Bilgi
İKN
2020/184707
Başvuru Sahibi
E-Kent Geçiş Sistemleri ve Biletleme Teknolojileri A.Ş. VEKİLİ: Av. Cumhur SEZER
İdare
Eshot Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 38
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1358
BAŞVURU SAHİBİ:
E-Kent Geçiş Sistemleri ve Biletleme Teknolojileri A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Cumhur SEZER,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eshot Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/184707 İhale Kayıt Numaralı “Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eshot Genel Müdürlüğü tarafından 21.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim” ihalesine ilişkin olarak E-Kent Geçiş
Sistemleri ve Biletleme Teknolojileri A.Ş.nin 21.06.2021 tarih ve 28732 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 21.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1083 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, EKAP üzerinden aynı hizmet alımına ilişkin bir
başka ihale ile ilgili olarak taraflarına tebliğ edilen 09.06.2021 tarihli yazıda başvuruya konu
ihalenin 31.05.2021 tarihinde sözleşmeye bağlandığının belirtildiği, EKAP üzerinden
yaptıkları araştırma neticesinde 02.06.2021 tarihinde başvuruya konu ihale ile ilgili sonuç
ilanı yayımlandığı ve işin 31.05.2021 tarihinde sözleşmeye bağlandığının anlaşıldığı, ihalenin
usulüne aykırı olarak sözleşmeye bağlandığı, zira Kamu İhale Kurulu’nun 04.06.2020 tarihli
ve 2020/UH.I-1004 sayılı Kararı ile ihalenin iptaline karar verildiği ve idare tarafından
ihalenin iptal edildiği, akabinde 24.03.2021 tarih ve 2021/MK-116 ve 2021/MK-117 sayılı
Kurul kararları ile 04.06.2020 tarih ve 2020/UH.I-1004 sayılı karardaki 4, 9 ve 11’inci
iddialara ilişkin değerlendirmelerin iptaline ve itirazen şikayet başvurusunun reddine karar
verildiği, bu çerçevede 2021/MK-116 ve 2021/MK-117 sayılı Kurul kararları hukuki durumda
değişiklik yarattığından Kurul kararlarının uygulanması amacıyla daha önce alınan iptal
kararı yerine ihale komisyonunca yeni bir karar alınması ve tüm isteklilere tebliğ edilmesi
gerekirken, yeni bir ihale komisyonu kararı alınmadan ve bu karar taraflarına tebliğ edilerek
4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’te öngörülen idari
başvuru süreleri beklenmeden başka bir istekli ile sözleşme imzalanmasının hukuka aykırı
olduğu, ayrıca sonuç ilanında işin yaklaşık maliyetinin 104.581.700,00 TL, sözleşme
bedelinin ise 64.828.636,36 TL olduğu bilgisinin yer aldığı, taraflarına gönderilen 21.05.2020
tarihli ihale komisyonu kararına göre isteklilere açıklanan yaklaşık maliyetin 90.820.950 TL,
sözleşme imzalandığı belirtilen Karbil Yazılım ve Bilişim Tek. Tic. A.Ş.nin teklifinin ise
77.220.000 TL olduğu, dolayısıyla imzalanan sözleşmenin yaklaşık maliyet tutarı ve sözleşme
bedeli yönünden de hukuka aykırılık teşkil ettiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 38
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1358
Taraflarına gönderilen 09.06.2021 tarihli yazıda, idarenin aynı hizmet alımı işi için
daha önce ihaleye çıkmış olduğu ve 31.05.2021 tarihinde sözleşme imzalandığı, bu nedenle
ihale komisyonu kararı üzerine idarenin verilmiş olan bütün teklifleri reddetmesi nedeniyle
22.01.2021 tarihinde gerçekleştirilen 2020/718306 İKN’li “Akıllı Ücret Toplama Sistemi
İşletim Hizmeti Alımı” ihalesinin iptaline karar verildiğinin ifade edildiği, bu kapsamda aynı
hizmet alımına ilişkin olarak birim fiyat teklif almak suretiyle yapılan iki ihale arasında
tercihte bulunulurken kamu yararı ve hizmet gereklerinin dikkate alınması gerektiği,
2020/718306 İKN’li ihalede tekliflerinin işbu ihalede sözleşme imzalanan isteklinin
teklifinden daha düşük olduğu, kamu yararı gereğince 2020/184707 İKN’li ihalenin iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi”
başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından
onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere,
ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin
değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin
imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
43 üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan
danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci
fıkra hükümlerine göre yapılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “… İdareye
şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alman kararın son bildirim
tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten
itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin
sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum
tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz. ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 38
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1358
4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol
açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır. …”
açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Şikayet başvurusu üzerine yapılacak işlemler ve inceleme” başlıklı
6’ncı maddesinde “… (6) İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine
alınan kararın son bildirim tarihinden, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu
sürenin bitimini izleyen günden itibaren on gün geçmedikçe idarece sözleşme imzalanamaz.
Bu sürenin bitimini izleyen günden(on birinci günden) itibaren Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulup bulunmadığı Kurumun internet sayfasından sorgulanmadan,
Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılmış ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla
sonuçlandırılmadan idare tarafından sözleşme imzalanamaz.
(7) Bu çerçevede, idareye bir şikayet başvurusunda bulunulması halinde, idarelerin
sözleşme imzalamadan önce Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulup
bölümünden sorgulaması gerekmektedir. ” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Şikayetin sonuçlandırılması” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Şikayet
başvuruları üzerine idare tarafından yapılacak inceleme ihale yetkilisince bizzat
yapılabileceği gibi ihale yetkilisinin görevlendireceği bir veya birden fazla raportör
tarafından da yapılabilir. İhale komisyonu üyeleri de raportör olarak görevlendirilebilir.
Yapılacak inceleme sonucunda, ihale yetkilisi veya usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış
kişi tarafından gerekçeli olarak ikinci fıkrada belirtilen kararlardan biri alınır.
(2) Şikayet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye
uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun
reddine,
karar verilir. ” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim
b) Miktarı ve türü: 1452 günlük akıllı ücret toplama sistemi işletim hizmetinin teknik
özellikleri ve detay bilgileri Teknik Şartnamede belirtilmiştir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 38
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1358
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Akıllı Ücret Toplama
Sistemi ve bu sistemde kullanılması gereken donanım ve yazılımların sorunsuz şekilde
kurulması, işletilmesi, geliştirilmesi ve bakımına ait hizmet alımı işidir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
21.05.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akıllı Ücret Toplama
Sistemi İşletim” ihalesine ilişkin olarak E-Kent Geçiş Sistemleri ve Biletleme Tek. A.Ş.
tarafından doküman düzenlemelerinde mevzuata aykırılıklar bulunduğu iddiası ile 17.04.2020
tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, iddiaların reddedilmesi üzerine anılan
istekli tarafından Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve
04.06.2020 tarih ve 2020/UH.I-1005 sayılı Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvurusunun
reddine karar verildiği anlaşılmıştır.
22.05.2020 tarihli ihale komisyonu kararının alınmasını takiben E-Kent Geçiş
Sistemleri ve Biletleme Tek. A.Ş. tarafından 01.06.2020
tarihinde idareye şikayet
başvurusunda bulunulduğu, iddiaların reddedilmesi üzerine anılan istekli tarafından Kamu
İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve 22.07.2020 tarih ve
2020/UH.I-1260 sayılı Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği
anlaşılmıştır.
Öte yandan incelemeye konu ihaleye ilişkin olarak Karbil Yazılım ve Bilişim Tek. Tic.
A.Ş. tarafından doküman düzenlemelerinde yer alan mevzuata aykırılıklar bakımından
30.04.2020 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, iddiaların reddedilmesi
üzerine anılan istekli tarafından Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda
bulunulduğu ve 04.06.2020 tarih ve 2020/UH.I-1004 sayılı Kurul kararı ile ihalenin iptaline
karar verildiği anlaşılmıştır.
04.06.2020 tarih ve 2020/UH.I-1004 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı akabinde idare
tarafından Karbil Yazılım ve Bilişim Tek. Tic. A.Ş.ye 19.10.2020 tarihli ve “Süre Uzatımı”
konulu tebligat gönderildiği ve anılan tebligatta “İdaremizin ihtiyacı bulunan 2020/184707
ihale kayıt no.lu ‘Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim Hizmeti Alımı’ ihalesine ait teklifler
21/05/2020 tarihinde açılmış olup, söz konusu ihalenin yargı süreci devam etmektedir.
…
Yukarıda açıklanan nedenlerden dolayı, yargı sürecinin devam etmesi nedeniyle teklif
geçerlilik süresi ile geçici teminat mektubunun süresinin uzatılmasına ihtiyaç duyulmuştur.
Anılan ihaleye ait teklifinizin teklif geçerlilik süresi, ihale dokümanında belirtilen
teklif geçerlilik süresi olan 120 (yüz yirmi) gün kadar uzatıldığını belirten yazınız ile uzatılan
süreye uygun geçici teminat mektubunu ivedilikle İdaremize göndermenizi ve gereğini rica
ederiz.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdare ve Karbil Yazılım ve Bilişim Tek. Tic. A.Ş. tarafından 04.06.2020 tarih ve
2020/UH.I-1004 sayılı Kurul kararının iptali istemiyle açılan davalar neticesinde Danıştay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 38
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1358
Onüçüncü Dairesi tarafından verilen dava konusu işlemin iptaline ilişkin kararın
uygulanmasını teminen alınan 24.03.2021 tarihli ve 2021/MK-116 ve 2021/MK-117 sayılı
Kurul kararlarında “1- Kamu İhale Kurulunun 04.06.2020 tarihli ve 2020/UH.I-1004 sayılı
kararının başvuru sahibinin 4,9 ve 11 'inci iddialarına ilişkin değerlendirmelerin iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet
başvurusunun reddine,” yönünde karar verildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından Karbil Yazılım ve Bilişim Tek. Tic. A.Ş.ye gönderilen 19.04.2021
tarihli tebligatta 2021/MK-117 sayılı Kurul kararına atıfta bulunulduğu ve 27.04.2021 tarihli
tebligat ile isteklinin sözleşmeye davet edildiği görülmüştür.
İdare ile Karbil Yazılım ve Bilişim Tek. Tic. A.Ş. arasında 31.05.2021 tarihinde
imzalanan sözleşme incelendiğinde;
“Sözleşmenin Türü ve Bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Bu sözleşme birim fiyat
sözleşme olup, İdarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş
kalemleri için Yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan
tutarların toplamı olan AltmışDörtMilyonSekizYüzYirmiSekizBinAltıYüzOtuzAltı_TürkLirası,
OtuzAltı_Kuruş bedel üzerinden akdedilmiştir. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde,
birim fiyat teklif cetvelinde Yüklenicinin teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde
kullanılan birim fiyatlar ile varsa, sonradan Genel Şartname’nin 37’nci maddesine göre
tespit edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.” düzenlemesi,
“İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden
itibaren 1219 (BinİkiYüzOnDokuz) gündür.
9.2. Bu sözleşmenin uygulamasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde
“… 10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi yapılmayacak
ve sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 120 (yüzyirmi) gün içinde işe başlanacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, incelemeye konu başvurunun 21.06.2021 tarihinde Kuruma intikal
ettirildiği, idare ile yüklenici arasındaki sözleşmenin ise 4734 sayılı Kanun’un 41’inci
maddesinde belirtilen bekleme sürelerine ve usulüne uygun olarak 31.05.2021 tarihinde
imzalandığı anlaşıldığından başvurunun Kurumun görev alanında olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 38
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1358