Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) 2. Bölge Müdürlüğü
/
2021/322963-İletim Trafo Merkezlerinin Koruma ve Güvenliğinin Sağlanmasına Ait Silahlı Özel Güvenlik
Bilgi
İKN
2021/322963
Başvuru Sahibi
Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
İletim Trafo Merkezlerinin Koruma ve Güvenliğinin Sağlanmasına Ait Silahlı Özel Güvenlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 42
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1517
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) 2. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/322963 İhale Kayıt Numaralı “İletim Trafo Merkezlerinin Koruma ve Güvenliğinin
Sağlanmasına Ait Silahlı Özel Güvenlik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. (TEİAŞ) 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.06.2021
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “İletim Trafo Merkezlerinin Koruma ve
Güvenliğinin Sağlanmasına Ait Silahlı Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Ulusal Özel
Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin 25.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 30.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
02.07.2021 tarih ve 30559 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1145 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pazarlık usulüyle gerçekleştirilen başvuruya konu
ihaleye teklif verildiği, 25.06.2021 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması uygun bulunan Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamalarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ilgili hükümlerine ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki açıklamalarına aykırı olduğu, şöyle ki;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesinde Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 sayılı
tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmesinin
zorunlu olduğu, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. tarafından akıllı bas-
konuş haberleşme ve devriye takip sistemi için yapılan açıklamanın bu kapsamda hatalı
olduğu,
Ayrıca EK-O.6 Satış Tutarı tespit tutanağının 5’inci maddesindeki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının tespitinde beyan edilen faturaların 17.06.2021 tarihinde gerçekleştirilen
ihaleye göre son geçici vergi beyanname dönemi olan 2021 yılının Ocak, Şubat veya Mart
aylarında tanzim edilen faturaların olması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından beyan edilen faturaların 2021 yılının Ocak, Şubat veya Mart aylarında
düzenlenmediği, söz konusu faturaların yeni kesilerek son geçici vergi beyanname dönemine
ait gibi gösterildiği, bahse konu faturaların vergi dairesinden sorgulanması gerektiği ve bunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 42
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1517
sonucunda faturaların sonradan düzenlemiş olduğunun anlaşılacağı,
Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan fiyat teklifini
düzenleyen firmanın Teknik Şartname’de belirtilen kriterleri karşılayan bir firma olmadığı ve
bu firmanın Teknik Şartname’de belirlenen özellikleri yerine getirmesinin mümkün olmadığı,
bu firmanın Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin bünyesinde faaliyet
gösteren bir teknoloji firması olduğu, adresleri aynı olan bu iki firmanın aynı şahıslara ait
olduğu, fiyat teklifinin düzenleyen söz konusu firmanın bu konularda aktif bir firma
olmadığı, Türkiye’de bahse konu hizmeti sağlayan sadece iki adet (Novatel ve Biotekno)
firmanın bulunduğu, Teknik Şartname’de özellikleri ve yeterlikleri belirlenen akıllı bas-konuş
haberleşme ve devriye takip sistemini belirtilen bu iki firma dışında başka bir firmanın
gerçekleştirmesinin mümkün olmadığı, bu gerekçeler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan
Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu fiyat teklifi kamu ihale
mevzuatına aykırı olduğundan anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak
ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
.
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1 Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 42
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1517
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik hesaplama modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 42
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1517
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İletim Trafo Merkezlerinin Koruma ve Güvenliğinin Sağlanmasına Ait Silahlı
Özel Güvenlik
b) Miktarı ve türü: 220 Kişi (6 Aylık)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bursa, Balıkesir ve Çanakkale” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir. KDV yükleniciye ayrıca ödenecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
25.3.1.1 - Özel güvenlik personeline brüt asgari ücretin en az % 50 'si kadar fazla
ücret teklif fiyatına dahil olacaktır. Ödeme tahakkuk bordrosunda gözükecektir.
25.3.1.2 - 1141 gün resmi tatil fazla çalışma ücreti, teklif fiyatına dahil olacaktır.
25.3.1.3 - 412,5 saat resmi tatil fazla çalışma ücreti, teklif fiyatına dahil olacaktır.
25.3.1.4 - 14565 saat yıllık izinden doğan fazla çalışma ücreti, teklif fiyatına dahil
olacaktır.(KİK modulü fazla çalışma saat ücretinden hesap edilecektir)
İhale konusu hizmetin haftanın 7 günü 24 saat kesintisiz olarak devam etmesinin
gerekliliği nedeni ile vardiyalı çalışan personelin hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde yapacağı çalışmanın ücreti 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre ödenecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
25.3.2.1 - Silahlı özel güvenlik personeline aylık 26 gün üzerinden brüt; 27,51-TL.
olarak günlük yemek bedeli, teklif fiyatına dahil olacaktır. Ödeme tahakkuk bordrosunda
gözükecektir.
25.3.2.2 - İstekli sözleşme süresince, silahlı özel güvenlik personeline aylık 26 gün
üzerinden brüt; 27,51-TL. olarak günlük yol bedeli, teklif fiyatına dahil olacaktır. Ödeme
tahakkuk bordrosunda gözükecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
25.3.3.1 -Teknik şartnamede belirtilen 45 adet bas konuş cihaz ve GSM operatörü
abonelik giderleri, teklif fiyatına dahil olacaktır.
25.3.4. Diğer giderler:
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.Maddesine istinaden; Sözleşmenin uygulanması
sırasında oluşacak damga vergisi, karar pulu, kik payı, her özel güvenlik görevlisi için yetkili
sigorta şirketleri nezdinde yaptırmak zorunda olduğu zorunlu özel güvenlik mali sorumluluk
sigortası gideri, Silahlı Atış Eğitimi giderleri ve her türlü eğitim gideri, Giyim eşyaları
giderleri, amortisman gideri ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı giderleri teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 42
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1517
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. % 2.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Akıllı Bas Konuş Haberleşme ve Devriye Takip Sistemi Teknik Şartnamesi’nin “İşin
Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “TEİAŞ Genel Müdürlüğüne Bağlı Merkez ve Taşra
birimlerinde 5188 sayılı Kanun kapsamına alınmış görev alanlarında çalışan özel güvenlik
personelinin kullanması amacıyla aşağıda özellikleri belirtilen Bas Konuş Haberleşme ve
Devriye Takip Sistemi hizmetlerinin alınmasıdır.” düzenlemesi,
Anılan Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “1)TEİAŞ
Genel Müdürlüğüne Bağlı Merkez ve Taşra birimlerinde 5188 sayılı Kanun kapsamına
alınmış görev alanlarında çalışan özel güvenlik personelinin cep telefonları üzerinden bas
konuş ile kişi ve grup bazında anlık anons haberleşmelerinin sağlanması gerekli durumlarda
yazılı ve görüntülü haberleşmelerinin sağlanması; geçmiş anonslara ulaşılabilmesi, web
yönetim ekranı üzerinden merkezi olarak yönetimi, konum bilgilerinin görüntülenmesi, telsiz
entegrasyonlarının gerekli cihazlar aracılığı ile sağlanması ve tüm anonsların bir Kayıt
Portal'ı üzerinden sistemde saklanabilmesi için gerekli altyapı ve ihtiyaçların karşılanması
(2) TEİAŞ Genel Müdürlüğüne Bağlı Merkez ve Taşra birimlerinde 5188 sayılı Kanun
kapsamına alınmış görev alanlarında çalışan özel güvenlik personelinin cep telefonlarını
kullanarak, devriye turlarını ve nokta görevlerini gerçekleştirmeleri, turla ilişkili noktaların
sisteme tanımlanması, noktalarda NFC, Barkod ve QR kodu doğrulaması, ihtiyaca göre
noktalarda formların doldurulmasının sağlanması ve yapılan işlemlerin anlık olarak takip
edilebilmesi ve bilgisayarlar üzerinden Web Yönetim Ekranı aracılığı ile merkezi olarak
yönetebilme için gerekli altyapı ve ihtiyaçların karşılanması” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 42
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1517
Aynı Teknik Şartname’nin “Akıllı Bas Konuş Ürün Detay ve özellikleri” başlıklı
4’üncü maddesinde "4-1 Genel Özellikler (1)
1)
Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu; Haberleşme Sunucusu, Web Yönetim ve
Raporlama Platformu, Mobil Uygulama, Operatör (Masaüstü) Konsolu, Telsiz Gateway
Entegrasyonu ve Anons Kayıt Portalı bileşenlerden oluşmaktadır.
2)
Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Web Yönetim Platformu, Kişi ve grup
ekleme/çıkarma, ayarları düzenleme, yetkilendirme işlemleri, konum takibi, mesajlaşma takibi
bu ekran üzerinden yapılmalıdır.
3)
Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması, operasyonlarını
gerçekleştiren saha ekiplerinin iletişim amaçlı kullanacağı endüstriyel terminallerde çalışacak
olan mobil uygulamadır.
4)
Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Operatör (Masaüstü) Konsolu,
operasyonları gerçekleştiren saha ekiplerinin yönlendirilmesini sağlayan Sistem Operatörleri
tarafından kullanılacak olan PC tabanlı uygulama olacaktır.
5)
Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Telsiz Gateway entegrasyonu, kurumda
kullanılan mevcut telsizlerle, mobil uygulamanın birbiri ile iletişimde olması amacıyla
kurulacaktır.
6)
Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Kayıt ve Raporlama Modülü, Operasyon
süresince gerçekleştirilen tüm iletişimin kayıt altına alındığı, kayıtların yönetildiği ve
raporlamaların yapıldığı sistem bileşenidir.
7)
Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu kayıtları geçmişe dönük en az 2 (iki) yıl
süreyle saklanacaktır.
8)
Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu kullanıcı sayısı daha sonra İdare’nin
isteğine göre arttırılabilir veya azaltabilir yapıda olmalıdır. Sistem altyapısı buna izin
verebilmelidir.
9)
Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Sunucuları yedekli yapıda olacaktır. Bilgi
güvenliği açısından sunulan verilerin (anons kayıt vb) Türkiye de bulunan sunucular da
tutulması ve yurt dışı yedeğinin olmaması gerekmektedir.
10)
Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu ve kullanıcılar arasındaki iletişim AES
256 şifreli haberleşme yöntemi ile kodlanarak gönderilecektir.
11)Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu sunucusu sistem güvenliği sebebiyle
sistemin çalışması için gerekli fonksiyonel ihtiyaçlar dışında yurtiçinde ve/veya yurt dışında
hiçbir sebeple bağlantısı olmayacaktır. Sistemin Yedek Sunucuları da yurtiçinde tutulmalıdır.
Yurtdışındaki serverlar da hiç bir veri tutulamaz.
12)
Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu sunucularının haberleşme güvenliği
açısından en az https ve TLS v1.2 desteği bulunmalıdır.
4-2-Web Yönetimi ve Raporlama Platformu (WEB ADMIN) (2)
1)
Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Web Yönetim Platformuna Web ara
yüzünden erişilebilir olmalıdır.
2)
3)
Web Yönetim Platformu, İş sahibi sistem yetkilisinin kullanımına verilecektir.
Web Yönetim Platformu üzerinden sistem yapılandırması, grup açma, kullanıcı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 42
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1517
tanımlama, grup tanımlama gibi konfigürasyonlar yapılacaktır.
4)Web Yönetim Platformu ile kullanıcı kimliği planlaması, hesap oluşturma ve
kullanıcı ekleme, silme, değiştirme ve sorgulama işlemleri gerçekleştirecektir.
5)
Kullanıcı oluşturma için kullanıcı bilgileri excel ve csv gibi formatlarda toplam
halde yüklenebilecektir. Aynı zamanda dışarıya da toplu bir şekilde aktarılabilecektir. )
6)
Kişi ve grup ekleme/çıkarma ayarlan, kişi düzenleme, yetkilendirme işlemleri,
mesajlaşma takibi bu ekran üzerinden yapılmalıdır.
7)
Web Yönetim Platformu ile kişiye özel anons yapma, mesaj gönderme, kayıtlı
mesaj gönderme, maksimum anons süresi, anons kesme yetkisi, gibi yetkiler tanımlanabilmek,
sistem özellikleri kullanıcı bazlı açıp kapatılabilir olmalıdır.
8)
Konum servisleri sağlamaya elverişli olmalıdır. Kullanıcıların konum bilgileri
görüntülenmelidir.
9)
Aynı grupta 100’den fazla kullanıcı tanımlanabilmelidir. Grup içerisine eklenecek
kişi sayısında herhangi bir sınırlama olmamalıdır.
10)
Yetki verilen (öncelik verilen) kullanıcılar, yetkisiz kullanıcının çağrısı devam
ederken '"çağrı kesme/araya girme" özelliğine sahip olacaktır.
4-3- Mobil Uygulama (3)
1)Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması Android akıllı işletim
sistemini desteklemelidir.
2)Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması işletim sistemlerine ait
‘Google Play Store’ dan indirilebilmeli ve kullanılabilmelidir.
3)4.2.2 ve üzeri Android işletim sistemine sahip, akıllı standart veya dayanıklı
telefonlarda çalışan mobil uygulama üzerinden servis verilecektir.
4) Son 24 saat içinde tüm gönderilen ve alınan anonslar telefon uygulamasında
listelenebilmek ve istendiğinde tekrar dinleme özelliği olmalıdır.
5) Anons yapan ve anonsu alan kişi, yapılan anonslar için anonsu kaç kişi aldı, kaç
kişi almadı bilgisine telefon üzerinden ulaşabilmelidir.
6) Anons alınamayan durumlarda, kaçırılan anonslar olduğunu bildiren cevapsız
çağrı modeli olmalıdır.
7) Konum bilgisi kullanarak, bir grubun içinde sadece belli bir konumda olan
kullanıcılara uygulama üzerinden anons yapabilmelidir.
8) Kullanıcılara veya gruplara anonsun kaydedilip gönderilme seçeneği olmalıdır.
9) Kaydedilip gönderilen anonslar anlık veya ileri tarihli gönderilebilmelidir.
10)Kaydedilip gönderilen anonslara cevap istenebilmelidir.
11) Gönderilen kayıtlı anonsu dinleyen ve cevaplayan kişilerin listesi uygulama
üzerinden görüntülenmelidir,
12)Kullanıcılara cevap zorunlu anons gönderilebilmelidir.
13)Anons kesme yetkisi olmalıdır. Yetkilendirilen kullanıcılar devam eden grup
anonslarını keserek, hemen Konuşmaya başlayabilmelidir.
14)Mobil Uygulama üzerinden kişi veya gruplara sesli anons başlatılabilmelidir.
15)Mobil
Uygulama
kullanıcıları
kendi
aralarında
veya
gruplarla
mesajlaşabilmelidir. Ayrıca bu kullanıcılar, Masaüstü ve Web Yönetim Ekranı kullanıcıları İle
mesajlaşabilmelidir.
16) Mobil Uygulama aracılığı ile kullanıcılar kendi aralarında veya gruplar ile resim
paylaşabilmelidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 42
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1517
17) Resim paylaşımı hem kameradan anlık çekerek hem de telefon galerisinden
seçilerek paylaşılabilmelidir.
18) Mobil Uygulama aracılığı ile kullanıcılar kendi aralarında veya gruplar ile
konum paylaşabilmelidir.
19) Son 24 saat içerisinde gerçekleştirilen geçmiş anonslar tekrar dinlenebilecektir.
20) Mobil Uygulama Kullanıcıları bulundukları gruba çağrı ve birebir çağrı
yapabileceklerdir.
21) Mikrofon özelliği olan standart kablolu kulaklık ile anons yapılıp
dinlenebilmelidir.
22) Mikrofon ve hoparlör desteği olan Savox marka dayanıklı anons yapma
cihazları ile uyumlu çalışabilmelidir.
23) Mobil Uygulama kullanıcıları çağrı yaptığında kullanıcı adı gönderecek ve bu
ad diğer kullanıcı ekranlarında görülecektir.
24) Paylaşılan konum bilgisi mesajlaşma ekranında hızlı görülebilen resim şeklinde
görüntülenebilmelidir.
25) Paylaşılan konum bilgisi üzerine tıklandığında canlı bir harita üzerinden konum
bilgisi gözlemlenebilmek ve yol tarifi alınabilmelidir.
26) Acil bir durumda, uygulama üzerinden tek bir tuşa basılarak önceden tanımlı
GSM numaralarına, kişinin konumu SMS yöntemiyle gönderilmelidir.
27) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması, kullanıcıların
anons yaptıklarında anons yaptıkları konumu da sisteme gönderebilecektir.
28) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması, ayarlanabilen
periyodlarda GPS konum bilgisini sisteme gönderecektir.
29) Mobil Uygulama grup içerisindeki diğer kullanıcıların aktif ve pasif
görülebileceği kullanıcılar alanı bulunacaktır.
30) Mobil Uygulama gruba veya kişiye yazılı ve multimedya mesaj
gönderebilecektir.
31) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması kullanıcı yetkilerine
göre anons kesme, araya girme gibi özellikleri desteklemelidir.
32) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması eş zamanlı olarak
Sesli Bas Konuş özelliğini desteklemelidir. Gelen anonsları dinleyebilir ve PTT butonu ile
anons gönderebilir olmalıdır.
33) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması Türkçe olacaktır.
34) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması, sistem sunucuları
ile veya GSM şebekesi ile iletişimin kopması durumunda kullanıcıya uyarı vermelidir.
35) Mobil uygulamadan merkezi yazılıma gönderilecek ve alınacak tüm veriler en az
AES 256 şifreli haberleşme yöntemi ile kodlanarak gönderilecektir.
36) Mobil Uygulamanın bireysel versiyonu olmalıdır ve kurum dışı bireysel
kullanıma olanak sağlamalıdır.
37) Görüntülü aramanın kimden geldiği bilgisi uygulama üzerinde
görüntülenebilmeli.
38) Hizmet sağlayıcı firma Görüntülü Konuşma Modülünü proje başlangıcında veya
hizmet başlangıcından itibaren 3 ay içerisinde kurumun ihtiyaç duyması halinde mevcut
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 42
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1517
yapıya entegre etmekle yükümlüdür
39) Kişi veya grup görüntülü konuşma özelliği olmalıdır.
40) Gelen arama/giden arama görüntülü bildirim yapılabilmelidir.
41) Gelen görüntülü arama kabul etme reddetme seçenekleri olmalıdır.
42) Görüntülü görüşme sırasında kamera kapatma özelliği olmalıdır.
43) Görüntülü görüşme sırasında mikrofon kapat özelliği olmalıdır.
44) Görüntülü görüşme sırasında hoparlör kapat özelliği olmalıdır.
45) Görüntülü görüşme sırasında aramayı bitir özelliği olmalıdır.
46) Görüşme sırasında uygulama özerinde Arayan/aranan kişinin görüntüsünün
değiştirilebilir olmalıdır.
47) Görüntülü görüşme sırasında kamera döndürme özelliği sağlamalıdır.
48)Uygulama üzerinde grup adı ve grup içinde yer kişilerin bilgisi
görüntülenebilmelidir.
4-4- Operatör (MASAÜSTÜ) Konsolu (4)
1) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Operatör Konsolu; Merkez koordine
birimine ve ilgili operasyon merkezlerine kurulacaktır.
2) Operatör Konsol yazılımı, sistem güvenliği sebebiyle öncelikli olarak exe
uygulamasıyla çalıştırılacaktır.
3) Operatör Konsolu Windows İşletim Sisteminde (win-7, win-8 ve win-10) sorunsuz
çalışmalıdır.
4) Operatör konsolu ile uygulama üzerinden kişi ve gruplara anons yapma,
mesajlaşma, resim ve konum görüntüleme işlemleri yapılmalıdır.
5) Operatör Konsolu kullanıcılardan gelen SOS bildirimlerini anlık, kesintisiz ve
sorunsuz alabilmelidir.
6) Operatör Konsolu Türkçe olacaktır.
7) Kullanıcıların açık/kapalı veya çevrimdışı (kapsama alanı dışında) olma
durumları yetkilendirilen Operatör Konsolundan görülebilir olmalıdır.
8) Operatör Konsolu kullanıcı ara yüzünde Bas Konuş cihazları temsil eden dedike
Bas Konuş butonu olmalıdır. İstenildiği takdirde, operatör klavye üzerinde bulunan space
butonu PTT butonu olarak atayabilmelidir.
9) Operatör Konsolu ara yüzünde Giden çağrılarda kanal meşguliyeti
görülebilmelidir.
10) Operatör Konsolunda, tanımlanan Konuşma gruplan üzerinden gelen çağrı
bilgisi, Konuşma saati ve kimlik kodu görünmelidir.
11)Operatör kullanıcılarının mobil uygulama üzerinden şifre alarak operatör konsolu
ile sisteme bağlanabilmelidir.
12) Operatör Konsolunu kullanan kullanıcıların ses kayıtlarına müdahalesi,
silmesi veya değiştirmesi mümkün olmamalıdır.
13) Operatör Konsolu üzerinden kişiye veya sorumlu olduğu gruba yazılı mesaj
ve/veya multimedya mesaj gönderilebilmelidir.
4-5- Telsiz Gateway Entegrasyonu (5)
1) Sistem dahilinde idare tarafından kullanılan mevcut telsiz sistemleri ile Sesli Bas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 42
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1517
Konuş özelliği entegre edilecek olup birbirleri ile sorunsuz çalışacaklardır.
2) Talep edilen Telsiz Sistemleri Entegrasyon Modülü ile kurumun mevcut kullandığı
telsiz ile beraber çalışacak Gateway aksesuarları ve Entegrasyon Modülünün Bas Konuş
Platform sunucu bağlantısı Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
3) Telsiz Sistemi Entegrasyon Modülü üzerinde en az 1 adet 100 Mbps Ethernet, Telsiz
Bağlantı ve ekran bağlantı ara yüzü bulunmalıdır.
4) Talep edilen Telsiz Sistemi Entegrasyon Modülünün sorunsuz çalışması için gerekli
olan tüm güç kablosu, telsiz bağlantı kablosu ve diğer aksesuarları eksiksiz olmalıdır.
5) Kurumun mevcut telsiz sistemi ile sorunsuz çalışmalıdır.
6) Telsiz Sistemi Entegrasyon Modülü, yönetimi ve ayarlan için Web ara yüzünden
lokal veya uzak erişim sağlanabilmelidir.
4-6- Anons Kayıt Platformu (6)
1) Performans garantisinin sağlanması amacıyla bas Konuş uygulama sunucularında
tutulacak arşiv verileri kısa dönemli olacaktır. Uzun dönemli medya arşiv verileri bas-Konuş
uygulaması ile eş zamanlı olarak kurulacak bu kayıt ve raporlama modülüne aktarılacak ve
tutulacaktır.
2) Raporlama ve kayıt sunucularında yapılacak revizyon, konfigürasyon değişiklikleri,
kayıt silme/taşıma işlemleri vb. işler sadece admin yetkili kullanıcılar tarafından
yapılabilecektir.
3) Son Kullanıcılarda bahsedilen yetkiler olmayacak, sadece izleme ve raporlama
yapabilecektir.
4) Raporlama ve kayıt sunucularından ayarlanan saklama süresi dışında bir silme
olmamalıdır.
5) Anons Kayıt Platformu uygulama sunucusundan farklı yerde olacaktır.
6) Akıllı Bas Konuş Sistemi ses medya kayıtlan bu sunucuda saklanacaktır.
7) Sistem kullanım kapasitesine göre en az 2 yıllık medyayı arşivinde tutabilecek
yapıda olmalıdır.
8) Arşivin dolması durumunda, veriler harici bir belleğe kullanıcı dostu bir şekilde
aktarılabilir olacaktır.
9) Son kullanıcılar sistemde kayıtlı medyaları çoklu olarak seçerek indirebilmelidir.
10)
Ses ve görüntü kayıtları wav formatında Windows uyumlu kaydedilmelidir ve
indirilebilmelidir.
11)
12)
Sadece Yetkili kullanıcılar kayıtlara erişebilmelidir.
Ses ve görüntü kayıtları kullanıcı bilgisi, tarih/saat, Konuşma grubu, ses
ve/veya görüntü formatlarında filtreleme yapılabilecektir.
13) Ses kayıtları listelenebilir olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Teknik Şartname’nin “Devriye Takip Sistemi Ürün Detay ve Özellikleri”
başlıklı 5’inci maddesinde “5-1- Genel Özellikleri (1)
1) Devriye Takip Sistemi; Web Yönetim ve Raporlama Platformu ve Mobil Uygulama
bileşenlerinden oluşmaktadır.
2) Web Yönetim Platformu, nokta, tur, görev ve form düzenlemeleri, ayrıca görev, tur
ve form atamaları ve detaylı raporlamaların yapılacağı platformdur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 42
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1517
3) Mobil Uygulama, saha kullanıcıların devriye ve turlarını gerçekleştirmek ve form
doldurmak için kullanacakları mobil uygulamadır.
4) Dış Veri Kaynakları Erişimi ve API desteği ile kurum içi entegre olabilmelidir.
5-2- WEB Yönetim Platformu (2)
1) Hiyerarşik yapıda detaylı yetkilendirme yapılabilmelidir.
2) Müşteriler sisteme kaydedilebilmelidir. Müşteri kartı yapısı ile müşteride yetkili
GSM numarası, mail adresi vb. gibi bilgiler müşteri kartına işlenebilmelidir.
3) Bölgeler belirleyip kullanıcı ve bölge bazlı müşterileri sisteme kaydetme özelliği
olmalıdır. Bölge admin yapısı olmalı, bölge adminleri sadece kendi bölgelerindeki süreci
görebilmeli ve yönetebilmelidir.
4) Kurumların projeleri sisteme eklenebilmelidir.
5) Yetkili kullanıcılar ihtiyaç halinde anlık görev ve devriye gidişatını kontrol
edebilmeli ve her zaman Web Yönetim Platformu üzerinden rapor alabilmelidir.
6) Mobil kullanıcılara push-notification gönderilebilmelidir.
7) Mobil ve Web ekranları üzerinden duyuru özelliği olmalıdır.
8) Sahada olan kullanıcıların konum detayları anlık olarak web yönetim üzerinden
gösterilip geçmiş tarihli konumlar raporlanabilmelidir.
9) Sınırsız olarak devriye turu ve turlar içinde sınırsız nokta oluşturulabilmelidir.
10) Harita üzerinden devriye tur noktası ve kullanıcı konumu gösterilebilmelidir.
11) Devam eden turlar ve görevler anlık olarak takip edilebilmelidir.
12) Tur başlama, bitirme ve tur süresi raporlanabilmelidir.
13) Doldurulan formlar görüntülenebilmeli ve excel olarak indirilebilmelidir.
14) Kişiye özel günlük/haftalık/aylık ve saattik olarak periyodik devriye planı
oluşturulabilmelidir. 15) Devriye yapılacak projeler ilgili çalışanlara web yönetim ekranı
üzerinden iş emri olarak atılabilmelidir.
16) Web yönetim ekranında Bölgeler, Projeler, Müşteriler, Turlar ve Noktalar ayrı
başlıklarda gösterilebilmelidir.
17) Web yönetim üzerindeki tüm tur raporları excel’e aktarılabilmelidir.
5-3- Mobil Uygulama (3)
1) Android 4.4.3 ve üzeri işletim sistemine sahip, akıllı standart veya dayanıklı
telefonlarda çalışan bir uygulama üzerinden servis verilecektir.
2) İlgili tur noktalarında Barkod, QR kod ve NFC ile okutma yapılabilmelidir.
3) Mobil kullanıcılar uygulama takvimlerinde kendilerine tanımlanan iş emirlerini,
turları ve formları görebilmelidir.
4) Kullanıcılar, kendilerine atanan devriye ve görevleri uygulama üzerinden
gerçekleştirebilmeli, görevleri tamamlayabilmelidir.
5) Gerekirse görev ve turları taslaklara kaydedebilmelidir.
6) Uygulama içinde bulunan form kütüphanesi üzerinden form seçilip, verilerinin
doldurulup gönderiminin sağlanabilmesi. Örneğin Acil bir durumda online tutanak
doldurulup fotoğraf eklenip İletilebilmelidir.
7) Tura tanımlı noktanın özelliğine göre özel form doldurulabilmesi ve fotoğraf
eklenebilmesi sağlanmalıdır.
8) Acil bir durumda, uygulama üzerinden tek bir tuşa basılarak önceden tanımlı GSM
numaralarına, kişinin konumu SMS yöntemiyle gönderilmelidir.
9) Uygulamanın çevrimdışı çalışma özelliğinin olması. Örneğin Sahada internetin
çekmediği yerlerde de uygulama çalışıp ilk dataya ulaştığında raporunu otomatik göndermesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 42
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1517
mümkün olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:
İhale kayıt numarası: 2021/322963
A1
B2
Sıra No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif Edilen4
Birim Fiyat Tutarı
sayıs at
ı
1
Özel Güvenlik Personeli (Yol ve Ay
Yemek Dahil)(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
220
6
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
1.141
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
1
2
3
Özel Güvenlik Personeli (Fazla gün
Mesai, Bayram ve Resmi Tatil)
Özel Güvenlik Personeli (Fazla saat
Mesai, Bayram ve Resmi Tatil)
Özel Güvenlik Personeli (Fazla saat
Mesai, Yıllık İzin)
412,5
14.565
4
Bas Konuş cihazı ve GSM
Operatör Abonelik Ücreti
ay
6
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden pazarlık usulüyle gerçekleştirilen
itirazen şikayet başvurusuna konu ihalenin İletim “Trafo Merkezlerinin Koruma ve
Güvenliğinin Sağlanmasına Ait Silahlı Özel Güvenlik” hizmet alımı işi olduğu, söz konusu
hizmet kapsamında 6 ay süreyle 220 personelle özel güvenlik hizmeti alınacağı, Teknik
Şartname’de belirtilen 45 adet bas konuş cihaz ve GSM operatörü abonelik giderleri, teklif
fiyatına dahil olacağı özel güvenlik personelinin kullanması amacıyla bas konuş, haberleşme
ve devriye takip sistemi hizmetlerine ilişkin özelliklerin Teknik Şartname’de belirlendiği,
teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
istenileceği görülmüştür.
25.06.2021 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, pazarlık usulüyle
gerçekleştirilen ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 5 isteklinin teklifinin idarece hesaplanan sınır
değerin altında, 1 isteklinin teklifinin ise sınır değerin üzerinde olduğu, sınır değerin altında
teklif sunan isteklilerden Titiz Özel Koruma ve Güv. San. Tic. Ltd. Şti.nin son teklif bedelinin
asgari işçilik maliyetinin altında kalmasından dolayı anılan isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, sınır değerin altında teklif sunan 4 istekliden idarece 22.06.2021 tarihinde
aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bahse konu 4 istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklamalarının idareye sunulduğu ve idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının tamamının
kabul edildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Ekol Grup Güvenlik Kor. ve
Eğit. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, yine idarece aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen
başvuru sahibi Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 42
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1517
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında olan 4 istekliye gönderilen 22.06.2021
tarihli aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında “Kamu İhale Genel Tebliğinin, Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin İhalelerde aşırı düşük tekliflerle ilgili hükümler
doğrultusunda;
1-) Akıllı bas konuş haberleşme ve devriye takip sistemi analiz tutarının nasıl
karşılanacağı konusunda,
2-) Genel giderler kalemi olarak değerlendirmeleriniz nedir. Bu kalem maliyetleri
nasıl karşılanacaktır.” ifadelerine yer verildiği, bu bağlamda idarece gönderilen aşırı düşük
teklif açıklama talep yazısında akıllı bas konuş, haberleşme ve devriye takip sistemi analiz
tutarının nasıl karşılanacağı hususunda açıklama istenildiği görülmekle birlikte, genel
giderlerin neler olduğu veya bu giderlerin nasıl açıklanması gerektiğine ilişkin herhangi bir
belirleme yapılmadığı görülmüştür.
Akıllı Bas Konuş Haberleşme ve Devriye Takip Sistemi Teknik Şartnamesi
incelendiğinde; akıllı bas konuş ve devriye takip sistemi ile ilgili ürün detay ve özelliklerine
yer verildiği, bu kapsamda anılan akıllı bas konuş haberleşme platformunun ve devriye takip
sisteminin birden fazla maliyet bileşeninden oluştuğu anlaşılmıştır. Diğer yandan yaklaşık
maliyet hesap cetveli incelendiğinde; bas konuş cihaz amortismanı ve GSM Operatör
abonelik ücretinin yaklaşık maliyetinin idarece piyasadan temin edilen 3 adet fiyat teklifinin
ortalaması kullanılmak suretiyle hesaplandığı görülmüştür. Yaklaşık maliyet hesaplamasına
konu edilen söz konusu fiyat teklifleri incelendiğinde, fiyat tekliflerinde 4 adet maliyet girdisi
için teklif verildiği, bu maliyet girdilerinin; bas konuş el terminali, bas konuş uygulaması
aylık abonelik hizmet bedeli, devriye sistemi uygulaması aylık abonelik hizmet bedeli ve
aylık data hattı hizmet bedelinden oluştuğu görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklaması sunan 4 isteklinin açıklamaları incelendiğinde, akıllı bas
konuş haberleşme ve devriye takip sistemi kaleminin açıklanmasında birbirlerinden farklı
şekilde açıklama yapıldığı; kimisinde bu gider kalemleri için her şey dahil tek bir fiyat teklifi
ile açıklama yapıldığı, kimisinde ise akıllı bas konuş cihaz maliyeti, devriye takip sistemi
maliyeti, yazılım data ve GSM hat ve iletişim maliyetlerinin ayrı ayrı tevsik edilerek açıklama
yapıldığı tespit edilmiştir.
İdareler tarafından ihalede sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilip aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildikten sonra ihale
sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde, aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1 ’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenlerin belirlenerek söz konusu teklif bileşenlerine ilişkin olarak ayrıntılı
açıklama istemeleri ve belirlenen teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları
içerecek şekilde olması gerekmektedir.
İdare tarafından sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında, akıllı bas konuş, haberleşme ve devriye takip sistemi analiz tutarının
nasıl karşılanacağı hususunda açıklama istenildiği görülmekle birlikte, bu giderlere yönelik
Teknik Şartname’de belirlenen hangi giderlerin açıklanması gerektiğine ilişkin (akıllı bas
konuş cihaz maliyeti, bas konuş uygulaması ve devriye sistemi uygulaması aylık abonelik
hizmet bedeli ile aylık data hattı hizmet bedeli gibi) herhangi bir belirleme yapılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 42
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1517
ayrıca açıklama talep yazısında ifade edilen genel giderlerin neler olduğu veya bu giderlerin
nasıl açıklanması gerektiğine ilişkin de herhangi bir belirleme yapılmadığı görülmüştür. Bu
kapsamda aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin açıklamalarının eşit şartlarda
incelenmesi ve değerlendirilmesi mümkün olmadığından, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin, idare tarafından
açık ve net olarak belirlenerek isteklilere bildirilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasının bu
çerçevede yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenlerin açık ve net olarak belirlenerek isteklilere bildirilmesi ve aşırı düşük
teklif sorgulamasının bu çerçevede yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.