Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
/
2021/188347-Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü Yol Bakım Ağındaki Devlet ve İl Yollarında Yol Boyu ve Tesis Sahalarında Yapılacak Bakım Hizmetleri İşi
Bilgi
İKN
2021/188347
Başvuru Sahibi
Temsan Yol Yapım İnşaat Turizm Naklıyat Enerji Orman Ürünleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü Yol Bakım Ağındaki Devlet ve İl Yollarında Yol Boyu ve Tesis Sahalarında Yapılacak Bakım Hizmetleri İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 16
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1344
BAŞVURU SAHİBİ:
Temsan Yol Yapım İnşaat Turizm Naklıyat Enerji Orman Ürünleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/188347 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü Yol Bakım Ağındaki
Devlet ve İl Yollarında Yol Boyu ve Tesis Sahalarında Yapılacak Bakım Hizmetleri İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 10. Bölge Müdürlügü tarafından 03.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü Yol Bakım Ağındaki Devlet ve İl
Yollarında Yol Boyu ve Tesis Sahalarında Yapılacak Bakım Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin
olarak Temsan Yol Yapım İnşaat Turizm Naklıyat Enerji Orman Ürünleri Sanayi ve Tic. Ltd.
Şti.nin 17.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.06.2021 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.06.2021 tarih ve 30101 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 29.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1128 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede sunmuş oldukları aşırı düşük teklif
açıklamasının idare tarafından hiçbir gerekçe gösterilmeksizin reddedildiği ve tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı ancak teklif açıklamasına ilişkin değerlendirmenin gerekçe
belirtilmeden yapılmasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, ek olarak ihalede
sunmuş oldukları teklif açıklamasının ihale dokümanı düzenlemelerine ve ilgili mevzuat
hükümlerine uygun olarak hazırlanmış olduğu, belirtilen şekilde tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 16
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1344
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yine anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü Yol Bakım Ağındaki Devlet Ve İl Yollarında
Yol Boyu Ve Tesis Sahalarında Yapılacak Bakım Hizmetleri İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 1.500.000 m² çalı formlu bitkilerin budanması, 10.000 da yabani otların
biçilmesi, 110.000 ton arazöz ile sulama
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü Yol
Bakım Ağındaki Devlet ve İl Yolları” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 16
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1344
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü yol bakım ağındaki devlet
ve il yollarında yol boyu ve tesis sahalarında bakım hizmetleri yapılması işi olduğu, ihalede
19 adet ihale dokümanı indirildiği, 03.05.2021 tarihinde yapılan ihaleye 13 isteklinin
katıldığı, yapılan sınır değer hesaplaması sonucunda 4 isteklinin aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulduğu, tüm isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu,
sunulan teklif açıklamalarının tümünün idare tarafından uygun bulunmadığı, ihale komisyonu
kararında teklif açıklamasında bulunan istekliler arasından sadece Güven Doğu Gıda Kafe
Lokanta İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif açıklamasının uygun
bulunmama gerekçelerinin açıklandığı, başvuru sahibi de dahil olmak üzere diğer isteklilerin
teklif açıklamalarına ilişkin olarak ise yalnızca açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’ne
uygun bulunmadığının ve idare tarafından yeterli bulunmadığının belirtildiği, söz konusu
teklif açıklamalarının hangi gerekçelerle uygun bulunmadığı hususunda bir belirleme
yapılmadığı görülmüştür.
İhalede, aşırı düşük teklif sınır değerinin 4.357.175,00 TL olarak hesaplandığı, 4
isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklilere ilk olarak 04.05.2021
tarihinde sorgulama yazısının gönderildiği, yazının ekinde açıklanması istenilen iş
kalemlerinin listesinin yer aldığı, aşırı düşük teklif açıklama talebi ve tevsik edici belgeler
konulu ikinci yazıların isteklilere 07.05.2021 tarihinde gönderildiği, belirtilen yazının ekinde
sıralı analiz girdileri tablosunun yer aldığı, belirtilen konuya ilişkin son yazının ise
18.05.2021 tarihinde isteklilere gönderildiği, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan tüm
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmuş olduğu, sunulan açıklamaların
tümünün idare tarafından uygun bulunmadığı, ihale komisyonu kararında Güven Doğu Gıda
Kafe Lokanta İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif açıklamasında maliyet
tespit tutanağının sunulmamış olduğu ve bu sebeple teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığının belirtildiği ancak başvuru sahibi istekli de dahil olmak üzere diğer 3 isteklinin
aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak ise yalnızca açıklamaların Kamu İhale Genel
Tebliği’ne uygun bulunmadığının ve idare tarafından yeterli bulunmadığının belirtildiği, söz
konusu aşırı düşük teklif açıklamalarının hangi gerekçelerle uygun bulunmadığı hususunda
bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.
İdarenin başvuru sahibinin şikayet başvurusuna ilişkin cevabi yazısında, iddia konusu
hususlara ilişkin olarak sadece “… İhale komisyonu tüm teklif zarfları ve aşırı düşük
savunmaları ile ilgili incelemeyi ve değerlendirmeyi Kamu İhale Kanunu, Yönetmelikleri ve
Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak yapmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 16
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1344
Temsan Yol Yapım İnşaat Turizm Nakliyat Enerji Orman Ürünleri Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin şikayet başvurusu sonucunda ihale kararı ile ilgili herhangi bir değişiklik
olmamış, düzeltici işlem yapılmamıştır.” hususlarına yer verilmiştir.
İlgili mevzuat hükümleri doğrultusunda, idarelerin sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarını dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, yapılan değerlendirme
sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin
tekliflerinin reddedileceği, yine idareler tarafından isteklilere yapılacak ihale sonucu
bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine yer
verileceği, ihalelerde yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmelerinde, teklifi reddedilen
isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili düzenlemelere atıf
yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğunun da bildirilmesi
gerektiği anlaşılmıştır. Yine idarelerin yapacakları ihalelerde saydamlığı, güvenirliği ve
kamuoyu denetimi gibi temel ilkeleri sağlama yükümlülüğü bulunmaktadır.
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; idareler tarafından ihale sonucu isteklilere
bildirilirken tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine yer
verilmesi gerektiği, aşırı düşük teklif açıklaması reddedilen isteklilerin teklif açıklamalarının
uygun görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili düzenlemelere atıf yapılmakla yetinilmeyerek
hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğunun da kesinleşen ihale kararında bildirilmesi
gerektiği bununla birlikte incelemeye konu ihalede, başvuru sahibi istekli dâhil olmak üzere 3
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiğinin belirtildiği ancak aşırı düşük teklif
açıklamalarının hangi gerekçeyle uygun bulunmadığı hususunda, ihale komisyonu kararında,
başvuru sahibi istekliye yapılan bildirimde ve idarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu
cevabi yazıda herhangi bir açıklama yapılmadığı, bu durumun idarenin sağlamakla sorumlu
olduğu temel ilkelere uygun olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamasının hangi gerekçeyle
uygun bulunmadığı hususunda bilgi sahibi olmayan isteklilerin itiraz sürecini olumsuz
etkileyebileceği değerlendirildiğinden idare tarafından değerlendirmeye alınmayan teklifler
ve uygun bulunmayan aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin gerekçelerin detaylı şekilde
belirtildiği yeni bir komisyon kararı oluşturulmasının yerinde olacağı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından değerlendirmeye
alınmayan teklifler ve uygun bulunmayan aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin
gerekçelerin detaylı şekilde belirtildiği yeni bir komisyon kararı oluşturulması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 16
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1344
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.