Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2020/619217-Atıksu Arıtma Tesislerinden Çıkan Çamurun Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2020/619217
Başvuru Sahibi
Yılmaz Ekinci
İdare
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Atıksu Arıtma Tesislerinden Çıkan Çamurun Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 40
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-152
BAŞVURU SAHİBİ:
Yılmaz Ekinci,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/619217 İhale Kayıt Numaralı “Atıksu Arıtma Tesislerinden Çıkan Çamurun Taşınması
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 30.12.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Atıksu Arıtma Tesislerinden Çıkan Çamurun Taşınması
İşi” ihalesine ilişkin olarak Yılmaz Ekinci’nin 24.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 29.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.01.2021 tarih ve 924 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/53 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin d maddesinin 1 numaralı paragrafında yer alan ihale konusu
işte çalıştırılacak araçlar için kullanıcı hatası kaynaklı trafik cezalarının ve 3’üncü şahıs
ödeme yükümlülüklerinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği ancak bu durumun önceden
bilinmesinin mümkün olmaması nedeniyle sağlıklı teklif oluşturulmasına engel olduğu,
2) İdari Şartname’nin 25.4’üncü maddesinde KDV’nin yükleniciye ayrıca
ödeneceğinin belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde cezalar kısmında
KDV’nin içinde olup olmadığının belirtilmediği ve kesilecek cezaların toplam sözleşme
bedeli üzerinden mi yoksa hakediş üzerinden mi kesileceğinin belirtilmemesinin keyfiliğe
sebebiyet vereceği,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesi ile 20.1’inci maddesindeki ödeme gün sayısı
arasında çelişki olduğu,
4) İdari Şartname’nin 7’nci, 21’inci, 25.1’inci ve 25.3.1’inci maddeleri, Teknik
Şartname’nin 4’üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 10’uncu, 12’nci ve 16’ncı
maddelerine ve bahse konu düzenlemelerle ilgili olduğunu öngördükleri Kamu İhale Kurulu
Kararlarına itirazen şikâyet başvurusunda yer verilmiş olup, söz konusu doküman
düzenlemelerinin Kamu İhale Kanunu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve
Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 40
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-152
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Tüm Atıksu Arıtma Tesislerinde Çalıştırılacak
“
Teknik Şartname’nin
Kamyonların Özellikleri, Bakım, Hasar ve Cezalar” başlıklı (D) maddesinin birinci
fıkrasında “Tesis İçi ve Tesis Dışındaki Taşımalar:
Tesislerden çıkan çamurun taşıması
sırasında meydana gelebilecek tüm trafik kazalarından, 3. şahısların zararlarından veya
trafik cezalarından yüklenici firma sorumludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İş Güvenliği, Sigortalar ve Yeterlilikler” başlıklı (C)
maddesinde “1- Kamyonların ve üçüncü şahısların zararlarına karşı (işverenin malları
dahil); İşveren mali sorumluluk, üçüncü şahıs mali sorumluluk sigortası ve çalıştırılacak tüm
araçların trafik ile kasko sigortaları ile çalıştırılacak olan personelin tümünün sigortalı
olması zorunludur.
İşveren mali sorumluluk sigortası limiti:
Şahıs başına ve kaza başına ayrımı yapılmaksızın
toplam:200.000.00 TL Poliçe süresince toplam limit:200.000,00 TL
3. şahıs sorumluluk toplam limiti:
Bedeni zarar kişi başına: 100.000,00 TL
Bedeni zarar kaza başına: 300.000,00 TL
Maddi zarar kaza başına: 100.000,00 TL
Poliçe süresince toplam limit: 300.000,00 TL
2- Kamyon Şoförleri: Çalıştırılacak kamyon şoförleri 18 yaşından küçük olmayacaktır. Tüm
kamyon şoförlerinin E sınıfı sürücü belgelerine haiz olmaları zorunludur. Çalıştırılacak
şoförlerin ehliyetlerinin ve belgelerinin aslı kontrol teşkilatınca görülecek ve fotokopileri işin
başlangıcında Kontrollük Teşkilatına verilecektir.
3- TümŞoförler, 4857 sayılı İş kanuna ve 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunlarına
göre çalıştırılacak, bu kapsamda alınması gereken her türlü önlem yüklenici firmaya ait
olacaktır.
4- Personel giderleri ve İş Sağlığı ve Güvenliği giderleri bu iş kapsamında ayrılmaz bir bütün
olup, hafta içi, hafta sonu, tatil ve bayramlarda rutin çalışmalar devam edeceğinden
yüklenicinin kendi birim fiyat teklif cetvelinde ihale kapsamında çalışacak personele
ödenecek fazla mesai ve tatil günü ödemelerini dikkate alması gerekmektedir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Ayrıca Teknik Şartname’de yer alan birim fiyat tariflerinde “…Tesisinden çıkan
çamurun Çiğli Atıksu Arıtma Tesisine taşınması amacıyla en az 12 ton kapasiteli damperli
kamyonun çalışabilmesi için gerekli olan, yakıt, motorin yağı, üstübü v.s. şoför, çalışma
esnasında olabilecek tüm arızaların giderilmesi, amortisman ve yedek parça bedeli, bakım, iş
yerine nakliyesi yükleyici karı ve genel giderler dahil 1 ton çamuru taşıma ücreti teklif birim
fiyata dahildir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“Şoför: Karayolunda, ticari olarak tescil edilmiş bir motorlu taşıtı süren kişidir.
Araç sahibi: Araç için adına yetkili idarece tescil belgesi verilmiş veya sahiplik veya
satış belgesi düzenlenmiş kişidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 40
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-152
İşleten: Araç sahibi olan veya mülkiyeti muhafaza kaydıyla satışta alıcı sıfatıyla
sicilde kayıtlı görülen veya aracın uzun süreli kiralama, ariyet veya rehni gibi hallerde kiracı,
ariyet veya rehin alan kişidir. Ancak ilgili tarafından başka bir kişinin aracı kendi hesabına ve
tehlikesi kendisine ait olmak üzere işlettiği ve araç üzerinde fiili tasarrufu bulunduğu ispat
edilirse, bu kimse işleten sayılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İşleten ve araç işleticisinin bağlı olduğu teşebbüs sahibinin hukuki
sorumluluğu” başlıklı 85’inci maddesinde “Bir motorlu aracın işletilmesi bir kimsenin
ölümüne veya yaralanmasına yahut bir şeyin zarara uğramasına sebep olursa, motorlu aracın
bir teşebbüsün unvanı veya işletme adı altında veya bu teşebbüs tarafından kesilen biletle
işletilmesi halinde, motorlu aracın işleteni ve bağlı olduğu teşebbüsün sahibi, doğan zarardan
müştereken ve müteselsilen sorumlu olurlar.
…
İşletilme halinde olmayan bir motorlu aracın sebep olduğu trafik kazasından dolayı
işletenin sorumlu tutulabilmesi için, zarar görenin, kazanın oluşumunda işleten veya
eylemlerinden sorumlu tutulduğu kişilere ilişkin bir kusurun varlığını veya araçtaki
bozukluğun kazaya sebep olduğunu ispat etmesi gerekir.
İşleten ve araç işleticisi teşebbüs sahibi, hakimin takdirine göre kendi aracının
katıldığı bir kazadan sonra yapılan yardım çalışmalarından dolayı yardım edenin maruz
kaldığı zarardan da sorumlu tutulabilir. Ancak, bu durumda işletici teşebbüs sahibinin
sorumlu kılınabilmesi için kazadan kendisinin sorumlu olması veya yardımın doğrudan
doğruya kendisine veya araçta bulunanlara yahut kazaya taraf olan üçüncü kişilere yapılması
gerekir.
İşleten ve araç işleticisi teşebbüsün sahibi, aracın sürücüsünün veya aracın
kullanılmasına katılan yardımcı kişilerin kusurundan kendi kusuru gibi sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Devlete ve Kamu Kuruluşlarına Ait Araçlar” başlıklı 106’ncı
maddesinde “Genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelere, il özel idarelerine ve
belediyelere, kamu iktisadi teşebbüslerine ve kamu kuruluşlarına ait motorlu araçların sebep
oldukları zararlardan dolayı, bu Kanunun işletenin hukuki sorumluluğuna ilişkin hükümleri
uygulanır. Bu kuruluşlar, 85 inci maddenin birinci fıkrasına göre olan sorumluluklarının
karşılanmasını sağlamak üzere 101 inci maddedeki şartları haiz milli sigorta şirketlerine mali
sorumluluk sigortası yaptırmakla yükümlüdürler.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin aktarılan düzenlemelerinden, ihale konusu işin yüklenici
tarafından belirlenecek şoförler tarafından kullanılacak araçlar ile yapılacağı ve çıkan
çamurun taşınması sırasında meydana gelebilecek tüm trafik kazalarından, 3. şahısların
zararlarından veya trafik cezalarından yüklenici firmanın sorumlu olduğu ayrıca bu gibi
risklerin teminat altına alınması için sigorta yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale konusu işin ifasında kullanılacak araçların herhangi bir kazaya karışması
durumunda meydana gelebilecek maddi hasarlara ve üçüncü şahıslara karşı sorumluluk
hususunda ihtilaf olması durumunun sadece bir ihtimal dahilinde olduğu, yüklenici tarafından
üzerine düşen sorumluluğa uygun hareket edilmesi halinde bahse konu hususun
yaşanmayacağı, basiretli bir tacir olarak istekli olabileceklerin ihale dokümanına uygun ve
işin doğası gereği ihale konusu işi kusursuz olarak yerine getirmek saikiyle teklif hazırlaması
gerektiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ortaya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 40
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-152
çıkabilecek uyuşmazlıklara yönelik olan söz konusu düzenlemelerin isteklilerin sağlıklı bir
şekilde teklif fiyatı oluşturmalarına engel olmadığı ve isteklilerden birini diğerine karşı
avantajlı duruma getirmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde,“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 0,02
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 20 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, 5
aykırılığın aynı anda gerçekleşmesi hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735
sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme feshedilebilecektir.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan Teknik şartnamenin "4)
Bakım ve Cezalar"başlıklı maddesinde belirtilen durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Yüzde 0,02 tutarında ceza
uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde
ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde,
“Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
…
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 40
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-152
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında kesilecek cezaların KDV dahil veya hariç hesaplanacağında
yönelik açık bir düzenlemeye rastlanılmamakla birlikte cezaların sözleşme bedeli üzerinden
hesaplanacağının açıkça belirtildiği görülmüştür.
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla,
kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş
ödemeleri yapılacağından, yüklenicilere, hakediş döneminde gerçekleştirilen imalat (ve eğer
söz konusu ise ihrazat) miktarı karşılığı olarak, hesaplanan bedele Katma Değer Vergisi
(KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan
borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir.
İhale dokümanının aktarılan düzenlemelerinden, cezaların sözleşme bedeline belirli bir
oranının uygulanması suretiyle hesaplanacağı ve tespit edilen ceza bedelinin, herhangi bir
mali yükümlülük, bu cümleden olmak üzere KDV eklenmeden ödenecek hakedişlerden
mahsup edileceği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla başvuru konusu edilen mevcut düzenleme,
cezaların KDV içerip içermediği hususunda mevzuata aykırılık taşımamaktadır ve isteklileri
tereddüde düşürecek nitelikte değildir. Öte yandan, cezaların hakediş bedelleri üzerinden
değil sözleşme bedeli üzerinden hesaplanacağı ilgili maddelerde açıkça belirtildiğinden,
düzenlemelerin bu yönüyle de isteklileri tereddüde düşürecek veya keyfi uygulamalara
sebebiyet verecek nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin
cezalara ilişkin iddiaları yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde, “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İZSU
Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı Muhasebe Şube Müdürlüğü'nce ve Genel Şartnamenin
hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan
ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Teknik Şartname'nin "H) Puantaj ve Ödeme"başlıklı maddesinde belirtildiği şekilde
düzenlenecektir.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 90 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 40
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-152
Anılan Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı
20’inci maddesinde“20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere İZSU Genel Müdürlüğü Atıksu Arıtma Dairesi Başkanlığı adresinde ve başvuru
yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 30 (Otuz) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici,
işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi
nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına
ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o
dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan
ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır
ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği"ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule
elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 60 iş günü içinde yapılarak kesin hesap
raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
…
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibinin, Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yer alan ödeme günü
sayısı ile çelişkili olduğunu iddia ettiği aynı Tasarı’nın 20.1’inci maddesinde hakedişlerin
ödeme gününe ilişkin bir hususa yer verilmemiş olup maddede kısmi kabul yapılmayacağı
düzenlenmiştir.
Sözleşme Tasarısı’nın anılan maddeleri farklı hususları düzenlemektedir. Aktarılan
12’nci maddede sözleşmenin ifası sürecindeki hakedişlerin ödenmesi hususuna ilişkin
düzenlenme yapılmışken; anılan 20’nci maddede teslim, muayene ve kabul şartlarına ilişkin
düzenleme yapılmıştır. Her iki düzenleme arasında hakedişlerin ödenme sürelerine ilişkin
çelişkili bir husus tespit edilmediğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 40
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-152
sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1)Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır
Aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden istekli ile istekli olabilecekler tarafından Kanun’da belirtilen şekil ve
usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği,
şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillere
yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin 07.01.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde; İdari
Şartname’nin 5’inci ve 7’nci maddeleri, Teknik Şartname’nin 4’üncü, 25.1’inci ve 25.3.1’inci
maddeleri ile Sözleşme Tasarısı’nın 6’ncı, 10’uncu ve 12’nci maddelerine ve bahse konu
düzenlemelerle ilgili olduğunu öngördükleri Kamu İhale Kurulu Kararlarına yer verilmiş
olup, söz konusu dilekçede iddiaların net bir şekilde ortaya konmadığı ve somut bir hukuka
aykırılık gerekçesi ile delile dayandırılmadığı, dilekçenin genel nitelikli hukuka aykırılık
ifadeleri içerdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının uygun bulunmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 40
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-152
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.