Bilgi
İKN
2021/180533
Başvuru Sahibi
Temizdoğa Petrol Ürn. Gıda İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Van İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
6 Kısım 12 Aylık Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 19
: 05.08.2021
: 2021/UH.I-1468
BAŞVURU SAHİBİ:
Temizdoğa Petrol Ürn. Gıda İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/180533 İhale Kayıt Numaralı “6 Kısım 12 Aylık Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Van İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.06.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “6 Kısım 12 Aylık Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Temizdoğa
Petrol Ürn. Gıda İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 05.07.2021 tarih ve 30858 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.07.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1155 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Van ADSM (Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi)’ye ait Teknik Şartname’nin “İşin
Mahiyeti” bölümünün 3’üncü maddesinde “İdaremize bağlı yemekhanede personele bir
öğünde 3 çeşitten oluşan öğle yemeği ve akşam yemeği işidir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu
düzenlemeden sunulacak yemek hizmetinin 3 çeşit olacağının anlaşıldığı, ancak aynı bölümün
4’üncü maddesinde ise “Üç çeşitten oluşan bir öğün yemekte B gurubu esas yemektir.
Öğünlerde;
a. B gurubu yemeklerden 1 çeşit,
b. A, C ve D gurubu yemeklerden 1’’er çeşit verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
bu düzenlemede yemek çeşidi sayısının dört gruba çıkarıldığı, söz konusu düzenlemelerin
verilecek yemeklerin kaç çeşitten oluşacağı konusunda isteklileri tereddüde düşürdüğü ve
sağlıklı teklif oluşturulmasını engellediği,
2) Van ADSM (Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi)’ye ait Teknik Şartname’nin “İşin
Mahiyeti” bölümünün 5’inci maddesinde “Her gün A, B, C ve D gurubunda bulunan
çeşitlerden birisi vejetaryen menü oluşturacak şekilde servis edilmelidir. Her yemek
gurubunda vejetaryen seçeneği sağlanmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemenin
ilk cümlesinde çeşitlerden birinin vejetaryen menü olması gerektiği belirtilirken, diğer
cümlede her yemek gurubunda vejetaryen menü istenilmesinin çelişki oluşturduğu, kaldı ki
teklif cetvelinde sadece öğlen ve akşam yemeği olarak tek satır açıldığı, söz konusu
vejetaryen menü için herhangi bir satır açılmadığı da göz önüne alındığında, söz konusu
düzenleme ile sağlıklı bir teklifin verilmesinin beklenemeyeceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 19
: 05.08.2021
: 2021/UH.I-1468
3) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince, malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menünün yer alması gerektiği, ancak Van ADSM (Ağız
ve Diş Sağlığı Merkezi)’ye ait Teknik Şartname kapsamında asgari iki haftalık menünün
verilmediği, bu durumun da sağlıklı teklif oluşturulmasını engellediği,
4) Van ADSM (Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi)’ye ait Teknik Şartname’de yüklenicinin
temin etmesi gereken malzemelere yönelik herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, işin ifası
sırasında yüklenicin yemek sunumu ve diğer hizmetler için ne kadar malzeme alması
gerektiğinin belirtilmediği, bu durumun da sağlıklı teklif oluşturulmasını engellediği,
5) Gevaş Devlet Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri” başlıklı
15’inci maddesinin 15.5’inci maddesinde yer alan notta “Yüklenici firma tarafından
hastanede yatan çölyak hastaları için idarenin belirleyeceği esaslar doğrultusunda glütensiz
diyet yemeği verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak bu tür yemek sayısının tahmini
ne kadar olacağı veya bu yemeklerin neler olacağına yönelik bir düzenlemenin yapılmadığı,
çölyak hastaları için özel olarak üretilen glütensiz gıdaların fiyatlarının normal yemek
fiyatının 3, 4 katı olabildiği, bu nedenle teklif cetvelinde glütensiz diyet yemeği için ayrı satır
açılması gerektiği,
6) Gevaş Devlet Hastanesi ile Özalp ve Saray Devlet Hastaneleri’ne ait Teknik
Şartname’lerde yer alan yemek listesi ve gramaj listeleri kapsamında menüde istenilen, kaşar
peyniri, zeytin, domates, biber, salatalık ve beyaz peynire ilişkin gramajların verilmediği,
dolayısı ile bu menülere ait sağlıklı teklif hazırlanmasının mümkün olmadığı,
7) Gevaş Devlet Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’de yer alan yemek menüsü
incelendiğinde, haftanın her günü çorba verileceğinin belirtildiği, ancak menüde hangi çorba
olacağının belirtilmediği, bu durumun eşit koşullarda teklif oluşturulmasını engellediği, bir
isteklinin menüde yer alan maliyeti en düşük çorba üzerinden hesap yaparken, diğer bir
isteklinin gramaj cetvelinde yer alan diğer çorba çeşitlerini karışık olarak alması durumunda
istekliler arasındaki eşitlik ilkesinin ihlal edileceği, bu nedenle listede yer alan çorba ibaresi
yerine çorba isimlerinin yazılması gerektiği,
8) Özalp ve Saray Devlet Hastaneleri’ne ait Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı
1’inci maddesinde “İŞİN TANIMI: Özalp Devlet Hastanesi ve Saray Devlet Hastanesi yemek
ve kahvaltı planlama, hazırlama, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince
gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması, gibi
işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına, Sağlık Bakanlığı yönetmeliklerine, ilgili ISO ve
JC1 kriterlerine uygun şekilde gerçekleştirilmesini sağlamak…” düzenlemesinin, “İşin
Yapılma Yeri” başlıklı 2’nci maddesinde “Yemek pişirme işlemi Özalp Devlet Hastanesinin
mutfağı ve yemekhanesinde yapılacaktır. İl Sağlık Müdürlüğünün 06.01.2021 tarih ve E-
35689571-869-75 sayılı onayı ile Özalp Devlet Hastanesine bağlanan Saray Devlet
Hastanesinin yemeği de Özalp Devlet Hastanesi mutfağında yüklenici firma tarafından
hazırlanacak ve yemek saatinde Saray Devlet Hastanesine taşınması işi yüklenici firmanın
sorumluluğunda olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, “Çalıştırılacak personel sayısı” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 19
: 05.08.2021
: 2021/UH.I-1468
2.1.2’nci maddesinde de “Aşçı 1 kişi, Aşçı Yardımcısı 1 kişi, garson 1 kişi ve bulaşıkçı bir kişi
toplamda 4 kişi olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak bu personellerin hangi hastanede
görev yapacağı veya Saray Devlet Hastanesi için hazırlanan yemeklerin kim tarafından nasıl
dağıtılacağı konusunda herhangi bir belirlemenin yapılmadığı, bu durumun çelişkilere neden
olduğu, “İşin Yapılma Yeri” başlıklı 2’nci maddede Saray Devlet Hastanesine sadece yemeğin
teslimatının yüklenici firma tarafından yapılacağının belirtildiği, yemek tesliminden sonra
dağıtım veya diğer hizmetlerin kimin tarafından yapılacağının belirtilmediği, söz konusu
hizmetler yüklenici tarafından yapılacak ise bu Hastanede kaç kişinin çalıştırılması
gerektiğinin belirtilmesi gerektiği, çünkü istenilen 4 personelin sadece Özalp Devlet
Hastanesindeki hizmeti sunmaya yeterli olduğu, düzenlemedeki belirsizliklerin sağlıklı teklif
oluşturulmasını engellediği ve işin ifası sırasında idare ile yüklenici arasında sorunlara yol
açabileceği, ihaleye teklif veren 18 isteklinin çoğunluğunun teklifinin yaklaşık maliyetin
üzerinde olmasının dokümandaki çelişkiler nedeniyle sağlıklı teklif oluşturulamadığının
kanıtı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Van ADSM (Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi)’ye ait Teknik Şartname’nin “A.İşin
Mahiyeti” bölümünün 3’üncü maddesinde “İdaremize bağlı yemekhanede personele bir
öğünde 3 çeşitten oluşan öğle yemeği ve akşam yemeği işidir.” düzenlemesi,
Aynı bölümün 4’üncü maddesinde “Üç çeşitten oluşan bir öğün yemekte B gurubu
esas yemektir. Öğünlerde;
a. B gurubu yemeklerden 1 çeşit,
b. A, C ve D gurubu yemeklerden 1’’er çeşit verilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Teknik Şartname’nin “Gruplar” kısmında;
GRUPLAR
A-YEMEK
HAFTADA MENÜDEKİ SIRASI
Çorbalar
5 kez
5 kez
1 kez
2 kez
1 kez
1 kez
1 kez
1 kez
1. yemek
B-YEMEK
1. Alt Grup
2. Alt Grup
3. Alt Grup
4. Alt Grup
5. Alt Grup
6. Alt Grup
Etli, zeytinyağlı kuru baklagil
Etli, zeytinyağlı sebze
Küçük parça etli yemekler
Köfte çeşitleri
2. yemek
2. yemek
2. yemek
2. yemek
2. yemek
2. yemek
Tavuk yemekleri
Büyük parça et yemekleri
Haşlanmış, kızartılmış, fırınlanmış
sebzeli yemek (Graten, vb.)
7. Alt Grup
3 kez
2. yemek
C-YEMEK
1. Alt Grup
2. Alt Grup
3. Alt Grup
5 kez
2 kez
1 kez
1 kez
Pirinç pilavı çeşitleri
Bulgur pilavı çeşitleri
Makama çeşitleri
3. yemek
3. yemek
3. yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 19
: 05.08.2021
: 2021/UH.I-1468
4. Alt Grup
Börek çeşitleri
1 kez
5 kez
2 kez
1 kez
2 kez
3. yemek
D-YEMEK
1. Alt Grup
2. Alt Grup
3. Alt Grup
Tatlılar
Süt ve süt ürünleri
Meyveler
Düzenlemesi ve aynı kısımda “D-Yemek grubunda yer alan öğle ve akşam
yemeklerinde meyve, salata, komposto, yoğurt, cacık, turşu, piyaz ve tatlılar (kadayıf,
baklava, Kemalpaşa, sütlü tatlılar, hamur tatlıları, helvalar vb.) yemekten sayılmayacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemelerden, öğle ve akşam yemeğine ilişkin bir öğün yemeğin 3
çeşitten oluştuğu, A, B, C ve D grubu olmak üzere 4 yemek grubunun olduğu, “tatlılar, süt ve
süt ürünleri ile meyveler”den oluşan D grubunun yemek çeşitleri arasında sayılmayacağının
açıkça belirtildiği anlaşılmıştır.
Bir öğün yemeğin 3 çeşitten oluşacağının açık olduğu, D grubundaki gıdaların yemek
çeşitleri arasında sayılmadığı, bu hususun söz konusu Teknik Şartname’nin birkaç yerinde
ifade edildiği, bu grup içeriğinin tamamlayıcı gıda veya içecekler niteliğinde
değerlendirilmesi gerektiği, bu nedenle teklif verilmesine engel bir hususun bulunmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Van ADSM (Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi)’ye ait Teknik Şartname’nin “A.İşin
Mahiyeti” bölümünün 5’inci maddesinde “Her gün A, B, C ve D gurubunda bulunan
çeşitlerden birisi vejetaryen menü oluşturacak şekilde servis edilmelidir. Her yemek
gurubunda vejetaryen seçeneği sağlanmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır. Söz konusu
düzenleme ile idare tarafından A, B, C ve D gurubunda, vejetaryen menü seçeneği
sağlanmasının istenildiği görülmektedir.
İdarenin şikâyete verdiği 16.07.2021 tarihli cevapta, ihtiyaç tespit komisyonunda
vejetaryen menüye yönelik herhangi bir talebin olmadığı belirtilmiş olup, idarenin olası bir
durum için ihtiyaç halinde “vejetaryen menü”ye ilişkin olarak düzenleme yaptığı
anlaşılmaktadır.
İdarenin ihtiyaç halinde yükleniciden söz konusu yemek grupları için “vejetaryen
menü” talep edeceği, mevcut durumda belirlenmiş bir öğün sayısının bulunmadığı, idarenin
miktarını önceden öngöremeyeceği bir gider kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açmamasında mevzuata aykırılığın bulunmadığı, bu nedenle teklif verilmesine engel bir
hususun bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 19
: 05.08.2021
: 2021/UH.I-1468
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
Van ADSM (Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi)’ye ait Teknik Şartname’nin “Gruplar”
,
kısmında her yemek grubuna haftada kaç kez yer verileceğinin, yemek gruplarının neler
olduğunun, yemeklerin içerisinde bulunacak malzemeler ile gramajların belirtildiği; bununla
birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen asgari iki haftalık
örnek menüye yer verilmediği görülmüştür.
İsteklilerce teklifler oluşturulurken teklif fiyatlarının örnek menüye göre değil Teknik
Şartnamede yer verilen gramaj listeleri esas alınarak hesaplanması gerektiği, ayrıca Kamu
İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamasından asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemelerine aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılmak üzere yer verileceğinin
belirtildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması safhasına kalması durumunda örnek
menülerin kullanılacağının anlaşıldığı, ihalenin bu aşamaya kalması durumunda ise idarece
asgari 2 haftalık örnek menülere aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında yer verebileceği
dolayısıyla Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü listesine yer verilmemesinin
teklif vermeyi engelleyen nitelikte bir husus olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince Taahhüdün yerine
getirilmesine ilişkin gereken her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, kik, harç, eğitim, portör
muayenesi vb. bütün giderler ile İhale kapsamında yapılacak olan malzeme dâhil yemek
pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve
nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri
ile bunların sağlık tesislerinin ambarına getirilmesi için yapılan masraflar, muayene, tahlil ve
tahlile gönderme giderleri vb. giderlerin tamamı teklif edilen fiyata dahildir…” düzenlemesi,
Van ADSM (Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi)’ye ait Teknik Şartname’nin “A.İşin
Mahiyeti” bölümünün 2’nci maddesinde “Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi birimleri yemek
hazırlama, servis, dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık,
temizlik, bakım-onarım, atıkların toplanması gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına,
Sağlık Bakanlığı yönetmelikleri ile ilgili ISO ve JCI kriterlerine uygun şekilde
gerçekleştirilmesini sağlamak…” düzenlemesi,
Aynı Teknik Şartname’nin “K. Teknik Donanım, Alet, Ekipman” kısmının 11’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 19
: 05.08.2021
: 2021/UH.I-1468
maddesinde “Yüklenici her masada biberlik, kürdanlık ve kâğıt peçete ile bulunduracaktır.
Servis malzemelerinin (Yemek tabağı, kâse, pilav tabağı, tatlı tabağı, tepsi, çatal, kaşık, bıçak,
vb.) tümünü temin etmekle yükümlüdür. Kullanılan yemek tabaklarının tamamı porselen
olmalıdır.” düzenlemesi, “M. Sunum” kısmının 12’nci maddesinde “Yemek dağıtımı
esnasında yemek dağıtan personelin eldiven, bone ve maske takması zorunludur.”
düzenlemesi,
Anılan Teknik Şartname’nin “R. Diğer Hususlar” bölümünün 9’uncu maddesinde
“Yüklenici firma, idarenin göstereceği yerlerde yemek servisinin yapılması için gerekli tüm
malzemeleri temin etmek zorundadır.” düzenlemesi; 10’uncu maddesinde de “Sağlık
Tesisimizde Yemekhane Biriminde bulunan Malzeme Listesi aşağıda yer almaktadır. Verilen
malzemelerin eksiksiz ve sağlam bir şekilde tarafımıza teslim edilecektir. Bu malzemelerin
herhangi birisinde kırılma, kaybolma, çalınma gibi sebeplerden Yüklenici firma sorumludur.
Yüklenici firma iş bitiminde teslim aldığı malzemeleri sağlam ve eksiksiz olarak teslim etmek
zorundadır.
1- Kasap Tipi Buzdolabı
2- Yemek Masası
3- Sandalye
1 Adet
35 Adet
122 Adet
4- Benmari Sabit 3’lü
1 Adet
2 Adet
2 Adet
5- Servis Benmari
6- Giyotin Tipi Bulaşık Makinası
7- Bulaşık Küveti Büyük
1 Adet
2 Adet
2 Adet
8- Seramik Lavabo
9- 2’li Çelik Dolap Demir
10- Doğrama Tezgâhı
11- Çekmeceli Tekerlekli Tezgâh
12- Sabit Tezgâh
13- Büfe Tipi Buzdolabı
14- Sebil
15- İki Gözlü Evye
16- Tekerlekli Tepsi Rafı
17- Davlumbaz
18- Su Arıtma Cihazı
19-Duvar Tablosu
2 Adet
1 Adet
1 Adet
1 Adet
1 Adet
1 Adet
2 Adet
1 Adet
3 Adet
3 Adet”
Düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait ihale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde,
ihale konusu işin yemek hazırlanması, servis edilmesi ve akabinde yemek hizmeti ile ilgili
olarak temizlik yapılması işi olduğu, bu kapsamda yemek pişirme, dağıtım ve sonrası
hizmetler ile ilgili olarak her türlü tüketim malzemelerinin giderinin teklif fiyata dâhil
olduğunun açıkça belirtildiği, yüklenicinin yemek servisinin yapılması için gerekli tüm
malzemeleri temin etmek zorunda olduğu, söz konusu Teknik Şartname’nin farklı yerlerinde
işin ifası sırasında kullanılacak bazı malzemelere (tabak, kâse, pilav tabağı, tatlı tabağı, tepsi,
çatal, kaşık, bıçak, bone, maske, eldiven vb.) ilişkin düzenlemelerin yapıldığı, ayrıca idarenin
yemekhanesinde bulunan ve yüklenicinin işin ifası sırasında kullanabileceği malzemelere ait
listenin de ayrıca belirtildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 19
: 05.08.2021
: 2021/UH.I-1468
İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen isteklilerin
işin ifası sırasında yemek sunumu ve diğer hizmetler için hangi malzemelerin ne miktarda
kullanılacağını öngörmesi gerektiği dikkate alındığında, isteklilerin ihale dokümanında yer
verilen düzenlemeleri esas alarak söz konusu malzemelerin maliyetini öğün maliyetine dâhil
etmek suretiyle teklif birim fiyatlarını oluşturabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Gevaş Devlet Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri” başlıklı 15’inci
maddesinin 15.5’inci maddesinde yer alan notta “Yüklenici firma tarafından hastanede yatan
çölyak hastaları için idarenin belirleyeceği esaslar doğrultusunda glütensiz diyet yemeği
verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Söz konusu düzenleme ile hastanede yatan çölyak
hastaları için idarenin belirleyeceği esaslar doğrultusunda glütensiz diyet yemeği verilmesinin
istenildiği, ancak dokümanda tahmini hasta sayısının belirtilmediği ve çölyak hastaları için
örnek bir menünün yer almadığı görülmektedir.
İdarenin şikâyete verdiği 16.07.2021 tarihli cevapta, Gevaş Devlet Hastanesinde
çölyak hastalığı tanısı konulan herhangi bir hasta yatışının olmadığı, olması durumunda
maksimum 1 ya da 2 hasta olabileceği ve bu durumunda maliyeti etkileyecek bir durumun
olmadığı belirtilmiş olup, idarenin olası bir durum için ihtiyaç halinde “glütensiz diyet”e
ilişkin olarak düzenleme yaptığı anlaşılmaktadır.
İdarenin ihtiyaç halinde yükleniciden “glütensiz diyet” yemeği verilmesini talep
edeceği, mevcut durumda çölyak hastalığı tanısı konulan hastaların bulunmadığı, hekimler
tarafından gerekli görülmesi halinde çölyak hastalarına bu diyet yemeğinin verileceği, doktor
veya diyetisyen tarafından belirlenecek “glütensiz diyet” yemeği verilecek hasta sayılarının
değişkenlik gösterebileceği, idarenin miktarını önceden öngöremeyeceği bir gider kalemi için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açmamasında mevzuata aykırılığın bulunmadığı, bu
nedenle teklif verilmesine engel bir hususun bulunmadığı, ayrıca ihale konusu alanda faaliyet
gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen basiretli tacir niteliğini haiz isteklinin “glütensiz
diyet” yemeği içeriğini öngörebileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Gevaş Devlet Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri” başlıklı 15’inci
maddesinin 15.5’inci maddesinde ve Özalp ve Saray Devlet Hastaneleri’ne ait Teknik
Şartname’nin 15.9’uncu maddesinde “Hastalar, Refakatçiler ve Personel İçin Bir Haftalık
Normal Yemek Listesi Örneği”ne yer verildiği,
Ayrıca Gevaş Devlet Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’de söz konusu ”Yemek Listesi
Örneği”nin altında “Söğüş sebze, meyve, her grup içerisinden seçim yapılarak sunulacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 19
: 05.08.2021
: 2021/UH.I-1468
Her iki Teknik Şartname’nin 15.10’uncu maddesinde “Yemeklerin ve yemeklerde
kullanılan gıda maddelerinin kişi başına düşen gramaj listeleri şartname ekinde sunulan Ek 2
listede belirtilmiştir. Yüklenici firma bu listede belirtilen gramajlara uyacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı,
Anılan Teknik Şartnameler’in “Ek 2 Malzemelerin Gramajları” kısmında et yemekleri,
çorbalar, pilavlar, makarnalar, börekler, zeytinyağlı sebzeler, garnitürler, tatlılar, komposto ve
hoşaflar, salatalar ile meyvelere ilişkin gramajların listeler halinde verildiği görülmüştür.
Söz konusu gramaj listelerinin en altında yer alan notta da “Bu listeler örnek olarak
verilmiştir. Kesin liste niteliği taşımamaktadır. Bu listede olmayan yemeklerde diyet
uzmanlığınca menüye yazıldığı takdirde yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden Tedavi
Hizmetleri Genel Müdürlüğünün yayınlamış olduğu Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme
Yönetmeliğinde belirtilen esaslara bağlı kalınarak Gıda Mühendisi/Diyetisyen kontrolünde
yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, “Hastalar, Refakatçiler ve Personel İçin Bir Haftalık Normal
Yemek Listesi Örneği”ndeki kahvaltı öğünü kapsamında yer alan beyaz peynir, kaşar peyniri,
zeytin ile domates, salatalık ve bibere ilişkin gramajların verilmediği, bununla birlikte Gevaş
Devlet Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’de yer alan “Yemek Listesi Örneği”nin altında
“Söğüş sebze, meyve, her grup içerisinden seçim yapılarak sunulacaktır.” düzenlemesinin yer
aldığı, söz konusu Teknik Şartnameler’in “Ek 2 Malzemelerin Gramajları” kısmının
“garnitürler” bölümünde “söğüş sebze”nin yer aldığı, domates, salatalık ve yeşilbiberden
oluşan “söğüş sebze” içeriğindeki gramajların belirtilmiş olduğu görülmüştür.
Anılan Teknik Şartnameler’de yer alan gramaj listelerinin en altında belirtilen not
gereğince, gramaj listesi olmayan bir yemek için Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün
yayınlamış olduğu Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinde belirtilen esasların
dikkate alınması gerektiği, söz konusu esaslarda besin cinslerine (zeytin ve peynir) göre
gramaj olarak günlük azami miktara yer verildiği, ayrıca söz konusu Teknik Şartnameler’de
yer alan ve domates, salatalık ve yeşilbiberden oluşan “söğüş sebze” içeriğindeki gramajların
dikkate alınarak kahvaltı içeriğinin belirlenebileceği, dolayısıyla menülere ilişkin olarak
sağlıklı teklif hazırlanmasını engelleyen bir durumun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Gevaş Devlet Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri” başlıklı 15’inci
maddesinin 15.1’inci maddesinde “Öğle ve akşam yemeklerinde 3 kap yemek verilecektir.”;
15.5. maddesinde “3. (üçüncü) kap yemek; çorba çeşitlerinden bir tanesi (ezogelin, mercimek,
şehriye vb.)…” düzenlemesi yer almaktadır.
Gevaş Devlet Hastanesi’ne ait Teknik Şartname’nin “Ek 2 Malzemelerin Gramajları”
kısmında 12 çeşit çorbaya ve bu çorbaların girdilerine yer verildiği görülmüştür.
Öğle ve akşam yemeklerinde verilecek 3 kap yemekten birinin çorba olduğu, söz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 19
: 05.08.2021
: 2021/UH.I-1468
konusu Teknik Şartname kapsamında 12 çeşit çorbaya ve bu çorbaların girdi miktarlarına yer
verildiği, ancak idarenin günlük olarak seçilecek çorba hususunda özel bir belirleme
yapmaksızın bu seçimi yükleniciye bıraktığı, ihale konusu iş alanında faaliyet gösteren
basiretli bir tacir olan isteklilerin belirtilen 12 çeşit çorbanın ortalaması üzerinden hesaplama
yaparak teklif fiyatlarını oluşturabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Özalp ve Saray Devlet Hastaneleri’ne ait Teknik Şartname’nin;
“Tanımlar” başlıklı 1’inci maddesinde “İŞİN TANIMI: Özalp Devlet Hastanesi ve
Saray Devlet Hastanesi yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, servis, dağıtım hizmetlerinin
ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların
toplanması, gibi işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına, Sağlık Bakanlığı
yönetmeliklerine, ilgili ISO ve JC1 kriterlerine uygun şekilde gerçekleştirilmesini
sağlamak…” düzenlemesi,
“İşin Yapılma Yeri” başlıklı 2’nci maddesinde “Yemek pişirme işlemi Özalp Devlet
Hastanesinin mutfağı ve yemekhanesinde yapılacaktır. İl Sağlık Müdürlüğünün 06.01.2021
tarih ve E-35689571-869-75 sayılı onayı ile Özalp Devlet Hastanesine bağlanan Saray Devlet
Hastanesinin yemeği de Özalp Devlet Hastanesi mutfağında yüklenici firma tarafından
hazırlanacak ve yemek saatinde Saray Devlet Hastanesine taşınması işi yüklenici firmanın
sorumluluğunda olacaktır.” düzenlemesi,
“Çalıştırılacak personel sayısı” başlıklı 2.1.2’nci maddesinde de “Aşçı 1 kişi, Aşçı
Yardımcısı 1 kişi, garson 1 kişi ve bulaşıkçı bir kişi toplamda 4 kişi olacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Söz konusu düzenleme ile ihalenin bu kısmında yemek pişirme işleminin Özalp Devlet
Hastanesinin mutfağı ve yemekhanesinde yapılacağı, bu hastaneye bağlanan Saray Devlet
Hastanesinin yemeğinin de Özalp Devlet Hastanesi’nin mutfağında yüklenici firma tarafından
hazırlanacağı ve yemek saatinde Saray Devlet Hastanesine yüklenici tarafından taşınacağı,
söz konusu iş kapsamında toplam 4 kişinin çalıştırılmasının öngörüldüğü anlaşılmaktadır.
Yüklenicinin sorumluluğunun Özalp Devlet Hastanesi’nin mutfağında pişen yemeğin
Saray Devlet Hastanesine nakli ile sınırlı olduğu, yemek tesliminden sonra dağıtım veya diğer
hizmetlerin yüklenicini sorumluluğunda olacağı yönünde herhangi bir düzenlemenin
bulunmadığı, ayrıca idarece şikâyete verilen 16.07.2021 tarihli cevapta Saray Devlet
Hastanesinde yemek dağıtım ve sonrası işlerin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından
görevlendirilecek personeller ile yapılacağının, bu nedenle personel sayısının
belirtilmediğinin ifade edildiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 19
: 05.08.2021
: 2021/UH.I-1468
bedelinin 15.373,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
23.060,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
7.687,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.