Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU)
/
2021/118924-İzmir İçme Suyu İletim ve Dağıtım Sisteminin Hidrolik Modelinin Yapılması
Bilgi
İKN
2021/118924
Başvuru Sahibi
Teksu Teknolojik Su Kontrol Sistemleri ve Yönetimi A.Ş.
İdare
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU)
İşin Adı
İzmir İçme Suyu İletim ve Dağıtım Sisteminin Hidrolik Modelinin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 29
: 05.08.2021
: 2021/UH.I-1478
BAŞVURU SAHİBİ:
Teksu Teknolojik Su Kontrol Sistemleri ve Yönetimi A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/118924 İhale Kayıt Numaralı “İzmir İçme Suyu İletim ve Dağıtım Sisteminin Hidrolik
Modelinin Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU) tarafından 05.04.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir İçme Suyu İletim ve Dağıtım Sisteminin
Hidrolik Modelinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Teksu Teknolojik Su Kontrol
Sistemleri ve Yönetimi A.Ş.nin 25.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
02.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.07.2021 tarih ve 31876 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1186 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalenin hizmet alımı ihalesi
olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin mal alımına
ilişkin olduğu ve benzer işe uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 29
: 05.08.2021
: 2021/UH.I-1478
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.
f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme
Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya
uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği
projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler
çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında
özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve
Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu
tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz
edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler
için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde
düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
c) İş: Hizmet işlerini,
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri,
…
h) Endeks: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Yurt İçi Üretici Fiyat
Endeksini (Yİ-ÜFE),… ifade eder.” hükmü,
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 29
: 05.08.2021
: 2021/UH.I-1478
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü,
“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve
bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
…
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 29
: 05.08.2021
: 2021/UH.I-1478
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. …” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş
veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …”
hükmü,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir.
…
(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734
sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye
konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci
fıkranın (a) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (b) bendine göre
güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İzmir İçme Suyu İletim ve Dağıtım Sisteminin Hidrolik Modelinin Yapılması
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 1 Set hidrolik model yazılım ve lisanslarının temini ile iletim hatları ve 8
adet DMA bölgesinin dağıtım şebekesinin hidrolik modelleme çalışmalarının yapılması hizmet
alımı işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir İli” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2021/118924
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 05.04.2021 Saat: 11:00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 29
: 05.08.2021
: 2021/UH.I-1478
…
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz. …” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.:
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
"İçmesuyu şebeke sistemlerinin iyileştirilmesi veya hidrolik model ve modül
yazılımlarının kurulumu, geliştirilmesi" işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. …”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 29
: 05.08.2021
: 2021/UH.I-1478
Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde “8 Mayıs 2014 tarih ve 28994
sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “İçmesuyu Temin ve Dağıtım
Sistemlerindeki Su Kayıplarının Kontrolü Yönetmeliği” (16 Temmuz 2015 tarih ve 29418
sayılı Resmi Gazetede, “İçmesuyu Temin ve Dağıtım Sistemlerindeki Su Kayıplarının
Kontrolü Yönetmeliği Teknik Usuller Tebliği” yayımlanmıştır.) doğrultusunda; içmesuyu
dağıtım sistemi üzerinde hidrolik modelin oluşturulması, bu sayede su davranışının izlenmesi,
sistemin işletilmesindeki yetersizliklerin belirlenmesi, isale, iletim ve dağıtım hatları ile bu
hatlar üzerindeki tesislerin (kaynaklar, DMA'lar, vanalar, pompa istasyonları, depolar, vb.) ve
dolayısıyla bir bütün olarak içmesuyu dağıtım sisteminin analiz edilmesi amaçlanmıştır.
Bu iş kapsamında İdare tarafından belirlenen ve bu şartname EK-1 ve EK-2'de
paftaları ve detay bilgileri verilen kaynak ve ilişkin tesisler ile izole sayaç bölge girişlerine
kadar gelen iletim hatları ve 8 adet DMA bölgesinin dağıtım şebekesinin hidrolik modeli
yapılacaktır.” düzenlemesi,
“Hedef” başlıklı 3’üncü maddesinde “Temel olarak bu projede İdarenin hedefleri
aşağıda belirtilmiştir.
a) Su trafiğinin gözlenmesi. (Pompa istasyonları, depolar ve şebeke hatları üzerinde
suyun dağılımının izlenmesi ve su alamayan bölgelerin tespiti)
b) Şimdiki ve gelecekteki su dağıtım sistemi için sonuçlar üretilmesi.
c) Sayaç bölgeleri bazında planlamaların üretilmesi,
d) Yardımcı yazılımlar ile suyun yaşının, su kalitesinin (klor dağılımının), enerji
optimizasyonunun, koç darbesi etkilerinin, vb. araştırılması ve izlenmesi
e) Su iletim ve dağıtım altyapısına bağlı olarak geleceğe yönelik planlama ve
projelerin üretilmesi, işletme, proje ve yatırımlar için altlık olarak kullanılması.
f) Abone tüketim bilgileri kullanılarak kayıp kaçakların kontrolü ve sıkı takibi,”
düzenlemesi,
“
İşin Kapsamı” başlıklı 4’üncü maddesinde “İşin kapsamı, İzmir kenti merkez 11
ilçeye su temin eden su kaynakları, 11 ilçe ile sınırlı alanda (ancak bu bölge ile ilintili alanlar
dahil) isale hatları, iletim hatları, su depoları, pompa istasyonları, önemli hat vanaları ile
mevcut tüm DMA'lar (DMA girişi bazında) ile belirlenmiş olan 8 adet DMA'nın bölge içi
şebeke hatlarının hidrolik modelinin yapılmasıdır. Bu kapsam içerisindeki iletim ve dağıtım
hatlarında, IWA terminolojisinde “Gerçek Su Kayıpları” olarak adlandırılan fiziki su
kayıplarının düşürülmesi amacıyla yapılacak çalışmalar aşağıdaki başlıklar altında
belirlenmiş ve ilerleyen maddelerde detaylandırılmıştır:
4.1. Hidrolik Modelleme yazılımının temini
4.2. Hazırlık çalışmaları
Yüklenici tarafından Hidrolik modelleme için gerekli olan debi ve basınç kayıtlarının
İdareden alınarak mevcut şebekenin incelenmesi, gerekli ve yeterli verilerin üretilmesi, analiz
edilmesi, uygulama alanındaki hatların kot ve koordinat bilgilerinin oluşturulması ile İdare
tarafından verilecek olan farklı formatlardaki su temin kaynağı, boru hattı, depo, pompa
istasyonu, vana, DMA gibi giriş verilerinin değerlendirilmesi, verilerin Hidrolik Modelleme
programına uygun hale getirilmesi ve İdare ile birlikte basınç ve debi değerlerinin ne zaman,
nasıl ve hangi lokasyondan alınacağının planlanmasını kapsamaktadır.
4.3. Modelleme çalışmaları
4.3.1. Birinci aşama çalışmaları; Su kaynakları, hat vanaları, depolar, pompa
istasyonları ve DMA dışında kalan hatların modelde oluşturulması işlerini kapsamaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 29
: 05.08.2021
: 2021/UH.I-1478
4.3.2. İkinci aşama çalışmaları; İdare tarafından belirlenecek olan toplamda yaklaşık
70 Km hatta sahip olan 8 adet DMA bölgelerinin müstakil modellerinin oluşturulması, her bir
DMA için bölge sınırlarının model üzerinde doğrulanması, bölgelerin ön hidrolik
analizlerinin yapılması, DMA modellerinin ana modele aktarılması, her bir modelin
raporlanarak İdareye sunulması, kontrol edilebilir ve ölçülebilir ilave izole sayaç bölgelerin
(DMA) tasarımının hidrolik model yazılımı üzerinde yapılması, yazılım üzerinde tasarlanan
yeni izole bölgeler için gerekli olan ekipman ihtiyacının ve bu ekipmanların hangi noktalara
kurulması gerekliliğinin belirlenmesi, modelleme analizleri sonucunda su kayıp-kontrol
stratejilerinin belirlenmesi, su yaşı, su koçu darbesi gibi yardımcı fonksiyonların
uygulanmasını, kapsamaktadır.
4.4. Eğitim ve Dokümantasyon. İş süresince İdare personelinin sürekli eğitim
almasının yanında; Hidrolik Modelleme yazılımı ve modelleme çalışmaları için eğitimlerin
verilmesi, işin sonunda detaylı dokümantasyonun verilmesi, hidrolik modelleme programının
sonuç raporunun, analizlerin, değerlendirme raporunun hazırlanıp İdareye sunulması işlerini
kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU) tarafından 2021/118924
İhale Kayıt Numaralı “İzmir İçme Suyu İletim ve Dağıtım Sisteminin Hidrolik Modelinin
Yapılması” işinin e-teklif alınarak açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, anılan ihaleye 3
isteklinin teklif sunduğu, İstanbul Uyg. Gaz ve Enr. Tek. Araş. Müh. San. ve Tic. A.Ş.nin
teklifinin sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ve/veya benzer işe uygun olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Universal Yaz. A.Ş.nin teklifinin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak, başvuru sahibi istekli Teksu Tek. Su Kont. Sist. ve Yön.
A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit
edilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; ihale üzerinde bırakılan istekli
Universal Yaz. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken
Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından
Verilen Sayı” kısmında “2017/253582-2292539-1-1” şeklinde beyana yer verildiği,
Yine anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin
Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Diğer Belgeler” satırının “Diğer Belge”
bölümünün “Belge Adı ve Açıklaması” kısımlarında;
“190.000 AVRO (864.709 TL) BEDELLİ AVRUPA TOPLULUĞU DESTEKLİ
ERZURUM SU VE ATIKSU PROJESİ EKİPMAN TEMİNİ KAPSAMINDA HİDROLİK
MODELLEME VE COĞRAFİ BİLGİ SİSTEMLERİ (GIS) YAZILIMLARI TEMİNİNE
İLİŞKİN SÖZLEŞME, İŞ BİTİRME YERİNE GEÇECEK OLAN ÖZEL SEKTÖRLE
İMZALANMIŞ SÖZLEŞMENİN ASLI” şeklinde,
“190.000 AVRO (864.709 TL) BEDELLİ AVRUPA TOPLULUĞU DESTEKLİ
ERZURUM SU VE ATIKSU PROJESİ EKİPMAN TEMİNİ KAPSAMINDA HİDROLİK
MODELLEME VE COĞRAFİ BİLGİ SİSTEMLERİ (GIS) YAZILIMLARI TEMİNİNE
İLİŞKİN FATURA, İŞ BİTİRME YERİNE GEÇECEK OLAN ÖZEL SEKTÖRLE
İMZALANMIŞ SÖZLEŞMEYE AİT FATURA” şeklinde beyanlara yer verildiği tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 29
: 05.08.2021
: 2021/UH.I-1478
edilmiştir.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş
Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında beyan
edilen ayırt edici numara EKAP üzerinden sorgulandığında; ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlenen Universal Yaz. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen iş deneyim belgesinin, Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek
Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen 19.03.2020 tarih ve 2017/253582-
2292539-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu belgede işin adı ve varsa
ihale kayıt numarasının “WEB Tabanlı Otomasyon Programı Bakımı, Geliştirme (Modül
Yazılımı) ve Veri Tabanı (ORACLE) Lisans Temini, 2017/253582”, işin tanımının “Java
Platformunda Açık Kaynak Kodlu Teknolojiler Kullanılarak Web Tabanlı CBS, Scada,
Hidrolik Model ve Varlık ile İlgili Olması Gereken Sözel Modüllerin Tamamı ile Entegre
Çalışan Varlık Yönetim Sistemi, Abone (Sicil/Müşteri) Yönetim Bilgi Sistemi, İş Zekası
Modülü, Yönetim Bilgi Sistemi (Bütçe, Muhasebe- Personel Maaş/Özlük ve Diğer Kamu
Kurumsal (ERP)Uygulamalar) Yazılımları, Akıllı Şehir ve Akıllı Su Yönetim Platformu, EBYS
ve İş Süreç Yönetimi Modülü ve Kurumsal Mobil Uygulamalarının Geliştirilmesi İşi”,
sözleşme tarihinin “26.07.2017”, ihale tarihinin “04.07.2017”, kabul tarihinin “29.11.2019”,
belge tutarının “3.475.000,00TRY” olduğu tespit edilmiştir.
İdarece geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olması
öngörülen ve akabinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Universal Yaz.
A.Ş.ye 07.05.2021 tarih ve “2021/118924 İKN'li İşe Ait Bilgi ve Belge Talebi Hk.” Konulu
yazının gönderildiği, anılan yazıda “İdaremizin, 05.04.2021 tarihi saat 11:00' de ihalesi
gerçekleşen 2021/118924 İKN'li "İzmir İçme Suyu İletim ve Dağıtım Sisteminin Hidrolik
Modelinin Yapılması" işine e-teklif vererek firmanız iştirak etmiştir.
İdaremiz, tarafınızca e-teklif kapsamında sunulan 19.03.2020 tarih ve 2017/253582-
2292539-1 1 sayılı iş bitirme belgesinin, ve İdari Şartnamenin 7.6. maddesinde (Benzer İş
Olarak Kabul Edilecek İşlere Uygunluğunun) yer alan kıstaslara uygunluğunun detaylı
incelenebilmesi için iş bitirme belgesine konu, 2017/253582 İKN ile gerçekleştirdiğiniz işe ait
tüm hakedişler, teknik şartname dokümanlarına ihtiyaç duyulmaktadır.
Ayrıca aynı teklifiniz kapsamında İhale yeterlilik kriterleri formu diğer belgeler
kısmında belirtmiş olduğunuz İş bitirme yerine geçecek özel sektörle imzalanmış sözleşme ve
iş bitirme yerine geçecek olan özel sektörle imzalanmış sözleşmeye ait faturaya ihtiyaç
duyulmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 56. Maddesi 5. Fıkrasında;
"Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya
teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir." denilmektedir.
Bu kapsamda, İdaremizin talepte bulunduğu belge ve bilgilerin 26.05.2021 tarihi
mesai bitimine kadar İZSU Genel Müdürlüğü Genel Evrak ve Arşiv Şube Müdürlüğüne teslim
edilmesi hususunda gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdarenin bilgi/belge talebi üzerine ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 29
: 05.08.2021
: 2021/UH.I-1478
belirlenen Universal Yaz. A.Ş. tarafından; 19.03.2020 tarih ve 2017/253582-2292539-1-1
sayılı yüklenici iş bitirme belgesine konu işe ait belgeler (Teknik Şartname, hakedişlere
ilişkin belgeler) ile Universal Yaz. A.Ş. ile Seha Müh. Müş. Tic. ve Mak. San. A.Ş. arasında
19.09.2017 tarih ve 2016/136696-L1-1 numara ile akdedilen sözleşmenin, bu sözleşmenin
uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen 18.12.2017 tarihli faturanın ve söz konusu
sözleşmeye ilişkin diğer belgelerin sunulduğu tespit edilmiştir.
Universal Yaz. A.Ş. ile Seha Müh. Müş. Tic. ve Mak. San. A.Ş. arasında 19.09.2017
tarih ve 2016/136696-L1-1 numara ile akdedilen sözleşmenin “Sözleşmenin Konusu” başlıklı
4’üncü maddesinde “SEHA’nın yüklenicisi olduğu 2009TR16IPR013-03/SUP/22 sözleşme
numaralı, Supply of Equipment for Erzurum Water and Wastewater Project AT Sözleşmesi
kapsamında tedarik edeceği ve işbu sözleşmenin “EK-A” da yer alan Teknik Şartnamelere
uygun olarak; aşağıda miktar, tip, özellik ve diğer detayları bulunan yazılımların, ilgili AT
sözleşmesinin yararlanıcısı kurumu tarafından belirlenen formata uygun ve yine bu
yararlanıcı kurum tarafından sağlanan verilere dayanarak hazırlanması, yeni (kullanılmamış,
yenileştirilmemiş), sorunsuz, hatasız bir şekilde, işbu sözleşme ve ek’lerinde belirtilen şartlar
dahilinde UNIVERSAL tarafından sağlanması ve yine UNIVERSAL tarafından “EK-B” de
yer alan adrese teslimi, kurulumu, işler hale getirilmesi, eğitimlerinin verilmesi, geçici
kabullerinin yapılması işidir.
Item No
Description
Brand/Model
Quantity
Country
Origin
…
of
…
1.11
…
…
…
2
GIS Modules-Water INNOVYZE/InfoWater
UNİTED
Modelling Software
Executive
(Unlimited Links)
…
Suite
KİNGDOM
…
…
…
…
” düzenlemesi,
“Sözleşmenin Tutarı (Fiyat)” başlıklı 5’inci maddesinde “Ödenecek toplam mal bedeli
net EUR 190.000,00 (YÜZDOKSANBİN AVRO)’dır ve KDV’den muaftır. Fatura tarihinde
geçerli olan KDV İstisna Sertifikası satıcıya sunulacaktır.” düzenlenmesi,
“Malların (Malın) Menşei” başlıklı 6’ncı maddesinde “Malların menşe ülkesi
aşağıdaki listedeki gibi olacaktır. Malların menşesini gösteren, orijinal ve tarihi geçerli
“Menşe Belgeleri/Country of Origin”, UNIVERSAL tarafından, ürünlerin faturası ile birlikte,
SEHA’ya sunulacaktır. Malların menşesi ile ilgili tüm sorumluluk, UNIVERSAL’a ait
olacaktır.
Item No
Description
Brand/Model
Quantity
Country
Origin
…
of
…
1.11
…
…
…
2
GIS Modules-Water INNOVYZE/InfoWater
UNİTED
Modelling Software
Executive
(Unlimited Links)
…
Suite
KİNGDOM
…
…
…
…
“ düzenlemesi,
“Teslimat Süresi ve Şekli” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1 “Madde 4” te kayıtlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 29
: 05.08.2021
: 2021/UH.I-1478
satın alınacak mallar, UNIVERSAL tarafından işbu sözleşme ve Ek’leri ve ilgili AT
sözleşmesinde (2009TR16IPR013-03/SUP/22 sözleşme numaralı) belirtilen şartlar dahilinde
en geç 60 gün içerisinde EK-B’de yer alan teslimat adresine teslim edilecektir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen 18.12.2017 tarihli faturada
“InfoWater Executive Suite” kalemine isabet eden toplam tutarın 52.506,00 EUR olduğu
tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 887.926,40 TL olduğu, söz konusu
ihalede anılan istekli tarafından iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterinin karşılanmasını
teminen 221.981,60 TL’den (887.926,40 TL x %25) az olmamak üzere, ihale konusu iş veya
benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün
deneyim belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
Öncelikle, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde her ne kadar hizmet alımlarıyla
ilgili iş deneyim belgesi istenilmiş olsa da, mal alımına ilişkin iş deneyimini gösterir
belgelerin hiçbir şekilde başvuru konusu ihalede kullanılamayacağı şeklinde yapılacak
değerlendirmenin, benzer iş mefhumuyla hedeflenen ihale konusu işlerin bu konuda deneyim
sahibi kişilere gördürülmesi amacına hizmet edemeyeceği açıktır. Aksi halde, ihale konusu iş
veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer
usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işlerin, mal alımı adı altında
gerçekleştirmiş olması sebebiyle benzer iş olarak kabul edilmemesi ve tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılması anlamına gelecektir. Bu durumda, iş deneyim belgesi ve
benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen, ihale konusu iş hususunda tecrübe
sahibi isteklilerin ihalelere katılması amacından uzaklaşılması sonucunu ortaya çıkaracaktır.
Bu bakımdan başvuru sahibinin mal alımından elde edilen bir iş deneyim belgesinin hizmet
alımında kullanılamayacağı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Şikâyete konu ihalenin adının “İzmir İçme Suyu İletim ve Dağıtım Sisteminin
Hidrolik Modelinin Yapılması” olduğu, anılan ihale kapsamında benzer işin “içme suyu
şebeke sistemlerinin iyileştirilmesi veya hidrolik model ve modül yazılımlarının kurulumu,
geliştirilmesi" şeklinde belirlendiği, idarece gönderilen belgeler incelendiğinde, başvuru
sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve ayırt edici numara
vasıtasıyla EKAP üzerinden sorgulanabilen 19.03.2020 tarih ve 2017/253582-2292539-1-1
sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin ihale konusu iş ve/veya benzer işe uygun olmadığı
görülmekle birlikte, yine anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ve
akabinde idareye sunulan sözleşme konusu iş kapsamında su modelleme yazılımının
kurulumunun yer aldığı, söz konusu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin faturada su
modelleme yazılımına isabet eden tutarın “52.506,00 EUR” olduğu, bu tutarın kamu ihale
mevzuatı uyarınca güncellenmiş halinin (432.117,21 TL) ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklif bedeline göre karşılaması gereken asgari iş deneyim tutarını 221.981,60 TL
(887.926,40 TL x %25 = 221.981,60 TL) karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin
anılan iddiasının bu açıdan da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/031
: 29
: 05.08.2021
: 2021/UH.I-1478
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.