Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 15. Bölge Müdürlüğü (Erzurum)
/
2021/338519-Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/338519
Başvuru Sahibi
Ulusal Özel Güvenlikve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 15. Bölge Müdürlüğü (Erzurum)
İşin Adı
Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 44
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1518
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulusal Özel Güvenlikve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 15. Bölge Müdürlüğü (Erzurum),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/338519 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 15. Bölge Müdürlüğü
(Erzurum) tarafından 17.06.2021 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik
Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic.
A.Ş nin 25.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.06.2021 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.07.2021 tarih ve 30557 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 02.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1146 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pazarlık usulüyle gerçekleştirilen başvuruya konu
ihaleye teklif verildiği, 25.06.2021 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması uygun bulunan Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif
açıklamalarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ilgili hükümlerine ve Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79’uncu maddesindeki açıklamalarına aykırı olduğu, şöyle ki;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesinde Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 sayılı
tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmesinin
zorunlu olduğu, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. tarafından akıllı bas-
konuş haberleşme ve devriye takip sistemi için yapılan açıklamanın bu kapsamda hatalı
olduğu,
Ayrıca EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının 5’inci maddesindeki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının tespitinde beyan edilen faturaların 17.06.2021 tarihinde gerçekleştirilen
ihaleye göre son geçici vergi beyanname dönemi olan 2021 yılının Ocak, Şubat veya Mart
aylarında tanzim edilen faturaların olması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından beyan edilen faturaların 2021 yılının Ocak, Şubat veya Mart aylarında
düzenlenmediği, söz konusu faturaların yeni kesilerek son geçici vergi beyanname dönemine
ait gibi gösterildiği, bahse konu faturaların vergi dairesinden sorgulanması gerektiği ve bunun
sonucunda faturaların sonradan düzenlemiş olduğunun anlaşılacağı,
Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan fiyat teklifini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 44
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1518
düzenleyen firmanın Teknik Şartname’de belirtilen kriterleri karşılayan bir firma olmadığı ve
bu firmanın Teknik Şartname’de belirlenen özellikleri yerine getirmesinin mümkün olmadığı,
bu firmanın Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin bünyesinde faaliyet
gösteren bir teknoloji firması olduğu, adresleri aynı olan bu iki firmanın aynı şahıslara ait
olduğu, fiyat teklifini düzenleyen söz konusu firmanın bu konularda aktif bir firma olmadığı,
Türkiye’de bahse konu hizmeti sağlayan sadece iki adet (Novatel ve Biotekno) firmanın
bulunduğu, Teknik Şartname’de özellikleri ve yeterlikleri belirlenen akıllı bas-konuş
haberleşme ve devriye takip sistemini belirtilen bu iki firma dışında başka bir firmanın
gerçekleştirmesinin mümkün olmadığı, bu gerekçeler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan
Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu fiyat teklifi ihale
mevzuatına aykırı olduğundan anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak
ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
.
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1 Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 44
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1518
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik hesaplama modülü”ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“1. İhale konusu işin/almın;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 44
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1518
a) Adı: Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
TEİAŞ 15. Bölge Müdürlüğü Kampüş, Alanı müştemilatı ve Bölge Müdürlüğüne bağlı
Trafo Merkezlerinin 6 ay, 142 (Yüzkırkiki) Kişilik Özel Güvenlik Görevlisi ile Güvenliğinin
Sağlanması işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Aşkale, Ardahan, Bayburt, Bağıştaş(380 Kv),
Bölge Merkezi Kampüs Alanı, Elif Havza, Erzincan II. (OSB),. Erzurum II. Zeki. Gürgen,
Hınıs, Horasan, İspir Havza (380 Kv), Geçici Karakurt, Kars İşletme Bakım Başmühendisliği
ve Kars I TM, Narinkale Havza, Olur Havza, Oltu, Pasinler Havza, Posof Havza, Pülümür,
Refahiye, Tercan, 380/154 kV Tortum Trafo Merkezleri. ve. Doğu Anadolu Yük .Tevzi İşletme
Müdürlüğü” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi
(KDV Hariç), resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhil olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3 Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
25.3.1.1 Sözleşmenin uygulanması sırasında özel güvenlik personelinin tamamına,
yürürlükteki brüt asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.
25.3.1.2. İşin 6 ay suresi içinde fazla mesai çalışması olarak tespit edilen toplam
25,480. saat ücret ödenecektir (Sözleşmenin süresi içerisinde çalışan personellerin yıllık izin,
doğum izni, ölüm izni vs. izinlerinde doğacak fazla çalışmalar için öngörülmüştür.
25.3.2 Yemek ve yol giderleri:
Sözleşme süresince fiilen çalıştırılacak her bir personele 2’li vardiya sisteminde 22
gün, 2’li vardiya sisteminde 22 gün üzerinden günlük 27.52 TL yemek ücreti ile günlük brüt
27,52 TL yol ücreti ödenecek, bu ödemeler maaş bordrosunda gösterilecektir Lojmanlardan
faydalanan personele yol parası ödenmeyecektir.
25.3.3 Malzeme giderleri:
Teknik Şartnamede belirtilen malzeme ve araç gereçler yüklenici tarafından
karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.4 Diğer giderler:
Yüklenici Teknik Şartnamenin 10.2. maddesinde belirtilen Akıllı Bas Konuş
Haberleşme ve Devriye Takip Sistemi hizmetleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4 Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 44
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1518
Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5 Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Prim oranı % 2’dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1 Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir.
Bu kapsamda, ihale komisyonu sınır değer altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu,
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemeleri,
Teknik Şartname’nin Özel Güvenlik Görevlilerine Kullandırılacak Araç ve Gereç
Listesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2.Yüklenici İdarenin onayını almak suretiyle iş bu
teknik şartname ekinde sunulan “Akıllı Bas Konuş Haberleşme Devriye Takip Sistemi Teknik
Şartnamesi'nde teknik özellikleri belirtilen ve GSM operatörüne bağlanmış “Tur Kontrol ve
Bas Konuş Özellikli” haberleşme cihaz ve donanımlarını, iş bu teknik şartname ekinde
sunulan (Ek-1) listede belirtilen 15. Bölge Müdürlüğüne bağlı her bir görev alanına ve bağlı
bulunduğu idareye Birer adet temin edecektir…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Akıllı Bas Konuş Ürün Detay ve Özellikleri” başlıklı 4’üncü
maddesinde “4-1 Genel Özellikler (1)
1) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu; Haberleşme Sunucusu, Web Yönetim ve
Raporlama Platformu, Mobil Uygulama, Operatör (Masaüstü) Konsolu, Telsiz Gateway
Entegrasyonu ve Anons Kayıt Portalı bileşenlerden oluşmaktadır.
2) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Web Yönetim Platformu, Kişi ve grup
ekleme/çıkarma, ayarları düzenleme, yetkilendirme işlemleri, konum takibi, mesajlaşma takibi
bu ekran üzerinden yapılmalıdır.
3) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması, operasyonlarını
gerçekleştiren saha ekiplerinin iletişim amaçlı kullanacağı endüstriyel terminallerde çalışacak
olan mobil uygulamadır.
4) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Operatör (Masaüstü) Konsolu,
operasyonları gerçekleştiren saha ekiplerinin yönlendirilmesini sağlayan Sistem Operatörleri
tarafından kullanılacak olan PC tabanlı uygulama olacaktır.
5) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Telsiz Gateway entegrasyonu, kurumda
kullanılan mevcut telsizlerle, mobil uygulamanın birbiri ile iletişimde olması amacıyla
kurulacaktır.
6) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Kayıt ve Raporlama Modülü, Operasyon
süresince gerçekleştirilen tüm iletişimin kayıt altına alındığı, kayıtların yönetildiği ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 44
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1518
raporlamaların yapıldığı sistem bileşenidir.
7) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu kayıtları geçmişe dönük en az 2 (iki) yıl
süreyle saklanacaktır.
8) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu kullanıcı sayısı daha sonra İdare’nin
isteğine göre arttırılabilir veya azaltabilir yapıda olmalıdır. Sistem altyapısı buna izin
verebilmelidir.
9) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Sunucuları yedekli yapıda olacaktır. Bilgi
güvenliği açısından sunulan verilerin (anons kayıt vb) Türkiye de bulunan sunucular da
tutulması ve yurt dışı yedeğinin olmaması gerekmektedir.
10) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu ve kullanıcılar arasındaki iletişim AES 256
şifreli haberleşme yöntemi ile kodlanarak gönderilecektir.
11)Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu sunucusu sistem güvenliği sebebiyle
sistemin çalışması için gerekli fonksiyonel ihtiyaçlar dışında yurtiçinde ve/veya yurt dışında
hiçbir sebeple bağlantısı olmayacaktır. Sistemin Yedek Sunucuları da yurtiçinde tutulmalıdır.
Yurtdışındaki serverlar da hiç bir veri tutulamaz.
12) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu sunucularının haberleşme güvenliği
açısından en az https ve TLS vl.2 desteği bulunmalıdır.
4-2-Web Yönetimi ve Raporlama Platformu (WEB ADMIN) (2)
1)Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Web Yönetim Platformuna Web ara yüzünden
erişilebilir olmalıdır.
2) Web Yönetim Platformu, İş sahibi sistem yetkilisinin kullanımına verilecektir.
3) Web Yönetim Platformu üzerinden sistem yapılandırması, grup açma, kullanıcı
tanımlama, grup tanımlama gibi konfigürasyonlar yapılacaktır.
4)Web Yönetim Platformu ile kullanıcı kimliği planlaması, hesap oluşturma ve kullanıcı
ekleme, silme, değiştirme ve sorgulama işlemleri gerçekleştirecektir.
5) Kullanıcı oluşturma için kullanıcı bilgileri excel ve csv gibi formatlarda toplam
halde yüklenebilecektir. Aynı zamanda dışarıya da toplu bir şekilde aktarılabilecektir.
6) Kişi ve grup ekleme/çıkarma ayarlan, kişi düzenleme, yetkilendirme işlemleri,
mesajlaşma takibi bu ekran üzerinden yapılmalıdır.
7) Web Yönetim Platformu ile kişiye özel anons yapma, mesaj gönderme, kayıtlı mesaj
gönderme, maksimum anons süresi, anons kesme yetkisi, gibi yetkiler tanımlanabilmek, sistem
özellikleri kullanıcı bazlı açıp kapatılabilir olmalıdır.
8) Konum servisleri sağlamaya elverişli olmalıdır. Kullanıcıların konum bilgileri
görüntülenmelidir.
9) Aynı grupta 100’den fazla kullanıcı tanımlanabilmelidir. Grup içerisine eklenecek
kişi sayısında herhangi bir sınırlama olmamalıdır.
10) Yetki verilen (öncelik verilen) kullanıcılar, yetkisiz kullanıcının çağrısı devam
ederken '"çağrı kesme/araya girme" özelliğine sahip olacaktır.
4-3- Mobil Uygulama (3)
1) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması Android akıllı işletim
sistemini desteklemelidir.
2)Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması işletim sistemlerine ait
‘Google Play Store’ dan indirilebilmek ve kullanılabilmelidir.
3)4.2.2 ve üzeri Android işletim sistemine sahip, akıllı standart veya dayanıklı
telefonlarda çalışan mobil uygulama üzerinden servis verilecektir.
4)Son 24 saat içinde tüm gönderilen ve alınan anonslar telefon uygulamasında
listelenebilmek ve istendiğinde tekrar dinleme özelliği olmalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 44
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1518
5)Anons yapan ve anonsu alan kişi, yapılan anonslar için anonsu kaç kişi aldı, kaç kişi
almadı bilgisine telefon üzerinden ulaşabilmelidir.
6)Anons alınamayan durumlarda, kaçırılan anonslar olduğunu bildiren cevapsız çağrı
modeli olmalıdır.
7)Konum bilgisi kullanarak, bir grubun içinde sadece belli bir konumda olan
kullanıcılara uygulama üzerinden anons yapabilmelidir.
8) Kullanıcılara veya gruplara anonsun kaydedilip gönderilme seçeneği olmalıdır.
9) Kaydedilip gönderilen anonslar anlık veya ileri tarihli gönderilebilmelidir.
10) Kaydedilip gönderilen anonslara cevap istenebilmelidir.
11) Gönderilen kayıtlı anonsu dinleyen ve cevaplayan kişilerin listesi uygulama
üzerinden görüntülenmelidir.
12) Kullanıcılara cevap zorunlu anons gönderilebilmelidir.
13) Anons kesme yetkisi olmalıdır. Yetkilendirilen kullanıcılar devam eden grup
anonslarını keserek, hemen Konuşmaya başlayabilmelidir.
14) Mobil Uygulama üzerinden kişi veya gruplara sesli anons başlatılabilmelidir.
15) Mobil Uygulama kullanıcıları kendi aralarında veya gruplarla mesajlaşabilmelidir.
Ayrıca bu kullanıcılar, Masaüstü ve Web Yönetim Ekranı kullanıcıları ile mesajlaşabilmelidir.
16)Mobil Uygulama aracılığı ile kullanıcılar kendi aralarında veya gruplar ile resim
paylaşabilmelidir.
17)Resim paylaşımı hem kameradan anlık çekerek hem de telefon galerisinden seçilerek
paylaşılabilmelidir.
18) Mobil Uygulama aracılığı ile kullanıcılar kendi aralarında veya gruplar ile konum
paylaşabilmelidir.
19) Son 24 saat içerisinde gerçekleştirilen geçmiş anonslar tekrar dinlenebilecektir.
20) Mobil Uygulama Kullanıcıları bulundukları gruba çağrı ve birebir çağrı
yapabileceklerdir.
21) Mikrofon özelliği olan standart kablolu kulaklık ile anons yapılıp dinlenebilmelidir.
22) Mikrofon ve hoparlör desteği olan Savox marka dayanıklı anons yapma cihazları ile
uyumlu çalışabilmelidir.
23) Mobil Uygulama kullanıcıları çağrı yaptığında kullanıcı adı gönderecek ve bu ad
diğer kullanıcı ekranlarında görülecektir.
24) Paylaşılan konum bilgisi mesajlaşma ekranında hızlı görülebilen resim şeklinde
görüntülenebilmelidir.
25) Paylaşılan konum bilgisi üzerine tıklandığında canlı bir harita üzerinden konum
bilgisi gözlemlenebilmeli ve yol tarifi alınabilmelidir.
26) Acil bir durumda, uygulama üzerinden tek bir tuşa basılarak önceden tanımlı GSM
numaralarına, kişinin konumu SMS yöntemiyle gönderilmelidir.
27) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması, kullanıcıların anons
yaptıklarında anons yaptıkları konumu da sisteme gönderebilecektir.
28) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması, ayarlanabilen
periyodlarda GPS konum bilgisini sisteme gönderecektir.
29) Mobil Uygulama grup içerisindeki diğer kullanıcıların aktif ve pasif görülebileceği
kullanıcılar alanı bulunacaktır.
30) Mobil Uygulama gruba veya kişiye yazılı ve multimedya mesaj gönderebilecektir.
31) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması kullanıcı yetkilerine
göre anons kesme, araya girme gibi özellikleri desteklemelidir.
32) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması eş zamanlı olarak Sesli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 44
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1518
Bas Konuş özelliğini desteklemelidir. Gelen anonsları dinleyebilir ve PTT butonu ile anons
gönderebilir olmalıdır.
33) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması Türkçe olacaktır.
34) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması, sistem sunucuları ile
veya GSM şebekesi ile iletişimin kopması durumunda kullanıcıya uyan vermelidir.
35) Mobil uygulamadan merkezi yazılıma gönderilecek ve alınacak tüm veriler en az
AES 256 şifreli haberleşme yöntemi ile kodlanarak gönderilecektir.
36) Mobil Uygulamanın bireysel versiyonu olmalıdır ve kurum dışı bireysel kullanıma
olanak sağlamalıdır.
37)Görüntülü aramanın kimden geldiği bilgisi uygulama üzerinde görüntülenebilmeli.
38) Hizmet sağlayıcı firma Görüntülü Konuşma Modülünü proje başlangıcında veya
hizmet başlangıcından itibaren 3 ay içerisinde kurumun ihtiyaç duyması halinde mevcut
yapıya entegre etmekle yükümlüdür
39) Kişi veya grup görüntülü konuşma özelliği olmalıdır.
40) Gelen arama/giden arama görüntülü bildirim yapılabilmelidir.
41) Gelen görüntülü arama kabul etme reddetme seçenekleri olmalıdır.
42) Görüntülü görüşme sırasında kamera kapatma özelliği olmalıdır.
43) Görüntülü görüşme sırasında mikrofon kapat özelliği olmalıdır.
44) Görüntülü görüşme sırasında hoparlör kapat özelliği olmalıdır.
45) Görüntülü görüşme sırasında aramayı bitir özelliği olmalıdır.
46) Görüşme sırasında uygulama özerinde Arayan/aranan kişinin görüntüsünün
değiştirilebilir olmalıdır.
47) Görüntülü görüşme sırasında kamera döndürme özelliği sağlamalıdır.
48) Uygulama üzerinde grup adı ve grup içinde yer kişilerin bilgisi
görüntülenebilmelidir.
4-4- Operatör (MASAÜSTÜ) Konsolu (4)
1)Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Operatör Konsolu; Merkez koordine birimine
ve ilgili operasyon merkezlerine kurulacaktır.
2)Operatör Konsol yazılımı, sistem güvenliği sebebiyle öncelikli olarak exe
uygulamasıyla çalıştırılacaktır.
3)Operatör Konsolu Windows İşletim Sisteminde (win-7, win-8 ve win-10) sorunsuz
çalışmalıdır.
4)Operatör konsolu ile uygulama üzerinden kişi ve gruplara anons yapma, mesajlaşma,
resim ve konum görüntüleme işlemleri yapılmalıdır.
5)Operatör Konsolu kullanıcılardan gelen SOS bildirimlerini anlık, kesintisiz ve
sorunsuz alabilmelidir.
6) Operatör Konsolu Türkçe olacaktır.
7) Kullanıcıların açık/kapalı veya çevrimdışı (kapsama alanı dışında) olma durumları
yetkilendirilen Operatör Konsolundan görülebilir olmalıdır.
8) Operatör Konsolu kullanıcı ara yüzünde Bas Konuş cihazları temsil eden dedike bas
Konuş butonu olmalıdır. İstenildiği takdirde, operatör klavye üzerinde bulunan space butonu
PTT butonu olarak atayabilmelidir.
9)Operatör Konsolu ara yüzünde Giden çağrılarda kanal meşguliyeti görülebilmelidir.
10)Operatör Konsolunda, tanımlanan Konuşma gruplan üzerinden gelen çağn bilgisi,
Konuşma saati ve kimlik kodu görünmelidir.
11)Operatör kullanıcılarının mobil uygulama üzerinden şifre alarak operatör konsolu
ile sisteme bağlanabilmelidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 44
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1518
12) Operatör Konsolunu kullanan kullanıcıların ses kayıtlarına müdahalesi, silmesi
veya değiştirmesi mümkün olmamalıdır.
13) Operatör Konsolu üzerinden kişiye veya sorumlu olduğu gruba yazılı mesaj ve/veya
multimedya mesaj gönderilebilmelidir.
4-5- Telsiz Gateway Entegrasyonu (5)
1) Sistem dahilinde idare tarafından kullanılan mevcut telsiz sistemleri ile Sesli Bas
Konuş özelliği entegre edilecek olup birbirleri ile sorunsuz çalışacaklardır.
2) Talep edilen Telsiz Sistemleri Entegrasyon Modülü ile kurumun mevcut kullandığı
telsiz ile beraber çalışacak Gateway aksesuarları ve Entegrasyon Modülünün Bas Konuş
Platform sunucu bağlantısı Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
3)Telsiz Sistemi Entegrasyon Modülü üzerinde en az 1 adet 100 Mbps Ethernet, Telsiz
Bağlantı ve ekran bağlantı ara yüzü bulunmalıdır.
4)Talep edilen Telsiz Sistemi Entegrasyon Modülünün sorunsuz çalışması için gerekli
olan tüm güç kablosu, telsiz bağlantı kablosu ve diğer aksesuarları eksiksiz olmalıdır.
5) Kurumun mevcut telsiz sistemi ile sorunsuz çalışmalıdır.
6) Telsiz Sistemi Entegrasyon Modülü, yönetimi ve ayarlan için Web ara yüzünden lokal
veya uzak erişim sağlanabilmelidir.
4-6- Anons Kayıt Platformu (6)
1) Performans garantisinin sağlanması amacıyla bas Konuş uygulama sunucularında
tutulacak arşiv verileri kısa dönemli olacaktır. Uzun dönemli medya arşiv verileri bas-Konuş
uygulaması ile eş zamanlı olarak kurulacak bu kayıt ve raporlama modülüne aktarılacak ve
tutulacaktır.
2) Raporlama ve kayıt sunucularında yapılacak revizyon, konfigürasyon değişiklikleri,
kayıt silme/taşıma işlemleri vb. işler sadece admin yetkili kullanıcılar tarafından
yapılabilecektir.
3) Son Kullanıcılarda bahsedilen yetkiler olmayacak, sadece izleme ve raporlama
yapabilecektir.
4) Raporlama ve kayıt sunucularından ayarlanan saklama süresi dışında bir silme
olmamalıdır.
5) Anons Kayıt Platformu uygulama sunucusundan farklı yerde olacaktır.
6) Akıllı Bas Konuş Sistemi ses medya kayıtlan bu sunucuda saklanacaktır.
7) Sistem kullanım kapasitesine göre en az 2 yıllık medyayı arşivinde tutabilecek yapıda
olmalıdır.
8) Arşivin dolması durumunda, veriler harici bir belleğe kullanıcı dostu bir şekilde
aktarılabilir olacaktır.
9) Son kullanıcılar sistemde kayıtlı medyaları çoklu olarak seçerek indirebilmelidir.
10) Ses ve görüntü kayıtları wav formatında Windows uyumlu kaydedilmelidir ve
indirilebilmelidir.
11) Sadece Yetkili kullanıcılar kayıtlara erişebilmelidir.
12) Ses ve görüntü kayıtları kullanıcı bilgisi, tarih/saat, Konuşma grubu, ses ve/veya
görüntü formatlarında filtreleme yapılabilecektir.
13) Ses kayıtları listelenebilir olacaktır.
…
Mobil uygulama (3)
1) Android 4.4.3 ve üzeri işletim sitemine sahip, akıllı standart veya dayanıklı
telefonlarda çalışan bir uygulama üzerinden servis verecektir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 44
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1518
17.06.2021 tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b)
bendine göre pazarlık usulüyle ihale edilen işe 5 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca
değerlendirmenin yapıldığı, beyan edilen bilgiler çerçevesinde isteklilerin tekliflerinin geçerli
olduğuna karar verildiği, aşırı düşük teklif sınır değerin hesaplandığı ve hesaplanan sınır
değerin alında teklif sunan 5 istekliden 18.06.2021 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif
açıklamaları ile birlikte beyan edilen ve EKAP üzerinden teyidi yapılamayan bilgileri teyit
eden belgelerinin sunulmasının istenildiği, yapılan değerlendirme neticesinde Modern Özel
Güv. Eğit ve Danış. Hizm. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmaması nedeniyle teklifinin
reddedildiği ve 24.06.2021 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Ekol Grup Güvenlik Koruma ve
Eğitim Hizm. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Ulusal Özel Güvenlik ve Kor.
Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
tespit edilmiştir.
Söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği
belirlenmiştir.
İhale kayıt numarası: 2021/338519
Sıra
no
İş kaleminin adı ve kısa
açıklaması
Özel güvenlik görevlisi (Yol ve
yemek dahil, 2’li vardiya, aylık
22 gün üzerinden) (Brüt asgari
ücretin % 50 fazlası)
Birimi
Ay
İşçi sayısı
142
Ay/gün/saat
6
1
Sıra
no
İş kaleminin adı ve kısa
açıklaması
Birimi
Saat
Gün
Ay
Miktarı
1
2
3
Fazla çalışma
25.480,00
Ulusal bayram ve genel tatil
günleri
872
6
Diğer giderler (Teknik
Şartname’nin 10.2. maddesinde
belirtilen giderler)
İdarenin 18.06.2021 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “Birim fiyat
teklif cetvelinin diğer giderler kısmında yer alan, Akıllı Bas Konuş, Haberleşme iletişim ve
Devriye Takip Sistemi giderlerinize ilişkin Aşırı Düşük Sorgulamasına esas teşkil edecek yazılı
açıklamanızı 4734 kamu İhale kanununun 38. Maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.
Maddesinde belirtilen usul ve esaslara uygun olarak belgelendirmek suretiyle; 23.06.2021
tarihi Mesai bitimine kadar Müdürlüğümüze göndermeniz gerekmektedir,” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd.Şti., Ulusal Özel Güvenlik ve Kor.
Hizm. San. ve Tic. A.Ş, Bengi Grup Özel Güvenlik Hiz. A.Ş. ve Nova Güvenlik ve Eğitim
Hiz. Ltd. Şti.- Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde akıllı bas konuş haberleşme ve devriye takip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 44
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1518
sistemi kalemlerinin birbirlerinden farklı şekilde açıklandığı, bazı isteklilerin tüm giderler
dahil teklif aldığı, bazı isteklilerce de akıllı bas konuş cihaz maliyeti, devriye takip sistemi
maliyeti, yazılım data ve GSM hat ve iletişim maliyetlerinin ayrı ayrı tevsik edilerek
açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.
Diğer yandan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde; birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan diğer giderlere (Teknik Şartname’nin 10.2. maddesinde belirtilen giderler)
ilişkin olarak akıllı bas konuş ve haberleşme sistemi kapsamında piyasa fiyatı araştırması
yapıldığı ve çeşitli firmalardan fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat tekliflerinde farklı
kalemlerin bulunduğu; fiyat tekliflerinden bazılarında sadece akıllı bas konuş cihazı, akıllı
bas konuş haberleşme ve devriye takip sistemi, bir diğerinde bas konuş el terminali anten
batarya bel klipsi ve şarj cihazı dahil komple, aylık bas konuş ve online devriye y-uygulaması
abonelik hizmet bedeli bulunduğu görülmüştür.
Akıllı Bas Konuş Haberleşme ve Devriye Takip Sistemi Teknik Şartnamesi
incelendiğinde; akıllı bas konuş ve devriye takip sistemi ile ilgili ayrıntılı ürün detay ve
özelliklerine yer verildiği, bu kapsamda anılan akıllı bas konuş ve haberleşme platformu ile
devriye takip sisteminin birden fazla maliyet bileşeninden oluştuğu anlaşılmıştır.
İdareler tarafından ihalede sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istenilip aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildikten sonra ihalenin
sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde, aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu
tespit edilen bileşenlerin istekliler açısından herhangi bir tereddüde yer vermeyecek şekilde
belirlenerek söz konusu teklif bileşenlerine ilişkin olarak ayrıntılı açıklama istemeleri ve
belirlenen teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde olması
gerekmektedir.
İdarece sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama
yazısında, aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
38’inci maddesine yer verilerek açıklama yapılmasının istenildiği, ancak söz konusu yazıda
teklifi oluşturan ve ayrıntılı açıklama istenilen önemli maliyet bileşenlerinin temel
bileşenlerine kadar ayrıştırılarak, açık ve net olarak belirlenmediği (akıllı bas konuş cihaz
maliyeti, devriye takip sistemi maliyeti, yazılım data ve GSM hat ve iletişim maliyeti gibi)
bunun yerine birim fiyat teklif cetvelinin diğer giderler kısmında yer alan, Akıllı Bas Konuş,
Haberleşme İletişim ve Devriye Takip Sistemi giderlerine ilişkin aşırı düşük sorgulamasına
esas teşkil edecek yazılı açıklamanın istenildiği, bu durumda aşırı düşük teklif açıklaması
sunan isteklilerin teklif açıklamalarının eşit şartlarda incelenmesi ve değerlendirilmesinin
mümkün olmadığından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin açık ve net olarak belirlenerek isteklilere bildirilmesi
ve aşırı düşük teklif sorgulamasının bu çerçevede yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 44
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1518
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci
maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin açık ve net olarak
belirlenerek isteklilere bildirilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasının bu çerçevede yeniden
gerçekleştirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.