
bildiriminden itibaren 3 gün içinde yerine getirilmemesi
halinde günlük (md 5.17);
Aracın, ilk kalkış (sabah ve akşam) noktasına 15 dakika Y+1 MİDİBÜS
içerisinde gelmemesi halinde İdare yetkilisine haber vermek ÜCRETİ
kaydıyla personellerimiz taksiyle gönderilecektir. Yüklenici
İdare personelinin ulaşım bedelini personele 3(üç) iş günü
içerisinde ödememesi halinde her geçen gün için (madde 5.19);
Karayolları trafik kanununda belirlenen hız sınırına uymayan Y+1MİDİBÜS
araçlar için (md 5.21) araç başına:
ÜCRETİ
Şartnamenin 5.23. maddesine aykırı olarak sürücülerin sosyal Y+4 MİDİBÜS
güvenlik kayıtlarının yapılmaması halinde sürücü başına aylık; ÜCRETİ
Şartnamenin 5.24. maddesinde kontrol komisyonunca yapılan Y+1 MİDİBÜS
incelemeler neticesinde tespit edilen eksikliklerin Yüklenici ÜCRETİ
tarafından 3 (üç) iş günü içerisinde giderilmemesi halinde, her
geçen gün için;
Yüklenici veya yetkilisinin kontrol komisyonunun çalışmalarına Y+1 MİDİBÜS
katılmaması veya savsaklaması halinde günlük;
ÜCRETİ
Y:YEVMİYE” tablosu yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 19
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1343
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Atatürk Hava Limanı
Başmüdürlüğü tarafından birim fiyat teklif alınması suretiyle gerçekleştirilen “İstanbul
Atatürk Havalimanı Başmüdürlüğü 22/07/2021-31/12/2022 tarihleri arası personel taşıma
(servis) işi” ihalesinin özelliği gereği tekrar eden nitelikte bir iş olduğu ve devamlılık arz
ettiği, bu itibarla yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca idarece,
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde;
- işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarına, sözleşmenin 4735
sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısına,
- ve tek bir kez gerçekleşse dahi protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmeyi
feshedebileceği ağır aykırılık hallerine,
16.1.2’nci maddesinde ise;
- 16.1.1’inci maddesinde belirtilen sözleşmeye aykırılık oluşturan haller dışında kalan,
özel aykırılık hallerine ve bunlar için uygulanacak ceza miktarına ilişkin belirlemeler yapması
gerekmektedir.
Uyuşmazlığa konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde bir defa gerçekleşmiş olsa dahi protesto çekmeye gerek
kalmaksızın idarece sözleşmenin feshedilebileceği ağır aykırılık hallerine, 16.1.2’nci
maddesinde de en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için
sözleşme bedelinin binde 0,03’ü tutarında ceza uygulanacak özel aykırılık hallerine yönelik
bir belirleme yapılmadığı, bununla birlikte Teknik Şartname’nin 1 nolu ekinde ceza
uygulanacak hallerin ceza miktarlarının tablo halinde belirtildiği görülmüştür.
Bu çerçevede Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’nci maddesinde ağır aykırılık hallerine
yönelik belirleme yapılmamasının idarece sözleşmenin feshini gerektirir nitelikte ağır
aykırılık hali öngörülmediği şeklinde değerlendirilmesi gerektiği, aynı şekilde anılan
Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde 16.1.1’inci maddede belirtilen haller dışında kalan
durumlarda ifadesi kullanılmakla birlikte bu cezayı gerektirecek özel aykırılık durumlarına
yer verilmediğinden, yükleniciye bu maddeden kaynaklı da ceza kesilemeyeceğinin
anlaşılması gerektiği, kaldı ki söz konusu hususların sözleşmenin yürütülmesi aşamasına
ilişkin olduğu, işin sözleşmeye uygun olarak yürütülmesine engel oluşturmayacağı, bu haliyle
yapılan düzenlemelerin teklif vermeye engel teşkil etmediği, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmenin ekleri” başlıklı
8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi
ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki
hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan
hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 19
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1343
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7- Açıklamalar (varsa),” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci
maddesinde ihale dokümanına ilişkin öncelik sıralamasının belirlendiği, bu çerçevede ceza
oranlarına ilişkin Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’de ortak hüküm bulunması halinde
öncelikli olarak Sözleşme Tasarısı’na ilişkin cezaların uygulanması gerektiği, mevcut
doküman düzenlemesinde de aykırılık halinin oluşması halinde, Sözleşme Tasarısı’nın
16.1.2’nci madde düzenlemesi esas alınmak suretiyle işlem tesis edileceği
değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10’una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir…” hükmü,
Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İdare
personelinin Normal mesai için 22 (yirmi İki) adet minibüs (asgari 16+1 yolcu koltuk
kapasiteli) 8.030 sefer, 13 (on üç) adet midibüs (asgari 26+1 yolcu koltuk kapasiteli) 4.745
sefer; Nöbetçi mesaisi için (Normal mesai ve tatil günleri gece nöbetten çıkan personelin
Limandan ikametgahına götürülmesi, akşam nöbete gelecek personelin Limana getirilmesi,
Gündüz nöbetten çıkan personelin ikametgahına götürülmesi) 13 (on üç) adet minibüs (asgari
16+1 yolcu koltuk kapasiteli) 11.408 sefer, 2 (iki) adet midibüs (asgari 26+1 yolcu koltuk
kapasiteli) 1.755 sefer. Toplam olarak 15 (on beş) adet midibüs: 6500 sefer, 35 (otuz beş) adet
minibfls:19.438 sefer ek listede belirtilen semt ve mahallerden sabah en geç saat 08:25’te
idare binasında olacak şekilde getirilmesi ve mesai sonrası saat 17:10’da, nöbetli çalışanları
akşam 19:30 idare binasında olacak şekilde ve mesai bitimi sonrası 20:00 da ikamet ettikleri
semt ve mahallere geri götürülmesi (taşınması) işidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Taşıma İsinin Yürütülmesi ve Diğer Hususlar” başlıklı 5’inci
maddesinde “…5.15.İdare görülecek lüzum ve ihtiyaca binaen güzergâhlarda geliş-gidiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 19
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1343
toplam 70 km (her güzergâhta geliş-gidiş toplam maksimum 7 km değişiklik yapılacaktır.)
değişiklik yapma yetkisine haiz olacaktır. Bu değişiklik teklif ettiği fiyata dâhil olup, Yüklenici
idareden herhangi bir ek ücret talep edemez.
…
5.17. Araçlar, İdarece verilen güzergâhı takip edecek ve bu güzergâhta belirlenen
duraklarda durup kalkacaktır. İdare gerekli gördüğü hallerde güzergâhların ve durakların
değiştirilmesine, birleştirilmesine, iptal edilmesine veya yeni güzergâhlar ihdas edilmesine
karar verebilecektir. Verilen bu karara göre servis aracı sayısı ihale dokümanı hükümlerine
uygun olarak artırılabilir veya azaltılabilir. Güzergâh/durak değişikliği, servis araçlarının
sayısını artırılması veya azaltılması talepleri idare tarafından yazılı olarak yapılacak
bildiriden itibaren üç (3) iş günü içinde Yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Servis
sayısının azaltılması veya güzergâh/durak değişikliği durumunda Yükleniciye herhangi bir
bedel ödenmeyecektir. İptal edilen araçlar için Yüklenici tarafından herhangi bir hak ve
alacak talebinde de bulunulmayacaktır. Araç sayısının artırılması veya kapasite/cinsinin
değiştirilmesi durumunda ise ödeme, sözleşmedeki sefere konulan araç cinsi birim fiyatı
üzerinden yapılacaktır…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 22.07.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2022” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin 15 adet midibüs ile 6500 sefer,
35 adet minibüs ile 19.438 sefer yapılarak belirtilen semt ve mahallelerden personel taşıması
işi olduğu, normal mesai için toplam 36, nöbetçi mesaisi için toplam 15 güzergah bulunduğu,
her bir güzergahta günlük güzergah mesafesinin açıkça Teknik Şartname’nin ekli listesinde
belirtildiği, bu doğrultuda normal mesai güzergahında günlük toplam 2441 km, nöbetçi mesai
güzergahında günlük toplam 1290 km yol gidileceği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’de idarenin görülecek lüzum ve ihtiyaca binaen güzergâhlarda geliş-
gidiş toplam 70 km (her güzergâhta geliş-gidiş toplam maksimum 7 km değişiklik
yapılacaktır.) olmak üzere değişiklik yapma yetkisine haiz olacağı, bu değişikliğin teklif
fiyata dâhil olduğu, yüklenicinin idareden herhangi bir ek ücret talep edemeyeceğinin
düzenlendiği anlaşılmaktadır.
İhale konusu işin gerçekleştirileceği 5.313 km2 yüz ölçümüne sahip İstanbul ilinde bir
günlük 3.731 km yol gidilecek güzergahlarda geliş-gidiş toplamı olarak sadece 70 km
değişiklik yapılmasının makul olduğu, zira ihale konusu işin 17 ay olduğu dikkate alındığında
personelin ihale dokümanında belirtilen güzergah dahilinde bulunan bir semtten başka bir
mahalleye veya semte taşınmasının, personel değişikliği ve/veya personel sayısında artış vb.
hallerin olası olduğu, idarece söz konusu ihtimaller dikkate alınarak yapılan düzenlemenin
mevzuata aykırı olmadığı, kaldı ki ihaleye teklif verecek isteklilerin tamamının ihale
dokümanını okuyup, anlayıp teklif vermeleri nedeniyle teklif fiyatlarını oluştururken idarenin
güzergâhlarda geliş-gidiş toplam 70 km değişiklik yapma yetkisi olduğunu göz önünde
bulundurarak teklif vermeleri gerektiği, bu nedenle de bir isteklinin teklif fiyatına
oluştururken diğerine karşı avantajlı duruma geçmeyeceği, dolayısıyla aşırı düşük teklif
açıklaması yapacak olan isteklilerin herhangi bir tereddütle karşılaşmayacağı, diğer taraftan
Teknik Şartname’de araç sayısının artırılması veya kapasite/cinsinin değiştirilmesi
durumunda, sefere konulan araç cinsi birim fiyatı üzerinden yükleniciye ödeme yapılacağının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 19
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1343
belirtildiği, bu itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kararlarda bulunacak hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde “(1)
Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınacak kararlarda aşağıdaki hususlar gösterilir:
a) İhalenin adı ve ihale kayıt numarası,
b) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi
c) Başvurunun idare kayıtlarına alındığı tarih ve sayı,
ç) Başvuru üzerine alınan diğer kararlar ve yapılan işlemlerin özeti,
d) İleri sürülen iddiaların, olayların ve hukuki dayanaklarının özeti,
e) İddiaların ve olayların değerlendirilmesi,
f) Kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri ve karar sonucu,
g) Şikayetin kısmen veya tamamen haklı bulunması halinde, yapılması gereken
düzeltici işlemler,
ğ) Karar tarihi ile kararı alanların adı ve soyadı ile imzası.
h) Kararın tebliğ ediliş şekline göre; iadeli taahhütlü mektupla gönderilme, imza
karşılığı elden teslim edilme, faksla gönderilme veya EKAP üzerinden gönderilme tarihi,
ı) Karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresi.” hükmü
bulunmaktadır.
İdarece başvuru sahibi Halil Çalık dâhil 4 istekli olabilecek tarafından ihale
dokümanına yönelik yapılan şikayet başvurularına cevap olarak 04.06.2021 tarihinde ihale
komisyonu kararı alınarak 4 başvurunun da reddedildiği, söz konusu komisyon kararında
“…İlgili firmaların şikayet konuları 4734 - 4735 Sayılı Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale
Kanununun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 10. Maddesi kapsamında
İhale komisyonunca incelenmiştir.
Şikayet konusu başvuruların 4734-4735 Sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince, ihalede
düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek herhangi bir aykırılık tespit edilmediğinden, ilgili
başvuruların reddine, ihalenin olağan şekli ile devamına ve durumun Makama arzına
komisyonumuzca karar verilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı görülmektedir.
Bu kapsamda her ne kadar anılan istekliye verilen şikâyete cevap yazısında ileri
sürülen iddiaların, olayların ve hukuki dayanaklarının özeti, iddiaların ve olayların
değerlendirilmesi ve kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri ve karar sonucu gibi
hususlara yer verilmediği görülmekte ise de; isteklinin şikayet başvurusuna idarece herhangi
bir cevap verilmemiş olsa dahi Kurum tarafından itirazen şikayet başvurularına ilişkin
değerlendirme yapılacağı göz önüne alındığında şikayete cevap yazısında yer alan söz konusu
eksikliklerin esasa etkili bir aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 19
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1343
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.