Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi
/
2021/203532-Diyarbakır Dicle Üniversitesi Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/203532
Başvuru Sahibi
Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi
İşin Adı
Diyarbakır Dicle Üniversitesi Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 24
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1365
BAŞVURU SAHİBİ:
Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/203532 İhale Kayıt Numaralı “Diyarbakır Dicle Üniversitesi Hastanesi 36 Aylık
Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dicle Üniversitesi Rektörlüğü Tıp Fakültesi tarafından 17.05.2021 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Diyarbakır Dicle Üniversitesi Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eren Tabldot Ticaret Anonim Şirketinin 09.06.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 17.06.2021 tarih ve 28217 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1054 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yaklaşık maliyetin ihale ilan tarihi olan
09.04.2021 tarihi ve hatta ihale tarihi olan 17.05.2021 tarihinden sonra 01.06.2021 tarihli
ihale komisyonu kararı ile güncellenmesinin ihale mevzuatına aykırı olduğu, bu durumun
sınır değer ile birlikte aşırı düşük teklif istenecek isteklilerin belirlenmesini ve alınacak
teminat miktarını dahi etkilediğinden kamu zararına yol açacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu
Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması
yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları
ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 24
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1365
yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde
bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık
maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi
unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli
hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine
konulur.
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır.
Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte
açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı,
idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık
hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı
danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,
“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci
maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu
hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu
amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde
miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki
fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d)
bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası
olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer
verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve
fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini
yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve
buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki
işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya
benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör
kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 24
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1365
türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri
yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık
maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,
“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1)
Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet
tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler
idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel
maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı
ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan
maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.
(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif
fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu
maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen
yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda
kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.
(3) Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli
sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.
(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu
ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran
üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.
(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 24
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1365
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “İhale konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Diyarbakır Dicle Üniversitesi Hastanesi 36 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet
Alımı
b) Miktarı ve türü:
1. ARA ÖĞÜN : 1.200.000 öğün
2. DİYET KAHVALTISI : 300.000 öğün
3. DİYET ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ : 500.000 öğün
4. ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ : 5.000.000 öğün
5. SABAH KAHVALTISI : 2.200.000 öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Diyarbakır Dicle Üniversitesi Hastanesi- Diyarbakır
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir:
A
B
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
ARA ÖĞÜN
öğün 1.200.000
öğün 300.000
öğün 500.000
DİYET KAHVALTISI
DİYET ÖĞLE VE AKŞAM
YEMEĞİ
4
5
ÖĞLE VE AKŞAM YEMEĞİ
SABAH KAHVALTISI
öğün 5.000.000
öğün 2.200.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İdarece alınan 01.06.2021 tarihli ihale komisyonu kararında ihaleye 23 isteklinin
katıldığı, 8 isteklinin gerekli belgeleri ve yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 1 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun
görülmediğinden teklifinin reddedildiği ve ihalenin en avantajlı teklifi veren Sd Oto Kira.
Sos. Hizm. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.- Boğaziçi Vip Caterıng İnş. Gıda Tem. Oto Kir.
Tic. İhr. İth. A.Ş. İş Ortaklığının üzerinde bırakılmasına, ikinci en avantajlı teklif sahibi
olarak ise Acb Gıda Tem. ve Bakım Med.Oto. ve Tic. Ltd. Şti.-İçkale Gıda İnş. Temiz. Nakl.
Park Bahçe San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 24
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1365
Yapılan incelemelerden, idarece yaklaşık maliyetin 99.502.000,00 TL olarak
belirlenmekle birlikte, idarece alınan 01.06.2021 tarihli ihale komisyonu kararında “5018
Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 8’inci maddesinde ‘Her türlü kamu
kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların etkili,
ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından,
muhasebeleştirilmesinden, raporlanasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin
alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmış merciilere hesap vermek zorundadır’ hükmü
bulunmaktadır. Belirtilen hükümler gereğince Sayıştayca ve diğer yetkili merciler tarafından
yapılan incelemeler sonucunda kamu zararı tespit edildiğinde ve kamu kaynağının verimli,
etkin ve ekonomik kullanılmadığı saptandığında, 10.12.2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Mali
Yönetimi ve Kontrol Kanunu çerçevesinde sorumlu tutulacak görevli ve yetkililerin kamu
zararına sebebiyet verilmemesi ve sınır değer hesabının sağlıklı yapılabilmesi için yaklaşık
maliyetin revize edilmesi uygun görülerek yapılan hesaplama…” denildiği, kararın ekinde ise
‘…idare tarafından yaklaşık maliyet verileri ihale komisyon üyelerine bildirilmediğinden
dolayı ihale komisyonu olarak yaklaşık maliyet verilerinin incelenmesine karar verilmiştir.
İnceleme sonucunda piyasa fiyat araştırması için 10 farklı yerden teklifler alındığı
görülmüştür. 1,2 ve 5. Kalemlerde düşük fiyat teklif eden firmaların olmasına rağmen
değerlendirmeye alınmadığı görülmüştür. Buna istinaden, kamu yararı düşünülerek 1, 2 ve 5.
Kalemlerde yaklaşık maliyet cetvelinde de bulunan düşük teklif veren firmaların da fiyatları
ortalamaya dahil edilerek aşağıda belirtilen kararlar göz önüne alınarak yaklaşık maliyet,
Kamu İhale mevzuatı çerçevesinde güncellenmiştir.20.05.2021’ denilerek birim fiyat teklif
cetveli kalemlerinde güncellemeye gidilerek yaklaşık maliyetin 98.003.000,00 TL olarak
güncellendiği ve tekliflerin değerlendirilmesine geçildiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede idarece yaklaşık maliyetin piyasadan yapılan fiyat araştırması esas
alınarak hesaplandığı, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri doğrultusunda yaklaşık maliyete
ilişkin işlemlerin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi
oluşturan unsurlara ilişkin maliyetlerin idarelerce, endeks üzerinden güncelleneceği dikkate
alındığında, idarece yapılan söz konusu işlemin ihalenin ilk oturumunda istekliler karşısında
açıklanan yaklaşık maliyet rakamından bağımsız olarak yaklaşık maliyetin yeniden tespit
edilmesine ilişkin bir işlem olduğu bu çerçevede kesinleşen ihale kararı ile yapılan söz konusu
değişikliğin ve bunun neticesi olarak ihalede teklif sıralamasının değişmesinin 4734 sayılı
Kanun’un temel ilkelerinden olan saydamlık ve güvenirlik ilkelerine aykırı olacağı
anlaşılmıştır.
Öte yandan isteklilerce verilen teklif fiyatlarının sonradan değiştirilmesi gibi bir
durumun söz konusu olamayacağından hareketle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacak
isteklilerin tespitine esas sınır değerin hesaplanmasında kullanılan diğer bir parametre olan
yaklaşık maliyetin de tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değiştirilmesinin uygun
olmayacağı sonucuna ulaşılmış olup, idarenin yaklaşık maliyeti yeniden tespit etmesinin ve
sınır değeri bu yaklaşık maliyet rakamını dikkate alarak yeniden belirlemesinin mevzuata
uygun olmadığı ve bu nedenle de sınır değerin ilk oturumda açıklanan yaklaşık maliyet
rakamı esas alınarak tespit edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği tespit edilmiş
olsa da idarece söz konusu ihalenin 16.06.2021 tarihinde iptal edildiği ve ihaleye ait bir süreç
kalmadığı anlaşıldığından ve ayrıca başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen şikayet
başvurusunun iptal kararına ilişkin olmamasından şikayetin reddedilmesi gerektiği sonucuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/028
: 24
: 08.07.2021
: 2021/UH.I-1365
ulaşılmıştır.
Ayrıca, söz konusu ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi Eren Tabldot Ticaret
Anonim Şirketi ile Canem Yemek Üretim Gıda Hayv. Nak. Taah. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd.
Şti. firmalarının teklifine ilişkin olarak “Teklifiniz ekonomik açıdan en avantajlı teklife göre
yüksek olması nedeniyle uygun değildir.” denildiği görülmüş olup bu husus teklifin
değerlendirme dışı bırakıldığı anlamında olmayıp, teklifin geçerli olmakla birlikte ekonomik
açıdan en avantajlı teklife göre yüksek olduğunu belirtmek için eklendiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.