Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş. (HEAŞ)
/
2021/173844-24 Ay Süre İle Peyzaj Hizmeti İle Otla Mücadele ve Haşere Mücadele Personel
Bilgi
İKN
2021/173844
Başvuru Sahibi
Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Temizlik Yemek ve Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş. (HEAŞ)
İşin Adı
24 Ay Süre İle Peyzaj Hizmeti İle Otla Mücadele ve Haşere Mücadele Personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 39
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1515
BAŞVURU SAHİBİ:
Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Temizlik Yemek ve Turizm Sanayi Ticaret
Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş. (HEAŞ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/173844 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süre İle Peyzaj Hizmeti İle Otla Mücadele ve
Haşere Mücadele Personel” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Havaalanı İşletme ve Havacılık Endüstrileri A.Ş. (HEAŞ) tarafından 04.05.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süre İle Peyzaj Hizmeti İle Otla
Mücadele ve Haşere Mücadele Personel” ihalesine ilişkin olarak Oben Danışmanlık Bilgi
İşlem Eğitim İnşaat Temizlik Yemek ve Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından
30.06.2021 tarih ve 30301 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.06.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1133 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
1) İhtiyacın değiştiği gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmesinin yerinde olmadığı,
ihtiyacın ne şekilde değiştiğine yönelik somut bir gerekçe ortaya konulmadan ihalenin iptal
edilemeyeceği, ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği,
2) İhale konusu hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir iş olduğu
dolayısıyla sınır değerin bu duruma göre hesabı halinde kendi tekliflerinin sınır değerin
üzerinde kalacağı, bu nedenle ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 39
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1515
hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “... İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde
geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet
başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve
itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş
gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale yetkilisi tarafından tarafından 22.04.2021
tarihinde onaylanan ‘1’ no’lu ihale komisyonu raporu ile ihale dokümanında değişiklik
yapıldığı, 18.05.2021 tarihinde teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere (başvuru
sahibi istekli dahil) aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, başvuru sahibi isteklinin
21.05.2021 tarihli dilekçe ile hizmet alımına konu işin personel çalıştırılmasına dayalı
olmadığı dolayısıyla sınır değer hesabının buna göre yapılması gerektiği yönündeki şikayet
başvurusunun idarenin ‘2’ no’lu 24.05.2021 tarihli raporu ile sınır değer hesabının doğru
yapıldığı gerekçesiyle “başvurunun zımni olarak reddedildiği”nin ifade edildiği,
08.06.2021 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ‘3’ karar no’lu ihale komisyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 39
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1515
kararı incelendiğinde; 7 isteklinin teklif verdiği, teklifi değerlendirme dışı bırakılan 3
isteklinin bulunduğu , bu 3 istekliden biri olan Zigana Makina İnşaat Gıda Hayv. San. ve Tic.
Ltd. Şti. dahil olmak üzere 4 isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu gerekçesiyle sorgulamaya
tabi tutulduğu, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermediği
gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, AG Peyzaj Petrol Yapı Turizm Nakliye San. Tic. Ltd. Şti.
ile Hanedan Peyzaj İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklamaların ise uygun olmadığı
gerekçesiyle bu iki isteklinin de teklifinin reddedildiği, hali hazırda teklifi değerlendirme dışı
bırakılan Zigana Makina İnşaat Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
sorgulamasına ilişkin bir değerlendirmede bulunulmadığı, ihalenin, tek geçerli teklif olarak
belirlenen Polat Turizm Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
kesinleşen ihale kararının 08.06.2021 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere gönderildiği,
Bu ihale komisyon kararı ihale yetkilisince onaylandıktan 17 gün sonrasında idarece
tekrar bir ihale komisyon kararının alındığı, ihale yetkilisince 25.06.2021 tarihinde onaylanan
‘4’ karar no’lu son ihale komisyonu kararı incelendiğinde 7 isteklinin teklif verdiği, kararda
tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin bir bilginin yer almadığı, anılan kararda “1. İhale süreci
devam ederken ihtiyacın değiştiği tespit edilmiştir.
…
4. 04.05.2021 tarih ve saat 14:30’da ihalesi gerçekleştirilen “24 Ay Süre İle Peyzaj
Hizmeti İle Otla Mücadele ve Haşere Mücadele Hizmet Alımı” ihalesinin niteliğinin veya
miktarının değişmesi nedeni ile…” şeklindeki gerekçeyle ihalenin iptal edildiği,
Söz konusu ihale komisyonu kararının EKAP üzerinden 25.06.2021 tarihinde
isteklilere gönderildiği,
Devam eden süreçte “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali kararının
bildirilmesi” konu başlıklı yazıda “…hizmet alımı ihalesinin bütün tekliflerin reddedilmesi
sebebi ile ihale iptal edilmiştir.” ifadesine yer verilerek söz konusu ihale komisyonu kararının
29.06.2021 tarihinde ikinci kez EKAP üzerinden isteklilere gönderildiği tespit edilmiştir.
İhale komisyonu kararında, ihalenin iptaline gerekçe olarak; ihtiyacın miktarında veya
niteliğinde değişiklik olması gösterilirken, kesinleşen ihale kararının bildiriminde ise bütün
isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinin iptal gerekçesi olarak belirtildiği, ihale komisyonu
kararında idarenin ihtiyaçlarının miktar ve nitelik bakımından ne şekilde değiştiğinin açıkça
ortaya konulmadığı, ayrıca bütün isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi veya değerlendirme
dışı bırakılmasına ilişkin bir değerlendirmeye de yer verilmediği görülmektedir.
Yukarıda aktarılan Kanun hükümlerinden idare tarafından şikayet veya itirazen şikayet
üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvurularının
idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği, ihale sürecinin devam etmesine engel
oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bir hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde
bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu durumda idarenin
herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği ancak, idarenin isteklilerin talepte bulunması
halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildireceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca anılan Kanun’un 5’inci maddesinde, Kanun kapsamında yapılacak ihalelerde,
idarelerin rekabeti ve kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını sağlamakla yükümlü olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 39
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1515
hüküm altına alınmış olup, bu bağlamda bahse konu Kanun hükmüyle idarelere ayrıca bir
sorumluluk yüklendiği anlaşılmaktadır. İdarelerin, kendilerine Kanun’la verilen bu
sorumluluğu yerine getirilebilmesi için, ihale süreci içerisinde ihale işlemleri ile ilgili olarak
alınacak kararlarda takdir haklarının bulunduğu, ancak bu takdir haklarının mutlak ve sınırsız
olmadığı ve kamu yararı gerektiren durumlarda kullanılması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, idarelerin ihtiyaçlarını göz önünde bulundurarak ihale
dokümanını hazırlamaları gerektiği, idarece 1 defa zeyilname düzenlenmek suretiyle
ihtiyaçları kapsamında ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır. Ayrıca
başvuruya konu ihalenin 04.05.2021 tarihinde yapıldığı, 18.05.2021 tarihinde sınır değerin
altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bu sorgulama
neticesinde 08.06.2021 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararı ile
ihalenin Polat Turizm Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
ortada ihale sürecinde hukuki olarak değişiklik yaratacak bir durum bulunmaksızın aradan 17
gün geçtikten sonra ihale yetkilisince onaylanmış bulunan bir ihale komisyonu kararı yok
sayılarak tekrardan ikinci bir komisyon kararı alınarak ihalenin iptal edilmiş olmasının usulen
uygun olmadığı, söz konusu ihale komisyon kararında idarenin ihtiyaçlarının miktar ve nitelik
bakımından ne şekilde değiştiği hususu ortaya konulmaksızın, sadece idarenin ihtiyaçlarının
değiştiği gibi genel bir gerekçeyle ihalenin iptal edilmesinin, ihalenin iptali hususunda idareye
tanınan takdir yetkisi kapsamında değerlendirilemeyeceği, kaldı ki kesinleşen ihale kararının
isteklilere bildiriminde farklı bir gerekçe ortaya konulduğu, bu çerçevede ihalenin iptal
gerekçesinin tam olarak ne olduğunun tespitinin yapılamadığı hususları bir bütün olarak
değerlendirildiğinde ihalenin iptal kararının yerinde olmadığı sonucuna
Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmüne,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 39
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1515
İlgili Kanun'un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55’inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda
bulunulabilir…” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
…
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”
başlıklı 16’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında ise “Yapılan ön inceleme sonucunda, bir
aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü
yer almaktadır.
İdarece 18.05.2021 tarihinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması üzerine başvuru
sahibince 21.05.2021 tarihli dilekçe ile sınır değer hesabının hatalı olduğu, hizmet alımının
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir iş olduğu, bu doğrultuda yapılacak hesaba göre
kendi tekliflerinin aşırı düşük olmadığı iddia edilerek şikayet başvurusunda bulunulduğu
anlaşılmıştır.
Söz konusu şikayet başvurusu üzerine idarece zımni olarak rapor düzenlenerek sınır
değer hesabının doğru olduğu ifade edilmiştir.
Başvuru sahibinin, sınır değerin yeniden hesap edilmesi hususuna ilişkin olarak
idareye süresi içerisinde 21.05.2021 tarihinde başvuruda bulunduğu, ancak idarece başvuruya
süresi içerisinde cevap verilmediği, bu durumda başvuru sahibinin idareye başvuru tarihinden
itibaren idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini izleyen on günlük itirazen şikâyet
başvuru süresi içerisinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı, itirazen
şikayet başvurusunun bu süre geçtikten sonra 30.06.2021 tarihinde yapıldığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu iddiasının süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 39
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1515