Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Şanlıurfa Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2020/595741-Yakıt Hariç Şoförlü/Şoförsüz 12 Aylık Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2020/595741
Başvuru Sahibi
Yekta Temizlik Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Şanlıurfa Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Yakıt Hariç Şoförlü/Şoförsüz 12 Aylık Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 85
: 29.07.2021
: 2021/UH.I-1455
BAŞVURU SAHİBİ:
Yekta Temizlik Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/595741 İhale Kayıt Numaralı “Yakıt Hariç Şoförlü/Şoförsüz 12 Aylık Araç Kiralama”
İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Şanlıurfa Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 21.12.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yakıt Hariç Şoförlü/Şoförsüz 12 Aylık Araç
Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Yekta Temizlik Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından 23.06.2021 tarih ve 28935 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1086 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Kamu İhale Kanunu'nun 17'nci maddesi
gereğince, idarelerin ihaleye katılan isteklilere söz konusu Kanun'un 5'inci maddesinde yer
alan temel ilkelere göre uygun davranması gerektiği, ancak anılan ihalede idare tarafından
ihale işlemlerinin keyfiyete dayalı bir şekilde geç yürütüldüğü, ihalenin sürüncemede
bırakıldığı, Kurul kararlarının ivedilikle uygulanmadığı, ihale komisyonlarının geç toplandığı
ve ihaleye katılan isteklilere zarar verilmesi nedeniyle idare yetkilileri hakkında gerekli yasal
işlemlerin yapılması gerektiği, bu bağlamda konuyla ilgili olarak Aile ve Sosyal Hizmetler
Bakanlığı'na bildirimde bulunulması gerektiği, öte yandan Kamu İhale Kurulu'nun
17.02.2021 tarih ve 2021/UH.I-432 ve 07.04.2021 tarih ve 2021/UH.I-764 sayılı kararlarında
düzeltici işlem kararı alındığı, ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından bu kararların ivedilikle
uygulanması gerekirken ihalenin istenilen istekli üzerinde bırakılmaması nedeniyle ihalenin
iptal edildiği, idarece kendilerine gönderilen ihale iptal kararından anlaşılacağı üzere, ihale
konusu işin ihale tarihinin 17.02.2021 olduğu, Strateji Geliştirme Başkanlığı'nın 02.06.2021
tarih ve 211637 sayılı yazısı ile aynı Başkanlığın 17.06.2021 tarih ve 370050 sayılı
yazılarının idare tarafından yapılan ihaleden sonra alındığı, söz konusu kararın geçmişe
yönelik olarak uygulanamayacağı, öte yandan yürürlüğe giren kanunların idarelerce alınan
kararların yürürlüğe girdiği tarihten sonraki zamanda meydana gelen olaylara ve ilişkilere
uygulanması gerekirken, idarece ihale tarihinden sonra alınan kararı gerekçe gösterilmek
suretiyle ihalenin iptal edilmesinin hakkaniyet ve yasal mevzuata aykırı olduğu, sonuç olarak
idarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline karar verilmesi gerektiği iddiasına yer
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 85
: 29.07.2021
: 2021/UH.I-1455
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile
varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki
isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…f) Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce idarece her türlü
fiyat araştırması yapılarak, Katma Değer Vergisi (KDV) hariç olmak üzere hesaplanan ve
dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin öngörülen bedelini,
…
ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı
64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü,
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar”
başlıklı 6’ncı maddesinde “…2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere
bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği
hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve
pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 85
: 29.07.2021
: 2021/UH.I-1455
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşamayacaktır.” düzenlemesi,
Şikâyete konu ihaleye ait “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Şanlıurfa Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü ile Bağlı
Kuruluşların Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere Şoför Dahil Araç Kiralama Özel Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
İl Müdürlüğümüz ve bağlı Kuruluşların hizmetlerinde kullanılmak üzere 12 ay süreli, 3
adet Binek, 35 adet 4+1 Pick-up ve 3 adet 14+1 Minibüs olmak üzere toplam 41 adet aracın
32 şoför ile birlikte kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şanlıurfa Aile, Çalışma ve Sosyal
Hizmetler İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşlar,”düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak (14+1) kapasiteli minibüs tipi araçlar
için aylık (22) gün üzerinden fiilen çalışan ve mesainin tamamını kuruluşta geçiren
sürücülerin öngörülen; Brüt asgari ücretin %10 fazlası ile işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta
prim giderleri) teklif fiyata dahildir.
(4+1) kapasiteli binek ve 4+1 kamyonet-pick up tipi araçlar için aylık (22) gün
üzerinden fiilen çalışan ve mesainin tamamını kuruluşta geçiren sürücülerin öngörülen; Brüt
asgari ücretin %20 fazlası ile işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri) teklif fiyata
dahildir.
(4+1) kapasiteli binek ve 4+1 kamyonet-pick up tipi araçlarda çalışacak şoförlere
aylık 22 gün üzerinden ödenecek yemek ücreti teklif fiyata dâhildir, günlük 12,00TL olacak
şekilde bordroda brüt olarak gösterilecektir.
(4+1) kapasiteli binek ve 4+1 kamyonet-pick up tipi araçlarda çalışacak şoförlere
aylık 22 gün üzerinden ödenecek yol ücreti teklif fiyata dâhildir, günlük 9,00TL olacak şekilde
bordroda brüt olarak gösterilecektir.
(14+1) kapasiteli minibüs tipi araçlarda çalışacak şoförlere aylık 22 gün üzerinden
ödenecek yol ücreti teklif fiyata dâhildir, günlük 9,00TL olacak şekilde bordroda brüt olarak
gösterilecektir. Hizmet alımı yoluyla çalışacak 1 (bir) sürücünün yemeği İdare tarafından ayni
olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.
25.3.2 Akaryakıt hariç olmak üzere, araçların aylık kiralama giderleri ile araçların
bakım, onarım, yağ, yağlama, adblue, araç takip sistemi, yedek parça ve diğer masrafları,
tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri ve teknik şartnamede yer verilen diğer giderler teklif
fiyata dâhildir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 85
: 29.07.2021
: 2021/UH.I-1455
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamındaki Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibi
düzenlenmiştir:
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
Açıklaması3
Tutarı
1
2
Binek tipi (4+1 kapasiteli) araç Ay
için Sürücü Gideri (yol ve
yemek ücreti dahil)(Brüt asgari
ücretin %20 fazlası)
3
12
12
Kamyonet-Pick
up
(4+1 Ay
26
kapasiteli) araç için Sürücü
Gideri (yol ve yemek ücreti
dahil)(Brüt asgari ücretin %20
fazlası)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
No
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
1
adet
(4+1
kapasiteli) ay
12
12
12
12
12
12
Kamyonet-pick up tipi araç için
kiralama bedeli - T7
1
Kamyonet-pick up tipi araç için
kiralama bedeli - T7
1
Kamyonet-pick up tipi araç için
kiralama bedeli - T7
1
Kamyonet-pick up tipi araç için
kiralama bedeli - T7
1
2
adet
(4+1
kapasiteli) ay
3
adet
(4+1
kapasiteli) ay
4
adet
(4+1
kapasiteli) ay
5
adet
(4+1
kapasiteli) ay
Kamyonet-pick up tipi araç için
kiralama bedeli - T7
1
6
adet
(4+1
kapasiteli) ay
Kamyonet-pick up tipi araç için
kiralama bedeli - T7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 85
: 29.07.2021
: 2021/UH.I-1455
7
1
adet
(4+1
kapasiteli) ay
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
Kamyonet-pick up tipi araç için
kiralama bedeli - T7
1
Kamyonet-pick up tipi araç için
kiralama bedeli - T7
1
Kamyonet-pick up tipi araç için
kiralama bedeli - T7
1
Kamyonet-pick up tipi araç için
kiralama bedeli - T7
1
Kamyonet-pick up tipi araç için
kiralama bedeli - T7
1
Kamyonet-pick up tipi araç için
kiralama bedeli - T7
1
Kamyonet-pick up tipi araç için
kiralama bedeli - T7
1
Kamyonet-pick up tipi araç için
kiralama bedeli - T7
1
Kamyonet-pick up tipi araç için
kiralama bedeli - T7
1
Kamyonet-pick up tipi araç için
kiralama bedeli - T7
1
Kamyonet-pick up tipi araç için
kiralama bedeli - T7
1
Kamyonet-pick up tipi araç için
kiralama bedeli - T7
1
Kamyonet-pick up tipi araç için
kiralama bedeli - T7
1
Kamyonet-pick up tipi araç için
kiralama bedeli - T7
1
Kamyonet-pick up tipi araç için
kiralama bedeli - T7
1
8
adet
(4+1
kapasiteli) ay
9
adet
(4+1
kapasiteli) ay
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
adet
(4+1
kapasiteli) ay
adet
(4+1
kapasiteli) ay
adet
(4+1
kapasiteli) ay
adet
(4+1
kapasiteli) ay
adet
(4+1
kapasiteli) ay
adet
(4+1
kapasiteli) ay
adet
(4+1
kapasiteli) ay
adet
(4+1
kapasiteli) ay
adet
(4+1
kapasiteli) ay
adet
(4+1
kapasiteli) ay
adet
(4+1
kapasiteli) ay
adet
(4+1
kapasiteli) ay
adet
(4+1
kapasiteli) ay
Kamyonet-pick up tipi araç için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 85
: 29.07.2021
: 2021/UH.I-1455
kiralama bedeli - T7
adet (4+1
Kamyonet-pick up tipi araç için
kiralama bedeli - T7
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
1
kapasiteli) ay
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
1
adet
(4+1
kapasiteli) ay
Kamyonet-pick up tipi araç için
kiralama bedeli - T7
1
adet
(4+1
kapasiteli) ay
Kamyonet-pick up tipi araç için
kiralama bedeli - T7
1
adet
(4+1
kapasiteli) ay
Kamyonet-pick up tipi araç için
kiralama bedeli - T7
1
adet
(4+1
kapasiteli) ay
Kamyonet-pick up tipi araç için
kiralama bedeli - T7
1
adet
(4+1
kapasiteli) ay
Kamyonet-pick up tipi araç için
kiralama bedeli - T7
1
adet
(4+1
kapasiteli) ay
Kamyonet-pick up tipi araç için
kiralama bedeli - T7
1
adet
(4+1
kapasiteli) ay
Kamyonet-pick up tipi araç için
kiralama bedeli - T7
1
adet
(4+1
kapasiteli) ay
Kamyonet-pick up tipi araç için
kiralama bedeli - T7
1
adet
(4+1
kapasiteli) ay
Kamyonet-pick up tipi araç için
kiralama bedeli - T7
1
adet
(4+1
kapasiteli) ay
Kamyonet-pick up tipi araç için
kiralama bedeli - T7
1
adet
(4+1
kapasiteli) ay
Kamyonet-pick up tipi araç için
kiralama bedeli - T7
1
adet
(4+1
kapasiteli) ay
Kamyonet-pick up tipi araç için
kiralama bedeli - T7
1 adet (4+1 kapasiteli) Binek ay
tipi araç için kiralama bedeli -
T2
1 adet (4+1 kapasiteli) Binek ay
tipi araç için kiralama bedeli -
T2
1 adet (4+1 kapasiteli) Binek ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 85
: 29.07.2021
: 2021/UH.I-1455
tipi araç için kiralama bedeli -
T2
39
40
41
1
adet (14+1 kapasiteli) ay
12
12
12
Minibüs tipi araç için kiralama
bedeli. (Sürücü, yol Dahil ve
Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
- T5
1
adet (14+1 kapasiteli) ay
Minibüs tipi araç için kiralama
bedeli. (Sürücü, yol Dahil ve
Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
- T5
1
adet (14+1 kapasiteli) ay
Minibüs tipi araç için kiralama
bedeli. (Sürücü, yol Dahil ve
Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
- T5
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuru konusu ihale 12.03.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile Ömer Kutlu’nun
üzerinde bırakılmış olup, kesinleşen ihale kararının tebliği üzerine bir diğer istekli Yekta
Temizlik Taşım Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.03.2021 tarihli itirazen şikayet
başvurusu üzerine yapılan inceleme sonucunda 07.04.2021 tarihli ve 2021/UH.I-764 sayılı
Kamu İhale Kurulu Kararı ile “…Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların
düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale uhdesinde bırakılan
istekli olan Ömer Kutlu’nun aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmeyerek teklifinin
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
…
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine” karar verilmiştir. Kamu İhale Kurulu kararının idareye tebliğinin
ardından ihale işlem dosyasının ön mali kontrol yapılmak üzere Bakanlık Strateji Geliştirme
Başkanlığı’na gönderildiği ve Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 02.06.2021 tarih ve 211637
sayılı yazısında “İl Müdürlüğünüz ve bağlı kuruluşlarına ait 2020/595741 ihale kayıt
numaralı ve 3.491.627,43- TL yaklaşık maliyetli sürücülü araç kiralama ihalesinin 4734
sayılı Kamu İhale Kanununun 19'uncu maddesi gereğince açık ihale usulü ile karşılanmasına
ilişkin ihale işlem dosyasında bulunan taahhüt evrakları ve sözleşme tasarısı ilgide kayıtlı
yazınızla Başkanlığımıza gönderilmiştir.
Başkanlığımız tarafından yapılan ön mali kontrol sonucunda uygun görüş verilmesi,
danışmanlık niteliğinde olduğundan yapılacak mali karar ve işlemler harcama yetkilisinin
uhdesindedir.
Başkanlığımızca; söz konusu ihaleye ilişkin taahhüt evrakı ve sözleşme tasarısı
Bakanlığımız Ön Mali Kontrol İşlemleri Yönergesi kapsamında incelenmesi sonucunda;
1-Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin "Genel esaslar"
başlıklı 6'ncı maddesinin ikinci fıkrasında; "(Ek: 15/9/2014 - 2014/6814 md. 2) Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 85
: 29.07.2021
: 2021/UH.I-1455
yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin
(Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için
ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların
(fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-ııp'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle
ediniminde;
…
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır." hükmü yer almakta olup,
minibüs şoförleri için brüt asgari ücretin artırımlı tutarı üzerinden ödeme yapılacağına ilişkin
herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır.
Ancak; ihaleye esas idari şartnamenin 25'nci maddesi ve sözleşme tasarısının 7'nci
maddesinde; "Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak (14+1) kapasiteli minibüs tipi araçlar
için aylık (22) gün üzerinden fiilen çalışan ve mesainin tamamını kuruluşta geçiren
sürücülerin öngörülen; Brüt asgari ücretin %10 fazlası ile işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta
prim giderleri) teklif fiyata dahildir." ifadesi yer almakta, söz konusu durumun kamu zararına
sebebiyet vereceği düşünülmektedir.
1- 237 sayılı Taşıt Kanunu Kapsamında Edinilecek Taşıtların Menşei, Silindir
Hacimleri ve Diğer Menşei, Silindir Hacimleri ve Diğer Niteliklerinin Belirlenmesine Dair
Karar'da; "(1) 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa ekli (1) sayılı Cetvelde ve son iki
sırasında belirtilenler hariç olmak üzere (2) sayılı Cetvelde yer alan makamlar ile güvenlik
önlemli (zırhlı) araçlar, koruma altına alınanlarla ilgili yönetmelik hükümlerine göre tahsis
olunanlar ve idarelerin yurt dışı teşkilatları için yabancı menşeli binek veya station-wagon
cinsi taşıt edinilebilir. Bunların dışında hibe dâhil ne suretle olursa olsun yabancı menşeli
binek veya station-wagon cinsi taşıt edinilemez.
(2)Hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtların menşei ve silindir hacimleri hakkında 1
inci madde hükümleri uygulanır.
(3)Yerli muhteva oranı%50'nin altında kalan taşıtlar yabancı menşeili sayılır.
(4)Binek ve station-wagon dışındaki taşıtlar hakkında yukarıdaki sınırlamalar
uygulanmaz.” hükmü yer almaktadır.
Diğer taraftan, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller'in
"Genel esaslar" başlıklı 6'ncı maddesinde; "a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt
kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım,
sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri
Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla
uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası
değerinin %2'sini aşmayacaktır" hükmü yer almaktadır.
Ancak, yaklaşık maliyet hesaplamasında binek araçlar için piyasa araştırması yoluyla
oluşturulan birim fiyatın teknik şartnamede belirtilen özelliklere sahip, yerli muhteva oranı
%50 ve üzeri olan araçların 2020 yılı Ocak ayı kasko sigortası değerinin %2'sini aştığı,
1-İhale onay belgesinde, fiyat farkı ödeneceğinin belirtilmesine rağmen yasal
dayanağının belirtilmediği, fiyat farkı ödenmesinin yasal dayanağını belirten ”4734 Sayılı
Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Atımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esasların 6'ncı maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 81 ve 83'üncü maddesine
göre fiyat farkı ödenecektir.” ifadesinin yer alması gerektiği,
2-İhalede teklifi uygun bulunmayan isteklilerin evraklarının ihale işlem dosyasında yer
almadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 85
: 29.07.2021
: 2021/UH.I-1455
3-Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin "Tanımlar" başlıklı 3’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, "Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan işleri, .... ifade eder.” hükmü yer almaktadır.
4-İhaleye esas idari şartnamenin 7.6'ncı maddesinde, "Benzer iş olarak kabul edilecek
işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamuda veya özel sektörde yapılan sürücülü araç kiralama işleri veya servis
taşımacılığı işleri müştereken veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir. ” ifadesi yer
almaktadır.
İhale konusu işin araç kiralama işi olduğu, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Usul ve Esasların 9'uncu maddesinde; 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan "Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet
Yönetmeliği" uyarınca yapılan servis kiralamaları bu Esas ve Usullere tabi olmadığı
belirtildiğinden, idari şartnamede yer alan hem araç kiralama hem de servis taşımacılığı
işinin benzer iş olarak nitelendirilmemesi, istekliler tarafından sadece servis taşımacılığına
ilişkin sunulacak iş deneyim belgesinin ihale konusu benzer iş kapsamına alınmaması
gerektiği,
Ayrıca, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi As Soy Turizm
Taşımacılık Temizlik Gıda Sağlık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin sunmuş
olduğu iş deneyim belgesinin personel servisi kiralama hizmet alımı işine ait olduğu,
5-Kamu İhale Genel Tebliğinin 30.5.2'inci maddesinde ”4734 sayılı Kanunun 40 inci
maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı
olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere
katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının
amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin
ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu
olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:
I - Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale
yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde
kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit
ettirilecektir,
II - Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları
halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına
sahip ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye
katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve
Kurumdan teyit ettirilecektir." hükmü doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan istekli sermaye
şirketi olması nedeniyle, mezkûr maddenin II'nci fıkrasında yer alan teyit işlemlerinin
yapılmadığı,
Görülmüştür.
İl Müdürlüğünüz ve bağlı kuruluşlarına ait 2020/595741 ihale kayıt numaralı ve
3.491.627,43- TL yaklaşık maliyetli sürücülü araç kiralama ihalesinde l'inci maddede
belirtilen husus gereğince sözleşme yapılması Başkanlığımız tarafından uygun
görülmemektedir.
Ancak, sözleşme yapılması halinde; Bakanlığımız Ön Mali Kontrol İşlemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 85
: 29.07.2021
: 2021/UH.I-1455
Yönergesinin 23'üncü maddesinde yer alan; "(I) Başkanlıkça yapılan ön mali kontrol
sonucunda;
a)Taahhüt evrakı ve sözleşme tasarılarında, teyit işlemi veya düzeltici işlem ön
görülmesi ya da sözleşme imzalanmasının uygun olmadığına ilişkin görüş yazısının harcama
yetkilileri tarafından dikkate alınmayarak sözleşme imzalanması,
b)Ödeme emri belgesi ile eki belgelerin ön mali kontrolü sonucunda uygun görüş
verilmediği halde harcama yetkilileri tarafından ödemenin gerçekleştirilmesi, halinde 5 (beş)
iş günü içinde gerekçeleriyle birlikte Başkanlığa yazılı olarak bildirilir.
(2) Başkanlıkça bu tür işlemlerin kayıtları tutulur ve aylık dönemler itibariyle ilgili
harcama biriminin ve Başkanlığın bağlı olduğu üst yöneticiye bildirilir. Söz konusu kayıtlar iç
ve dış denetim sırasında denetçilere de sunulur. " hükmü gereğince sözleşmenin imzalanma
gerekçesi ile birlikte bir örneğinin 5 iş günü içerisinde Başkanlığımıza gönderilmesi
gerekmektedir.” şeklinde ifadelerin yer aldığı,
Söz konusu yazı üzerine idarece anılan iptal gerekçesinin yeniden değerlendirilmesi
hususunda 10.06.2021 tarihli ve 319103 sayılı yazı ile söz konusu Başkanlıktan “…Şoför
ücretleri ile ilgili 38 adet 4+1 araç için yürürlükteki asgari ücretin %50 fazlası verile
bilinirken İl Müdürlüğümüzce %20 fazlası üzerinden hesaplanmış, 3 adet minibüs şoförü için
ise %10 fazlası üzerinden hesaplama yapılmıştır. Minibüs şoförleri ile ilgili herhangi bir
düzenleme bulunmadığından İl Müdürlüğümüz şartname hazırlama sürecinde diğer birçok İl
Müdürlüğü ile istişarede bulunup minibüs şoför ücretlerinin %'10 ve üzeri artırımlı
uygulandığı tespitinde bulunduktan sonra şartname hazırlamıştır. Minibüs şoförü ücreti ile
ilgili herhangi bir kanuni düzenleme bulunmadığından, 3 adet şoförün asgari ücretin %10
artırımlı ücretinin kanuni hüküm bulunmayan bir konuda ihalenin iptal gerekçesi olarak
tekrar değerlendirilmesi konusunda gözden geçirilmesinin uygun olacağı…” şeklinde
ifadelere yerilmek suretiyle tekrardan görüş istenildiği, bu durum üzerine anılan Başkanlık’ın
17.06.2021 tarih ve 370050 sayılı ön mali kontrol raporunda “…İlgi (b)'de kayıtlı yazımız ile
İl Müdürlüğünüz ve bağlı kuruluşların ihtiyacını karşılamak üzere yapılan 2020/595741 ihale
kayıt numaralı araç kiralama hizmet alımı işi ihale işlem dosyasında bulunan taahhüt
evrakları ve sözleşme tasarısının Başkanlığımızca tekrar değerlendirilmesi talep edilmektedir.
Söz konusu ihale işlem dosyasında bulunan taahhüt evrakları ve sözleşme tasarısının
ön mali kontrol incelemesi Bakanlığımızın Ön Mali Kontrol İşlemleri Yönergesi kapsamında
Başkanlığımızca yapılmış, ilgi (a)'da kayıtlı yazımızda belirtilen hususlar gereğince sözleşme
imzalanması uygun görülmemiştir…” şeklinde ifadelerin yer aldığı, gelinen son aşamada söz
konusu raporların idareye sunulması üzerine 22.06.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin “...2020/595741 İKN numaralı şoförlü/şoförsüz araç kiralama ihalesinde, ilgi a
kararı ile komisyonumuz ihale kararının vermiştir. Ancak Bakanlığımız Strateji Geliştirme
Başkanlığının ilgi b ve ilgi c yazılarında minibüs tipi araç şoförleri için verilen, asgari
ücretin %10 fazlası üzerinde verilmesi sözleşme imzalanmasının uygun olmaması görüşü
nedeniyle, ihalenin komisyonumuzca iptal edilmesine karar verilmiştir.” şeklinde belirtilen
gerekçe ile iptal edildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre ihalenin iptali hususunda ihale
komisyonlarına ve dolayısıyla idarelere takdir yetkisi tanındığı, bunun yanında ihale
komisyonu kararı üzerine, ihale yetkililerine de ihale komisyonu kararının alınmasından
itibaren 5 iş günü içerisinde yapacakları inceleme sonucunda gerekçesini açıkça belirtmek
suretiyle ihalenin iptal edilmesi hususunda takdir yetkisi verildiği anlaşılmakla birlikte, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 85
: 29.07.2021
: 2021/UH.I-1455
takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir yetkisinin mevzuat
çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek
kullanılması, tesis edilen iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması
gerekmektedir.
Bu çerçevede idarenin iptal gerekçeleri incelendiğinde, aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir: Başvuru konusu ihalenin, ön mali kontrol raporu üzerine ihale komisyonunca 4734
sayılı Kanun’un 40’ncı maddesi uyarınca iptali işlemine ilişkin gerekçenin, “…Bakanlığımız
Strateji Geliştirme Başkanlığının ilgi b ve ilgi c yazılarında minibüs tipi araç şoförleri için
verilen, asgari ücretin %10 fazlası üzerinde verilmesi sözleşme imzalanmasının uygun
olmaması görüşü nedeniyle, ihalenin komisyonumuzca iptal edilmesine karar verilmiştir.”
hususu olduğu anlaşılmıştır.
İhalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alım ihalesi niteliğinde
olduğu; İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlerin
düzenlendiği, ihale dokümanı kapsamında verilen Birim Fiyat Teklif Cetveli ile sürücü
maliyeti ve araç kiralama hizmeti maliyetinin ayrı kalemler olarak belirlendiği, diğer taraftan
hizmetin sunulması ilgili olarak (14+1) kapasiteli minibüs tipi araçlar için aylık (22) gün
üzerinden fiilen çalışan ve mesainin tamamını kuruluşta geçiren sürücüler için brüt asgari
ücretin %10 fazlası öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
Bu itibarla sürücülü araç kiralamalarına ilişkin usul ve esaslara göre, şoför giderleri
hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin (katma değer vergisi hariç, her
türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve
Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve talimatının verildiği yılın ocak ayı
itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası
değerinin %2’sini aşmayacağı ve şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık
kiralama bedelinin, yukarıdaki düzenlemeye göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt
asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı
aşamayacağı şeklinde kural getirildiği, öte yandan minibüs tipi araç şoförleri için verilecek
ücretin asgari ücretin % kaç fazlası olacağına ilişkin olarak herhangi bir düzenlemenin
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde yer almadığı
anlaşılmıştır.
İdarenin iptale konu düzenlemesinin yürürlükteki esas ve usullere aykırılık teşkil
etmediği, ihalenin iptaline gerekçe gösterilen minibüs şoförleri için verilecek asgari ücretin
%10 fazlasına ilişkin düzenlemenin idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu ve ilgili
mevzuata herhangi bir aykırılık teşkil etmediği, bu çerçevede ihale komisyonun iptal
gerekçesinin yerinde olmadığı, ihalenin iptali kararının iptalinin gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarenin ihalenin iptali kararının
iptaline ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/029
: 85
: 29.07.2021
: 2021/UH.I-1455
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.