2021/UH.I-1519 - Kamu İhale Kararı - Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 45

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1519

BAŞVURU SAHİBİ:

Nova Güv.ve Eğit. Hiz. Ltd.Şti.-Pars Ankara Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik iletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 15. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/338519 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik iletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 15. Bölge Müdürlüğü

tarafından 17.06.2021 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik Hizmet

Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Nova Güv. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.-Pars Ankara Özel Güv. ve

Kor. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 29.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 30.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.07.2021 tarih ve

32274 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1204 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale uhdesinde bırakılan Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri

Limited Şirketi ile ikinci en avantajlı teklif sahibi Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma

Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ile diğer istekli Bengi Grup Özel Güvenlik

Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından ihale dosyasında sunmuş oldukları,

a) Anılan istekliler tarafından ihale dosyasında sunulan şirket imza yetkililerine ait

bilgilerin, tüzel kişiliklerin son durumunu gösterir ticaret sicil gazeteleri ile çelişkili olduğu,

şirket imza sirkülerinde belirtilen yetki sürelerinin tamamlanmış olduğu, vekaletname ve

vekil imza beyanlarındaki imzaların uyumlu olmadığı, vekaletnamede yetkili oldukları

belirtilen kişilerin yetki sürelerinin kontrol edilerek vekaletnameler ile imza sirkülerinin

geçerliliklerinin kontrol edilmesi gerektiği,

Bu kapsamda Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Limited Şirketi’nin,

Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ve Bengi

Grup Özel Güvenlik Hizmetleri Anonim Şirketi’nin son durumu gösterir nitelikteki Ticaret

Sicil Gazetelerini usulüne uygun olarak sunmadığı,

Anılan isteklilerin tüzel kişilerde ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlilere ilişkin

son durumu gösterir belgenin, Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak doldurulmadığı,

söz konusu belgelerin ortaklık ve yönetim açısından son durumu göstermediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 45

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1519

b) Geçici teminat mektuplarının teklif edilen bedelin % 3’ünden az olduğu, geçici

teminat mektuplarının kapsam ve şekillerinin standart forma uygun olmadığı ve teminat

mektubunun geçerlilik tarihinin İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde belirtilen tarihe

uygun olmadığı,

c) Bilanço ve ciro oranlarının karşılanmadığı,

d) Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu işe veya

benzer işe uygun olmadığı, benzer iş kapsamında olmayan işler ayrıştırdığında belge tutarının

istenilen asgari tutarı karşılamadığı, belgelerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin 31’inci maddesine göre tasdik işlemlerinin uygun olmadığının konu ile ilgili

yapılacak incelemede açıkça görüleceği,

2) Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında,

Sunulan Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 veya Ek-O.8 belgelerinin ve fiyat tekliflerinin;

a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan standart forma uygun olarak

düzenlenmediği, standart form ile sunmuş oldukları belgelerdeki ibarelerin şekil ve usul

yönünden uygun olmadığı,

Fiyat teklifi olarak sunulan belgenin altında Ek-O.5 için "Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan tarih ve

(...) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında

olmadığını beyan ederim." ibaresinin, Ek-0.6 için ise "Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımla düzenlenerek onaylanan

sayılı

tarih ve (...)

satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı dfta/hma birim satış tutarının % 80’inin altında

olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de

belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmekte olup, gerekli ibarelerin,

imzaların, iletişim bilgilerinin ve kaşe/mühür eksik olmasından dolayı uygun olmadığı

b) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 veya Ek-O.8 belgelerindeki tarih ve sayı ile fiyat

teklifindeki tarih ve sayının birbiri ile uyumsuz olduğu,

Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 veya Ek-O.8 belgelerinde son geçici vergi beyanname

döneminin belirtildiği ve bu dönemin 2021/1 (Ocak-Şubat-Mart) dönemi olduğu, sunulan Ek-

O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 veya Ek-O.8 belgelerinin altındaki fatura bilgileri tablosu kısmında

beyan edilen faturalarında bu döneme ait tarihleri kapsaması gerekirken, bu tarihlerin 2021/1

(Ocak-Şubat-Mart) dönemine ait tarihleri kapsamadığı ve bu yüzden sunulan Ek-O.5, Ek-O.6,

Ek-O.7 veya Ek-O.8 belgelerinin usulüne uygun olmadığı,

c) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 veya Ek-O.8 belgelerindeki belirtilen ürünlerin maliyet ya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 45

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1519

da satış faturalarına ilişkin bilgiler doğrultusunda ilgili tablolara yanlış tutarlar yazıldığı ve bu

tutarlar ile ihalede teklif vermiş oldukları tutarların birbiri ile uyumsuz olduğu,

d) 24 adet cihaz bedeli olarak kiralama yapmaları durumunda Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7

veya Ek-O.8 belgelerinde bunun içinde ayrı satır açılması gerekirken bunun için herhangi bir

satır açılmadığı,

e) 24 adet cihaz bedeli olarak kendi stoklarından açıklama yapmaları durumunda ise

ilgili onayları taşımak kaydı ile tevsik edici amortisman kayıt defteri sunmaları gerektiği ve

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.7’nci maddesi kapsamında Ek-O.8 belgesinin

sunulmasının zorunlu olduğu, ancak amortisman defteri kayıtlarında bu cihazların Teknik

Şartname’de belirtilen özellikleri karşılamadığı, Ek-O.8 belgesinin sunulmadığı ve istenilen

24 adet cihazın tamamının firma bünyesinde mevcut olmadığı,

f) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 veya Ek-O.8 belgeleri ve fiyat teklifinde M2M data hattına

ilişkin giderin kiralama maliyetine dahil olup olmadığına dair bir açıklama olmadığı, dahil

olmaması durumunda ayrı satır açılması gerekirken bunun için herhangi bir satır açılmadığı,

g) Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 veya Ek-O.8 belgelerinin eki olan “Mükellefe Ait İmza

Sirküleri ve Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesi (Meslek Mensubunca “Aslı Gibidir”

Onaylı Sureti)” sunulmadığı,

h) İhalede teklif edilen Akıllı Bas Konuş Sistemi ve Devriye Yazılımı ile ilgili

bileşenler Akıllı Bas Konuş Cihazı, Akıllı Bas Konuş Sistemi Yazılımı, Devriye Sistemi

Yazılımı ve Sim Kart olmak üzere 4 (dört) ayrı bileşenden oluştuğu, bu nedenle isteklilerin

teklif açıklamalarında yer alan fiyatların bahse konu bu 4 (dört) bileşenin maliyetlerini

içermesi gerektiği,

İdarece yayımlanan Akıllı Bas Konuş Haberleşme Sistemi ve Devriye Takip

Sisteminin Şartname’sinin 2’nci, 4.1.9’uncu, 4.3.4’üncü, 4.2.9’uncu, 4.2.19’uncu, ve

4.2.22’nci maddeleri ile 5809 Sayılı Elektronik Haberleşme Kanununun “Tarifelerin

Düzenlenmesine İlişkin İlkeler” başlıklı 14’üncü maddesinin (b) ve (ç) bendinde yer alan

düzenlemeler çerçevesinde teklif ve teklif açıklamasında aldatmaya ve yanıltmaya yönelik,

gerçeklikle alakası olmayan ve tamamı hatalı olan bilgi ve belgeler sunulduğu,

3) Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Limited Şirketinin TEİAŞ

Genel Müdürlüğü’ne bağlı Bölge Müdürlüklerinin de pazarlık usulü ile ilan ettiği birçok

ihaleye katıldığı ve birçok ihalede sadece işçilik maliyeti teklif ettiği, fakat bazı ihalelerde

diğer firmalarla anlaşma yaparak menfaat sağlayıp işi yapan firmadan daha yüksek teklifte

bulunduğu, TEİAŞ Genel Müdürlüğü’ne bağlı Bölge Müdürlüklerinin tüm özel güvenlik

hizmet alım ihalelerinin aynı şartlarda ihaleye çıkmasına rağmen, Ekol Grup Güvenlik

Koruma ve Eğitim Hizmetleri Limited Şirketi’nin bu ihalelerde farklı fiyatlar sunarak gerek

kendi lehine gerek diğer firmalar lehine haksız olarak avantaj sağladığı, aynı şartlar altında

aynı kurumun ihalelerinde maliyetin aynı olduğu düşünüldüğünde söz konusu eylemin

ihaleye fesat karıştırmak ve haksız kazanç elde etmek/ettirmek amacı ile yapıldığının aşikâr

olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 45

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1519

Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin

4734-4735 sayılı Kanunun birçok maddesi ve hükümleri gereği ihalelere katılmaması

gerektiği, katılmış ise de ihale dışı bırakılması gerektiği, zira Ulusal Özel Güvenlik ve

Koruma Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ve tüm yöneticileri hakkında vergi

mahkemelerinde vergi davaları ile bu davaların açılmasına esas teşkil eden sahte ve

muhteviyatı itibari ile yanıltıcı belge kullanmaktan ve haklarında kaçakçılık suçlarına

istinaden de ceza mahkemelerinde kamu davası açıldığı ve halen devam ettiği, bu nedenler ile

hakkında kamu davası açılmış olan, Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Sanayi ve

Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 45

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1519

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre

takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap

dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek

kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükümleri,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

istenilmesi zorunludur.

her ikisinin de idarelerce

…

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir

tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 45

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1519

tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre takvim yılından

farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas

alınır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

….

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili

ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları

üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükümleri,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı

37'nci maddesinde “ (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya

ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükümleri yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini

gösteren belgelerin,

c) (Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek

danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38

inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri

tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

değerlendirilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 45

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1519

edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici

teminat alınır.

…

(3) Kanun’un 3’üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun

kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde

edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre

iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren

kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin

teminat verilmesi zorunludur.

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.

(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın

genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden

veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi

yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin

imzasının bulunması gerekir.” hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak

üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde

sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik

numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 45

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1519

beyan etmeleri gerekmektedir.:

a)Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1)Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2)Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her

durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

b)Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c)Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat

mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada Muhasebe

Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.

ç)Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d)Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin

noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

e)İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan

iş ortaklığı beyannamesi,

f)Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere

yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g)Bu madde boş bırakılmıştır.

ğ)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin

yansından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve

sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların

korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…

“7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 45

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1519

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 45

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1519

teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a)

İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler

tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6.

Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

5188 sayılı Kanuna Göre Yapılmış Koruma Ve Güvenlik Hizmetleri Benzer İş Olarak Kabul

Edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 45

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1519

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 12.10.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 3.2’nci maddesine göre ihalenin e-ihale olarak gerçekleştirildiği,

dolayısıyla tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu

gösterir belgenin e-ihale olarak gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede beyan edilmesine ve

sunulmasına gerek olmadığı, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd.Şti.ne ait

teklifin Hasan Tan tarafından imzalandığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

belgelerden yöneticilerin teyit edilebildiği, sunulan imza sirkülerinden e-teklifi imzalayan

şirket müdürünün temsil süresinin dolmadığı ve ihalede vekâleten katılma durumu

oluşmadığı,

Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen belgelerden yöneticilerin teyit edilebildiği, teklifin şirketin temsile

yetkili tek ortağı Bedri Güntay tarafından imzalandığı ve ihalede vekaleten katılma durumu

oluşmadığı,

Bengi Grup Özel Güv. A.Ş. ait teklifin yeterlik bilgileri tablosunda vekâletnamesine

ilişkin bilgileri beyan edilen vekil Alaattin Gür tarafından imzalandığı, anılan istekliye ait

imza sirkülerinden şirketin tek ortağı ve temsile yetkili müdürünün yetki süresinin devam

ettiği,

Söz konusu ihalede Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd.Şti. tarafından

G0211-00029-FFFF5282 numaralı elektronik geçici teminatın beyan edildiği, anılan istekliye

ait elektronik geçici teminat bilgilerine EKAP üzerinden ulaşıldığı, istekli tarafından Türkiye

Emlak Katılım Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen 275.000,00 TL tutarında, geçerlilik tarihi:

14.10.2021 olan geçici teminat mektubunun beyan edildiği, söz konusu tutarın isteklinin

teklifinin % 3’ünün üzerinde olduğu (8.469.337,52 x 0,03= 254.080,13 TL,

Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş tarafından G0015-00630-

10004209 numaralı elektronik geçici teminatın beyan edildiği, anılan istekliye ait elektronik

geçici teminat bilgilerine EKAP üzerinden ulaşıldığı, istekli tarafından Türkiye Vakıflar

Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen 300.000,00 TL tutarında, geçerlilik tarihi: 31.12.2021

olan geçici teminat mektubunun beyan edildiği, söz konusu tutarın isteklinin teklifinin %

3’ünün üzerinde olduğu (8.472.357,92 x 0,03= 254.170,74 TL),

Bengi Grup Özel Güv. A.Ş. tarafından G0203-00178-00015594 numaralı elektronik

geçici teminatın beyan edildiği, anılan istekliye ait elektronik geçici teminat bilgilerine EKAP

üzerinden ulaşıldığı, istekli tarafından Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş. tarafından

düzenlenen 300.000,00 TL tutarında, geçerlilik tarihi: 30.11.2021 olan geçici teminat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 45

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1519

mektubunun beyan edildiği, söz konusu tutarın isteklinin teklifinin % 3’ünün üzerinde olduğu

(8.472.535,52x 0,030= 254.176,07TL),

Söz konusu ihalede Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd.Şti. tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda 2020 yılına ilişkin bilanço ve ciro bilgilerinin beyan edildiği, söz

konusu tabloda dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar oranının: 0,9719, özkaynak oranının:

0,1863, kısa vadeli banka borçları/öz kaynak oranının: 0,026 olduğu, 2020 yılı toplam ciro

tutarının: 2********,** TL olduğu,

Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda 2020 yılına ilişkin bilanço ve ciro bilgilerinin beyan edildiği, söz konusu tabloda

dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar oranının: 3,16, özkaynak oranının: 0,32, kısa vadeli banka

borçları/öz kaynak oranının: 0,096 olduğu, 2020 yılı toplam ciro tutarının: 1********,** TL

olduğu,

Bengi Grup Özel Güv. A.Ş. tarafından 2020 yılına ilişkin bilanço ve ciro bilgilerinin

beyan edildiği, söz konusu tabloda dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar oranının: 2,41748,

özkaynak oranının: 0,44226, kısa vadeli banka borçları/öz kaynak oranının: 0,3228 olduğu,

2020 yılı toplam ciro tutarının:18.763.343,68 TL olduğu,

Söz konusu istekliler tarafından beyan edilen ya da sunulan gelir tabloları ve bilanço

bilgilerinin EKAP sisteminde kayıtlı olan gelir tabloları ve bilançolarla uyumlu olduğu

belirlenmiştir.

Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd.Şti. yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen 2014/125851-1070091-1-2 sayılı ve 25.02.2019 tarihli iş bitirme belgesinin

anılan istekli adına İETT İşletmeleri tarafından özel güvenlik hizmeti işi için düzenlendiği ve

belge tutarının 52.324.723,76 TL olduğu,

Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen 2018/433303-3471761-1-1 sayılı ve 01.02.2021 tarihli iş bitirme

belgesinin anılan istekli adına BOTAŞ Tedarik ve Sözleşmeler Daire Başkanlığı tarafından

silahlı özel güvenlik görevlisi hizmet alımı işi için düzenlendiği ve belge tutarının

93.702.574,95 TL olduğu,

Bengi Grup Özel Güv. A.Ş. tarafından tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen 2018/270139-2944898-1-1 sayılı ve 29.03.2021 tarihli iş bitirme belgesinin anılan

istekli adına Elektrik Üretim A.Ş. tarafından 2 yıl süreli özel güvenlik hizmet alımı işi için

düzenlendiği ve Belge tutarının 9.200.299,10 TL olduğu,

Söz konusu istekliler tarafından beyan edilen iş bitirme belgelerinin EKAP sisteminde

kayıtlı olan iş bitirme belgeleri ile uyumlu olduğu belirlenmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde adı geçen istekliler tarafından İdari

Şartname’nin 7.4’üncü maddesi kapsamında sunulan belgelerin mevzuata uygun şekilde

sunulduğu ve istenen kriterleri sağladığı belirlendiğinden başvuru sahibinin (a), (b), (c) ve (d)

fıkralarında yer verilen iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 45

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1519

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

.

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1 Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 45

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1519

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik hesaplama modülü”ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“1. İhale konusu işin/almın;

a) Adı: Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

TEİAŞ 15. Bölge Müdürlüğü Kampüş, Alanı müştemilatı ve Bölge Müdürlüğüne bağlı

Trafo Merkezlerinin 6 ay, 142 (Yüzkırkiki) Kişilik Öze Güvenlik Görevlisi ile Güvenliğinin

Sağlanması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Aşkale, Ardahan, Bayburt, Bağıştaş(380 Kv),

Bölge Merkezi Kampüs Alanı, Elif Havza, Erzincan II. (OSB),. Erzurum II. Zeki. Gürgen,

Hınıs, Horasan, İspir Havza (380 Kv), Geçici Karakurt, Kars İşletme Bakım Başmühendisliği

ve Kars I TM, Narinkale Havza, Olur Havza, Oltu, Pasinler Havza, Posof Havza, Pülümür,

Refahiye, Tercan, 380/154 kV Tortum Trafo Merkezleri. ve. Doğu Anadolu Yük .Tevzi İşletme

Müdürlüğü” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 45

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1519

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi

(KDV Hariç), resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3 Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti:

25.3.1.1 Sözleşmenin uygulanması sırasında özel güvenlik personelinin tamamına,

yürürlükteki brüt asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.

25.3.1.2. İşin 6 ay suresi içinde fazla mesai çalışması olarak tespit edilen toplam

25,480. saat ücret ödenecektir (Sözleşmenin süresi içerisinde çalışan personellerin yıllık izin,

doğum izni, ölüm izni vs. izinlerinde doğacak fazla çalışmalar için öngörülmüştür.

25.3.2 Yemek ve yol giderleri:

Sözleşme süresince fiilen çalıştırılacak her bir personele 2’li vardiya sisteminde 22

gün, 2’li vardiya sisteminde 22 gün üzerinden günlük 27.52 TL yemek ücreti ile günlük brüt

27,52 TL yol ücreti ödenecek, bu ödemeler maaş bordrosunda gösterilecektir Lojmanlardan

faydalanan personele yol parası ödenmeyecektir.

25.3.3 Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede belirtilen malzeme ve araç gereçler yüklenici tarafından

karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4 Diğer giderler:

Yüklenici Teknik Şartnamenin 10.2. maddesinde belirtilen Akıllı Bas Konuş

Haberleşme ve Devriye Takip Sistemi hizmetleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4 Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5 Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Prim oranı % 2’dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1 Teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir.

Bu kapsamda, ihale komisyonu sınır değer altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak

tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu,

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 45

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1519

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemeleri,

Teknik Şartname’nin Özel Güvenlik Görevlilerine Kullandırılacak Araç ve Gereç

Listesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2.Yüklenici İdarenin onayını almak suretiyle iş bu

teknik şartname ekinde sunulan “Akıllı Bas Konuş Haberleşme Devriye Takip Sistemi Teknik

Şartnamesi'nde teknik özellikleri belirtilen ve GSM operatörüne bağlanmış “Tur Kontrol ve

Bas Konuş Özellikli” haberleşme cihaz ve donanımlarını, iş bu teknik şartname ekinde

sunulan (Ek-1) listede belirtilen 15. Bölge Müdürlüğüne bağlı her bir görev alanına ve bağlı

bulunduğu idareye Birer adet temin edecektir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Akıllı Bas Konuş Ürün Detay ve Özellikleri” başlıklı 4’üncü

maddesinde “4-1 Genel Özellikler (1)

1) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu; Haberleşme Sunucusu, Web Yönetim ve

Raporlama Platformu, Mobil Uygulama, Operatör (Masaüstü) Konsolu, Telsiz Gateway

Entegrasyonu ve Anons Kayıt Portalı bileşenlerden oluşmaktadır.

2) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Web Yönetim Platformu, Kişi ve grup

ekleme/çıkarma, ayarları düzenleme, yetkilendirme işlemleri, konum takibi, mesajlaşma takibi

bu ekran üzerinden yapılmalıdır.

3) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması, operasyonlarını

gerçekleştiren saha ekiplerinin iletişim amaçlı kullanacağı endüstriyel terminallerde çalışacak

olan mobil uygulamadır.

4) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Operatör (Masaüstü) Konsolu,

operasyonları gerçekleştiren saha ekiplerinin yönlendirilmesini sağlayan Sistem Operatörleri

tarafından kullanılacak olan PC tabanlı uygulama olacaktır.

5) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Telsiz Gateway entegrasyonu, kurumda

kullanılan mevcut telsizlerle, mobil uygulamanın birbiri ile iletişimde olması amacıyla

kurulacaktır.

6) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Kayıt ve Raporlama Modülü, Operasyon

süresince gerçekleştirilen tüm iletişimin kayıt altına alındığı, kayıtların yönetildiği ve

raporlamaların yapıldığı sistem bileşenidir.

7) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu kayıtları geçmişe dönük en az 2 (iki) yıl

süreyle saklanacaktır.

8) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu kullanıcı sayısı daha sonra İdare’nin

isteğine göre arttırılabilir veya azaltabilir yapıda olmalıdır. Sistem altyapısı buna izin

verebilmelidir.

9) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Sunucuları yedekli yapıda olacaktır. Bilgi

güvenliği açısından sunulan verilerin (anons kayıt vb) Türkiye de bulunan sunucular da

tutulması ve yurt dışı yedeğinin olmaması gerekmektedir.

10) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu ve kullanıcılar arasındaki iletişim AES

256 şifreli haberleşme yöntemi ile kodlanarak gönderilecektir.

11)Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu sunucusu sistem güvenliği sebebiyle

sistemin çalışması için gerekli fonksiyonel ihtiyaçlar dışında yurtiçinde ve/veya yurt dışında

hiçbir sebeple bağlantısı olmayacaktır. Sistemin Yedek Sunucuları da yurtiçinde tutulmalıdır.

Yurtdışındaki serverlar da hiç bir veri tutulamaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 45

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1519

12) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu sunucularının haberleşme güvenliği

açısından en az https ve TLS vl.2 desteği bulunmalıdır.

4-2-Web Yönetimi ve Raporlama Platformu (WEB ADMIN) (2)

1)Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Web Yönetim Platformuna Web ara

yüzünden erişilebilir olmalıdır.

2) Web Yönetim Platformu, İş sahibi sistem yetkilisinin kullanımına verilecektir.

3) Web Yönetim Platformu üzerinden sistem yapılandırması, grup açma, kullanıcı

tanımlama, grup tanımlama gibi konfigürasyonlar yapılacaktır.

4)Web Yönetim Platformu ile kullanıcı kimliği planlaması, hesap oluşturma ve

kullanıcı ekleme, silme, değiştirme ve sorgulama işlemleri gerçekleştirecektir.

5) Kullanıcı oluşturma için kullanıcı bilgileri excel ve csv gibi formatlarda toplam

halde yüklenebilecektir. Aynı zamanda dışarıya da toplu bir şekilde aktarılabilecektir.

)

6) Kişi ve grup ekleme/çıkarma ayarlan, kişi düzenleme, yetkilendirme işlemleri,

mesajlaşma takibi bu ekran üzerinden yapılmalıdır.

7) Web Yönetim Platformu ile kişiye özel anons yapma, mesaj gönderme, kayıtlı mesaj

gönderme, maksimum anons süresi, anons kesme yetkisi, gibi yetkiler tanımlanabilmek, sistem

özellikleri kullanıcı bazlı açıp kapatılabilir olmalıdır.

8) Konum servisleri sağlamaya elverişli olmalıdır. Kullanıcıların konum bilgileri

görüntülenmelidir.

9) Aynı grupta 100’den fazla kullanıcı tanımlanabilmelidir. Grup içerisine eklenecek

kişi sayısında herhangi bir sınırlama olmamalıdır.

10) Yetki verilen (öncelik verilen) kullanıcılar, yetkisiz kullanıcının çağrısı devam

ederken '"çağrı kesme/araya girme" özelliğine sahip olacaktır.

4-3- Mobil Uygulama (3)

1) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması Android akıllı işletim

sistemini desteklemelidir.

2) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması işletim sistemlerine ait

‘Google Play Store’ dan indirilebilmek ve kullanılabilmelidir.

3) 4.2.2 ve üzeri Android işletim sistemine sahip, akıllı standart veya dayanıklı

telefonlarda çalışan mobil uygulama üzerinden servis verilecektir.

4) Son 24 saat içinde tüm gönderilen ve alınan anonslar telefon uygulamasında

listelenebilmek ve istendiğinde tekrar dinleme özelliği olmalıdır.

5) Anons yapan ve anonsu alan kişi, yapılan anonslar için anonsu kaç kişi aldı, kaç

kişi almadı bilgisine telefon üzerinden ulaşabilmelidir.

6) Anons alınamayan durumlarda, kaçırılan anonslar olduğunu bildiren cevapsız

çağrı modeli olmalıdır.

7)Konum bilgisi kullanarak, bir grubun içinde sadece belli bir konumda olan

kullanıcılara uygulama üzerinden anons yapabilmelidir.

8) Kullanıcılara veya gruplara anonsun kaydedilip gönderilme seçeneği olmalıdır.

9) Kaydedilip gönderilen anonslar anlık veya ileri tarihli gönderilebilmelidir.

10) Kaydedilip gönderilen anonslara cevap istenebilmelidir.

11) Gönderilen kayıtlı anonsu dinleyen ve cevaplayan kişilerin listesi uygulama

üzerinden görüntülenmelidir

12) Kullanıcılara cevap zorunlu anons gönderilebilmelidir.

13) Anons kesme yetkisi olmalıdır. Yetkilendirilen kullanıcılar devam eden grup

anonslarını keserek, hemen Konuşmaya başlayabilmelidir.

14) Mobil Uygulama üzerinden kişi veya gruplara sesli anons başlatılabilmelidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 45

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1519

15) Mobil Uygulama kullanıcıları kendi aralarında veya gruplarla

mesajlaşabilmelidir. Ayrıca bu kullanıcılar, Masaüstü ve Web Yönetim Ekranı kullanıcıları ile

mesajlaşabilmelidir.

Mobil Uygulama aracılığı ile kullanıcılar kendi aralarında veya gruplar ile resim

paylaşabilmelidir.

17) Resim paylaşımı hem kameradan anlık çekerek hem de telefon galerisinden

seçilerek paylaşılabilmelidir.

18) Mobil Uygulama aracılığı ile kullanıcılar kendi aralarında veya gruplar ile

konum paylaşabilmelidir.

19) Son 24 saat içerisinde gerçekleştirilen geçmiş anonslar tekrar dinlenebilecektir.

20) Mobil Uygulama Kullanıcıları bulundukları gruba çağrı ve birebir çağrı

yapabileceklerdir.

21) Mikrofon özelliği olan standart kablolu kulaklık ile anons yapılıp

dinlenebilmelidir.

22) Mikrofon ve hoparlör desteği olan Savox marka dayanıklı anons yapma

cihazları ile uyumlu çalışabilmelidir.

23) Mobil Uygulama kullanıcıları çağrı yaptığında kullanıcı adı gönderecek ve bu

ad diğer kullanıcı ekranlarında görülecektir.

24) Paylaşılan konum bilgisi mesajlaşma ekranında hızlı görülebilen resim şeklinde

görüntülenebilmelidir.

25) Paylaşılan konum bilgisi üzerine tıklandığında canlı bir harita üzerinden konum

bilgisi gözlemlenebilmeli ve yol tarifi alınabilmelidir.

26) Acil bir durumda, uygulama üzerinden tek bir tuşa basılarak önceden tanımlı

GSM numaralarına, kişinin konumu SMS yöntemiyle gönderilmelidir.

27) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması, kullanıcıların anons

yaptıklarında anons yaptıkları konumu da sisteme gönderebilecektir.

28) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması, ayarlanabilen

periyodlarda GPS konum bilgisini sisteme gönderecektir.

29) Mobil Uygulama grup içerisindeki diğer kullanıcıların aktif ve pasif

görülebileceği kullanıcılar alanı bulunacaktır.

30) Mobil Uygulama gruba veya kişiye yazılı ve multimedya mesaj gönderebilecektir.

31) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması kullanıcı yetkilerine

göre anons kesme, araya girme gibi özellikleri desteklemelidir.

32) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması eş zamanlı olarak

Sesli Bas Konuş özelliğini desteklemelidir. Gelen anonsları dinleyebilir ve PTT butonu ile

anons gönderebilir olmalıdır.

33) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması Türkçe olacaktır.

34) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Mobil Uygulaması, sistem sunucuları ile

veya GSM şebekesi ile iletişimin kopması durumunda kullanıcıya uyan vermelidir.

35) Mobil uygulamadan merkezi yazılıma gönderilecek ve alınacak tüm veriler en az

AES 256 şifreli haberleşme yöntemi ile kodlanarak gönderilecektir.

36) Mobil Uygulamanın bireysel versiyonu olmalıdır ve kurum dışı bireysel kullanıma

olanak sağlamalıdır.

37)Görüntülü aramanın kimden geldiği bilgisi uygulama üzerinde görüntülenebilmeli.

38) Hizmet sağlayıcı firma Görüntülü Konuşma Modülünü proje başlangıcında veya

hizmet başlangıcından itibaren 3 ay içerisinde kurumun ihtiyaç duyması halinde mevcut

yapıya entegre etmekle yükümlüdür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 45

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1519

39) Kişi veya grup görüntülü konuşma özelliği olmalıdır.

40) Gelen arama/giden arama görüntülü bildirim yapılabilmelidir.

41) Gelen görüntülü arama kabul etme reddetme seçenekleri olmalıdır.

42) Görüntülü görüşme sırasında kamera kapatma özelliği olmalıdır.

43)Görüntülü görüşme sırasında mikrofon kapat özelliği olmalıdır.

44)Görüntülü görüşme sırasında hoparlör kapat özelliği olmalıdır.

45)Görüntülü görüşme sırasında aramayı bitir özelliği olmalıdır.

46) Görüşme sırasında uygulama özerinde Arayan/aranan kişinin görüntüsünün

değiştirilebilir olmalıdır.

47)Görüntülü görüşme sırasında kamera döndürme özelliği sağlamalıdır.

48) Uygulama üzerinde grup adı ve grup içinde yer alan kişilerin bilgisi

görüntülenebilmelidir.

4-4- Operatör (MASAÜSTÜ) Konsolu (4)

1) Akıllı Bas Konuş Haberleşme Platformu Operatör Konsolu; Merkez koordine

birimine ve ilgili operasyon merkezlerine kurulacaktır.

2) Operatör Konsol yazılımı, sistem güvenliği sebebiyle öncelikli olarak exe

uygulamasıyla çalıştırılacaktır.

3) Operatör Konsolu Windows İşletim Sisteminde (win-7, win-8 ve win-10) sorunsuz

çalışmalıdır.

4) Operatör konsolu ile uygulama üzerinden kişi ve gruplara anons yapma,

mesajlaşma, resim ve konum görüntüleme işlemleri yapılmalıdır.

5) Operatör Konsolu kullanıcılardan gelen SOS bildirimlerini anlık, kesintisiz ve

sorunsuz alabilmelidir.

6) Operatör Konsolu Türkçe olacaktır.

7) Kullanıcıların açık/kapalı veya çevrimdışı (kapsama alanı dışında) olma durumları

yetkilendirilen Operatör Konsolundan görülebilir olmalıdır.

8) Operatör Konsolu kullanıcı ara yüzünde Bas Konuş cihazları temsil eden dedike

bas Konuş butonu olmalıdır. İstenildiği takdirde, operatör klavye üzerinde bulunan space

butonu PTT butonu olarak atayabilmelidir.

9)Operatör Konsolu ara yüzünde Giden çağrılarda kanal meşguliyeti görülebilmelidir

10)Operatör Konsolunda, tanımlanan Konuşma gruplan üzerinden gelen çağn bilgisi,

Konuşma saati ve kimlik kodu görünmelidir.

11)Operatör kullanıcılarının mobil uygulama üzerinden şifre alarak operatör konsolu

ile sisteme bağlanabilmelidir.

12) Operatör Konsolunu kullanan kullanıcıların ses kayıtlarına müdahalesi, silmesi

veya değiştirmesi mümkün olmamalıdır.

13) Operatör Konsolu üzerinden kişiye veya sorumlu olduğu gruba yazılı mesaj

ve/veya multimedya mesaj gönderilebilmelidir.

4-5- Telsiz Gateway Entegrasyonu (5)

1) Sistem dahilinde idare tarafından kullanılan mevcut telsiz sistemleri ile Sesli Bas

Konuş özelliği entegre edilecek olup birbirleri ile sorunsuz çalışacaklardır.

2) Talep edilen Telsiz Sistemleri Entegrasyon Modülü ile kurumun mevcut kullandığı

telsiz ile beraber çalışacak Gateway aksesuarları ve Entegrasyon Modülünün Bas Konuş

Platform sunucu bağlantısı Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

3) Telsiz Sistemi Entegrasyon Modülü üzerinde en az 1 adet 100 Mbps Ethernet,

Telsiz Bağlantı ve ekran bağlantı ara yüzü bulunmalıdır.

4) Talep edilen Telsiz Sistemi Entegrasyon Modülünün sorunsuz çalışması için gerekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 45

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1519

olan tüm güç kablosu, telsiz bağlantı kablosu ve diğer aksesuarları eksiksiz olmalıdır.

5) Kurumun mevcut telsiz sistemi ile sorunsuz çalışmalıdır.

6) Telsiz Sistemi Entegrasyon Modülü, yönetimi ve ayarlan için Web ara yüzünden

lokal veya uzak erişim sağlanabilmelidir.

4-6- Anons Kayıt Platformu (6)

1) Performans garantisinin sağlanması amacıyla bas Konuş uygulama sunucularında

tutulacak arşiv verileri kısa dönemli olacaktır. Uzun dönemli medya arşiv verileri bas-Konuş

uygulaması ile eş zamanlı olarak kurulacak bu kayıt ve raporlama modülüne aktarılacak ve

tutulacaktır.

2) Raporlama ve kayıt sunucularında yapılacak revizyon, konfigürasyon değişiklikleri,

kayıt silme/taşıma işlemleri vb. işler sadece admin yetkili kullanıcılar tarafından

yapılabilecektir.

3) Son Kullanıcılarda bahsedilen yetkiler olmayacak, sadece izleme ve raporlama

yapabilecektir.

4) Raporlama ve kayıt sunucularından ayarlanan saklama süresi dışında bir silme

olmamalıdır.

5) Anons Kayıt Platformu uygulama sunucusundan farklı yerde olacaktır.

6) Akıllı Bas Konuş Sistemi ses medya kayıtlan bu sunucuda saklanacaktır.

7) Sistem kullanım kapasitesine göre en az 2 yıllık medyayı arşivinde tutabilecek

yapıda olmalıdır.

8) Arşivin dolması durumunda, veriler harici bir belleğe kullanıcı dostu bir şekilde

aktarılabilir olacaktır.

9) Son kullanıcılar sistemde kayıtlı medyaları çoklu olarak seçerek indirebilmelidir.

10) Ses ve görüntü kayıtları wav formatında Windows uyumlu kaydedilmelidir ve

indirilebilmelidir.

11) Sadece Yetkili kullanıcılar kayıtlara erişebilmelidir.

12) Ses ve görüntü kayıtları kullanıcı bilgisi, tarih/saat, Konuşma grubu, ses ve/veya

görüntü formatlarında filtreleme yapılabilecektir.

13) Ses kayıtları listelenebilir olacaktır.

…

Mobil uygulama (3)

1) Android 4.4.3 ve üzeri işletim sitemine sahip, akıllı standart veya dayanıklı

telefonlarda çalışan bir uygulama üzerinden servis verecektir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

17.06.2021 tarihinde 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b)

bendine göre pazarlık usulüyle göre ihale edilen işe 5 isteklinin teklif verdiği, ihale

komisyonunca değerlendirmenin yapıldığı, beyan edilen bilgiler çerçevesinde isteklilerin

tekliflerinin geçerli olduğuna karar verildiği, aşırı düşük teklif sınır değerin hesaplandığı ve

hesaplanan sınır değerin alında teklif sunan 5 istekliden 18.06.2021 tarihli yazı ile aşırı düşük

teklif açıklamaları ile birlikte beyan edilen ve EKAP üzerinden teyidi yapılamayan bilgileri

teyit eden belgelerinin sunulmasının istenildiği, yapılan değerlendirme neticesinde Modern

Özel Güv. Eğit ve Danış. Hizm. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmaması nedeniyle teklifinin

reddedildiği ve 24.06.2021 tarihli kesinleşen ihale kararı ile, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve

Eğitim Hizm. Ltd. Şti. nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Ulusal Özel Güvenlik ve Kor.

Hizm. San. ve Tic. A.Ş nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği

tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 45

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1519

Söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği

belirlenmiştir.

İhale kayıt numarası: 2021/338519

Sıra

no

İş kaleminin adı ve kısa

açıklaması

Özel güvenlik görevlisi (Yol ve

yemek dahil, 2’li vardiya, aylık

22 gün üzerinden) (Brüt asgari

ücretin % 50 fazlası)

Birimi

Ay

İşçi sayısı

142

Ay/gün/saat

6

1

Sıra

no

İş kaleminin adı ve kısa

açıklaması

Birimi

Saat

Gün

Ay

Miktarı

1

2

3

Fazla çalışma

25.480,00

Ulusal bayram ve genel tatil

günleri

872

6

Diğer giderler (Teknik

Şartname’nin 10.2. maddesinde

belirtilen giderler)

İdarenin 18.06.2021 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “Birim fiyat

teklif cetvelinin diğer giderler kısmında yer alan, Akıllı Bas Konuş, Haberleşme iletişim ve

Devriye Takip Sistemi giderlerinize ilişkin Aşırı Düşük Sorgulamasına esas teşkil edecek yazılı

açıklamanızı 4734 kamu İhale kanununun 38. Maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.

Maddesinde belirtilen usul ve esaslara uygun olarak belgelendirmek suretiyle; 23.06.2021

tarihi Mesai bitimine kadar Müdürlüğümüze göndermeniz gerekmektedir,” ifadelerine yer

verildiği görülmüştür.

Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd.Şti., Ulusal Özel Güvenlik ve Kor.

Hizm. San. ve Tic. A.Ş, Bengi Grup Özel Güvenlik Hiz. A.Ş. ve Nova Güvenlik ve Eğitim

Hiz. Ltd. Şti.- Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın

aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, akıllı bas konuş haberleşme ve devriye takip

sistemi kalemlerinin birbirlerinden farklı şekilde açıklandığı, bazı isteklilerin tüm giderler

dahil teklif aldığı, bazı isteklilerce de akıllı bas konuş cihaz maliyeti, devriye takip sistemi

maliyeti, yazılım data ve GSM hat ve iletişim maliyetlerinin ayrı ayrı tevsik edilerek

açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.

Diğer yandan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde; birim fiyat teklif

cetvelinde yer alan diğer giderlere (Teknik Şartname’nin 10.2. maddesinde belirtilen giderler)

ilişkin olarak akıllı bas konuş ve haberleşme sistemi kapsamında piyasa fiyatı araştırması

yapıldığı ve çeşitli firmalardan fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat tekliflerinde farklı

kalemlerin bulunduğu; fiyat tekliflerinden bazılarında sadece akıllı bas konuş cihazı, akıllı

bas konuş haberleşme ve devriye takip sistemi, bir diğerinde bas konuş el terminali anten

batarya bel klipsi ve şarj cihazı dahil komple, aylık bas konuş ve online devriye y-uygulaması

abonelik hizmet bedeli bulunduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 45

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1519

Akıllı Bas Konuş Haberleşme ve Devriye Takip Sistemi Teknik Şartnamesi

incelendiğinde; akıllı bas konuş ve devriye takip sistemi ile ilgili ayrıntılı ürün detay ve

özelliklerine yer verildiği, bu kapsamda anılan akıllı bas konuş ve haberleşme platformu ile

devriye takip sisteminin birden fazla maliyet bileşeninden oluştuğu anlaşılmıştır.

İdareler tarafından ihalede sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif

açıklaması istenilip aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildikten sonra ihale

sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde, aşırı düşük teklif sorgulama

yazısında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu

tespit edilen bileşenlerin belirlenerek söz konusu teklif bileşenlerine ilişkin olarak ayrıntılı

açıklama istemeleri ve belirlenen teklif bileşenlerinin bütün istekliler için aynı unsurları

içerecek şekilde olması gerekmektedir.

İdarece sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama

yazısında, aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

38’inci maddesine yer verilerek açıklama yapılmasının istenildiği, ancak söz konusu yazıda

teklifi oluşturan ve ayrıntılı açıklama istenilen önemli maliyet bileşenlerinin temel

bileşenlerine kadar ayrıştırılarak, açık ve net olarak belirlenmediği (akıllı bas konuş cihaz

maliyeti, devriye takip sistemi maliyeti, yazılım data ve GSM hat ve iletişim maliyeti gibi)

bunun yerine birim fiyat teklif cetvelinin diğer giderler kısmında yer alan, Akıllı Bas Konuş,

Haberleşme İletişim ve Devriye Takip Sistemi giderlerine ilişkin aşırı düşük sorgulamasına

esas teşkil edecek yazılı açıklamanın istenildiği, bu durumda aşırı düşük teklif açıklaması

sunan isteklilerin teklif açıklamalarının eşit şartlarda incelenmesi ve değerlendirilmesinin

mümkün olmadığından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesi uyarınca teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin açık ve net olarak belirlenerek isteklilere bildirilmesi

ve aşırı düşük teklif sorgulamasının bu çerçevede yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.

…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde

“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları

adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce

veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991

tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü

suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme

suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 45

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1519

gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit

edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek

ihale iptal edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde

aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs

etmek.

…

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “… İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde

kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek

zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Bahse konu Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “…

Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale

üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi

zorunludur. …” hükmü,

Adı geçen Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü maddesinde “… b) Bu

Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve yetkileri aşağıda

sayılmıştır:

1) İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde

idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin

şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak.

…

5) Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlerin sicillerini tutmak.

…

Kurum, görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve

kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde

verilmesi zorunludur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17

nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya

davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale

yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise

altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler

dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.

Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi

bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,

il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 45

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1519

belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket

ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından

fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre

yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi

olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi

hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına

sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler,

idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği

tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi

izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere

en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu

İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller

tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla

karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan

bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “Taahhüt

tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede

belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya

davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk

Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet

Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci

maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak

şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün

kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin

ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.

Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince

ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin

ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum

ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler,

Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.

Bu Kanunda belirtilen yasak fiil veya davranışları nedeniyle haklarında mükerrer ceza

hükmolunanlar ile bu kişilerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu

sermaye şirketleri veya bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri, mahkeme kararı ile sürekli

olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanır.

Bu madde hükümlerine göre; mahkeme kararı ile yasaklananlar ve ceza

hükmolunanlar, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna,

meslek sicillerine işlenmek üzere de ilgili meslek odalarına bildirilir.

Sürekli olarak kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlara ilişkin mahkeme kararları,

Kamu İhale Kurumunca, bildirimi izleyen onbeş gün içinde Resmî Gazetede yayımlanmak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 45

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1519

suretiyle duyurulur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhaleye katılamayacak olanlar”

başlıklı 52’nci maddesinde “(1) Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici

olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak

idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile

12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya

örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet

verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

…

(4) Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici

teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit

edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek

ihale iptal edilir.

(5) Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu

davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme

veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda

olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar

hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari

yaptırımlar uygulanmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 66’ncı

maddesinde “… (2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde

kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale

kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda

ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi”

başlıklı 67’nci maddesinde “… (2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan

önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin

ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur. …” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması”

başlıklı 68’inci maddesinde “… (2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme

imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit

edilmesi zorunludur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler”

başlıklı 28.2’nci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesi ve 4735 sayılı Kanunun

27 nci maddesinin uygulanmasıyla ilgili açıklama yapılmasına gerek duyulmuştur.

28.2.1. 1/1/2003 tarihinde yürürlüğü giren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile Kanun

kapsamındaki kurum ve kuruluşların yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usuller

belirlenmiş, Kanunun 59 uncu maddesinin 1 inci fıkrasında; taahhüt tamamlandıktan ve

kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 45

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1519

davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan

gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu

hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç

duyurusunda bulunulacağı, hükmolunacak cezanın yanı sıra, idarece 58 inci maddeye göre

verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir

yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve

kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında

sayılanlarla birlikte yasaklanacakları, 2 nci fıkrasında ise; bu Kanun kapsamında yapılan

ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu

davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanların

yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının

ihalelerine katılamayacakları, haklarında kamu davası açılmasına karar verilenlerin,

Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kuruma bildirileceği hükme

bağlanmıştır.

28.2.1.1. 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin birinci fıkrasının göndermede

bulunduğu aynı Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrasında da haklarında yasaklama kararı

verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında,

sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya

tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verileceği,

haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca

bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde

ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu

sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verileceği hüküm altına alınmıştır.

28.2.1.2. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde belirtilen yasak fiil ve davranışlarda

bulunması sebebi ile aynı Kanunun 59 uncu maddesi birinci fıkrası gereğince haklarında

kamu davası açılmasına karar verilen;

a) Gerçek kişiler,

b) Tüzel kişiler,

c) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki ortakları,

ç) Gerçek ve tüzel kişilerin o işteki vekilleri,

Yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kurum ve kuruluşların ihalelerine

katılamayacaktır.

28.2.1.3. 4734 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yapılan gönderme

dolayısıyla;

Türk Ceza Kanununda tüzel kişiler hakkında ceza davası açılmasının öngörüldüğü

durumlarda haklarında kamu davası açılan tüzel kişilik şahıs şirketi ise bu şirketin

ortaklarının tamamı; sermaye şirketi ise, sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek

ve tüzel kişi ortaklar da yargılama sonuna kadar 4734 sayılı Kanun kapsamında yer alan

Kurum ve kuruluşların ihalelerine anılan Kanunun 58 inci maddesinin 2 nci fıkrası uyarınca

katılamayacaklardır. Aynı nedenle; yukarıda belirtilen şekilde yargılama sonuna kadar

ihalelere katılamayacak olanların ortağı olduğu şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından

fazlasına sahip oldukları sermaye şirketleri de yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında

yer alan kurum ve kuruluşların ihalelerine katılamayacaklardır…” hükmü yer almaktadır.

Cumhuriyet Savcılıklarınca, haklarında kamu davası açılanlara ilişkin olarak Kuruma

gönderilen bilgiler doğrultusunda bir liste oluşturulmuştur. Haklarında kamu davası

açılanlar, Cumhuriyet Savcılığının kamu davası açıldığına dair yazısının Kuruma ulaştığı

tarih esas alınmak suretiyle listeye işlenmektedir. Cumhuriyet Savcılıklarınca kamu davası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 45

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1519

açılmasına ilişkin kararların Kuruma gönderildiği tarihe kadar geçen süre içinde

gerçekleştirilen teyit işlemleri nedeniyle uyuşmazlıklara sebebiyet vermemek açısından

bilgilerin en kısa sürede Kuruma iletilmesi önem taşımaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan Kanun hükümleri ve Tebliğ açıklamaları uyarınca, 4734 sayılı Kanun

kapsamında yapılan bir ihaleden dolayı haklarında kamu davası açılanların yargılama sonuna

kadar ihalelere katılamayacağı, ayrıca bu kişilerin ortağı olduğu şahıs şirketleri ile

sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları sermaye şirketlerinin de yargılama sonuna

kadar 4734 sayılı Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine

katılamayacakları, katılmaları durumunda ise tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı,

ancak geçici teminatlarının gelir kaydedilmeyeceği ve haklarında yasaklama kararı

verilmeyeceği, ihalelere katılamayacak olan ortak/ortaklıklar belirlenirken, kamu davası

açıldığı tarihteki durumun dikkate alınacağı, bu nedenle söz konusu Kanun kapsamında

yapılan bir ihaleden dolayı kamu davası açıldığı tarihte anılan Kanun’un 58’inci maddesinin

ikinci fıkrasında sayılanlar arasında yer alan gerçek ve tüzel kişilerin bu durumlarında daha

sonradan bir değişiklik olsa bile yargılama sonuna kadar bahsi geçen Kanun kapsamında yer

alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmalarının mümkün bulunmadığı, 4734

sayılı Kanun’un 59’uncu maddesi doğrultusunda hakkında kamu davası açılanlar ile 4734

sayılı Kanun’un 58’inci maddesinin 2’nci fıkrasında sayılanların ihalelere katılmaları

hususundaki engelin, kamu davasının açılması ile başlayacağına göre değerlendirilmesi

gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti’nin

Mehmet Naci Efe (%99) ve Mehmet Tek (%1) olarak iki ortaktan oluştuğu,

EKAP yasaklı sorgulama modülü üzerinden Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim

Hizm. Ltd. Şti. ile ortakları hakkında yapılan sorgulamada;

Şirketin %99 ortağı olan Mehmet Naci Efe ve Şirketin %1 ortağı olan Mehmet Tek ile

Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. ve şirket müdürü Hasan Tan hakkında

aktif olan ihalelere katılmaktan yasaklama kararı veya ihalelere katılmasına engel nitelikte

hakkında açılmış kamu davası bulunmadığı,

Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.’nin tek ortağının Bedri

Günatay olduğu ve aktif olan ihalelere katılmaktan yasaklama kararı veya ihalelere

katılmasına engel nitelikte hakkında açılmış kamu davası bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler doğrultusunda anılan istekliler ve ortakları hakkında

ihalelere katılmasına engel teşkil edecek nitelikte hakkında açılmış kamu davası

bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/033

: 45

: 11.08.2021

: 2021/UH.I-1519

maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin açık ve net olarak

belirlenerek isteklilere bildirilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasının bu çerçevede yeniden

gerçekleştirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları