2021/UH.I-1512 - Kamu İhale Kararı - 20 Aylık 38 Adet Araç Kiralama Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 35

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1512

BAŞVURU SAHİBİ:

Mirzememet AKTAŞ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/98733 İhale Kayıt Numaralı “20 Aylık 38 Adet Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “20 Aylık 38 Adet Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak

Mirzememet Aktaş’ın 28.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

09.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.06.2021 tarih ve 27846 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1047 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) a) İdarece aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin

reddedildiği, sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmama

gerekçelerinden birinin, araç sigorta giderini tevsiken sundukları sigorta poliçelerinin

bölge/genel müdürlük teyit yazılarının bulunmamasının olduğu, ancak Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde genel müdürlük on aylı sigorta tekliflerinin/poliçelerinin

ekinde teyit yazılarının sunulma zorunluluğunun olmadığının belirtildiği, açıklama

kapsamında Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketinden alınan ve 2 adet genel müdürlük

yetkilisince imzalanan sigorta poliçelerinin sunulduğu, yaptıkları açıklamanın bu haliyle

mevzuata uygun olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının idarece diğer uygun bulmama

gerekçesinin ise araç takip sistemi giderleri için Ek-O.6 tutanağının sunulmaması olarak

gösterildiği, söz konusu gider kalemi için anılan Tebliğ’in 79.2.2.2’nci maddesine uygun

olarak Devlet Malzeme Ofisi fiyatlarının kullanıldığı, kamu kurum ve kuruluşlarının

fiyatlarının kullanılması durumunda Ek-O.6 tutanağının sunulma zorunluluğunun

bulunmadığı, bu çerçevede, aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmamasının

mevzuata aykırı olduğu,

b) Başvuruya konu ihalede idarece sınır değer hesabının hatalı yapıldığı, söz konusu

hatalı hesaplama nedeniyle tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı, ancak hak kaybına

uğramamak açısından aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, ihaleye katılan isteklilerden

Naim Turizm Taşımacılık Gıda Tic. San. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik

hata olduğu gerekçesiyle söz konusu isteklinin teklifinin idarece sınır değer hesabında dikkate

alınmadığı, ancak söz konusu isteklinin teklifinin sınır değer hesabında dikkate alınması ve

sınır değerin yeniden belirlenmesi gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 35

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1512

2) İhale üzerinde bırakılan istekli olan Handil Taşımacılık Gıda İnşaat Medikal Sanayi

ve Ticaret Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a)Aşırı düşük açıklama dosyasının şekli bakımdan uygun olmadığı, pandemi nedeniyle

Cumhurbaşkanlığınca genelge ile belirlenen mesai saatlerine riayet edilmediği, ilgili tarih ve

saatte dosyanın evrak kaydından geçmediği,

b)Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araçların nasıl temin edileceğine ilişkin

olarak, kendi malı olan araçlar için araç ruhsatlarının sunulduğu ancak demirbaş kayıt

defterinin sunulmadığı, bu şekilde yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu, kendi malı

araçlar için amortisman bedelinin hesaplanması ve amortisman hesaplarının demirbaş kayıt

defterindeki bedeller üzerinden yapılması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından

amortisman bedelinin hesaplanmadığı, diğer yandan, kendi malı olmayan araçlar için de

Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen esaslara uygun olarak fiyat teklifleri/proforma fatura

ile açıklama yapılması gerekirken mevzuata uygun belgelendirme yapılmadığı, diğer yandan,

anılan istekli tarafından, kendi malı olmayan araçlar için kira sözleşmelerinin sunulmuş olup

kira sözleşmeleri ile yapılan açıklamanın anılan Tebliğ’de sayılan açıklama yöntemlerinden

biri olmadığı,

c) Anılan istekli tarafından teklifi oluşturan tüm maliyet bileşenlerini (kiralama bedeli,

lastik, periyodik bakım gibi) içerecek şekilde fiyat teklifi alındığı, ancak, söz konusu maliyet

bileşenlerinin ve fiyatlarının ayrı ayrı gösterilerek açıklama yapılması gerektiği,

Önemli teklif bileşenlerini tevsiken sunulan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel

Tebliği gereğince yer alması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal

defter ve belgelerine tarafımca düzenleyerek onaylanan (…/…/….) tarih ve (…) sayılı satış

tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında

olmadığını beyan ederim.” şeklindeki ibare ile ilgili meslek mensubunun kaşe ve imzasının

bulunmadığı,

ç)Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşenlerinden biri olan

“ferdi kaza koltuk” ve “zorunlu karayolları mali sorumluluk (trafik)” sigortası giderini

tevsiken sunulan belgelerin, anılan Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesinde belirtildiği üzere, ilgili

sigorta/bölge müdürlüğü onaylı olmadığı, ayrıca, başvuruya konu ihalenin süresinin 20 ay

olduğu ve 2021-2022 yılları içerisinde ihale konusu işin gerçekleştirileceği göz önüne

alındığında, sonraki yıl için öngörülecek olan trafik sigortası giderinin ihale tarihi

(05.04.2021) itibarıyla en son açıklanmış Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık

ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran olan 2021 Mart ayı değişim oranı

(%17,04) üzerinden güncellenerek hesaplanması gerekirken anılan istekli tarafından bahsi

geçen güncellemenin yapılmadığı,

d)Başvuruya konu ihalenin süresinin 20 ay olduğu ve 2021-2022 yılları içerisinde

ihale konusu işin gerçekleştirileceği göz önüne alındığında, motorlu taşıtlar vergisi ve

periyodik muayene giderlerinin hesaplanmasında, 2022 yılı için zamlı tutarlar üzerinden

hesaplama yapılması gerekirken, anılan istekli tarafından söz konusu gider kalemleri için

herhangi bir artış öngörülmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 35

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1512

Sonuç olarak, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamasının uygun bulunmayarak

teklifinin reddedilmesi gerektiği,

3) İhale üzerinde bırakılan istekli olan Handil Taşımacılık Gıda İnşaat Medikal Sanayi

ve Ticaret Ltd. Şti.nin yeterlik belgelerinin mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicili gazetesinde, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 10/A maddesi uyarınca, şirket yetkilisi ve ortaklarının ilgisine göre ad,

soyad/ticaret unvanı ile T.C. kimlik numaraları ve ortaklık oranlarının bulunmadığı, birim

fiyat teklif mektubu ile ticaret sicil gazetesinde yer alan adres bilgilerinin uyumlu olmadığı,

ihale dosyasında eksik evrak sunulduğu, komisyonca bu belgelerin detaylıca incelenmediği ve

idarece söz konusu bilgilerin tam olarak teyidinin yapılmadığı, teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren imza beyannameleri ile imza sirkülerinin İdari Şartname’nin 7.1’inci

maddesinde belirtilen şartları sağlamadığı, vekâleten ihaleye katılım halinde, vekil adına

düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin

sunulmadığı, öte yandan, teklif dosyası kapsamında, ortaklık bilgileri ve yönetimdeki

görevlilere ilişkin son durumu gösteren belgenin sunulmadığı,

b) Geçici teminat mektubu ve geçici kefalet senedinin standart forma uygun olarak

düzenlenmediği, teminat mektubunun istenilen asgari tutarı ve İdari Şartname’nin 26.3’üncü

maddesinde belirtilen süreyi karşılamadığı,

c) Birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olmadığı ve birim fiyat teklif

cetvelinde aritmetik hata bulunduğu, birim fiyat teklif mektubunda yer alan teklif bedelinin

rakam ve yazı olarak uyumlu olmadığı, ayrıca, birim fiyat teklif cetvelinin yetkili kişiler

tarafından imzalanmadığı,

ç) Başvuruya konu ihalede yeterlik kriteri olarak istenilen A1, D2 ve K1 yetki

belgelerinin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı, ayrıca anılan istekli tarafından K1

belgesi sunulması gerekirken yıldızlı K1 belgesi sunulduğu, yıldızlı K1 belgesinin sadece

şehir içi faaliyetler için düzenlendiği ve şehir dışı ile il-ilçeler arası taşıma faaliyetinin

kapsamda olmadığı, ayrıca sunulan yetki belgesinin tarihinin geçtiği,

d) Yeterlik bilgileri tablosunda toplam cironun esas alındığı yıla ilişkin bilgiye yer

verilmediği, beyan edilen bilanço ve ciroya ilişkin bilgilerin yeterlik kriterlerini

karşılamadığı, kısa vadeli banka borçlarının uzun vadeli olarak gösterildiği, bilanço

oranlarında yuvarlama yapıldığı, bilanço bilgileri tablosunun düzenleme tarihinin hatalı

olduğu,

e) Sunulan iş deneyim belgesinin EKAP kaydı ile uyumlu olmadığı, söz konusu iş

deneyim belgesinin süre, benzer iş ve tutar yönünden yeterlik kriterlerini karşılamadığı, diğer

yandan, sunulan iş deneyim belgesinin temsile ve yönetime yetkili ortağa ait olması halinde

standart forma uygun olarak sunulması gereken belgeye ilişkin bilgilerin belirtilmediği,

ayrıca, özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin iş deneyimi kapsamında istenilen sözleşme,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 35

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1512

fatura örnekleri ve SGK belgelerinin sunulmadığı,

f) Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler ile beyan edilen

belgelerin tarih ve sayılarının uyumlu olmadığı,

g) Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında beyan edilen “araçların kasko

değer tablosu”nda belirtilen 3 adet binek ve 5 adet panelvan aracın yerli muhteva oranlarının

%50 şartını sağlamadığı ve bu oranın altında kaldığı, ayrıca, bu kapsamda sunulan 5 adet

panelvanın (Citroen Berlingo marka) yerli muhteva oranının bulunmadığı ve Bilim, Sanayi ve

Teknoloji Bakanlığı yerli muhteva listesinde olmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme

dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı

maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale

komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla

tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif

zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan

zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır

bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde

“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici

teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve

teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı

değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini

belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup

olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.

Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik

hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 35

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1512

Bahsi geçen Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin

alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı

maddesinde “…(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı

incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait

teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu

maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2)Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci

maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması

durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı

bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata

yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 35

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1512

üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ““79.1.Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer

aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu

anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten

yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne

uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık

maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin

teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:

30/09/2020-31260 R.G./21. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek

olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 35

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1512

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4.Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12.

md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile

ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 35

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1512

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md.,

yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel

kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli

ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi

Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 35

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1512

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış

olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”

tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması

mümkündür.Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020

olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi,

Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en

son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100

TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87

TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6.İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve

birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait

olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak

belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit

edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali

yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için

öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları

Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden

güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama

tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100

TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre

değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)

üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)

150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 35

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1512

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 20 Aylık 38 Adet Araç Kiralama Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

20 Aylık 38 Araç Kiralama Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Van İl ve İlçe Sağlık Müdürlükleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale

üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla

çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesi,

Bahsi geçen Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

25.1. Araçların; lastik maliyeti, zorunlu mali sorumluluk sigortası giderleri, motorlu

taşıtlar vergisi, şoförlü araçlar için araç sürücülerinin her türlü hakları ve giderleri (brüt

asgari ücret) ile ayrıntıları teknik şartnamede belirtilen Araç Takip Sistemine ait giderler

teklif edilecek fiyata dahildir.

İhale Listesinde yer alan; Sürücü dahil Araç Kiralama hizmeti için Sürücülerle ilgili

Yüklenici Firma çalıştırdığı personelin Vergi Kanunları, İş Kanunu, Sosyal Sigortalar Kanunu

İşçi Sağlığı ve Güvenliği Mevzuatı hükümleri ile ilgili mevzuat hükümlerine göre gereken her

türlü işlemini yapacak ve gerekli tedbirleri alacaktır. İş yasaları gereğince İşçi ve İşverene

yüklenmiş olan tüm yükümlülükler yüklenici firmaya ait olup, İdare taraf değildir. İşin

mahiyetinin personel istihdamı ağırlıklı bir iş olmaması nedeniyle Sürücülü araç kiralama

hizmetinde çalıştırılacak Sürücülerin maaşları, tüm mali, hukuki ve özlük hakları yüklenici

tarafından karşılanacaktır. İhale teknik şartnamesinde belirtilen ve İşin yürütülmesi ile ilgili

her türlü giderler teklif fiyata dahil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır. Teknik

şartnamede belirtilen bütün giderler yükleniciye aittir

Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri birliği Tarafından hazırlanan

Motorlu Taşıt Vergisi listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2 sini aşmayacak şekilde

hesaplanmalıdır. Minibüsler ve 4x4 (Pick-up) (3, 4, 5 ve 9. kalemler) için Kasko Değeri

aranmayacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.Araçların; lastik maliyeti, zorunlu mali sorumluluk sigortası giderleri, motorlu