Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Başakşehir Çam ve Sakura Şehir Hastanesi Başhekimliği
/
2021/286709-1 Yıllık MR ve BT Rapor Okuma Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2021/286709
Başvuru Sahibi
Fujifilm Dış Ticaret A.Ş.
İdare
Başakşehir Çam ve Sakura Şehir Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
1 Yıllık MR ve BT Rapor Okuma Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 41
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1516
BAŞVURU SAHİBİ:
Fujifilm Dış Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başakşehir Çam ve Sakura Şehir Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/286709 İhale Kayıt Numaralı “1 Yıllık MR ve BT Rapor Okuma Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Başakşehir Çam ve Sakura Şehir Hastanesi Başhekimliği tarafından 23.06.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1 Yıllık MR ve BT Rapor Okuma Hizmeti
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fujifilm Dış Ticaret A.Ş.nin 01.07.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 08.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.07.2021 tarih ve 32982 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1239 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalede sadece TSE tarafından verilen TS ISO/IEC15504-SPICE standardının kabul
edilmesinin ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olduğu,
2) Türkiye’de TS ISO/IEC 15504-SPICE standardına akredite TSE ve ICT olmak
üzere sadece iki kurumun olduğu, her iki kurum tarafından verilen sertifikaların aynı geçerli
özelliklere sahip olduğu, anılan standarda ilişkin TÜRKAK-ICT tarafından onaylanan
belgenin sunulduğu, söz konusu belgenin TSE tarafından verilmediği gerekçesiyle
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin bu Kanunda belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri
hükme bağlanmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 41
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1516
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde
“Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, …
izleyen günden itibaren başlar.
… Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının,
ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü
yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede
belirtilen aşağıdaki belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde “…4-Teklif veren firma hizmetin
aksamaması ve sürekliliği için TSE tarafından verilen TSE-SPICE (TS ISO/IEC 15504)
organizasyonel olgunluk belgeleri teklif dosyasında sunacaktır. (Madde 2.33)…”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin ihalede sadece TSE tarafından verilen TS ISO/IEC15504-SPICE
standardının kabul edilmesinin ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olduğu iddiasının ihale
ilanı düzenlemesine yönelik olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca söz
konusu iddiasıyla ilgili şikâyet başvurusunun ilk ilan tarihini 01.06.2021 izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye
yapılması gerektiği ancak kendisi tarafından süresi içerisinde şikâyet başvurusunda
bulunulmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin birinci iddiasının incelenmeksizin süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin tekliflerinin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığının inceleneceği, uygun olmadığı
belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 41
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1516
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale
veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl
süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği
duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon
Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması
zorunlu değildir.
…
(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli
olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen
belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir.
74.3. Kalite ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu
belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme
kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer
alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu belgelerin belirli bir belgelendirme
kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren ifadeler kullanılamaz. …” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler: …
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler: …
4-Teklif veren firma hizmetin aksamaması ve sürekliliği için TSE tarafından verilen
TSE-SPICE (TS ISO/IEC 15504) organizasyonel olgunluk belgeleri teklif dosyasında
sunacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından teklif kapsamında TÜRKAK onaylı ICT Certify Test ve
Belgelendirme Müdürlüğünce düzenlenen TS ISO/IEC 15504 Organizasyon Olgunluk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 41
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1516
Belgesi sunulduğu ancak ihale komisyonu kararı ile anılan standarda ilişkin belgenin TSE
tarafından verilmediği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği
görülmüştür.
İdareler tarafından ihale konusu işin niteliği esas alınarak ihale dokümanında standart
belgelerine ilişkin düzenleme yapılabileceği, somut durumda ihale ilanına/dokümanına
yönelik başvuruda bulunulmadığı ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği tekliflerin
ayrıntılı değerlendirilmesinin ise mevcut ihale dokümanına göre yapılması gerektiği, ihale
dokümanında isteklilerin yalnızca TSE tarafından verilen organizasyon olgunluk belgesinin
sunulmasına yönelik düzenleme yapıldığı, dolayısıyla başvuru sahibinin ilgili belgesinin TSE
tarafından verilmemiş olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata
aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 41
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1516
KISMEN FARKLI GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede; başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan
itirazen şiyayet başvurusunun reddine
iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurulca “ ” karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak Kurulca, idarelerin ihale konusu işin
niteliğini esas alarak ihale dokümanında standart belgelere ilişkin düzenleme yapılabileceği,
somut durumda ihale ilanına/dokümanına yönelik başvuruda bulunulmadığı ve ihale
dokümanının bu haliyle kesinleştiği, tekliflerin mevcut ihale dokümanına göre yapılması
gerektiği, ihale dokümanında isteklilerin yalnızca TSE tarafından verilen organizasyon
olgunluk belgesinin sunulmasına yönelik düzenleme yapıldığı, başvuru sahibinin ilgili
belgesinin TSE tarafından verilmemiş olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırı olmadığı gerekçesiyle başvurusu uygun bulunmamıştır.
Kararda da yer verildiği üzere idareler işin niteliği gereği Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde
ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde yer verilen düzenlemelere göre ihale dokümanında isteklilerden ihaleye
katılabilmek için yeterlik kriteri olarak kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem
belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapabilecekleri, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ise tekliflerin ayrıntılı
değerlendirilmesi aşamasında, isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında belirtilen şartlara
uygun olup olmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır. Anılan düzenlemelere göre kalite
yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu
tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu
Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş
belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunlu olup bu kuruluşlarının,
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekmektedir.
İdare anılan mevzuat düzenlemeleri gereği İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek
için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin
teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: …
Teklif veren firma hizmetin aksamaması ve sürekliliği için TSE tarafından verilen
4-
TSE-SPICE (TS ISO/IEC 15504) organizasyonel olgunluk belgeleri teklif dosyasında
sunacaktır.
” düzenlemesine yer vermiştir.
Başvuru sahibi düzenleme gereği istenilen yeterlik kriterini sağladığını belgelemek
üzere teklifi ekinde TÜRKAK onaylı ICT Certify Test ve Belgelendirme Müdürlüğünce
düzenlenen “TS ISO/IEC 15504 Organizasyon Olgunluk Belgesi”ni sunmuş, ihale komisyonu
ise sunulan belgeyi TSE tarafından verilmediği gerekçesiyle uygun bulmamış ve başvuru
sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 41
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1516
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda
ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde yer alan düzenlemeler kalite yönetim sistem
belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon
laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin olup, İdari
Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde yeterliğin belgelendirilmesi kapsamında istenilen TSE-SPICE (TS ISO/IEC
15504) organizasyonel olgunluk belgesi, kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim
sistem belgesi niteliğinde olmadığından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
42’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler”
başlıklı 74’üncü maddesi kapsamında değerlendirilmez.
Bu nedenle ihale dokümanında yer alan düzenleme gereği ihaleye teklif veren
isteklilerin İdari Şartname’nin 7.5.4.üncü maddesinde istenilen yeterlik kriterini
belgelendirmek üzere TSE tarafından düzenlenen TSE-SPICE (TS ISO/IEC 15504)
organizasyonel olgunluk belgesini sunması gerekmektedir. Başvuru sahibi ise teklifi
kapsamında TÜRKAK onaylı ICT Certify Test ve Belgelendirme Müdürlüğünce düzenlenen
“TS ISO/IEC 15504 Organizasyon Olgunluk Belgesi”ni sunmuştur. Buna göre sunulmuş olan
belge TSE tarafından düzenlenmemiş olduğundan başvuru sahibinin teklifinin ihale
komisyonunca uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, başvuru sahibinin ikinci iddiasının
yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda uygun bulunmaması
itirazen şiyayet başvurusunun reddine
gerektiği yönündeki düşüncemle Kurulun “
niteliğindeki kararına katılıyorum.
”