Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2021/315920-Bursa Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2021 Mali Yılı 5 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/315920
Başvuru Sahibi
Berat Kur. Hizm. Sağlık Gıda İnş. Enerji Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Bursa Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2021 Mali Yılı 5 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 43
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1520
BAŞVURU SAHİBİ:
Berat Kur. Hizm. Sağlık Gıda İnş. Enerji Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/315920 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşların 2021 Mali Yılı 5 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 07.07.2021 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı
Kuruluşların 2021 Mali Yılı 5 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Berat Kur. Hizm. Sağlık Gıda İnş. Enerji Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 29.06.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 09.07.2021 tarih ve 32021 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.07.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1191 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname'nin "Genel hususlar" başlıklı 13'üncü maddesinde yer alan
düzenlemede yemek numunelerinin mikrobiyolojik analiz masraflarının yüklenici tarafından
karşılanacağının belirtildiği ancak numunelere ilişkin olarak hangi analizlerin yaptırılacağı
hususunda ihale dokümanında bir düzenleme yapılmadığı, T.C Gıda ve Orman Bakanlığı
2021 yılı mikrobiyolojik analiz listeleri ve ücretleri incelendiğinde, 45 ve daha farklı analizin
bulunduğu, hangi mikrobiyolojik analizlerin yapılacağının belirtilmemiş olması, analiz çeşit
sayısının çokluğu ve analiz ücretlerinin yüksek olması göz önüne alındığında sağlıklı bir
şekilde toplam maliyet hesaplaması yapılarak teklif fiyatı hazırlamalarının mümkün olmadığı,
yukarıda belirtilen 45 ve daha fazla analiz çeşidinin hepsinin birden yaptırılması durumunda
ortaya çıkacak analiz maliyeti ile 45 ve daha fazla analiz çeşidi arasından seçim yapılması
durumunda istenebilecek olan analiz maliyetleri arasında farklar olduğu, açıklanan nedenlerle
yemek numunelerine ilişkin hangi mikrobiyolojik analizlerin yapılacağının teknik şartnamede
belirtilmesi gerektiği,
2) İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonunda "Kahvaltılık" başlıklı bölümde
"Paket üçgen Krem Peynir=25 gr", "Meyveler başlıklı bölümde "Armut=200 gr", balık köfte
ve balık pane yemeklerinde "Balık fileto= 200 gr" olarak verildiği, diğer taraftan 14 günlük
örnek menülerde yer alan gofret gıda malzemesinin özelliklerinde "Gofret çeşitleri 39-45
gr'lık paketlerde olacaktır." düzenlemesinin ayrıca yer aldığı, ancak gıda rasyonunda en fazla
yaş grubuna göre 30 gr bilgisinin yer aldığı, paketlerin açılarak gramajların ayarlanmasının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 43
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1520
mümkün olmadığı ve hijyen kurallarına uygun olmadığı, ayrıca "Beyaz krem peynir" ürününe
yönelik olarak "7. Orjinal, insan sağlığına zarar vermeyen 20 gr'lık ambalajlarda teslim
edilecektir." düzenlemesinin yer aldığı, ihale dokümanını ekinde yer alan Gıda malzemeleri
Teknik Şartnamesinde "Armut" ürününe yönelik olarak"5. Armutların ağırlığı yaz aylarında
230-250 gram, kış aylarında 80-100 gram olacaktır." düzenlemesinin yer aldığı, ihale
dokümanı ekinde yer alan Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesinde balık ürününe yönelik
olarak "1. Büyük balıklar 300 gr'ın altında kesinlikle olmamalıdır. Büyük balıklar iç organlar
temizlendikten sonra net: 250 gr'ın altında olmamalıdır." düzenlemesinin yer aldığı,
dolayısıyla sunumu yapılacak gofret, üçgen krem peynir, armut ve balığın evsafına ilişkin
düzenlemeler arasında çelişki bulunduğu, bu durumun istekliler arasında eşit koşullar altında
sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği,
3) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinde ara öğünün kaç adedinin
kuşluk, ikindi kahvaltısı veya gece kahvaltısı olduğunun belirsiz olduğu, örneğin İnegöl
Belediyesi Fatma Göztepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü'nün
4 sıra numaralı 13+yaş grubuna ilişkin ara öğün sayısının 19.080,000 olarak belirtildiği,
kuşluk kaleminin genelde diyet ve şeker hastalarına verilen bir ara öğün olduğu, ancak 14
günlük örnek menüde hazır kek gibi çeşitlerin yazıldığı, hangi ara öğünün kaç adet olduğunun
belirtilmesinin gerektiği, bu durumun aşırı düşük teklif açıklamalarında tereddüde neden
olacağı, İdari Şartname'nin 48.1'inci maddesinde 1-3, 4-6, 7-12 ve 13 yaş üzeri gruplar için,
günlük öğün bedellerine ilişkin şartların belirlendiği, ancak 14 günlük örnek menüde 3 ara
öğün olmasına rağmen yukarıdaki ifadeye bağlı olarak iki ya da 3 ara öğün olup olmadığının
belirsiz olduğu ve bu belirsizliğin ortadan kaldırılması gerektiği,
4) Teknik Şartname'de "Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya gıda
rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında
mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş
idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek:
içecek+yiyecek veya yoğurt+yiyecek) diyet ara öğünler diyetisyen tarafından belirlenecektir."
düzenlemesinin yer aldığı, ancak 14 günlük örnek menüde bu durumun isteklilerin sağlıklı
şekilde ara öğün maliyet hesaplaması yaparak fiyat teklifi hazırlamasına engel teşkil ettiği, bu
nedenle ara öğün'ün içerdiği kap(çeşit) sayısının ve 14 günlük örnek menüdeki ara
öğünlerdeki sadece tek çeşit yazılan çikolata, lokma tatlısı (hazır), ayva tatlısının yanında
içeceğin bulunması ya da isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde net olarak belirlenmesi
gerektiği,
5) Teknik Şartname’nin “Öğle ve Akşam Yemekleri” başlıklı 3’üncü bölümünde
“…Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve Salataların yanında Gıda Rasyonunda belirtilen
Limon (30 gr) dilim olarak servis edilecektir….” düzenlemesinin yer aldığı, ihale dokümanı
ekinde yer alan gıda rasyonu incelendiğinde ise, birçok çorba, zeytinyağlı yemeklerin ve
salataların içeriğinde limon ürününün bulunmadığı (bahçıvan çorbası, domates-şafak çorbası,
köylü çorba, zeytinyağlı barbunya pilaki, zeytinyağlı kuru fasulye piyazı vb.), yukarıda
verilen teknik şartname düzenlemesi ile gıda rasyonundaki çorba, zeytinyağlı yemeklerin ve
salataların içerikleri bir arada değerlendirildiğinde, maliyet hesaplaması yapılırken gıda
rasyonunda yer alan bütün çorba, zeytinyağlı yemeklerin ve salataların yanında mı yoksa
limon ürünü bulunan çorba, zeytinyağlı yemekler ve salataların yanında mı verileceği
hususunda tereddüt oluştuğu, sağlıklı bir şekilde maliyet hesaplaması yapılabilmesini teminen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 43
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1520
söz konusu yemeklerin içeriklerinin yeniden belirlenmesi gerektiği,
6) Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım ve Taşıma Yolu İle Yemek Hizmeti
Alımında Uygulanacak Teknik Şartname’nin “Malzeme miktarları” başlıklı H) bölümünde
“1-Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas alınacaktır.
Gıda Rasyonunda belirtilen ve yemek üretim malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik
tespit edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir. Rasyonda belirtilen Domates ve Biber
Salçalarının her ikisi de yemeğe eklenecektir. (Seçmeli malzeme değildir.)
2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas
alınarak hareket edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, gıda rasyonunda yemeklerin
çoğunda domates salçası çiğ girdisinin bulunduğu, bu durumun teklif verirken ve aşırı düşük
teklif sorgulamasına cevapta karışıklık oluşturacağı, diğer taraftan, Gıda Malzemeleri Teknik
Şartname’de “Dondurma (Sade / Kakaolu / Meyveli / Light)” başlıklı bölümünde “9.
Dondurmalar 100 ml’lik kaselerde ve orijinal ambalajında teslim edilecektir…”
düzenlemesinin yer aldığı, ancak gıda rasyonunda hazır (dondurma) için gr biriminin yer
aldığı, ancak dondurma gibi ürünlerde yoğunluk hesabının önem arz ettiği ve isteklileri
tereddüde düşüreceği, anılan Şartname’nin “Bardak ayran (200 ml)” başlıklı bölümünde
“…7. Ayran ambalajları bardak formunda ve 200 ml’lik olmalıdır.” düzenlemesinin yer
aldığı, aynı Şartname’nin “Maden Suyu / Soda (Doğal Mineralli Su)” başlıklı bölümünde
“200 ml’lik cam şişelerde, %100 doğal ve 1. kalite olmalıdır…” düzenlemesinin yer aldığı,
ihale dokümanı ekinde yer alan gıda malzemeleri teknik şartnamesi incelendiğinde, 62'nci
sayfada "Bardak Ayran=200 ml" olarak düzenlendiği, 42'nci sayfada ise "Maden suyu=200
ml" olarak düzenlendiği, ihale dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonunun "İçecekler" başlıklı
bölümünde "Paket Ayran=200 gr" olarak düzenlendiği, gıda rasyonunda yer alan et döner ve
iskender kebap yemeklerinde "10 gr maden suyu"nun kullanılacağının belirtildiği, ayran ve
maden suyu, dondurma ürünlerinin "litre" ve "kg" cinsinden farklı ölçülerde olduğu, ihale
dokümanı düzenlemeleri arasında ölçü birimleri arasında çelişkiler olduğu, bu durumun
sağlıklı bir şekilde açıklama sunulmasına engel olduğu,
7) Teknik Şartname'de tüm menülerde diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik
yapma hakkının saklı olduğu şeklinde düzenleme yapılmasının tekliflerin sağlıklı
hazırlanmasına engel olduğu,
8) Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım ve Taşıma Yolu İle Yemek Hizmeti
Alımında Uygulanacak Teknik Şartnamesi’nin “Genel hususlar” başlıklı III’üncü bölümünün
27’nci maddesinde “Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı
…
olan giyecek verilecektir; 2- 2’ şer adet Sabo (Yazlık-Kışlık) Tüm mutfak çalışanları için”
düzenlemesinin yer aldığı, sabo isminin istenilen giyeceklerde bir marka olduğunun bilindiği
ve bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
9) Teknik Şartname’nin 29’uncu maddesinde “Yüklenici firma kullandığı cihazların
bakım, onarım ve kalibrasyon bedellerini aşağıdaki örnek tabloda olduğu gibi
karşılayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, kalibrasyona ait ölçüm aletlerinin hangi kuruma
ait olduğunun belirsiz olduğu, Kadın Konuk Evi ya da Huzur Evi bulunan bu cihazların
kalibrasyon tarihlerinin verildiği, fakat bu tarihlerin geçtiği, bu kalibrasyonların yapılıp
yapılmadığının teknik şartnamede belirtilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 43
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1520
10) Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Ve Taşıma Yolu İle Yemek Hizmeti
Alımında Uygulanacak Teknik Şartname’de “…Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve
Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet bardak sular (250 ml’lik) ile yapılacaktır. Her
öğünde bir bardak su (250 ml’lik) verilecektir…pet bardakta kapalı su servis edilecektir.”
düzenlemesi ve Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “SU (Pet Şişe)” başlıklı bölümünde
“5. Bir pet şişe doğal kaynak suyunun miktarı 500 ml ve 1500 ml’lik olarak istenecektir…”
düzenlemesinin yer aldığı, teknik şartname düzenlemeleri arasında çelişki olduğu, ayrıca bir
adet 250 ml pet bardak suyun yetmeyeceğinin aşikar olduğu, bu nedenle sağlıklı bir şekilde
tekliflerin hazırlanmasının ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının mümkün olmadığı,
11) İhale tarihi ve onay tarihi 08/06/2021 tarihinden sonra gerçekleştirilen elektronik
ihalelerde sadece e-gtm'nin kullanılacağı, ancak hem EKAP hem de İdari Şartname'nin 27'nci
maddesinde sayılan teminat olarak kabul edilecek değerler ve yeterlik bilgileri tablosunun
girişinde düzenlenen "Saymanlık/Şube Adı-Kodu (Varsa) Dekont./Makbuz Tarihi, Numarası
ve Tutarı”na yönelik değerlendirmelerde ve sınır değer hesaplamasında karışıklık yaratacağı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 43
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1520
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri:…
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar:…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar:…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları:…
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları:…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar:…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar:…
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
(Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md.,
yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel:…
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 43
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1520
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 43
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1520
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklamaları,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde
“Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek
(sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları
sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine
getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve
testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması,
Anılan Şartname’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde
“Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;
(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının
talimatlarına uygun olacak,
(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen
başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere
tabi tutulacaktır.
Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her
türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan
önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek
testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.
Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça
öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” açıklaması,
Aynı Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde
“Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının
denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri
kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği
talimata göre yapmak zorundadır.
…
Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli
olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup
olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir
ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri
sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin
işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır.
Kontrol teşkilatının kabul ettiği malzemeden mümkün olanların örnekleri idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 43
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1520
mühürlenerek işin sonuna kadar saklanır…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı
Kuruluşlarımızın 2021 Mali yılı (5) aylık Yüklenici Firma Mutfağında ve Kuruluş Mutfağında
Yemek Pişirme yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri
…
e) Miktarı:
2021 Mali Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı :16.560 Adet Sabah Kahvaltısı- 19.800
Adet Öğlen Yemeği- 16.560 Adet Akşam Yemeği -20.700 Adet Ara Öğün -180 Adet Özel Gün
Menüsü olmak üzere toplam 73.800 Adet Öğün Yemek…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı III’üncü bölümünde “…13- Numune
alma ve numune tutma işlemleri yürürlükte bulunan Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve
Denetlenmesine Dair Kanunun esasları dâhilinde yapılacaktır.
Yüklenici firma, idarenin uygun göreceği durumlarda, Diyetisyenin ve/veya İdarenin
seçeceği bir öğünün tüm kapları (4 Kap) olacak şekilde numuneleri alarak mikrobiyolojik
analizini ilde bulunan T.C. Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Laboratuvarlarına veya
Bakanlık tarafından onay verilen diğer laboratuvarlara götürerek analizini yaptırmak ve
Kuruluşa sonucunu vermek zorundadır.
Yüklenici firma, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde
hijyenik şartlara uyacaktır. Yüklenici firma, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril-tek
kullanımlık kaplara/poşetlere numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle idare
mutfağı bünyesinde buzdolabı bölümünde dondurulmadan saklanacaktır. İdare gerek gördüğü
takdirde bu numunelerin analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracak ve masrafını yüklenici
firmadan tahsil edecektir. Bu konuda sorumluluk yüklenici firmaya aittir. Kuruluş sadece
numunelerin saklanması için ayrı bir Buzdolabı temin edecektir.
Numune miktarı 300 gramdan aşağı olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi açıklamalarına göre, yüklenici tarafından işlerin gereken özen
ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği,
tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak
giderileceği, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte
olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis,
ekipman vb. temin edileceği, ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin
şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde
deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu
deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından
karşılanacağı,
Malzeme, tesis ve işçilik kalitesinin sağlanması amacıyla da, bütün malzemeler,
tesisler ve işçilik, imalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede
öngörülen başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve
testlere tabi tutulacağı, yüklenicinin, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test
etmek için gereken her türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin
edeceği ve işte kullanılmadan önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 43
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1520
seçilecek ve gerekli görülecek testlerin yapılması amacıyla idareye sunacağı da anlaşılmıştır.
Öte yandan, anılan şartname düzenlemesi gereği, yüklenici firmanın idarenin uygun
göreceği durumlarda, diyetisyenin ve/veya idarenin seçeceği bir öğünün tüm kapları (4 Kap)
olacak şekilde numuneleri alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan T.C. Gıda, Tarım ve
Hayvancılık Bakanlığı Laboratuvarlarına veya Bakanlık tarafından onay verilen diğer
laboratuvarlara götürerek analizini yaptırmak ve kuruluşa sonucunu vermek zorunda olduğu,
söz konusu hususların kamu ihale mevzuatı uyarınca kontrol teşkilatına tanınan yetki sınırları
içerisinde olduğu, öte yandan söz konusu analizlerin zaten muhtemel yemek seçimleri
içerisinden yapılacak bir duruma ilişkin olduğu ve değişkenlik gösterebileceği, dolayısıyla bu
durumun doküman kapsamında açıkça düzenlenmesinin beklenemeyeceği ve yemek
hizmetleri alanında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin söz konusu gider kalemini öngörerek
teklif hazırlayabileceği anlaşılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdarece başvuru sahibine verilen cevapta “…Yaş gruplarına göre porsiyon miktarı
gofret 1-2 yaş için 15 gr 2-3 yaş için 20 gr 3-6 yaş içi 30 gr olarak belirlenmiştir. Getirilecek
ürünün kilogram bazında toplamı yüklenici tarafından temin edildikten sonra idarenin
muayene kabul komisyonunca teslim alınır yaş gruplarına göre gramaj ve porsiyon dağılımı
idare kontrolünde görevli personeller tarafından yapılır. Aynı durum beyaz krem peynir, balık
ve armut ürünleri için de geçerli olup (25 gr peynir yok ise 40 gr paketler halinde getirilebilir
porsiyon bölümü gramajlarına gramajlarına göre idare tarafından yapılacaktır.) fiyat teklifi
oluşturulurken kullanılan ürünün yaş gruplarına göre porsiyon miktarları baz alınarak
yüklenici tarafından temin edilecektir. “Armutun yaz aylarında ağırlığı 230-250 gr kış
aylarında 80-100 gr olacaktır.” İbaresi ürünün özelliklerini belirtmekte olup yaş gruplarına
göre porsiyon miktarları listesinde yer alan gramajlar göz önünde bulundurularak kişi
sayısına göre hesaplama yapılacaktır…Fiyat teklifi hazırlanırken yaş gruplarına göre
porsiyon miktarları baz alınmaktadır.” bilgilerine yer verildiği görülmüştür.
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım ve Taşıma Yolu İle Yemek Hizmeti
Alımında Uygulanacak Teknik Şartnamesi’nde “…İdare tarafından hazırlanacak aylık yemek
listeleri; yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden
seçilerek oluşturulacaktır. Kahvaltı, yemek ve ara öğünler aşağıda ifade edildiği şekilde
olacaktır.
…
Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre
olmalıdır. Bu listelerde gösterilen etler ve sebzeler işlem gördükten sonra bir porsiyona
girecek NET ağırlıklardır. (Aşağıdaki listede verilen fire paylarını net miktarlar üzerine
ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.) Listede
ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne
alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyveler; Gıda
rasyonundaki miktarlardan alınacaktır, fire düşülmeyecektir.
Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çatal, kaşık,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 43
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1520
bıçak, pet bardakta kapalı su servis edilecektir.
…
Tüm menülerde ve yemek tariflerinde Diyetisyenin isteği doğrultusunda değişiklik
yapılabilir. Değişiklik yapma hakkı saklıdır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Malzeme miktarları” başlıklı H) bölümünde “1-Günlük
iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas alınacaktır. Gıda
Rasyonunda belirtilen ve yemek üretim malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit
edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir…2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için
farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas alınarak hareket edilecektir. “ düzenlemesi,
İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonu Çizelgesinin “Kahvaltılık” bölümünde
“
7-12
Yemek adı
Paket
Malzeme adı Aylık
1-2 Yaş
25
3-6 Yaş
25
7-12 Yaş 13+
/Yetişkin/Yaşlı
25 25
Üçgen Krem Peynir 0
Krem Peynir
(Gr)
düzenlemesi,
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Kahvaltılık Bölümü” başlıklı 9’uncu
bölümünde “…Beyaz Krem Peynir / Labne Peynir…6. Kuruluş ihtiyacına göre Beyaz Krem
Peynir veya Labne Peynir sipariş verecektir
7. Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 20 gr’lık ambalajlarda teslim
edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu’nun esas
alınacağı ve porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas
alınarak hareket edileceği anlaşılmıştır.
Ayrıca Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım ve Taşıma Yolu İle Yemek
Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartname’de, İnegöl Belediyesi Fatma Göztepe
Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü’ne ilişkin hazırlanan yemek
listesinin kahvaltı bölümünde ve iki haftalık örnek yemek menüsünde beyaz krem peynir ve
üçgen krem peynirin ayrı ayrı düzenlendiği görülmüştür.
Dolayısıyla paket üçgen krem peynir ve beyaz krem peynire yönelik ürünlerin
birbirinden farklı öğünlerde ve yemeklerde kullanılan farklı ürünler olduğu ve söz konusu
girdiler arasında herhangi bir çelişki aranmasının mümkün olmadığı görüldüğünden, başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonu Çizelgesinin “Meyveler” başlıklı
bölümünde belirtilen gramajlar aşağıdaki gibidir:
7-12
Malzeme adı Aylık
Armut (Gr) 100
1-2 Yaş
150
3-6 Yaş
200
7-12 Yaş
200
13+ /Yetişkin/Yaşlı
200
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 43
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1520
Yine iki haftalık örnek yemek menülerinde söz konusu meyveye yer verildiği
görülmüştür.
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Yaş Sebze ve Meyve Grubu” başlıklı
14’üncü bölümünde “Tüm Yaş Sebze ve Meyve Ürünleri…Armut…5. Armutların ağırlığı yaz
aylarında 230–250 gram, kış aylarında 80–100 gram olacaktır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından iddia edildiği gibi armuta ilişkin gıda rasyonu listesinde 200
gr şeklinde net bir gramaj belirlemesi yapılmadığı, söz konusu ürünün gramajlarının yaş
gruplarına göre ayrı ayrı belirtildiği, ayrıca ilgili teknik şartname düzenlemesinde günlük
iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu’nun esas alınacağı ve porsiyon
kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas alınarak hareket
edileceğinin düzenlendiği gibi, meyveler için ayrıca gıda rasyonundaki miktarların dikkate
alınacağının açıkça düzenlendiği görülmüş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonu Çizelgesinin “Köfteler” bölümünde yer
alan balık köfte ile “Balık yemekleri” bölümünde yer alan balık pane yemeklerinin içeriğinde
belirtilen gramajlar aşağıdaki gibidir:
7-12
Malzeme adı Aylık
Balık Fileto
1-2 Yaş
100
3-6 Yaş
150
7-12 Yaş
200
13+ /Yetişkin/Yaşlı
200
(Kılçıksız)
(Gr)
0
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)”
başlıklı 15’inci bölümünde “1. Büyük balıklar 300gr’ın altında kesinlikle olmamalıdır. Büyük
balıklar iç organlar temizlendikten sonra Net:250 gr’ın altında olmamalıdır…”
düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Balık (Taze Balık-Dondurulmuş Balık)”
başlıklı 15’inci bölümünde yer verilen özelliklerin büyük balıkların ağırlığı ve net ağırlığının
gramajına ilişkin olduğu görülmüştür.
Oysaki balık köfte ve balık pane yemeklerinin içeriğinde kullanılması istenilen
ürünün, ilgili yaş gruplarına göre belirlenmiş balık fileto (kılçıksız) yemek girdisi olduğu
görüldüğünden, söz konusu düzenlemeler arasında bir çelişki bulunduğu yönünde bir
değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı ve ilgili yemeklerde yer alan balık fileto
(kılçıksız) (gr) yemek girdisinin gramajları dikkate alınarak teklif fiyatının hazırlanmasının
mümkün olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
İhale dokümanı ekinde yer alan Gıda Rasyonu Çizelgesinin “Pastacılık ürünleri”
bölümünde, gofret ile ilgili belirtilen gramajlar aşağıdaki gibidir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 43
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1520
7-12
Yemek adı
Malzeme adı Aylık
1-2 Yaş
15
3-6 Yaş
20
7-12 Yaş 13+
/Yetişkin/Yaşlı
30 30
Çeşitli gofretler Gofret (gr)
0
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Bisküvi grubu” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…25. Gofret çeşitleri 39-45 gr’lık paketlerde olacaktır. Gofretler çikolata kaplı
olmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Gıda rasyonu listesinde ilgili yaş gruplarına ilişkin belirtilen gofret miktarlarının,
anılan şartname düzenlemesinde belirtilen gofret miktarının altında olduğu, diğer taraftan
gıda rasyonu listesinde yaş gruplarına göre verilmesi gereken miktarların açıkça belirtildiği ve
bu doğrultuda ilgili yaş gruplarına yönelik gofret gramajlarının dikkate alınarak teklif
fiyatının hazırlanmasının mümkün olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde
yer verilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır
değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeyecektir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. 1-3, 4-6, 7-
12 ve 13 yaş üzeri gruplar için; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı
bedelinin yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet
ara öğün verilmesi durumunda iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir
günlük kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir
günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir
günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir
günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.” düzenlemesinin yer
aldığı görülmüştür.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir:
3.Kadın Konukevi Müdürlüğü
Sıra
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4 Birim Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 43
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1520
No
Açıklaması
Fiyat
1
2
3
4
5
6
7
8
1+3 yaş sabah kahvaltısı
1+3 yaş öğlen yemeği
1+3 yaş akşam yemeği
1+3 yaş ara öğün
4+6 yaş sabah kahvaltısı
4+6 yaş öğlen yemeği
4+6 yaş akşam yemeği
4+6 yaş ara öğün
7+12 yaş sabah kahvaltısı
7+12 yaş öğlen yemeği
7+12 yaş akşam yemeği
7+12 yaş ara öğün
13+yaş sabah kahvaltısı
13+yaş öğlen yemeği
13+ yaş akşam yemeği
Özel Gün Menüsü
tabldot 360,000
tabldot 360,000
tabldot 360,000
tabldot 360,000
tabldot 540,000
tabldot 540,000
tabldot 540,000
tabldot 540,000
tabldot 720,000
tabldot 720,000
tabldot 720,000
tabldot 720,000
tabldot 4.140,000
tabldot 6.300,000
tabldot 4.140,000
tabldot 180,000
9
10
11
12
13
14
15
16
Kısım Toplam Tutarı(K.D.V Hariç)
İnegöl Belediyesi Fatmagöztepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
Sıra No
İş Kaleminin
Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
13+yaş sabah tabldot
kahvaltısı
13+ yaş öğlen tabldot
yemeği
13+yaş akşam tabldot
yemeği
10.800,000
11.880,000
10.800,000
19.080,000
13+yaş ara
öğün
tabldot
Kısım Toplam Tutarı(K.D.V Hariç)
Genel Toplam
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım ve Taşıma Yolu İle Yemek Hizmeti
Alımında Uygulanacak Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı A
bölümünde “3.Kadın Konukevi Müdürlüğü
3. Kadın Konukevi Müdürlüğünde kalan 1-3 yaş, 4-6 yaş, 7-12 yaş ve 13+ yaş Kadın
ve Çocuklara 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile 2 (iki)
adet ara öğünler (kuşluk, ikindi,) ile personele 1 (bir) adet öğle yemeği dağıtımı
Yaş grubu
1–3 Yaş
Kahvaltı Öğlen Yemeği Akşam Yemeği Ara öğün
Toplam
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
2
5
5
5
3
1
4–6 Yaş
7–12 Yaş
13+ Yaş Üstü
Personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 43
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1520
Nöbetçi personel
1
1
1
3
İnegöl Belediyesi Fatma Göztepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon
Merkezi Müdürlüğü
İnegöl Belediyesi Fatma Göztepe Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi
Müdürlüğünde bulunan yaşlılara 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam
yemeği ile 2 (iki) adet ara öğünün (ikindi, kuşluk), diyet alan yaşlılara 1 (bir) adet kahvaltı, 1
(bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile 3 (üç ) adet ara öğünün (ikindi, kuşluk) ve
personele 1 (bir) adet öğle yemeği dağıtımı
Yaş grubu
Kahvaltı
Öğlen
Yemeği
Akşam
Yemeği
1
Ara öğün
Toplam
Yaşlı
1
1
1
1
1
2
5
1
3
Personel
Nöbetçi personel
…
1
2- Ara Öğünler:
Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan
benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek
olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek
yerine ara öğünlerde yoğurt grubu verilebilir. (Örnek: içecek + yiyecek veya yoğurt +
yiyecek) Diyet ara öğünler Diyetisyen tarafından belirlenecektir… “ düzenlemesi yer
almaktadır.
İki haftalık örnek yemek menüsünde ise sabah, kuşluk, öğle, ikindi kahvaltısı, akşam
ve gece kahvaltısı için ayrı ayrı menülerin düzenlendiği görülmüştür.
İhaleye ait şartname düzenlemelerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında hazırlandığı
açıktır.
İki haftalık örnek yemek menüsünün işin kısımları için ayrı ayrı düzenlenmediği,
ihalenin kısımlarındaki ara öğünlerin, yaş grupları, ara öğün sayıları ve ara öğün çeşitlerinin
yukarıda aktarılan teknik şartname maddesi kapsamında düzenlendiği,
Ayrıca idarece ara öğünlerin çeşitlerine ilişkin teklif cetvelinde ayrı ayrı belirleme
yapılmadığı, bunun yerine ara öğünlerin ayrıntılarına ilişkin olarak şartname maddelerinde
düzenleme yapılarak isteklilerin teklif cetvelinde belirlenen ara öğün miktarları doğrultusunda
teklif fiyatlarını oluşturmalarını istediği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla isteklilerin teknik şartnamede belirtilen ara öğün çeşitlerini de göz önünde
bulundurarak, birim fiyat teklif cetvelindeki toplam ara öğün miktarları doğrultusunda
ihalenin kısımları
için teklif
fiyatlarını
oluşturmalarının
mümkün
olduğu
değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan, ara öğünlerin maliyetlerinin, yemek çeşitlerinden veya Gıda
Rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesinden seçilerek ve ilgili yaş grupları
dikkate alınarak ara öğün maliyetlerinin oluşturulacağı, diyet ara öğünlerin ise diyetisyen
tarafından belirleneceği, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından iddia edildiği üzere ara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 43
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1520
öğünlerin yalnızca diyet hastalara yönelik düzenlenmediği anlaşılmıştır.
Ayrıca, başvuruya konu ihalede sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı
düşük teklif açıklaması istenmeyeceği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan, İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde;
1-3, 4-6, 7-12 ve 13 yaş üzeri gruplar için;
Bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı bedelinin yarısını, bir kişiye
verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda
iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir günlük kahvaltı bedelini, bir günlük
bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet ara öğün verilmesi
durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir
kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir günlük akşam yemeği bedelini
geçmeyeceği anlaşılmıştır.
Öte yandan, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde toplam ara öğün miktarlarına yer
verildiği, örnek menüde ise kuşluk, ikindi ve gece kahvaltısı gibi ara öğünlerin ayrıntılarında
yer alan yemek çeşitlerine yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler uyarınca, tekliflerin birim fiyat teklif cetvelindeki
yemeklerin tabldot sayıları uyarınca hesaplanacağı, dolayısıyla öğünlere ilişkin yemek
bedellerinin teklif cetvelinde öngörüleceği, bu nedenle söz konusu tekliflerin anılan şartname
maddesi kapsamında değerlendirilmesinin bu doğrultuda mümkün olduğu anlaşılmıştır.
Bu nedenle kuşluk, ikindi ve gece kahvaltısı gibi ara öğünlerin ayrıntılarına yer verilen
örnek menü ile teklif cetveli arasında bir çelişki aranmasının mümkün olmadığı, öte yandan
teklif cetvelinde öngörülen bedeller üzerinden söz konusu şartname maddesindeki teklif
bedellerin bir, iki ya da üç ara öğüne göre dikkate alınmasının mümkün olduğu
değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Ara Öğünler” başlıklı maddesinde, “Ara öğünler, yukarıda
belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesi seçilerek
oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir.
Diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara öğünlerde yoğurt grubu
verilebilir. (Örnek: içecek + yiyecek veya yoğurt + yiyecek) Diyet ara öğünler Diyetisyen
tarafından belirlenecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 43
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1520
Ara öğünlerin, teknik şartnamede belirtilen kap yemek çeşitlerinden veya gıda
rasyonunda yer alan benzerlerinden en az bir tanesinin seçilerek oluşturulacağı ve yanında
mutlaka içecek verileceği, ayrıca diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine
ara öğünlerde yoğurt grubunun verilebileceği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, ara öğünlerde içeceklerin verilmesinin ara öğünlerde tatlı verilip
verilmemesine bağlı olmadığı, diyetisyen veya kuruluş idaresinin tercihi ile içecek yerine ara
öğünlerde yoğurt grubunun verilebilmesi hususu dışında her durumda mutlaka içecek
verileceği, bu nedenle söz konusu düzenlemede bir çelişki bulunmadığı ve teklif fiyatının
oluşturulmasına engel bir durumun bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Öğle ve Akşam Yemekleri” başlıklı 3’üncü bölümünde
“…Çorbaların, Zeytinyağlı Yemeklerin ve Salataların yanında Gıda Rasyonunda belirtilen
Limon (30 gr) dilim olarak servis edilecektir….” düzenlemesi yer almaktadır.
Gıda rasyonları incelendiğinde, ilgili çorba, zeytinyağlı yemekler ve salataların yemek
içeriklerinde, limon miktarlarının ilgili yemek ve yaş gruplarına göre (0, 10, 20, 30, 50 vb..)
belirlendiği, dolayısıyla yemeğin içeriğinde belirtilen limonların yemeğin yapımında
kullanılan malzemeler olduğu, anılan Şartname düzenlemesinde ise, çorbaların, zeytinyağlı
yemeklerin ve salataların yanında limonun (30 gr) dilim olarak servis edileceğinin açıkça
düzenlendiği anlaşılmakta olup, bu nedenle söz konusu düzenlemede bir çelişki bulunmadığı
ve sağlıklı teklif oluşturulmasına engel bir durumun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım ve Taşıma Yolu İle Yemek Hizmeti
Alımında Uygulanacak Teknik Şartname’nin “Malzeme miktarları” başlıklı H) bölümünde
“1-Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas alınacaktır.
Gıda Rasyonunda belirtilen ve yemek üretim malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik
tespit edilirse durum bir tutanakla tespit edilecektir. Rasyonda belirtilen Domates ve Biber
Salçalarının her ikisi de yemeğe eklenecektir. (Seçmeli malzeme değildir.)
2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas
alınarak hareket edilecektir.” düzenlemesi,
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde “Dondurma (Sade / Kakaolu / Meyveli /
Light)” başlıklı bölümünde “9. Dondurmalar 100 ml’lik kaselerde ve orijinal ambalajında
teslim edilecektir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Maden Suyu / Soda (Doğal Mineralli Su)” başlıklı bölümünde
“200 ml’lik cam şişelerde, %100 doğal ve 1. kalite olmalıdır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bardak ayran (200 ml)” başlıklı bölümünde “…7. Ayran
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 43
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1520
ambalajları bardak formunda ve 200 ml’lik olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Gıda Rasyonlarının “Tatlılar” bölümünde “Dondurma (Hazır)” başlığı altında
miktarlar aşağıdaki gibi tespit edilmiştir:
7-12
Yemek adı
Malzeme adı Aylık
1-2 Yaş
50
3-6 Yaş
75
7-12 Yaş 13+
/Yetişkin/Yaşlı
100 100
Dondurma
(Hazır
Dondurma
(gr)
0
Gıda Rasyonlarının “İçecekler” bölümünde “Maden suyu” başlığı altında miktarlar
aşağıdaki gibi tespit edilmiştir:
7-12
Yemek adı
Malzeme adı Aylık
1-2 Yaş
0
3-6 Yaş
0
7-12 Yaş 13+
/Yetişkin/Yaşlı
0 200
Maden suyu
Maden Suyu 0
(ml)
Gıda Rasyonlarının “İçecekler” bölümünde “Paket ayran” başlığı altında miktarlar
aşağıdaki gibi tespit edilmiştir:
7-12
Yemek adı
Malzeme adı Aylık
1-2 Yaş
200
3-6 Yaş
200
7-12 Yaş 13+
/Yetişkin/Yaşlı
200 200
Paket ayran
Ayran (gr)
0
Günlük iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonunun esas
alınacağı, ayrıca porsiyon kavramının her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda
rasyonu esas alınarak hareket edileceği açıkça düzenlenmiştir.
Bu kapsamda maden suyu için verilen ağırlık biriminin Gıda Rasyonunda ilgili yaş
grubunda ve teknik şartnamede “ml” olarak verildiği, dolayısıyla bir farklılığın bulunmadığı,
dondurmalar ve paket ayran için yer verilen miktarlar dikkate alındığında ise, söz konusu
girdilerin ml ve gr bazında yoğunlukları dikkate alınarak küçük ölçü farklılıkları ile maliyet
hesaplamalarının yapılabileceği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, söz konusu düzenlemelerde, gıda rasyonunda belirtilen domates ve
biber salçalarının her ikisinin de yemeğe ekleneceği, seçmeli olarak kullanılmasının mümkün
olmadığının ifade edildiği, dolayısıyla yemek içeriklerinde ilgili girdilerin kullanılmasına
engel bir durumun bulunmadığı ve seçmeli olarak kullanılmasına imkan tanınmadığı
anlaşılmakta olup, bu nedenle söz konusu düzenlemede domates ve biber salçalarının
kullanımı açısından bir belirsizlik bulunmadığı ve ilgili yemeklerin gıda rasyonlarına uygun
olarak dikkate alınmasına engel bir durumun bulunmadığı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 43
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1520
Ayrıca, başvuruya konu ihalede sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı
düşük teklif açıklaması istenmeyeceği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de “Tüm menülerde ve yemek tariflerinde Diyetisyenin isteği
doğrultusunda değişiklik yapılabilir. Değişiklik yapma hakkı saklıdır.” şeklinde düzenleme ile
birçok teknik şartname maddesinde, benzer düzenlemelerin yer aldığı görülmüştür.
Aktarılan düzenlemeler çerçevesinde, ihale konusu işte kural olarak ihale dokümanı
kapsamında yer verilen yemek çeşitleri kullanılarak yemeklerin hazırlanacağı, yemek hizmeti
alımlarında yemeklerde değişiklik yapılmasına ihtiyaç duyulabileceği, bu hususun da ilgili
yaş gruplarına uygun olarak diyetisyen kontrolünde ihtiyaca göre sağlanmak istenmesinin bir
aykırılık olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, bu doğrultuda iddia konusu
düzenlemenin tekliflerin sağlıklı şekilde hazırlanmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım ve Taşıma Yolu İle Yemek Hizmeti
Alımında Uygulanacak Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı III’üncü bölümünün
27’nci maddesinde “Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı
olan giyecek verilecektir;
…
2- 2’ şer adet Sabo (Yazlık-Kışlık) Tüm mutfak çalışanları için” düzenlemesi yer
almaktadır.
Türk Dil Kurumu güncel sözlükleri incelendiğinde, “sabo 1. isim Genellikle birçok
Avrupa ülkesinde giyilen tahta ayakkabı. 2. isim Üzerinde deri vb. bant bulunan bir sandalet
türü.” açıklamasına yer verildiği görülmüş olup, söz konusu ürünün terlik markası olarak
değil bir ayakkabı, sandalet vb. türü olarak açıklandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 29’uncu maddesinde “Yüklenici firma kullandığı cihazların
bakım, onarım ve kalibrasyon bedellerini aşağıdaki örnek tabloda olduğu gibi
karşılayacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup, söz konusu düzenlemenin devamında
kalibrasyona tabi ölçüm aletleri listesi tablosunun yer aldığı, söz konusu tabloda ise ölçüm
aletlerinin adları ve seri numaraları, bulunduğu yer, kalibrasyon periyodu, son kalibrasyon
tarihi ve gerekli kalibrasyon tarihi ve kalibrasyon sorumluları gibi bilgilere yer verildiği
görülmüştür.
Söz konusu şartname düzenlemesine göre, yüklenici firmanın kullandığı cihazların
bakım, onarım ve kalibrasyon bedellerini karşılayacağı, ayrıca idarenin başvuru sahibine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 43
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1520
verdiği cevap da dikkate alındığında, söz konusu tablonun ihale konusu işte dikkate alınması
açısından örnek olarak verildiği anlaşılmıştır.
Yüklenici firmanın kullandığı cihazların bakım, onarım ve kalibrasyon bedellerini
karşılayacağı, isteklilerce söz konusu tablonun ihale konusu işin kısımlarına örnek teşkil
edecek şekilde ayrıca dikkate alınmasının söz konusu bedellerin de göz önünde
bulundurularak teklif sunulmasına engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım ve Taşıma Yolu İle Yemek Hizmeti
Alımında Uygulanacak Teknik Şartname’de “…Yemekhanelerde su servisi Kahvaltı, Öğle ve
Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet bardak sular (250 ml’lik) ile yapılacaktır. Her
öğünde bir bardak su (250 ml’lik) verilecektir…pet bardakta kapalı su servis edilecektir.”
düzenlemesi,
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Su (Pet Şişe)” başlıklı bölümünde “5. Bir
pet şişe doğal kaynak suyunun miktarı 500 ml ve 1500 ml’lik olarak istenecektir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemeler incelendiğinde, Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’ndeki
düzenlemenin bir pet şişe doğal kaynak suyunun miktarının 500 ml ve 1500 ml’lik olacağına
yönelik olduğu, ancak Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım ve Taşıma Yolu İle
Yemek Hizmeti Alımında Uygulanacak Teknik Şartname’de yapılan düzenlemenin ise su
servisinin ne şekilde yapılacağına ilişkin olduğu ve bu doğrultuda su servisinin kahvaltı, öğle
ve akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet bardak sular (250 ml’lik) ile yapılacağının ve her
öğünde bir bardak su (250 ml’lik) verileceğinin açıkça düzenlendiği görülmüş olup, suyun
miktarı ve yapılacak su servisi hususları açısından bir belirsizlik bulunmadığı, bu nedenle
tekliflerin hazırlanması açısından bir belirsizlik bulunmadığı, ayrıca pet bardak suyun (250
ml) olarak belirlenmesinin idarenin dokümanı hazırlama hususundaki takdir yetkisi
kapsamında olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca, başvuruya konu ihalede sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı
düşük teklif açıklaması istenmeyeceği anlaşılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı
34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 43
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1520
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan
bankaların veya özel finans kurumlarının düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat
olarak kabul edilir.
(c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerden nominal
değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül eden satış değeri üzerinden
teminat olarak kabul edilir.
Teminat mektupları dışındaki teminatlar ihale komisyonlarınca teslim alınamaz.
Bunların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırılması zorunludur.
İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine
teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli
ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait
teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir.
Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati
tedbir konulamaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “(1) (Değişik fıkra: 13/09/2019-30887 R.G./3. md.) İhaleler, e-teklif alınmak
suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(6) (Değişik: 30/09/2020-31260 R.G./ 6. md., geçerlilik: 08/06/2021)5 Geçici teminat
mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili
bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli
kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili
bölümünde belirtilir.” hükmü yer almakta olup, söz konusu maddenin 5 numaralı dipnotunda
“ Kamu İhale Kurulu’nun 24/05/2021 tarihli ve 2021/DK.D-116 sayılı Kararıyla: “1)
Elektronik ihale yöntemiyle yapılan ihalelerde yalnızca elektronik geçici teminat
mektuplarının sunulabileceğine ilişkin 30/9/2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanmış değişikliklerin 08.06.2021 tarihinden itibaren uygulanmaya başlanarak ilan
veya duyuru tarihi 08.06.2021 ve bu tarihten sonra olan ihalelerde anılan düzenlemelerin
dikkate alınmasına, 2) Bu kararın ilgili bölümünün Kurumun resmi internet sitesinde
yayımlanmasına,” karar verilmiş olup, anılan Karar’a istinaden Yönetmeliğin 59/A
maddesinin altıncı fıkrasına ve onuncu fıkrasına ilgili değişiklikler işlenmiştir.” bilgisine yer
verildiği görülmüştür.
Kurum internet adresinden yapılan Elektronik İhale Yöntemiyle Yapılan İhalelerde
Elektronik Geçici Teminat Mektubunun Kullanılmasına İlişkin Duyuru’da “…Bilindiği üzere,
26/1/2021 tarihli ve 31376 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan mevzuat ile; Mal Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin
“Uygulanmaya başlama süresi” başlıklı geçici maddelerinde değişiklik yapılarak, elektronik
ihale yöntemiyle yapılan ihalelerde yalnızca elektronik geçici teminat mektuplarının
sunulabileceğine ilişkin 30.9.2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmış
değişikliklerin, gerekli teknik altyapının tamamlandığının tespitine yönelik Kurul tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 43
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1520
alınacak kararın 15 gün sonrasına kadar uygulanmayacağı hükme bağlanmıştır.
onik_gecici_teminat_mektubunun_kullanilmasina iliskin duyuru.html )
Bu çerçevede, 24.05.2021 tarih ve 2021/DK.D-116 Kurul kararı ile, ilan veya duyuru
tarihi 8.6.2021 ve bu tarihten sonra olan ve elektronik ihale yöntemiyle yapılan ihalelerde
aday veya istekliler tarafından teklif kapsamında geçici teminat mektubu olarak yalnızca
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 nci maddesine göre düzenlenen elektronik
geçici teminat mektuplarının sunulabileceğine karar verilmiştir.
İlgililerce, ilan veya duyuru tarihi 8.6.2021 ve bu tarihten sonra olan ihalelerde anılan
düzenlemelerin dikkate alınması gerekmektedir.
Kamuoyuna saygı ile duyurulur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…c) İhale
(son teklif verme) tarihi ve saati: 07.07.2021…3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve
saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar
EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci
maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:
a)Tedavüldeki Türk Parası.
b)Geçici teminat ve kesin teminat mektuplan.
c)Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler.
27.2. 27.1. maddesinin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine
düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dahil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül
eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.
27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye'de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka
veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye'de faaliyette bulunan
bankaların 21.1 maddesinin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da
teminat olarak kabul edilir.
27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından
belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart
formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine
ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 11.06.2021 tarihinde ilan edildiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname düzenlemesinde, teminat olarak kabul edilecek değerlerin açıklandığı
ve teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen
esaslara ve standart formlara uygun olması gerektiğinin ve bu esaslara ve standart formlara
aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceğinin düzenlendiği,
ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat mektubu dışındaki teminatlara ilişkin
Saymanlık/Şube Adı-Kodu (Varsa) Dekont/Makbuz Tarihi, Numarası ve Tutarına ilişkin
bilgilere yönelik ayrı ayrı satır açıldığı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 43
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1520
Elektronik ihale yöntemiyle yapılan ihalelerde yalnızca elektronik geçici teminat
mektuplarının sunulabileceğine ilişkin 30/9/2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanmış değişikliklerin 08.06.2021 tarihinden itibaren uygulanmaya başlanarak ilan veya
duyuru tarihi 08.06.2021 ve bu tarihten sonra olan ihalelerde anılan düzenlemelerin dikkate
alınması gerektiğine yönelik Kurul kararı alındığı ve bu hususların Yönetmelik kapsamında
hükme bağlanarak Kurum internet sitesinden duyurulduğu anlaşılmaktadır.
İdarece İdari Şartname ve yeterlik bilgileri tablosunda yapılan düzenlemelerin
yürürlükte bulunan mevzuat düzenlemeleri dikkate alınarak hazırlandığı görüldüğünden,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, başvuruya konu ihalede sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı
düşük teklif açıklaması istenmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yönde yer verdiği
tüm iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.