2021/UH.I-1352 - Kamu İhale Kararı - Bakanlığımız Personelinin İşe Geliş-Gidişlerini Sağlamak Üzere 01/07/2021-30/06/2022 Tarihleri Arası Muhtelif Kapasitelerde 57 Adet Araçla Taşıma Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 30

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1352

BAŞVURU SAHİBİ:

Kaya Seyahat Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İçişleri Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/209702 İhale Kayıt Numaralı “Bakanlığımız Personelinin İşe Geliş-Gidişlerini

Sağlamak Üzere 01/07/2021-30/06/2022 Tarihleri Arası Muhtelif Kapasitelerde 57 Adet

Araçla Taşıma Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İçişleri Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 18.05.2021

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bakanlığımız Personelinin İşe Geliş-Gidişlerini

Sağlamak Üzere 01/07/2021-30/06/2022 Tarihleri Arası Muhtelif Kapasitelerde 57 Adet

Araçla Taşıma Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kaya Seyahat Tur. San. ve Dış Tic.

Ltd. Şti.nin 16.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.06.2021 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.06.2021 tarih ve 29168 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 24.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1091 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

- Akaryakıt tüketimlerini belgelendirmek üzere Hasmer otomotiv. Yat. ve Paz. A.Ş. ve

Soycan kard. Oto. Tur. inş. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmalarından alınan kaşeli ve imzalı

beyan yazıları ile beraber söz konusu firmaların yetkili servis olduklarına dair resmi

distribütörlerin internet sitesinden alınmış yetkili servis olduklarına dair ekran görüntüsünün

sunulduğu, bu hususun ilgili ekran görüntülerinden görülebileceği ve idarenin de resmi

internet sitelerinden kolayca temin edilebileceği üzere firmaların kaşelerinde yer alan unvan

bilgileri ile resmi internet sitelerinde yer alan bilgilerin birebir örtüşeceği, söz konusu

bilgilerin teyidinin mümkün olduğu,

- Bakım onarım ile ilgili idarenin gerekçesine ilişkin olarak ise, ihale konusu işin

teknik şartnamesinde bakım ve onarımların yetkili serviste yapılacağına ilişkin herhangi bir

düzenleme bulunmamasına rağmen taraflarınca açıklamanın yine de yetkili servisten almış

oldukları fiyat teklifi ile açıklandığı ve söz konusu firmanın yetkili servis olduğuna dair resmi

distribütörlerin internet adresinden alınmış yetkili servis olduklarına dair ekran görüntüsü

sunarak tevsik etmiş ve mevzuata uygun olarak bakım ve onarım maliyetlerinin açıklandığı,

- Sigorta poliçelerinin tevsiki ile ilgili idarenin gerekçesine ilişkin olarak ise, Kamu

İhale Genel Tebliği'nin 79.3.4'üncü maddesinde yer alan açıklama uyarınca sigorta giderlerine

ilişkin poliçe, fiyat teklifi ve sözleşme şeklinde üç ayrı açıklama yönteminin bulunduğu, fiyat

teklifi ile açıklama yapılması durumunda ise bölge veya Genel Müdürlük teyidinin

alınmasının yeterli olduğu, diğer taraftan bahse konu ihaleye ait İdari Şartname'nin "Alt

yükleniciler" başlıklı 18'inci maddesi gereği özmal çalıştırılması gerektiği yönünde bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 30

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1352

düzenlemenin bulunmadığı, bu doğrultuda taraflarınca yeterlik bilgileri tablosunda tüm

güzergahların alt yüklenici olarak öngörüldüğünün beyan edildiği ve taraflarınca herhangi bir

plaka beyanında bulunulmadığı, bu nedenle söz konusu sigorta maliyetinin poliçe ile

açıklanma imkanının bulunmadığı, kaldı ki söz konusu maliyet kaleminin açıklanması ile

ilgili olarak poliçe yönteminin zorunlu bir husus olmadığı, bu nedenle taraflarınca beyan

edilen tüm araçların alt yüklenici olarak beyan edildiği hususu göz önünde bulundurularak

henüz istekli aşamasında oldukları aşırı düşük teklif açıklama sürecinde çalıştırılacak tüm

araçların poliçeleri üzerinden açıklamada bulunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, söz konusu iddialar ile ilgili emsal Kurul

ve Mahkeme kararlarının bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı

açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,

açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri

reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve

dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen

hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki

düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 30

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1352

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 30

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1352

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel

kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli

ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi

Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 30

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1352

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü

düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları

belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve

“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)

hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için

“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve

0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya

0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek

cümle: 16/03/2019-30716 R.G./18. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen

tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili

düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış

olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”

tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması

mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 30

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1352

1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet

kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı

tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;

2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;

2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve

birden fazla yılı kapsayan (Ek ibare: 26/01/2021-31376 R.G./5. md.) ya da ihale tarihi ile işin

başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması

yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi

itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene

işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara

ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan

Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”

tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale

tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı

ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on

iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim

ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı

için (122,58 TL*1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak

hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Bakanlığımız personelinin işe geliş-gidişlerini sağlamak üzere 01.07.2021-

30.06.2022 tarihleri arası muhtelif kapasitelerde 57 adet araçla taşıma hizmeti alımı işi…”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçların Kapasitesi” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

Kiralanacak toplam 57 adet servis aracının; 30 adedi 19+1 kişilik, 21 adedi 27+1 kişilik, 5

adedi 35+1 ve 1 adedi de 50+1 kişilik, yolcu oturma koltuğu bulunacaktır.

2.2.Bakanlık Ana Hizmet Binası Yerleşkesinde zamanında gelmeyen servislerin yerine

kullanılmak üzere 2 adet (C) plakalı yedek servis aracı bulundurulacaktır.” düzenlemesi,

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde yer alan güzergahlara ise aşağıdaki yer

verilmiştir:

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Altındağ (19+1 kişilik Araç 16 km)

Aydınlıkevler (19+1 kişilik Araç 18 km)

Aydınlıkevler-Hasköy (27+1 kişilik Araç 30 km)

Bağlıca (19+1 kişilik Araç 56 km)

Birimi

gün

Miktarı

250

Ahimesut (19+1 Kişilik Araç 58 km)

gün

250

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 30

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1352

Batıkent Kardelen (27+1 kişilik Araç 46 km)

Batıkent İdareciler(19+1 kişilik Araç 46 km)

Batıkent Ergazi (27+1 kişilik Araç 46 km)

100 Yıl (19+1 kişilik Araç 22 km)

Refik Belendir Lojmanlar-Yıldız (27+1 kişilik Araç 22 km)

Çankaya Oyak (27+1 kişilik Araç 26 km)

Dikmen-İlker-Oran (27+1 kişilik Araç 20 km)

Balgat-Cevizlidere (19+1 kişilik Araç 20 km)

Bahçeli-Emek (27+1 kişilik Araç 24 km)

gün

250

Seyranbağları (19+1 kişilik Araç 14 km)

Çayyolu-Yaşamkent (19+1 kişilik Araç 66 km)

Ümitköy Beysukent - İncek (19+1 kişilik Araç 56 km)

Demetevler-Yakacık (27+1 kişilik Araç 44 km)

Dikmen Cad. -Keklikpınarı (35+1 kişilik Araç 18 km)

Dikmen Hürriyet Cad. (19+1 kişilik Araç 12 km)

Dikmen Öveçler 2. ve 4. Cad. (19+1 kişilik Araç 17 km)

Dikmen S.Mehmet Paşa Cad. (50+1 kişilik Araç 11 km)

Elvankent (19+1 kişilik Araç 56 km)

Eryaman 1 (27+1 kişilik Araç 62 km)

Eryaman 2 (35+1 kişilik Araç 70 km)

Eryaman 3 (27+1 kişilik Araç 80 km)

Etimesgut (27+1 kişilik Araç 52 km)

Gölbaşı(19+1 kişilik Araç 56 km)

Hüseyingazi Eskiyol (35+1 kişilik Araç 46 km)

Hüseyingazi Yeniyol (19+1 kişilik Araç 42 km)

Keçiören Asfalt(27+1 kişilik Araç 26 km)

Keçiören Şose Dutluk (27+1 kişilik Araç 38 km)

Sanatoryum Bağlum (19+1 kişilik Araç 38 km)

Esertepe Ovacık (27+1 kişilik Araç 30 km)

İncirli 19 Mayıs Cad. (19+1 kişilik Araç 34 km)

Basınevleri - Yunus Emre Cad. (19+1 kişilik Araç 24 km)

Varlık Mah.-Ayvalı - Etlik (19+1 kişilik Araç 28 km)

Keçiören Kuşcağız Atapark (35+1 kişilik Araç 40 km)

Keçiören Çaldıran Yeşiltepe (19+1 kişilik Araç 34 km)

Mamak Kayaş-Kıbrısköy (27+1 kişilik Araç 38 km)

Gülveren Altmışevler- Keçikıran (19+1 kişilik Araç 26 km)

Cebeci Saime Kadın (27+1 kişilik Araç 32 km)

Abidinpaşa (19+1 kişilik Araç 30 km)

Sincan 1 (19+1 kişilik Araç 68 km)

Sincan 2 (19+1 kişilik Araç 68 km)

Sincan Plevne (19+1 kişilik Araç 56 km)

Sincan - Devlet Mah. - Eryaman (19+1 kişilik Araç 54 km)

Fatih-Yenikent-Törekent (27+1 kişilik Araç 66 km)

Pursaklar (35+1 kişilik Araç 66 km)

Kuzey Ankara-Saray (19+1 kişilik Araç 76 km)

Ege Mahallesi -İkea (27+1 kişilik Araç 24 km)

Akdere - Tuzluçayır (19+1 kişilik Araç 17 km)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 30

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1352

Türközü (19+1 kişilik Araç 14 km)

gün

250

Yenimahalle Şentepe (27+1 kişilik Araç 38 km)

Yenimahalle Yükseltepe (27+1 kişilik Araç 38 km)

Yapracık Turkuaz Toki (19+1 kişilik Araç 86 km)

Gazi - Serhat (27+1 kişilik Araç 36 km)

Başvuruya konu ihaleye 17 teklif sunulduğu, ihale komisyonu kararına göre başvuru

sahibi istekli ve diğer 4 isteklinin teklifinin sınır değerin altında tespit edildiği anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklama talebi yazılarına yönelik şikâyet başvuruları sonrasında,

idarece 25.05.2021 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazıları ekinde yer alan önemli

maliyet bileşenleri doğrultusunda teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden açıklama

istenildiği anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerden başvuru sahibi istekli ve diğer iki

isteklinin açıklamalarının çeşitli gerekçelerle uygun görülmediği, diğer iki isteklinin ise

açıklama sunmaması nedeniyle tekliflerinin reddedildiği, netice itibariyle ihalede ekonomik

açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sırasıyla Özgün-Tur Sey. ve Tic.

Ltd. Şti. ile Yumuş Turz. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale komisyonu kararında, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının

“…İhalede kullanılması düşünülen araçların yakıt tüketimi gösteren belgeleri düzenleyen

firmaların internet ortamında alınan ekran görüntülerinin sunulduğu fakat yetki belgelerinin

sunulmadığı, Hasmer Otomotiv Yatırım ve Pazarlama A.Ş ve Soycan Kardeşler Otomotiv

Turizm İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. firmalarının kaşelerinde de yetkili

servis olduklarına dair bir bilginin yer almadığı, bununla beraber ilgili yetki belgesi

eksikliğinin bakım onarımda da yetkili olduğuna dair bir belge sunulmadığı, hatlarda

çalıştırılacak araçlara ait sigorta poliçelerinin tevsik edilmediği…” şeklinde gerekçe ile

uygun görülmediği,

Başvuru sahibinin şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda ise emsal olarak

gösterilen Kurul kararı ile birlikte “…Aşırı düşük sorgulaması kapsamında, “firmanın yetkili

servis olup olmadığının tespit edilemediği, bu nedenle akaryakıt maliyetlerine ilişkin

açıklama kapsamında sunulan belgelerin mevzuata uygun olarak tevsik edilmediği

anlaşılmıştır. hükmüne istinaden ve İdaremiz tarafında hazırlanan aşırı düşük sorgulama

formatında “Yakıt Giderleri (hat uzunluğu ve araç cinsi belirtilerek yetkili servisten alınan

yakıt kataloğu ile tevsik edilecektir.” denilmekte olduğu halde firmanız tarafından İdaremizde

çalıştırılacak araçlara ait teknik özellikleri gösteren ayrıntılı bir katalog sunulmadığından;2-

Yine tarafınıza gönderilen aşırı düşük sorgulamasında önemli bileşen kalemi olarak kabul

edilen sigortalarla ilgili olarak İdarenin “Zorunlu Trafik Sigortası (Hatta çalıştırılacak araca

ait belge ile tevsik edilecektir.” Talebine; söz konusu hatlarda çalıştırılacak araçların her

birinin sigorta gideri (aracın markası, modeli ve yaptığı kazalar ve sıklığı ile para cezaları ön

plana alınarak hesaplanmakta olup, her araç için değişiklik arz ettiğinden) için ayrı ayrı

poliçe kesilmesi gerekirken; idaremiz tarafından istenen aşırı düşük formatına uygun olarak,

hatta çalıştırılacak araçlara ait sigorta poliçelerinin de tevsik edilmediği…” şeklinde

gerekçeler ile şikayet başvurusunun reddine karar verildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 30

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1352

İdarece aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde tespit edilen önemli maliyet

bileşenleri uyuşmazlık konusu hususlar çerçevesinde incelendiğinde,

“***Hat no:

…

Amortisman giderleri (İsteklinin demirbaş kayıtlarında bulunan ve hizmette

kullanılacak aracı varsa ihale süresi dikkate alınarak bildirim yapılacaktır.)

Hizmete verilecek araçların kiralama olması halinde kira giderleri (hat uzunluğu ve

araç kapasiteleri belirtilerek)

…

Yakıt giderleri (hat uzunluğu ve araç cinsi belirtilerek yetkili servisten alınan yakıt

kataloğu ile tevsik edilecektir.)

…

Araçların bakım onarım giderleri (Yetkili servisten alınan tarife listesi tevsik

edilecektir.)

Zorunlu trafik sigortası giderleri (Hatta çalıştırılacak araca ait belge tevsik

edilecektir.)

Koltuk sigortası giderleri (Hatta çalıştırılacak araca ait belge tevsik edilecektir.)

…

* Teknik Şartnamede mevcut olan 57 hatta ait hat uzunluğu ve araç kapasiteleri ve

çalıştırılacak aracın özellikleri baz alınaraktan ayrıntılı ücretlendirme giderleri yapılmalı ve

belgelendirilmelidir.

*** 57 hattan ilgili olan belirtilerek ayrı ayrı düzenlenecektir.” bilgilerinin yer aldığı

anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, temin

edilecek araçlara ilişkin kiralama fiyat teklifi alındığı görülmüştür.

2018 model Mercedes Sprinter 416 CDI olarak belirtilen araç için sunulan akaryakıt

(motorin-diğer) sarfiyatı ve bakım onarım tablosunda, ortalama yakıt (motorin-diğer)

sarfiyatının 100 kilometrede 9 litre olarak, bakım ve onarım aralığının ise 20.000 km olarak

belirtildiği, söz konusu belgede Hasmer Otomotiv Yatırım ve Pazarlama A.Ş. Ankara Şubesi

kaşesi ve imzanın yer aldığı, yine ilgili marka otomobil yetkili satıcı ve servis aramasına

ilişkin internet üzerinden yapılan araştırma sonucunu gösteren internet çıktısının ve araca

yönelik bir takım teknik özelliklerin gösterildiği kataloğun sunulduğu görülmüştür.

Yine 2015 model Temsa Safir araç için sunulan akaryakıt (motorin-diğer) sarfiyatı ve

bakım onarım tablosunda 100 kilometrede ortalama yakıt (motorin-diğer) sarfiyatının 25 litre

olarak, bakım ve onarım aralığının ise 40.000 km olarak belirtildiği, söz konusu belgede

Soycan Kardeşler Otomotiv Turizm İnşaat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti kaşesi ve

imzanın yer aldığı, yine ilgili marka otomobil yetkili satıcı ve servis aramasına ilişkin internet

üzerinden yapılan araştırma sonucunu gösteren internet çıktısının ve bir takım teknik

özelliklerin gösterildiği kataloğun sunulduğu görülmüştür.

Ayrıca Otokar Sultan 140S ve Otokar Sultan Mega araçlar için sunulan akaryakıt

(motorin-diğer) sarfiyatı ve bakım onarım tablosunda 100 kilometrede ortalama yakıt

(motorin-diğer) sarfiyatlarının 15 litre olarak, bakım ve onarım aralığının ise 30.000 km

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 30

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1352

olarak belirtildiği, söz konusu belgede Çağdaş Oto Otokar Yetkili Servisi Naci Urgancı kaşesi

ve imzanın yer aldığı, yine ilgili marka otomobil yetkili satıcı ve servis aramasına ilişkin

internet üzerinden yapılan araştırma sonucunu gösteren internet çıktısının ve bir takım teknik

özelliklerin gösterildiği kataloğun sunulduğu görülmüştür.

Akaryakıt giderlerine ilişkin düzenlenen maliyet tablosunda, EPDK verileri, anılan

araçların ilgili güzergahlarda 100 km üzerinden 9, 15 ve 25 litre olarak belirtilen yakıt

sarfiyatları dikkate alınarak toplam yakıt gideri maliyetinin hesaplandığı anlaşılmıştır.

Ayrıca araçların bakım-onarım giderlerinin fiyat teklifi ile açıklandığı, akaryakıt

(motorin-diğer) sarfiyatı ve bakım onarım tablosunda gösterilen bakım sürelerinin de ilgili

güzergahlarda toplam bakım maliyetinin hesaplanmasında dikkate alındığı anlaşılmıştır.

Yine bir diğer uyuşmazlık konusu olan trafik sigortası giderleri ve koltuk sigortası

giderlerine ilişkin, ilgili güzergahlarda çalıştırılması öngörülen araçlara ilişkin araç marka,

model ve koltuk kapasitesi ile araç sayılarının da belirtildiği iki ayrı fiyat teklifinin

sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerinde sürenin “01/07/2021-30/06/2022” tarih aralığında

geçerli olmak üzere 1 yıl olarak belirlendiği, ayrıca söz konusu fiyat tekliflerinde Zurich

Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü kaşe ve imzası ile iletişim bilgilerinin yer aldığı

görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, Hasmer Otomotiv Yatırım ve Pazarlama A.Ş.

Ankara Şubesi ve Temsa Safir tarafından düzenlenen akaryakıt sarfiyatı ve bakım onarım

aralıklarını gösteren belgelerde anılan firmaların kaşelerinde yetkili servis olduğuna dair bir

bilginin bulunmadığı, ancak yetkili servis internet arama sonuçlarına ilişkin sunulan internet

çıktılarından bu firmaların ilgili marka araçların yetkili servisi olduğunun anlaşılmasının

mümkün olduğu, diğer taraftan sunulan kataloglardan araçlara ilişkin teknik özelliklerinin de

görülebildiği,

Ayrıca Çağdaş Oto Otokar Yetkili Servisi Naci Urgancı tarafından düzenlenen

akaryakıt sarfiyatı ve bakım onarım aralıklarını gösteren belgede anılan firmanın kaşesinde

yetkili servis olduğuna dair bilginin yer aldığı, ayrıca yetkili servis internet arama sonuçlarına

ilişkin sunulan internet çıktılarından bu firmanın ilgili marka araçların yetkili servisi

olduğunun anlaşılmasının mümkün olduğu, diğer taraftan sunulan kataloglardan araçlara

ilişkin teknik özelliklerinin de görülebildiği anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla sunulan söz konusu belgelerden yakıt sarfiyatları ve bakım onarım servis

aralıklarına ilişkin yetkili servis belgelerinin sunulduğu ve bu hususların ilgili güzergahlarda

bakım onarım ve yakıt sarfiyatlarına ilişkin maliyetlerin hesaplanmasında dikkate alındığı

anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde yer alan

açıklama uyarınca, hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, bu bileşenin fiyat teklifi

ile açıklanmasının mümkün olduğu, yalnızca sigorta poliçesi ile açıklama yapılmasına yönelik

bir zorunluluk bulunmadığı, sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında sigorta giderlerinin yalnızca

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/028

: 30

: 08.07.2021

: 2021/UH.I-1352

poliçeler ile tevsik edileceğine yönelik bir bilginin de yer almadığı anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, sunulan belgelerin bu haliyle ihalede istenilen kriterleri

karşıladığı ve idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına

ilişkin gerekçelerinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Kaya Seyahat Tur. San. ve Dış Tic. Ltd.

Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları