Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kocaeli Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2021/340532-01/09/2021-30/06/2023 Tarihleri Arasında 22 Ay Olmak Üzere Kocaeli Üniversitesi Öğrenci ve Personeline Malzeme Dâhil Öğle ve Akşam Yemeği Verme İşi
Bilgi
İKN
2021/340532
Başvuru Sahibi
Berat Kurumsal Hizmetler Sağlık Gıda İnşaat Enerji Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Kocaeli Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
01/09/2021-30/06/2023 Tarihleri Arasında 22 Ay Olmak Üzere Kocaeli Üniversitesi Öğrenci ve Personeline Malzeme Dâhil Öğle ve Akşam Yemeği Verme İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 12
: 05.08.2021
: 2021/UH.I-1476
BAŞVURU SAHİBİ:
Berat Kurumsal Hizmetler Sağlık Gıda İnşaat Enerji Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/340532 İhale Kayıt Numaralı “01/09/2021-30/06/2023 Tarihleri Arasında 22 Ay Olmak
Üzere Kocaeli Üniversitesi Öğrenci ve Personeline Malzeme Dâhil Öğle ve Akşam Yemeği
Verme İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 27.07.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01/09/2021 - 30/06/2023 Tarihleri Arasında 22
Ay Olmak Üzere Kocaeli Üniversitesi Öğrenci ve Personeline Malzeme Dâhil Öğle ve Akşam
Yemeği Verme İşi” ihalesine ilişkin olarak Berat Kurumsal Hizmetler Sağlık Gıda İnşaat
Enerji Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 14.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 16.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.07.2021 tarihli ve 33388 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1264 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde “İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, Kamu
İhale Genel Tebliğinin 81.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel
sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet
alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında
belirtilmesi gerekmektedir.” açıklamasının yer aldığı, Teknik Şartname’nin 1, 5 ve 33.1’inci
maddeleri dikkate alındığında, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve söz
konusu maddeler uyarınca personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede
harcayacağı, dolayısıyla idarenin ihale dokümanında mevzuata uygun olarak fiyat farkı
hesaplanacağına dair düzenleme yapması gerektiği,
2) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde Umuttepe Yerleşkesi ana mutfakta
hazırlanacak ve çevre ilçelerde bulunan yerleşkelere dağıtımı yapılacak yemeklerin yirmibir
ayrı noktaya beş araç ile taşınacağına dair düzenlemenin bulunduğu dikkate alındığında,
idarenin istediği beş araç için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerektiği,
3) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde “İdare Yükleniciden resmi tatil günlerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 12
: 05.08.2021
: 2021/UH.I-1476
dahi olsa yemek ücretini ödemek koşulu ile öğrenci yararına düzenlenecek kültürel faaliyet
kapsamında (açılış ve mezuniyet törenleri, bahar şenlikleri, öğrenci gezileri, sergi, seminer,
kongre, konferans vb.) yemekler ve özel beslenme şekline yönelik yemek talebinde
bulunabilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, isteklilerin mesai giderlerini hesaplamaları ve
tekliflerine dahil etmeleri için resmi tatiller ile kültürel faaliyet kapsamında yapılacak fazla
mesai günleri/saatleri ile çalışacak personel sayılarına ihale dokümanında açıkça yer verilmesi
gerektiği, bu hususun fiyat farkı ödemelerinde ve yaklaşık maliyet hesaplanmasında da önem
arz ettiği,
4) Teknik Şartname’nin 20’nci maddesinde “Yüklenici, mutfak ve yemekhaneleri
sözleşme süresinin bitiminde idarenin kontrolünde kendi malzemelerini alarak idareye teslim
edecektir. Yüklenici, sözleşme süresinin bitiminden önce herhangi bir sebeple sözleşmesinin
feshedilmesi ya da sözleşme süresinin bitiminden sonra idarenin talebi halinde Ek-3 ve Ek-4
te yer alan demirbaş ve mutfak malzemelerini en fazla 3 (ay) idarenin kullanımında
bırakacak, bu kullanım için idareden maddi bir talepte bulunmayacaktır. İdare bu süreyi
azaltabilir, bu durumda idare yükleniciye yazı ile bildirimde bulunur. Yazının tebliği
tarihinden itibaren 10 gün süre içerisinde yüklenici kendi malzemelerini alır…”
düzenlemesine yer verildiği, idarenin yüklenici tarafından temin edilmesini istediği Ek-3 ve
Ek-4’te yer alan malzemelerin her biri için birim fiyat teklif cetvelinde satır açması gerektiği,
yüklenici tarafından temin edilecek ve sadece işin süresi boyunca kullanılması gereken
malzemelerin işin bitiminden sonra üç ay kadar idarenin kullanımına bırakılmasının
istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
5) Teknik Şartname’nin 33.4’üncü maddesinde çalıştırılacak personele çeşitli
eğitimlerin verileceğinin belirtildiği, mevzuat gereği yapılacak eğitimlerin saatlerinin ihale
dokümanında belirlenmesi gerektiği, mesai saatleri dışında yapılacak eğitimlerin ve
saatlerinin tekliflerin sağlıklı hazırlanması bakımından bilinmesi gerektiği, bu hususun fiyat
farkı ödemelerinde ve yaklaşık maliyet hesaplanmasında da önem arz ettiği,
6) Teknik Şartname’nin 62’nci maddesinde, idarenin isteği doğrultusunda tüm
giderleri yükleniciye ait olmak üzere mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizlerin
yapılacağı, içme suyunun tüm analizlerinin aylık olarak düzenli olarak yapılacağının
belirtildiği, ancak hangi analizlerin yapılacağına dair bir düzenleme yapılmadığı, özellikle
mikrobiyolojik analiz içeriğinde farklı analizlerin bulunduğu, dolayısıyla yemeklere ilişkin
hangi analizlerin yapılacağının açıkça belirtilmesi gerektiği,
7) Teknik Şartname’nin 33.2’nci maddesindeki düzenleme ile sözleşmesinin
yürütülmesi aşamasında özellikle iş sağlığı ve güvenliği açısından bütün sorumluluğun
yükleniciye bırakıldığı, yürütülecek işte tam zamanlı yüklenici personeli çalıştırılacağı, bu
personelin hukuki statüsü gereği oluşan ilişkinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesi
çerçevesinde alt işveren-asıl işveren ilişkisi olduğu, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet ihalesi olmasının da hukuki sonucu değiştirmediği, İş Kanunu gereği ihale
konusu işin tamamında yüklenici personelinin çalışacağı, İş Kanunu’nun 2’nci maddesi
uyarınca yüklenici ile idare arasında müteselsil sorumluluk bulunduğu, ihale dokümanında
yapılan ve yüklenicinin tek başına sorumlu tutulduğu hususların İş Kanunu’na aykırılık teşkil
ettiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 12
: 05.08.2021
: 2021/UH.I-1476
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir…” açıklaması,
“Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla
birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı
hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 01/09/2021 - 30/06/2023 tarihleri arasında 22 ay olmak üzere Kocaeli
Üniversitesi öğrenci ve personeline malzeme dahil öğle ve akşam yemeği verme işi.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
01/09/2021 - 30/06/2023 tarihleri arasında 22 ay olmak üzere Kocaeli Üniversitesi
öğrenci ve personeline malzeme dahil 2.250.000 adet öğle ve akşam yemeği verme işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kocaeli Üniversitesi merkez mutfağı ve
yemekhanesi ile bağlı Fakülte, Yüksekokul ve Meslek Yüksekokulları yemekhaneleri.”
düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç
giderleri ve ihale dokümanında belirtilen her türlü giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata
dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 12
: 05.08.2021
: 2021/UH.I-1476
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden
kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,
yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin mahiyeti” başlıklı bölümünde “Madde1: Bu teknik
şartname Kocaeli Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı'nın Kocaeli
Üniversitesi öğrenci ve personeline verilen öğle yemeği ve akşam yemeğinin üniversitemiz
mutfağında hazırlanması, bağlı bulunan fakülte, yüksekokul ve meslek yüksekokullarına
taşınması, servis edilmesi, servis sonrası temizlik ve dezenfeksiyon hizmetlerini
kapsamaktadır.” düzenlemesi,
“Genel Hükümler” başlıklı bölümünde “Madde5: Umuttepe Yerleşkesinde; öğle
yemeği; 11:00-14:00, akşam yemeği; 16:00-19:30 saatleri arasında olacaktır.
Umuttepe Yerleşkesi haricindeki yemekhanelerde ise öğle yemeği 12:00-13:30 ile
akşam yemeği 16:00-18.30 saatleri arasında olacaktır.
Belirtilen yemek saatleri ve sayı takip sistemleri (Akıllı Kart ve Fiş) gerektiğinde idare
tarafından değiştirilecektir.
Ramazan ayında iftar saatinden yarım saat sonrasına kadar yemek servisi
yapılacaktır. Yüklenici, idarenin belirlediği saatlerde yemek hizmeti vermekle yükümlüdür.
Öngörülemeyen durumlarda yemek saatlerinin yeniden düzenlenmesi ihtiyacı halinde,
gerekli düzenleme idare tarafından yapılacaktır.
Yemek çeşitlerinin belirtilen saatten önce bitmesi durumunda idare aynı yemek veya
benzeri bir yemek üretiminin gerçekleştirilmesi isteyecektir.” düzenlemesi,
“Personelle İlgili Hükümler” başlıklı bölümünde “Madde33.1 A-İdarece öngörülen,
yüklenici personel sayısı; eğitim-öğretim dönemi süresince: 173 (yüizyetmişüç); vize ve final
sınavları süresince: 138 (yüzotuzsekiz); yaz dönemi ve yarıyıl tatilinde: 32 (otuziki)dir. 4857
sayılı kanun gereğince mevcut personel sayısının (%3’ü) oranında engelli personel istihdam
edilmelidir.
Gıda Maddeleri Tüzüğü, Umumi Hıfzı Sıhha Kanunu, Türk Gıda Kodeksi
yönetmelikleri çerçevesinde şartname ekinde verilen gramaj listesinde belirtilen miktarlara
uygun, hijyen ve sanitasyon koşullarına uygun koşullarda, duyusal olarak kaliteli yemek
üretimi gerçekleştirilmesi;
Malzeme temini, üretim, depolama, taşıma ve servis öncesi ve sonrası tüm süreçlerde
kaynakların etkin kullanımı;
Hizmetin kalitesi ve sürdürülebilirliği;
Yüklenici personellerinin haftalık çalışma saatlerinin (mesai'sinin) tamamını idarede
geçirmek zorunda olmayışı esas alınarak, mevcut hizmet koşullarında tespit edilen personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 12
: 05.08.2021
: 2021/UH.I-1476
sayısı isteklilerin personel maliyetine ilişkin ön görüsünü arttırma amacıyla sunulmuştur.
Hizmetin yürütülmesi sırasında doğabilecek öngörülmemiş bir aksaklık ve/veya
yetersizlikle karşılaşılması durumunda veveya olağanüstü bir durumun (salgın hastalık, afet
yangın vb.) vuku bulması halinde; gerekli tüm tedbirler ve koşullar idarenin isteği
doğrultusunda planlanacak ve çözümlenecektir.
Yüklenici hizmetin aksatılmadan yürütülmesi için gerekli tüm tedbirleri alacaktır.
Ayrıca, yaz döneminde idarece gerekli görülmesi halinde diğer yerleşkelerde yemek
hizmeti verilebilecektir.
Yemekhanelerimize göre personel dağılımı tablolar ile belirtilmiştir…” düzenlemesi
yer almaktadır.
Tebliğ’in yukarıda aktarılan maddelerinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz
eden hizmet alımlarının personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımını ifade ettiği ve personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde, teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin gerektiği açıklanmıştır.
31/8/2013 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa
Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesinde ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı
hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu ve fiyat farkı
uygulanabilmesi için idari şartname ve sözleşme tasarısında fiyat farkı hesaplanacağının
belirtilmiş olması gerektiği anlaşılmıştır.
İncelemeye konu ihaleye ait ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate
alındığında, ihale konusu işin 01/09/2021-30/06/2023 tarihleri arasında gerçekleştirilecek
malzemeli yemek hizmet alımı işi olduğu, idare tarafından İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde personel maliyetine ve sayısına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmamakla
birlikte Teknik Şartname’de ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 33’üncü maddesinde idarece öngörülen personel sayısının
eğitim-öğretim dönemi süresince 173, vize ve final sınavları süresince 138 ve yaz dönemi ve
yarıyıl tatili süresince 32 olduğu, 4857 sayılı Kanun gereğince mevcut personel sayısının
%3’ü oranında engelli personel istihdam edilmesi gerektiği, yine aynı maddede personelin
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmek zorunda olmadığı, tespit edilen
personel sayısının isteklilerin personel maliyetine ilişkin öngörüsünü arttırmak amacıyla
belirlendiği yönünde düzenlemelerin yer aldığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan birim fiyat teklif
cetvelinde işçilik ücretine ilişkin ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür.
Yapılan tespitler kapsamında, incelemeye konu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı
bir hizmet alımı olmadığı, ayrıca ihale dokümanında personelin haftalık çalışma saatlerinin
tamamını idarede geçirmek zorunda olduğu yönünde bir düzenlemeye yer verilmediği, tespit
edilen personel sayısının isteklilerin personel maliyetine ilişkin öngörüsünü arttırmak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 12
: 05.08.2021
: 2021/UH.I-1476
amacıyla belirlendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin ihale dokümanında fiyat farkına
ilişkin düzenleme yapılması gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili
mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri ve ihale
dokümanında belirtilen her türlü giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Genel hükümler” başlıklı bölümünde “Madde 3: Yemekler
günlük olarak Umuttepe Yerleşkesi ana mutfakta hazırlanacak ve çevre ilçelerde bulunan
yerleşkelere dağıtımı yapılacaktır. Yemek dağıtımı yapılacak olan yerleşkelerdeki
yemekhanelerimizin Umuttepe Yerleşkesinde bulunan merkez mutfağa olan uzaklığı tabloda
belirtilmiştir.
Yemek taşıma işi, mevcut koşullar altında 21 (yirmibir) noktaya 5 (beş) araç ile
yapılmaktadır.” düzenlemesine yer verilmiş ve anılan maddede belirtilen tabloda, yerleşkeler
ile yemeğin hazırlanacağı mutfak arasındaki mesafeler belirtilmiştir.
Birim fiyat teklif cetveli standart formunun ise aşağıdaki şekilde olduğu tespit
edilmiştir.
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim
Fiyat
1
01.09.2021 - 30.06.2023 tarihleri arasında adet
22 ay olmak üzere Kocaeli Üniversitesi
öğrenci ve personeline malzeme dâhil öğle
ve akşam yemeği verme işi.
2.250.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yukarıda aktarılan Şartname düzenlemelerinden yemeklerin günlük olarak Umuttepe
Yerleşkesi ana mutfakta hazırlanarak çevre ilçelerde bulunan yerleşkelere (yirmibir nokta) beş
araç ile dağıtımının yapılacağı anlaşılmaktadır.
İhaleye konu işin malzeme dâhil yemek verme işi olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği
açıklamaları gereğince malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
fiyatlarını oluştururken idare tarafından hazırlanan örnek menüdeki girdiler ve işçilik
giderlerini esas alarak teklif ettikleri birim fiyatı oluşturmaları (ana girdi- işçilik ve yardımcı
girdiler) ve aşırı düşük teklif açıklamalarında da bu şekilde teklif ettikleri birim fiyatı
açıklamaları gerektiği göz önüne alındığında, ihale konusu iş kapsamında yemek dağıtımında
kullanılacak olan beş adet aracın ulaşım giderinin, istekliler tarafından, Teknik Şartname'de
belirlenen esaslar dâhilinde hesaplanacak öğün maliyetine dâhil edilmek suretiyle teklif birim
fiyatlarının oluşturulabileceği anlaşılmış olup, anılan araç giderine ilişkin olarak birim fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 12
: 05.08.2021
: 2021/UH.I-1476
teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim, harç giderleri ve ihale dokümanında belirtilen her türlü giderler isteklilerce
teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlığı altında yer alan 9’uncu maddesinde
“İdare Yükleniciden resmi tatil günlerinde dahi olsa yemek ücretini ödemek koşulu ile öğrenci
yararına düzenlenecek kültürel faaliyetler kapsamında (açılış ve mezuniyet törenleri, bahar
şenlikleri, öğrenci gezileri, sergi, seminer, kongre, konferans vb.) yemekler ve özel beslenme
şekline yönelik yemek talebinde bulunabilecektir. İdarenin isteği doğrultusunda paket yemek
şeklinde verilebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemelerden, idarenin, yükleniciden resmi tatil günlerinde dahi olsa
yemek ücretini ihale fiyatı bedelinden ödemek koşulu ile öğrenci yararına düzenlenecek
kültürel faaliyetler kapsamında yemek talebinde bulunabileceği anlaşılmakla birlikte, ihale
dokümanında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayısına ilişkin
herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin Genel Hükümler” başlığı altında yer alan 9’uncu maddesi
kapsamında düzenlenecek yemeklerin hangi tarihte düzenleneceği yahut düzenlenip
düzenlenmeyeceğine yönelik kesinlik bulunmadığı ve ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı
bir ihale olmadığı göz önüne alındığında, anılan durumda çalıştırılacak personele yönelik
sayı, ücret vb. hususlar bakımından düzenleme yapılması zorunluluğunun bulunmadığı, kaldı
ki söz konusu maliyetin öğün bazında ödeneceği, bu çerçevede tekliflerin eşit şartlarda
hazırlanmasına ve verilmesine engel bir hususun olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 20’nci maddesinde “Yüklenici, mutfak ve yemekhaneleri
sözleşme süresinin bitiminde idarenin kontrolünde kendi malzemelerini alarak idareye teslim
edecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 12
: 05.08.2021
: 2021/UH.I-1476
Yüklenici, sözleşme süresinin bitiminden önce herhangi bir sebeple sözleşmenin
feshedilmesi ya da sözleşme süresinin bitiminden sonra idarenin talebi halinde Ek-3 ve Ek-4
te yer alan demirbaş ve mutfak malzemelerini en fazla 3 (üç) ay idarenin kullanımında
bırakacak, bu kullanım için idareden maddi bir talepte bulunmayacaktır. İdare bu süreyi
azaltabilir, bu durumda idare yükleniciye yazı ile bildirimde bulunur. Yazının tebliği
tarihinden itibaren 10 gün süre içerisinde yüklenici kendi malzemelerini alır…”
düzenlemesine yer verilmiş olup Teknik Şartname’nin 3 numaralı ekinde 25 kalem demirbaş
malzeme listesi, 4 numaralı ekinde ise 91 kalem mutfak malzemesi listesi belirlenmiştir.
Teknik Şartname’nin 20’nci maddesinde Şartname’nin 3 ve 4 numaralı eklerinde yer
alan demirbaş ve mutfak malzemelerinin üç ay süreyle idarenin kullanımına bırakılmasına
yönelik düzenleme yapıldığı ve bu malzemeler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılmadığı anlaşılmıştır.
İncelemeye konu işin süreklilik arz eden bir hizmet alımı olduğu ve idarenin işin
kesintisiz olarak gerçekleştirilebilmesi için gerekli tedbirleri almakla yükümlü olduğu göz
önünde bulundurulduğunda, anılan demirbaş ve mutfak malzemelerinin üç ay süreyle idarenin
kullanımına bırakılmasına yönelik yapılan düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil etmediği,
isteklilerin bahse konu demirbaş ve malzemeleri sözleşmeden sonra üç ay süre ile idarenin
kullanımına bırakacaklarını hesaba katarak teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları gereğince malzemeli yemek
hizmeti alımı ihalelerinde isteklilerin teklif fiyatlarını oluştururken idare tarafından hazırlanan
örnek menüdeki girdiler ve işçilik giderlerini esas alarak teklif ettikleri birim fiyatı
oluşturmaları (ana girdi- işçilik ve yardımcı girdiler) ve aşırı düşük teklif açıklamalarında da
bu şekilde teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerektiği göz önüne alındığında, ihale
konusu işin yerine getirilmesi esnasında kullanılacak olan Teknik Şartname’nin 3 ve 4
numaralı eklerinde yer alan malzemelerin de dikkate alınmak suretiyle teklif birim
fiyatlarının oluşturulabileceği anlaşılmış olup, bahse konu malzemelere ilişkin olarak birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.31. Personele çalışma
saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve
4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre fazla
çalışmaya yol açacağından, fazla çalışma giderinin teklif fiyata dahil olacağının ve çalışma
saatleri dışında işçinin kaç saat eğitim alacağının idari şartnamede belirtilmesi
gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Personelle ilgili hükümler” başlıklı bölümünde “…Madde:
33.4. Yüklenici, Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerini yerine getirmek zorundadır. Hijyen
Eğitim Yönetmeliğinde de belirtildiği gibi en az 8 saat olacak şekilde yönetmeliğe uygun bir
eğitim verilmelidir…
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 12
: 05.08.2021
: 2021/UH.I-1476
Madde 33.9: Yüklenici tarafından, çalıştırdığı personele iş sağlığı ve güvenliği, kişisel
hijyen, mutfakta hijyen ve sanitasyon, besin hijyeni, alet ekipmanların doğru kullanımı, ürün
işleme, ürün depolama- saklama ve muhafaza koşullan gibi konularda hizmet içi eğitim
verilecektir. Eğitimler bahar ve güz eğitim-öğretim dönemleri için en az 1 kez olmak üzere,
ilgili dönemin başladığı ilk ay içerisinde verilecektir. İdarece gerekli görülmesi halinde
eğitimler tekrar edilecektir. Eğitim tarihleri idareye bildirilecektir. Eğitim sonrası belge ve
dokümanlar idareye iletilecektir. Ayrıca, Yüklenici işe giren her yeni personel için de bu
eğitimleri vermek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamına
girmeyen malzeme dâhil yemek verme işi olduğu, anılan Teknik Şartname düzenlemeleri
incelendiğinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek eğitimlerin çeşitlerine ve
sürelerine yer verildiği, bahse konu eğitimlerin mesai saatleri dışında yapılacağına ilişkin bir
düzenleme bulunmadığı anlaşılmıştır.
İhale dokümanında ilgili mevzuattan kaynaklanan söz konusu eğitim giderinin mesai
saatleri dışında yapılacağına ilişkin bir düzenleme bulunmaması ve anılan giderin öğün
maliyetine dahil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarının oluşturabileceği dikkate
alındığında, söz konusu düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı ve eşit şartlarda oluşturulmasını
engellemediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması,
Anılan Genel Şartname’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci
maddesinde “Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;
(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının
talimatlarına uygun olacak,
(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen
başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere
tabi tutulacaktır.
Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 12
: 05.08.2021
: 2021/UH.I-1476
türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan
önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek
testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.
Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça
öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” açıklaması,
Aynı Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde
“Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının
denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri
kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği
talimata göre yapmak zorundadır.
…
Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli
olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup
olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir
ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri
sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin
işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak
zorundadır…” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yemeğin Hazırlanması ve Servisi ile İlgili Hükümler” başlıklı
bölümünde “Madde54: Yemek hazırlığında kullanılan her türlü gıda hammaddesi ile tüketime
hazır (pişirilmiş) her türlü et ve sebze yemeği vb., tüketime hazır her türlü salata ve soğuk
mezeler vb. mikrobiyolojik özellikleri “Türk Gıda Kodeksi Mikrobiyolojik Kriterler
Yönetmeliği’ne” uygun olmalıdır.
İdarenin isteği doğrultusunda tüm giderleri Yükleniciye ait olmak üzere
mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizler yapılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hammadde Evsaf ve Teknik Şartları” başlıklı bölümünde
“Madde62: Günlük olarak alınan numuneler steril poşetlerde öğle ve akşam yemeğinden her
biri en az 300 gr ikişer numune olmak üzere alınarak, buzdolabı şartlarında +4°C’ nin
altında 72 saat saklanacaktır. Numune kapları üzerine yemek isimleri ve numunenin alındığı
tarih yazılacaktır.
İdare istediği takdirde masrafını yüklenici firmadan tahsil etmek üzere bu numunelerin
analizlerini resmi bir laboratuvara yaptırabilir. Numune alma işlemi Gıda Maddeleri
Tüzüğü'nün Numune Alma Esaslarına uygun şekilde yapılmalıdır.
Ayrıca idare gerek gördüğü takdirde, yüklenici firma tam teşekküllü ve gıda konusunda
uzmanlaşmış bir laboratuvar tarafından çalıştığı mekan, araç-gereç, kullandığı gıda
maddeleri ve çalıştırdığı personelin (el, tırnak, kıyafet vs) hijyen ve gıda tüzüğüne
uygunluğunu test ettirip rapor sonuçlarını idareye ibraz etmek zorundadır.
Yemek üretimi ve yiyecek hazırlamada kullanılan içme suyunun tüm analizleri aylık
olarak düzenli yapılacaktır.
Ana yemek numunelerinden en az iki tanesi, yardımcı yemek, çorba ve salata
büfesinden ki çeşitlerden en az 2 tanesi dönüşümlü olacak şekilde aylık analizleri
yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 12
: 05.08.2021
: 2021/UH.I-1476
özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, projelendirileceği, sözleşmede
öngörüldüğü şekilde yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurların sözleşme
hükümlerine uygun olarak giderileceği belirtilmiş olup, bu sorumlulukların yerine getirilmesi
için, ister kalıcı ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin
yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca anılan Genel Şartname’de, ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin
şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde deney
yapabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin
giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı
belirtilmiştir.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
25’inci maddesine göre Teknik Şartname’de belirtilen giderlerin teklif fiyata dahil edileceği
düzenlenmiştir. Bu noktada iddiaya konu Şartname maddelerinin içeriğine bakıldığında,
idarenin isteği doğrultusunda tüm giderleri yükleniciye ait olmak üzere mikrobiyolojik,
toksikolojik ve kimyasal analizler yapılacağı, her öğün için pişirilen yemeklerden alınan
300’er gramlık numunelerin steril numune kaplarında ağzı kapalı olarak kilitli numune
dolabında +4 derecenin altında 72 saat saklanacağı ifade edilmiş olup, numunelerin idarenin
gerekli görmesi halinde yetkili laboratuvarlara gönderilerek kontrol ve muayene edilmesinin
sağlanacağı düzenlenmiştir.
İdare tarafından yemekler için yapılacak analiz sayı ve sıklığına yönelik tam sayı
şeklinde belirleme yapılmasının beklenemeyeceği, başvuruya konu düzenlemelerin, işin
gerektiği gibi yerine getirilmesi amacını taşıdığı, ihale konusunun öğrenci ve personele
verilecek öğle yemeği ve akşam yemeğinin üniversite mutfağında hazırlanması, bağlı bulunan
fakülte, yüksekokul ve meslek yüksekokullarına taşınması, servis edilmesi ve servis sonrası
temizlik ve dezenfeksiyon hizmetlerini kapsadığı göz önüne alındığında, basiretli bir tacirin
söz konusu giderleri öngörerek teklif verebileceği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, ihale konusu iş kapsamında toplam öğün sayısının da belli olduğu, her
öğün için pişirilen yemeklerden alınan numunelerin gerekli görülmesi durumunda tetkikinin
yaptırılacağı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli bir tacirin idarece hangi testlerin
yapılacağı hususunda açık bir belirleme yapılmamış olsa da maliyetlerini genel gider olarak
belirleyerek tekliflerini oluşturabilecekleri, diğer taraftan idarenin yüklenici tarafından
kullanılacak malzemelerin uygun olup olmadığını inceleme, masrafları yükleniciye ait olmak
üzere deneyler yapma yetkisine sahip olduğu göz önünde bulundurulduğunda, anılan
düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı
26’ncı maddesi kapsamında değerlendirilebileceği, bu doğrultuda laboratuvar analiz
giderlerinin isteklilerce hesaplanmak suretiyle teklif fiyatlarına dâhil edilmesinin mümkün
olabileceği, bu çerçevede söz konusu düzenlemenin tekliflerin sağlıklı ve eşit şartlarda
hazırlanmasını engelleyecek bir belirsizliğe yol açmayacağı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun; “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde
“Bu Kanunun amacı; işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 12
: 05.08.2021
: 2021/UH.I-1476
güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak ve
yükümlülüklerini düzenlemektir.” hükmü,
“Kapsam ve istisnalar” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Kanun; kamu ve özel sektöre
ait bütün işlere ve işyerlerine, bu işyerlerinin işverenleri ile işveren vekillerine, çırak ve
stajyerler de dâhil olmak üzere tüm çalışanlarına faaliyet konularına bakılmaksızın uygulanır.
…” hükmü,
“İşverenin genel yükümlülüğü” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İşveren, çalışanların
işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olup bu çerçevede;
a) Mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin
alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik
tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi için
çalışmalar yapar.
b) İşyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izler,
denetler ve uygunsuzlukların giderilmesini sağlar.
c) Risk değerlendirmesi yapar veya yaptırır.
ç) Çalışana görev verirken, çalışanın sağlık ve güvenlik yönünden işe uygunluğunu göz
önüne alır.
d) Yeterli bilgi ve talimat verilenler dışındaki çalışanların hayati ve özel tehlike
bulunan yerlere girmemesi için gerekli tedbirleri alır.
(2) İşyeri dışındaki uzman kişi ve kuruluşlardan hizmet alınması, işverenin
sorumluluklarını ortadan kaldırmaz.
(3) Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği alanındaki yükümlülükleri, işverenin
sorumluluklarını etkilemez.
(4) İşveren, iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin maliyetini çalışanlara yansıtamaz.”
hükmü,
“İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Mesleki risklerin
önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da kapsayacak, iş sağlığı ve
güvenliği hizmetlerinin sunulması için işveren;
a) Çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve on ve daha fazla
çalışanı olan çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde diğer sağlık personeli görevlendirir.
Çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin
tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine
getirebilir. Ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı
ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir.
Belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olmayan ancak 50’den az çalışanı bulunan ve
az tehlikeli sınıfta yer alan işyeri işverenleri veya işveren vekili tarafından Bakanlıkça ilan
edilen eğitimleri tamamlamak şartıyla işe giriş ve periyodik muayeneler ve tetkikler hariç iş
sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütebilirler.
b) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşların görevlerini yerine
getirmeleri amacıyla araç, gereç, mekân ve zaman gibi gerekli bütün ihtiyaçlarını karşılar.
c) İşyerinde sağlık ve güvenlik hizmetlerini yürütenler arasında iş birliği ve
koordinasyonu sağlar.
ç) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşlar tarafından iş sağlığı
ve güvenliği ile ilgili mevzuata uygun olan ve yazılı olarak bildirilen tedbirleri yerine getirir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 12
: 05.08.2021
: 2021/UH.I-1476
d) Çalışanların sağlık ve güvenliğini etkilediği bilinen veya etkilemesi muhtemel
konular hakkında; görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşları, başka
işyerlerinden çalışmak üzere kendi işyerine gelen çalışanları ve bunların işverenlerini
bilgilendirir.
(2) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kamu kurum ve
kuruluşları; iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini, Sağlık Bakanlığına ait döner sermayeli
kuruluşlardan doğrudan alabileceği gibi 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde de
alabilir.
(3) Tam süreli işyeri hekimi görevlendirilen işyerlerinde, diğer sağlık personeli
görevlendirilmesi zorunlu değildir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine göre yapılacak görevlendirme süresinin
belirlenmesinde 5/6/1986 tarihli ve 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanunu ile 4/11/1981 tarihli
ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu kapsamındaki öğrenci statüsünde olan çırak ve
stajyerler, çalışan sayısının toplamına dâhil edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirler” başlıklı 39’uncu
maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için,
gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte
olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık ve güvenlik
tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri,
dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek hastalıklarından korunmaları, hastalık
veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol
teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.
Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi
sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve
güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” açıklaması,
“Çalışanların kazaya uğramaları” başlıklı 40’ıncı maddesinde “Yüklenicinin önlemler
almasına rağmen olabilecek kazalarda, yüklenicinin işçi ve personelinden kazaya
uğrayanların tedavilerine ilişkin giderlerle kendilerine ödenecek tazminat yükleniciye aittir.
Ayrıca işçi ve personelden iş başında veya işe bağlı nedenlerle ölenlerin defin giderleri ile
ailelerine ödenecek tazminatın tümü de yüklenici tarafından karşılanır.
Yüklenici bu hususta, yürürlükte bulunan genel hükümlere uyacaktır.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim, harç giderleri ve ihale dokümanında belirtilen her türlü giderler isteklilerce
teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 12
: 05.08.2021
: 2021/UH.I-1476
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Personelle ilgili hükümler” başlıklı bölümünde “…Madde:
33.2. Yüklenici, koşulları bu şartnamede belirlenen nitelikteki işi bir bütün olarak yapmak
zorundadır. İşin yapılması sırasında 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümlerine
göre personelini korumak üzere her türlü sağlık ve emniyet tedbirlerini alacak ve tehlikeli
koşullarda çalışılmasına izin vermeyecektir. İhtara gerek kalmaksızın gerekli emniyet
tedbirlerini zamanında almak ve kazalardan korunma usul ve çarelerini personeline
öğretmekle yükümlüdür. Hizmetin yerine getirildiği süre zarfınca ihmal, dikkatsizlik ve
tedbirsizlik ile ehliyetsiz işçiler kullanmaktan veya herhangi bir sebeple vuku bulabilecek
kazalardan yüklenici sorumludur.
Yüklenicinin iş ve hizmetlerin görülmesinde çalıştıracağı işçiler tamamen kendi emir
ve sorumluluğu altında olup işçilerin ve diğer üçüncü kişilerin vereceği her türlü zararda
işveren sıfatı ile yüklenici sorumludur. Yüklenici, işveren sıfatı ile çalıştırdığı işçileri iş yasası
ve diğer yasalarla hizmet sözleşmesinden ve bunlara ilişkin olarak doğan haklarından
doğabilecek her türlü yasal zorunluluklardan doğrudan sorumludur. Sözleşme tarihinden
itibaren İdareye hiçbir mali ve hukuksal sorumluluk yüklenemez. Bu işin niteliği ve yürütümü
yönünden yüklenici asıl işverendir.” düzenlemesi yer almaktadır.
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun amacının, işyerlerinde iş sağlığı ve
güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren
ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak ve yükümlülüklerini düzenlemek olduğu, söz
konusu Kanun’un; kamu ve özel sektöre ait bütün işlere ve işyerlerine, bu işyerlerinin
işverenleri ile işveren vekillerine, çırak ve stajyerler de dâhil olmak üzere tüm çalışanlarına
faaliyet konularına bakılmaksızın uygulanacağı, işverenler tarafından işyerlerinde iş sağlığı ve
güvenliğini sağlamak adına yapılması gerekenlerin anılan Kanun’da açıkça hüküm altına
alındığı anlaşılmıştır.
Yine, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin 39’uncu maddesinde, yüklenicinin, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere,
sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması
zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlü olduğu, 40’ıncı
maddesinde, yüklenicinin önlemler almasına rağmen olabilecek kazalarda, yüklenicinin işçi
ve personelinden kazaya uğrayanların tedavilerine ilişkin giderlerle kendilerine ödenecek
tazminatlarının yükleniciye ait olduğu, ayrıca işçi ve personelden iş başında veya işe bağlı
nedenlerle ölenlerin defin giderleri ile ailelerine ödenecek tazminatın tümünün de yüklenici
tarafından karşılanacağının düzenlendiği görülmüştür.
Bu çerçevede, başvuruya konu Teknik Şartname maddesinin, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’ne ve 6331 sayılı Kanun’a
uygun olarak düzenlendiği, kaldı ki idarelerin de yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme
sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak zorunda olduklarının açık olduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 12
: 05.08.2021
: 2021/UH.I-1476
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.