Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/301725-Yemek Hizmet Alımı KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEM Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hizmet Alımıne ilişkin olarak Aydiz Catering Gıda Tem. Teks. Oto. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.07.2021 tarih ve 32801 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2021/1234 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Sözleşme Tasarısı 16’ıncı maddesinde ihale dokümanında hizmetin ifa şeklinden kaynaklanan bir kusurun meydana gelmesi halinde her bir aykırılık için verilecek ceza oranının belirlendiği, bu aykırıl
Bilgi
İKN
2021/301725
Başvuru Sahibi
Aydiz Catering Gıda Tem. Teks. Oto. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adana İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Yemek Hizmet Alımı KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEM Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hizmet Alımıne ilişkin olarak Aydiz Catering Gıda Tem. Teks. Oto. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.07.2021 tarih ve 32801 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2021/1234 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) Sözleşme Tasarısı 16’ıncı maddesinde ihale dokümanında hizmetin ifa şeklinden kaynaklanan bir kusurun meydana gelmesi halinde her bir aykırılık için verilecek ceza oranının belirlendiği, bu aykırıl
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 46
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1521
BAŞVURU SAHİBİ:
Aydiz Catering Gıda Tem. Teks. Oto. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/301725 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEM
Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aydiz Catering Gıda Tem.
Teks. Oto. Taş. Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 07.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.07.2021 tarih ve 32801 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1234 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı 16’ıncı maddesinde ihale dokümanında hizmetin ifa şeklinden
kaynaklanan bir kusurun meydana gelmesi halinde her bir aykırılık için verilecek ceza
oranının belirlendiği, bu aykırılıkların art arda veya aralıklı olarak 45 defa tekrarlanması
halinde protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği,
ancak ağır aykırılık halleri maddede belirtilmek suretiyle bu hallerden birinin gerçekleşmesi
durumunda sözleşmenin feshedilebileceği belirtilmeliyken özel aykırılık halleri belirlenmeden
aykırılık bir defa gerçekleşse dahi protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin
feshedilebileceğinden bahsedildiği, bu çerçevede, ihale dokümanında yer alan mevcut
düzenlemenin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 26 numaralı dip notunda yer verilen
açıklamalara uygun olmadığı,
2) Teknik Şartname’lerde yer alan TABLO-14-15’de; “Büyük Parça Et (Kırmızı
Yemekleri Dana Eti (Kuşbaşı, but, kemiksiz) ve ”Küçük Parça Et (Kırmızı) Yemekleri Dana
Eti (Kuşbaşı, but, kemiksiz) Pilav üstü Dana Eti (Kuşbaşı, but, kemiksiz)” şeklinde
girdilerinin özellikleri ve gramajlarına ilişkin düzenlemeler yapıldığı, ayrıca aynı
Şartname’lerde ise “Büyük Parça Et (Kırmızı Yemekleri Dana Eti (Kuşbaşı, but, kemiksiz)-
gramaj çiğ miktarının 150 gr. pişmiş miktarı 90-100 gr, Küçük Parça Et (Kırmızı) Yemekleri
Dana Eti (Kuşbaşı, but, kemiksiz) Pilav üstü Dana Eti (Kuşbaşı, but, kemiksiz)” gramaj çiğ
miktarlarının 120-150 gr. pişmiş miktarlarının ise 80-130 gr. şeklinde olabileceği belirtilerek
seçimlik bir düzenlemeye yer verilmesinin sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil ettiği ve
ayrıca söz konusu gram farklılığının ciddi bir maliyet kalemini oluşturduğu bu düzenleme ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 46
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1521
bütün istekliler için eşitlik sağlamadığı, dolayısıyla olası bir aşırı düşük sorgulamasının
sağlıklı değerlendirilmesine engel oluşturacağı, ayrıca söz konusu hususun saydamlık ilkesine
aykırı olduğu,
3) Teknik Şartnamenin 1. Kısımda “Tablo:8 iki Haftalık Örnek Menü (Kahvaltı, Öğle
Menüsü ve Akşam Menüsü)” adlı düzenlemelerin içeriğinde "simit” ürününe yer verilmiş
olmasına rağmen yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ olarak) cins ve miktarlarını
gösterir listelerde “simit” ürünün içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği, bu
çerçevede, iki haftalık örnek menülerde yer verilen bir yemeğin/ürünün içerik ve çiğ girdi
bilgisine yer verilmemesinin isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı oluşturmalarına ve
aşırı düşük teklif sorgulamasında sağlıklı bir değerlendirme yapılmasına engel teşkil edeceği,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinden 16.1.1’inci maddesinde aykırılık
hallerinin ve bu aykırılıkların tekrar sayılarına yer verildiği, aykırılık durumunda yazılı ihtara
yer verilmediği ve aynı aksaklığının kırk beş defa tekrarı halinde sözleşmenin feshedileceği
belirtildiği halde aynı madde devamında aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi sözleşmenin
feshedileceği yönünde düzenlemelere yer verildiği, söz konusu maddelerin birbiriyle çeliştiği
ve sözleşmenin feshi gibi ağır aykırılık hallerinde tereddütlerin olduğu dolayısıyla söz konusu
hususların işin ifasını imkânsız hale getireceği, diğer taraftan “Ancak” ibaresi ile başlayan ve
Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesine ilişkin 26 numaralı dipnotun 3 numaralı
açıklamasına göre ağır aykırılık hallerinin tanımlanacağı maddenin devamında, maddeler
halinde ağır aykırılık hali olarak belirtilen ve bu aykırılıklara ilişkin ayrı ayrı uygulanmak
üzere ceza kesileceğinin düzenlendiği ve akabinde sayılan söz konusu ağır aykırılık halleri bir
defa gerçekleşmiş olsa dahi, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğine dair düzenlemeye yer
verildiği, idare tarafından ağır aykırılık hali olarak belirtilen haller incelendiğinde, ayrıntılı
bir şekilde düzenlemeye yer verilmediği, bu hallerin gerçekleşmesi durumunda sözleşme
bedelinin on binde 1 tutarında ceza kesileceği hem de sözleşmenin feshedileceğinin
öngörüldüğü, Tip Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali durumunda uygulanacak
tek yaptırımın fesih yaptırımı olduğu dikkate alındığında, idarece yapılan düzenlemenin bu
haliyle Tip Sözleşmeye ve ilgili notunda yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği,
5) İhale dokümanında hizmetin ifa şeklinden kaynaklanan bir kusurun meydana
gelmesi halinde her bir aykırılık için verilecek ceza oranının belirlendiği, bu aykırılıkların art
arda veya aralıklı olarak 45 defa tekrarlanması halinde protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci
maddesinde ise özel aykırılık halleri madde halinde belirtilmek suretiyle bu hallerden birinin
gerçekleşmesi durumunda sözleşmenin feshedilebileceği belirtilmeliyken sadece ağır aykırılık
hallerinin belirtildiği, özel aykırılık halleri belirlenmeden aykırılık bir defa gerçekleşse dahi
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceğinin düzenlendiği, bu
çerçevede, ihale dokümanında yer alan mevcut düzenlemenin Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşmenin 26 numaralı dip notunda yer verilen açıklamalara uygun olmadığı, öte yandan
16.1.1’inci maddede ağır aykırılık hali olarak belirtilen “yapılan analiz sonuçlarında; raporda
tek tırnaklı hayvan eti çıkması (domuz eti, at eti, eşek eti vb)” aykırılık durumunun anılan
Tasarı’nın 16.1.2'nci maddesinde belirtilmesi gerektiği,
6) Sözleşme Tasarısı’nın "Cezalar ve sözleşmenin feshi" başlıklı 16'ncı maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 46
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1521
işin tekrar eden kısımlarına ilişkin olarak işin sözleşmeye aykırı gerçekleşme halinde her bir
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarlarının onbinde 1 olarak, söz
konusu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir
sayıya ulaşması durumunda, sözleşmenin feshedilebilmesi için gerekli aykırılık sayısının “45”
olarak belirlendiği görülmekle birlikte ağır aykırılık hallerinin ‘'Hizmetin aksaması,
şartnamede belirtilen hükümlere uyulmaması "Yapılan analiz sonuçlarında; raporda tek
tırnaklı hayvan eti çıkması (domuz eti, at eti, eşek eti vb) ” şeklinde düzenlendiği, belirtilen
düzenlemenin bir defa gerçekleşmiş olsa dahi sözleşmenin feshedilebilmesine sebep
olabilecek ağır aykırılık hallerini düzenlemek yerine, işin yürütülmesi sürecine ilişkin
aykırılık halini kapsadığı, ayrıca anılan düzenlemede yer alan “vb.” gibi hususların
belirsizliğe yol açtığı ve aynı fiil için mükerrer ceza uygulanmasına sebebiyet vereceği, öte
yandan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde işin tekrar eden kısımlarının
sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı
uygulanmak üzere sözleşme bedelinin onbinde 1 tutarında ceza kesileceği belirtilmişken;
16.1.2’nci maddesinde ise 16.1.1’inci maddede belirtilen haller dışında kalan durumlarda en
az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin
onbinde 1 tutarında ceza uygulanacağının belirtildiği, aynı Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde
herhangi bir aykırılık hali belirlemesi yapılmadığından, 16.1.1’inci maddede belirtilen hangi
aykırılık halinin meydana gelmesi durumunda en az on gün süreli ihtar yapılarak gecikilen
her takvim günü için sözleşme bedelinin onbinde 1 tutarında ceza uygulanacağı hususun
bilinemeyeceği, başka bir ifade ile örneğin ihale dokümanı Ek’inde yer alan İl ve İlçe Teknik
Şartnamesinin 7’nci sayfasında belirtilen “Numune alınmadığı veya usulüne uygun
saklanmadığı takdirde sözleşmede belirlenen cezai işlem uygulanacaktır.” düzenlemesine
istinaden böyle bir durumun ortaya çıkması halinde Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci
maddesine göre mi işlem tesis edileceği (numune alınmaması durumunda hemen sözleşme
bedelinin onbinde 1 oranında ceza mı kesileceği) yoksa 16.1.2’nci maddesine göre mi ceza
uygulanacağı (numune alınmaması durumunda en az on gün süreli ihtar yapılarak bu sürenin
bitiminden itibaren gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin onbinde 1 tutarında
ceza mı kesileceği) hususu anlaşılamadığı, bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında
çeşitli anlaşmazlıklara sebebiyet verebileceği, dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci
maddesine idarece belirlenecek aykırılık hallerinin tek tek yazılması gerektiği,
7) İhale konusu işte çalıştırılacak olan personellerin ön hazırlık ve temizlik dahil 7,5
saat idarede çalışacağı, ayrıca Teknik Şartname’de “Tüm personeller boş saatlerinde ise
yükleniciye ait diğer hizmetlerde çalışabilecektir” şeklinde düzenlemenin de yer aldığı, öte
yandan ihale konusu işin icrasının hafta sonu günlerinin de esas alınarak personel
çalışacağının Teknik Şartname’de belirtildiği, dolayısıyla ihale mevzuatı hükmüne göre
hizmetin ifasında çalıştırılacak personellere ilişkin fiyat farkının ihale dokümanında
öngörülmesinin zorunlu olduğu,
8) Teknik Şartname’de raporlu işçiler konusunda yapılan düzenlemenin, ihale
kapsamında çalıştırılacak olan personel sayısının büyüklüğü göz önüne alındığında yedek
personel çalıştırılması anlamına geldiği ve (raporlu işçinin yerine aynı nitelikte personel işe
başlatılması düzenlemesi, aynı zamanda raporlu işçinin görevine son verilmesi anlamı
taşımakta ve bu düzenlemenin de 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırı olduğu) yükleniciler için ek
bir maliyet getireceği, söz konusu maddenin İş Kanunu ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 46
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1521
78.25’inci maddesine aykırı olduğu,
9) İhale konusu işin 1’inci kısmına ait Teknik Şartname’nin 56’ncı maddesinde yer
alan toplu gıda zehirlenmesi yaptırımının ne şekilde uygulanacağının Sözleşme Tasarısı’nın
16’ncı maddesinde yer verilmesinin gerektiği, olası gıda zehirlenmesinden kaynaklı
sözleşmenin feshedileceği ile ilgili anılan dokümanda her hangi bir düzenlemeye başka bir
anlatımla ağır aykırılık hallerine yer verilmediği, bu durumunda işin ifasında belirsizliğe yol
açacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 4, 5, 6 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde
“Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:
a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,
b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil
veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,
Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 25’inci maddesinde “Sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla sözleşmeye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) Sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.
c) Sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya
usuller kullanmak, fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak.
d) Taahhüdünü yerine getirirken idareye zarar vermek.
e) Bilgi ve deneyimini idarenin zararına kullanmak veya 29 uncu madde hükümlerine
aykırı hareket etmek.
f) Mücbir sebepler dışında, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
taahhüdünü yerine getirmemek.
g) Sözleşmenin 16 ncı madde hükmüne aykırı olarak devredilmesi veya devir
alınması.” hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık
halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 46
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1521
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere
oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,
Aynı Tip Sözleşmenin 16.1.1’inci maddesine bağlı 26 numaralı dipnotunda “Bu
maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan
aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması
durumunda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde
tamamlanmayan kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin
niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir:
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 46
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1521
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir.” açıklaması,
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Onbinde 1
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 45 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak Yapılan analiz sonuçlarında; raporda tek tırnaklı hayvan eti
çıkması (domuz eti, at eti, eşek eti vb) hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme feshedilebilecektir.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan durumlarda en az on gün
süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Onbinde 1
tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Kısmi teklife açık başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’lerin “Yemeklerden
Numune Alınması ve/veya Tahlile Gönderilmesi” başlıklı 49.1’inci maddesinde “49.1.
Hazırlanan yemeklerden biri şahit olmak üzere 2 adet numune alınacaktır. Örnek numune
soğuk hava deposunda, şahit numune ise firmanın temin ettiği kilitli dolapta saklanacaktır.
Alınan numunelerin üzerine etiket yapıştırılacak ve etiket üzerinde numune alım tarihi, saati,
alan kişinin ismi, numune alman yemeklerin adı ve içerikleri ile alındığı andaki pişim
derecesi yazılmalıdır. Numune alınmadığı veya usulüne uygun saklanmadığı takdirde
sözleşmede belirlenen cezai işlem uygulanacaktır. Yüklenici şahit numuneleri 200 gr olacak
şekilde alacak ve 72 saat boyunca muhafaza edecek kapasitede kilitli buzdolabı temin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 46
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1521
edecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartnameler’in “G.Sigorta, Güvenlik ve İSG” başlıklı maddelerinde “…Hastane
mutfağında pişirilen yemeklerden dolayı toplu gıda zehirlenmesi olduğu takdirde yüklenici
sorumludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip
Sözleşmesinin 16’ncı maddesinde cezai şartın ne şekilde düzenleneceği hükme bağlanmıştır.
Buna göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddeye bağlı 26 numaralı
dipnotun; (1)’inci fıkrası kısmi kabul öngörülmeyen, (2)’nci fıkrası kısmi kabul öngörülen
işlerde, işin süresinde ifa edilmemesi halinde kesilecek cezanın, diğer bir ifadeyle gecikme
cezasının ne şekilde düzenleneceği hükme bağlanmış, işin niteliği gereği gecikme cezasının
kesilmesinin mümkün olmadığı hallerde ise uygulanacak diğer yaptırımın ne olduğu
belirtilmiştir. Aynı dipnota bağlı (3) numaralı fıkrada ise, sürekli tekrar eden işlerde, işin
tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini
geçmeyecek şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların asgari aykırılık sayısını aşması
durumunda, öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile
sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha
fazla) idarece belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede
belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde
sözleşmenin feshedilebileceği hususuna bu maddede yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu Sözleşme Tasarısı’nda işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye
uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere
sözleşme bedelinin onbinde 1'i tutarında ceza uygulanacağı, bu aykırılıkların 45 'den fazla
olması halinde 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğine ilişkin düzenlemenin bulunduğu, bu
düzenlemenin Tip Sözleşmenin 26 numaralı dipnotuna uygun olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan kısmi teklife açık başvuruya konu ihaleye ait Teknik
Şartname’lerinde, numune alınmadığı veya usulüne uygun saklanmadığı takdirde sözleşmede
belirlenen cezai işlem uygulanacağı, ayrıca hastane mutfağında pişirilen yemeklerden dolayı
toplu gıda zehirlenmesi olduğu takdirde yüklenicinin sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bahse konu dipnotta yer alan "…Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir…”
açıklamasından ağır aykırılık hallerinde aykırılığın tekrar edilip edilmediğine bakılmaksızın
sözleşmenin idarece feshedilebileceği, ancak bu durumun ağır aykırılık hallerinin neler
olduğunun idarece Sözleşme Tasarısı'na yazılması koşuluyla gerçekleştirilebileceği
anlaşılmaktadır. Bu itibarla, başvuruya konu Sözleşme Tasarısı'nda “Ancak Yapılan analiz
sonuçlarında; raporda tek tırnaklı hayvan eti çıkması (domuz eti, at eti, eşek eti vb)
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.” şeklinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 46
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1521
yapılan analiz sonuçlarında tek tırnaklı hayvan eti çıkmasının örneklendirme yoluyla
sayılmak suretiyle ağır aykırılık hallerine yer verilmesinin idarenin takdir yetkisi kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde 16.1.1’inci maddede
belirtilen haller dışında kalan durumlarda ifadesi kullanılmakla birlikte bu cezayı gerektirecek
özel aykırılık durumlarına yer verilmediğinden yükleniciye bu maddeden kaynaklı ceza
kesilemeyeceğinin anlaşılması gerektiği, söz konusu Teknik Şartname maddelerinde yer
verilen düzenlemelerin mevzuata aykırılık oluşturmayacağı gibi ihale konusu işin sözleşmeye
uygun olarak yürütülmesini de engellemeyeceği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerinin neler olduğunun
düzenlenmemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kısmi teklife açık başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’lerde aşağıdaki tablo
yer almaktadır.
TABLO 15
YEMEKLERİN ÇİĞ - PİŞMİŞ VE SERVİSE UYGUN ORTALAMA PORSİYON MİKTARLARI
Sır
a
Pişmiş
Miktar
90-100g
Porsiyon
Ölçüsü
Yemekler
1 Büyük Parça Et (Kırmızı)
Yemekleri
Çiğ Miktar
150 g
Garnitürlü
200 g
Dana Eti (Kuşbaşı, but, kemiksiz)
2
Küçük Parça Et (Kırmızı) Yemekleri
Garnitürlü
200 g
2.aDana Eti (Kuşbaşı, but, kemiksiz)120 g-150g
2. Pilav üstü Dana Eti (Kuşbaşı, but,120 g
b kemiksiz)
80-130g 80g
3 Tavuk eti yemekleri
200g
150 g
150g
120 g a
120-130 g
80 g
200 g
Kemikli (but / baget) Kemiksiz
(göğüs) Pilav üstü (göğüs)
Aynı Şartname’lerin “Örnek Yemekler ve Kullanılacak Malzeme Miktarları (Çiğ
Olarak)” başlıklı tablolarında “Ayrıca Teknik Şartnamede yer alan “ Kahvaltı, normal yemek
ve diyet yemeklerinde uygulanan gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel
Müdürlüğü Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler
hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlardan aşağı inilmeyecektir. Ancak
teknik şartnamede olmayan yemeklerde (normal yemek, diyet yemeği, normal kahvaltı, diyet
kahvaltı, ara öğün) kullanılacak gramajlar, verilen gramaj listesindeki benzer yemekler temel
alınarak diyetisyenler, idare ve yüklenici ile birlikte karar verilerek uygulanacaktır.
YEMEĞİN CİNSİ
MALZEMENİN CİNSİ
MİKTARI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 46
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1521
Dana Eti (kemiksiz, but, kuşbaşı) 150g
Patates
100 g
20 g
15 g
2g
Kuru Soğan
Salça (Domates 50 gr.)
Tuz
TAS KEBABI
Dana eti (kemiksiz, but, haşlamalık) 150 g
Patates
Havuç
Yoğurt
Un
100 g
30 g
20 g
10g
HAŞLAMA
HAŞLAMA
ET
/
ET
Tuz
2g
Ayçiçek Yağı
Yumurta
10g
1/4 adet
Dana eti (kemiksiz, but)
150 g
Patates
Salça
Un
100g
15 g
10g
Süt
20 g
10g
10g
2g
0,5 g
0,5 g
PÜRELİ ROSTO ET
Margarin
Ayçiçek Yağı
Tuz Karabiber
Kimyon Sarımsak
Tavuk eti (baget)
Patates
Salça
200g
100 g
15 g
2 g
FIRIN TAVUK
Tuz
…” şeklinde düzenlemeler yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan “Yemeklerin Çiğ - Pişmiş ve Servise Uygun Ortalama Porsiyon
Miktarları” başlıklı tablodan, yemekte kullanılacak olan ürünler için ortalama çiğ ve pişmiş
miktarların gösterildiğinin, öte yandan “Örnek Yemekler ve Kullanılacak Malzeme Miktarları
(Çiğ Olarak)” başlıklı tablolarında ise, ihale konusu iş kapsamından verilecek olan
yemeklerin ana girdi ve miktarlarına ilişkin olarak düzenlemeler yapıldığı, ayrıca söz konusu
yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde yukarıda sadece bir kısmı aktarılan
tabloda yer alan gramaj miktarlarından aşağı inilmeyeceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, isteklilerin, yemek içeriğinde kullanılacak
olan “kırmızı et ve beyaz et”lerin gramaj miktarları için Teknik Şartname’nin ekinde
düzenlenen gramaj listesinde düzenlenen gramaj miktarlarını esas alarak tekliflerini
hazırlamasında herhangi bir engel bulunmadığı, kaldı ki gramaj miktarlarının ortalama
porsiyon miktarları aralığında bulunduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 46
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1521
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında
değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı
şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle
tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya
mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi
halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek,
yeniden teklif verme imkânı sağlanır.
Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç
duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı
olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak
açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan
istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale
dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az
on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza
kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre
düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.
…
(4) Açıklama talebinin idarece uygun görülmesi halinde idarece yapılacak açıklama,
ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve bu tarihe kadar EKAP üzerinden e-
imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 46
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1521
gönderilir. İdarenin bu yazılı açıklaması, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce
tüm istekli olabilecekler, adaylar veya isteklilerin bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde
yapılır. Açıklamada, sorular ve idarenin ayrıntılı cevapları yer alır; ancak açıklama talebinde
bulunanın kimliği belirtilmez.
(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede;
başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek
maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik
dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine
on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre
son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik
hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam
edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile
mümkündür.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Dokümana ilişkin hususlar” başlıklı 15’inci
maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik
veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet
üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması
ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak
yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir.
Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise
ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı
yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet başvurusu üzerine,
idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman indirenlerin tamamına ihale
veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on
günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son
başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak zeyilnamenin
son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması
halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir.
İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin,
zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi
gerektiği hususuna dikkat edilmelidir. Zeyilname ile ihale veya son başvuru tarihinin
ertelenmesi halinde, erteleme süresi ihale veya son başvuru tarihinden itibaren hiçbir
durumda yirmi günü geçemeyecektir.” açıklaması,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayetin sonuçlandırılması”
başlıklı 7’nci maddesinde “...(2) Şikayet üzerine idare tarafından yapılan inceleme
sonucunda gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye
uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşmenin imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 46
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1521
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi hallerinde başvurunun
reddine, karar verilir.
(3) Kanunun 29 uncu maddesi gereğince, ilân yapıldıktan sonra ihale dokümanında
değişiklik yapılmaması esas olup, ilan yapıldıktan sonra, ihale dokümanında tekliflerin
hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya
eksikliklerin tespit edilmesi ve dokümanda değişiklik yapılmasının zorunlu olması halinde,
bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz
sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
(4) Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi veya istekli olabilecekler tarafından yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale
dokümanın ilana yansımayan hükümlerine ilişkin olarak değişikliklerin yapılması mümkün
bulunmaktadır. Bu durumda, yapılan değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir
parçası olan zeyilname düzenlenerek, bu zeyilnamenin son teklif verme gününden en az on
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı EKAP e-imza
kullanarak indirenlerin tamamına gönderilmesi gerekmektedir.
(5) İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayet başvurularının idarelerce
ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.
(6) İhale veya ön yeterlik dokümanına yönelik şikayet başvurularında;
a) İhale veya son başvuru tarihine on günden daha fazla süre olan hallerde; idare
tarafından başvurunun değerlendirilmesi sonucunda, tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin bulunduğuna
karar verilmesi durumunda, zeyilname yapmak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanında
gerekli değişiklikler yapılır. Bu durumda düzenlenen zeyilnamenin ihale veya son başvuru
gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde dokümanı EKAP
üzerinden e-imza kullanarak indirenlerin tamamına gönderilerek ihale sürecine devam edilir.
b) Zeyilnamenin istekli olabileceklere tebliğini sağlama açısından ihale veya son
başvuru tarihine on günden az süre kalan hallerde; idare tarafından başvurunun
değerlendirilmesi sonucunda, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin bulunduğuna karar verilmesi
durumunda, zeyilname yapmak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanında gerekli
değişiklikler yapılır. Bu durumda, istekli olabileceklerin son teklif verme gününden en az on
gün öncesinde zeyilnameden bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde son başvuru veya
ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün ertelenir ve zeyilname şekilde
dokümanı EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirenlerin tamamına gönderilerek ihale
sürecine devam edilir.
(7) İhale veya son başvuru tarihine on günden daha az süre kalan hallerde önce ihale
tarihi ayrı bir zeyilname ile ertelenebileceği gibi, dokümanda değişiklik yapan zeyilname ile
de ertelenebilir. Birden fazla zeyilname yapılan hallerde, her zeyilname ihale veya son
başvuru tarihinden on gün öncesinde şekilde dokümanı EKAP üzerinden e-imza kullanarak
indirenlerin tamamına bildirilir...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “- İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 a)İhale kayıt numarası:2021/301725
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Adana İl Sağlık Müdürlüğü Merkezi Satın Alma Birimi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 46
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1521
Mustafa Kemal Paşa Bulvarı No:8 Yüreğir/ADANA
ç) İhalenin yapılacağı adres: Adana İl Sağlık Müdürlüğü Mustafa Kemal Paşa Bulvarı
No:8 Yüreğir/ADANA
d) İhale tarihi: 12.07.2021
e) İhale saati: 14:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Adana İl Sağlık Müdürlüğü Yemekhane Salonu
Mustafa Kemal Paşa Bulvarı No:8 Yüreğir/ADANA …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre ihale ilânı yapıldıktan sonra ihale
dokümanında değişiklik yapılmamasının esas olduğu, değişiklik yapılmasının zorunlu olduğu
durumlarda önceki ilanların geçersiz sayılarak yeniden ilan yapılması gerektiği, fakat teklif ve
başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin
idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname
düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabileceği, bu değişikliğe ait zeyilnamenin
EKAP’a yükleneceği ve ihale tarihinden en az on gün öncesinde istekli olabileceklerin bilgi
sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman indirenlerin tamamına gönderileceği, yapılan
değişiklik nedeniyle ek süreye ihtiyaç duyulursa ihalenin bir defaya mahsus olmak üzere en
fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebileceği, şikâyet üzerine yapılan incelemede idarece
dokümanda düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde ise, zeyilnamenin doküman
indirenlerin tamamına ihale tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören
düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı kalınmadan ihale tarihine kadar zeyilname ile
dokümanda düzeltme yapılabileceği, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale tarihi arasında
on günden az süre kalmış ise ihale tarihinin ertelenmesinin zorunlu olduğu, bu ertelemenin
sadece bir defa yapılabileceği ve yeni ihale tarihinin zeyilnamenin son bildirim tarihinden
itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
İnceleme konusu ihale sürecine ilişkin yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece
Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere yönelik zeyilname yapıldığı, zeyilname
içeriğinde değişiklik yapılan Teknik Şartname düzenlemelerine ve bu düzenlemelerde de
iddia konusu “simit” reçetesine yer verildiği, yapılan zeyilnamenin 01.07.2021 tarihinde
EKAP üzerinden istekli olabileceklere bildirildiği, söz konusu zeyilnamenin son bildirim
tarihi ile ihale tarihi arasında on günden az süre kalması nedeniyle, ihale tarihinin
ertelenmesinin zorunlu olduğu, bu itibarla idarece zeyilname ile 05.07.2021 olan ihale
tarihinin ertelenerek, yeni ihale tarihinin 12.07.2021 olarak belirlendiği görülmüştür.
Ayrıca ihale dokümanı kapsamında yapılan zeyilnamelerin istekli olabileceklere son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
tebliğ edilmesi gerektiği, yeni ihale tarihinin 12.07.2021 olarak belirlendiği dikkate
alındığında belirlenen bu tarihe göre zeyilname bildiriminin yapılabileceği son günün
01.07.2020 tarihi olduğu, başvuruya konu ihalede zeyilname bildiriminin 01.07.2021
tarihinde yapıldığı, bu açıdan zeyilname sonrasında idarenin icra etmiş olduğu iş ve
işlemlerinin mevzuatta yer alan “...idare tarafından başvurunun değerlendirilmesi sonucunda,
tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik
hatalar veya eksikliklerin bulunduğuna karar verilmesi durumunda, zeyilname yapmak
suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanında gerekli değişiklikler yapılır. Bu durumda
düzenlenen zeyilnamenin ihale veya son başvuru gününden en az on gün öncesinde bilgi
sahibi olmalarını sağlayacak şekilde dokümanı EKAP üzerinden e-imza kullanarak
indirenlerin tamamına gönderilerek ihale sürecine devam edilir... ” hükmüne uygun olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 46
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1521
anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin
üçüncü fıkrasında “(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.” hükmü,
Aynı Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)
İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal
Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye
göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti
arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır…” hükmü,
Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari
Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesine ait 39 no’lu dipnotta “(1) İdarenin fiyat
farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.
46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre
fiyat farkı hesaplanacaktır.’
(2) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir.
46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı
hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim
tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına
ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” açıklaması,
40 no’lu dipnotta ise “(1) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi
halinde 46.1.1. maddesi, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
idare tarafından düzenlenecektir.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 46
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1521
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
3.Kısım: Fatma Kemal Timuçin Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Yüreğir Karşıyaka Ağız ve Diş
Sağlığı Hastanesi 24 Aylık Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım
ve Sonrası Hizmetleri Alımı
…
İşin mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılmasına dayalı bir
hizmet olmaması, personellerin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyeceği
nedeniyle; yemek hazırlama, pişirme, servis, dağıtım ve bulaşık yıkama vs. işlerde çalışan
personellerin maaşları, yol ücretleri, yemek, kıyafet, eğitim giderleri yüklenici tarafından
karşılanacaktır. İşçilere ödenecek yol paraları bodroda gösterilecektir. Yüklenici teknik
şartnamede yemek dağıtım saatlerinde Fatma Kemal Timuçin Ağız ve Diş Sağlığı
Hastanesinde en az 2 personel, Yüreğir Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi en az 2
personel bulunduracaktır. Yemek sunum saatleri dışında yüklenici hastanelerde personel
bulundurma zorunluluğu olmayacaktır.
4.Kısım: Ceyhan Devlet Hastanesi 24 Aylık Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek
Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
…
İşin mahiyetinin yemek hizmet alımı olması ve personel çalıştırılmasına dayalı bir
hizmet olmaması, personellerin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçirmeyeceği
nedeniyle; yemek hazırlama, pişirme, servis, dağıtım ve bulaşık yıkama vs. işlerde çalışan
personellerin maaşları, yol ücretleri, yemek, kıyafet, eğitim giderleri yüklenici tarafından
karşılanacaktır. İşçilere ödenecek yol paraları bodroda gösterilecektir. Yüklenici teknik
şartnamede yemek dağıtım saatlerinde Ceyhan Devlet Hastanesinde en az 14 personel
bulunduracaktır. Yemek sunum saatleri dışında yüklenici hastanelerde personel bulundurma
zorunluluğu olmayacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Kamu İhale Genel Tebliğ Madde 81-Hizmet alımlarında fiyat farkı 81.1.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı
olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat
farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir. denilmektedir.
Yemek Hizmet Alımı Süresince Asgari Ücrette herhangi bir değişiklik olması halinde;
…
İhalenin 3.Kısım: Fatma Kemal Timuçin Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Yüreğir
Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi 24 Aylık Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek
Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ve 4.Kısım: Ceyhan Devlet Hastanesi
24 Aylık Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımında personellerin haftalık çalışma saatinin tamamında idarede
bulunmayacağından işçilik için ayrı satır açılmamıştır. İhalenin 3. Ve 4. Kısımlar için
yüklenicilere Fiyat Farkı Verilmeyecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.09.2021; işi bitirme tarihi 31.08.2023
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 46
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1521
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “4.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
Kamu İhale Genel Tebliğ Madde 81-Hizmet alımlarında fiyat farkı 81.1.(Değişik:
28/11/2013- 28835 R.G./ 3. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile
personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının
belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında
işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir. denilmektedir.
Yemek Hizmet Alımı Süresince Asgari Ücrette herhangi bir değişiklik olması halinde;
İhalenin
…
İhalenin 3.Kısım: Fatma Kemal Timuçin Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Yüreğir
Karşıyaka Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi 24 Aylık Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek
Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ve 4.Kısım: Ceyhan Devlet Hastanesi
24 Aylık Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımında personellerin haftalık çalışma saatinin tamamında idarede
bulunmayacağından işçilik için ayrı satır açılmamıştır. İhalenin 3. Ve 4. Kısımlar için
yüklenicilere Fiyat Farkı Verilmeyecektir.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,
İhalenin 3 ve 4’üncü kısımlarına ait Teknik Şartname’nin “B. Yüklenici Firma
Mutfağı Kısımları ve Genel Özellikleri” başlıklı 1’inci maddesinde “Yüklenici firma kendi
mutfağı veya sözleşme imzalayarak kiraladığı alanda pişirdiği yemeği; Hastane içerisinde ve
Hastane Yönetiminin belirlediği yerlerdeki servis hizmeti ve sonrası hizmetleri kesintisiz
yerine getirecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “G. Yemek Sunum Saatleri” başlıklı 51’inci maddesinde “Öğle
için pişirilen yemek saat 11.30'da, akşam için pişirilen yemek ise 16.30’da servise hazır
olacaktır. Yemekhane ve servislerde öğle yemeği dağıtımı Kontrol teşkilatı tarafından
onayladıktan sonra saat 11.45-13:45 saatleri arasında, akşam yemeği saat 17.00 - 18:00
saatleri arasında sunum yapılacaktır. Hasta ve refakatçi için sabah kahvaltısı saat 06.00’da
hazır olup dağıtıma başlanacak, saat 07.00'da kahvaltı dağıtımı sona erecektir.
Kuşluk ara öğünü saat 09:30-10:00’da, ikindi ara öğünü saat 14:30-15.00'de, gece
ara öğünü saat 20:30-21.00’da ve gece kahvaltısı (nöbetçi personel için) 24.00’da
dağıtılacaktır. Kahvaltı, yemek ve ara öğün sunum ve bitiş saatleri, kontrol teşkilatının uygun
gördüğü durumlarda değiştirilebilir. Değişiklik taraflarca (kontrol teşkilatı ve yüklenici)
tutanak altına alınır. Hastane yönetimi tarafından uygun görülmesi durumunda tutanakta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 46
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1521
belirtilen saatlerde yemek hizmet sunumu yapılır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “J. Personel Sayı, Nitelikleri ve Temini İle İlgili Yükümlülükler”
başlıklı 79,80,81 ve 82’nci maddelerinde “79.Yüklenici Firma hafta sonu tatili ile resmi ve
dini bayramlarda dahil olmak üzere tüm hizmetlerini aksatmadan sürdürmek zorundadır.
Hizmette çalışan personelin sağlık sorunlarından dolayı, rapor alması durumunda
yüklenici iş kanunu çerçevesince rapor alan personelin yerine aynı nitelikte personel
çalıştıracaktır. Bu durum için oluşan bilgi ve belgeler hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisine
yazılı olarak bildirilecektir.
Yıllık izin hak eden personelin izin kullanması durumunda, izin kullanan personelin
yerine personel getirilmesi talep edilmeyecektir.
80. Firma şartnamede belirtilen hizmetler ve bu hizmetleri yürütecek hastanedeki
personellerin özlük bilgilerini içeren dosyaları ve işçilerin sigorta giriş ve aylık prim ödeme
makbuzlarının fotokopilerini idareye vermekle yükümlüdür.
81.Hizmetin yürütüldüğü sağlık tesislerinin personel ihtiyaçları tablo 4’te
belirtilmiştir.
82.Yemek Hizmet Alımı personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
olmadığından, yüklenicinin kurumlarda yemek dağıtım ve sonrası hizmetleri tamamlandıktan
sonra tüm personelleri kurumda bulundurulma zorunluluğu yoktur. Tüm personeller boş
saatlerinde ise yükleniciye ait diğer hizmetlerde çalışabilecektir.
İş kanununda yer alan hükümler çerçevesinde yemek hizmet alımında çalıştırılan
personellerin özlük (mali ve hukuki) haklarından yüklenici firma sorumlu olacaktır.
Hizmetin yürütüleceği kurumlarda bulundurulacak personel sayısı tablo 4’de
belirtilmiştir.
Tablo 4: Hizmetin Yürütüleceği Sağlık Tesisi İçin Personel İhtiyaçları
Garson / Kat
Görevlisi
Sıra No
Hizmetin Yürütüldüğü Sağlık Tesisi
Ceyhan Devlet Hastanesi
1
14
Fatma Kemal Timuçin Ağız Ve Diş Sağlığı Hastanesi Ve
Bağlı Birimler (100.Y11 Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi, Seyhan Diş
Tedavi Ve Protez Merkezi)
2
3
2
Yüreğir Karşıyaka Ağız Ve Diş Sağlığı Hastanesi Ve Bağlı
Birimler (Ato Diş Tedavi Ve Protez Merkezi)
2
TOPLAM:
18
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin 3 ve 4’üncü kısımlarına ait birim fiyat teklif cetveli standart
formu aşağıdaki gibidir.
3.Kısım: Fatma Kemal Timuçin Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi, Yüreğir Karşıyaka Ağız
ve Diş Sağlığı Hastanesi 24 Aylık Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 46
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1521
A1
B2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Birim
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
i
1
2
3
4
5
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Normal Yemek
Diyet Yemek
adet
adet
adet
adet
adet
9.000,000
300,000
255.000,000
2.800,000
800,000
Ara Öğün
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
4.Kısım: Ceyhan Devlet Hastanesi 24 Aylık Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek
Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
A1
B2
Sıra No İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Birim
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
i
1 Normal Kahvaltı
2 Diyet Kahvaltı
3 Normal Yemek
4 Diyet Yemek
5 Ara Öğün
adet
adet
adet
adet
adet
140.000,000
12.000,000
516.000,000
12.000,000
27.000,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan maddesi gereğince fiyat farkı
hesaplanması zorunlu olan hizmet alımı ihalelerinin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında
personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı
hizmet alımları olarak belirlendiği görülmektedir.
İdari Şartname’de ihale konusu 3’üncü ve 4’üncü kısımlarına ait hizmetin personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı ifade edilerek yemek dağıtımı ve sonrası
hizmetler tamamlandıktan sonra hastanede personel bulundurma zorunluluğu olmadığı,
çalıştırılacak personelin boş saatlerinde yükleniciye ait diğer hizmetlerde çalışabileceği
düzenlemesine yer verildiği, ayrıca ihale dokümanında farklı unvanlara sahip personele
verilecek ücrete ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde söz
konusu personele yönelik ayrı satır açılmadığı, öğün maliyeti üzerinden teklif verileceği
anlaşılmıştır.
İncelemeye konu ihalede, hizmet kapsamında sunulacak yemeklerin yüklenici
mutfağında pişirileceği ve Şartname’de belirlenen düzenlemeler çerçevesinde hastanede
servis edileceği, Teknik Şartname’nin 51 ve 79’uncu maddelerinde yer alan düzenlemelerin,
çalışacak personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçireceği anlamına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 46
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1521
gelmeyeceği, yüklenici tarafından hizmetin sürekliliğini sağlamak koşuluyla çalışacak olan
personelin çalışma saatlerini belirleyebileceği, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin yemek
hizmetinin aksamamasına ilişkin genel nitelikte bir düzenleme olduğu görülmüş olup,
aktarılan düzenlemeler dikkate alındığında ihale dokümanında personele ilişkin fiyat farkı
verilmesini öngörecek şekilde düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı olmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık ücretli izin hakkı ve izin süreleri” başlıklı 53’üncü
maddesinde “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere, en
az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir.
Yıllık ücretli izin hakkından vazgeçilemez.
Niteliklerinden ötürü bir yıldan az süren mevsimlik veya kampanya işlerinde
çalışanlara bu Kanunun yıllık ücretli izinlere ilişkin hükümleri uygulanmaz.
İşçilere verilecek yıllık ücretli izin süresi, hizmet süresi;
a) Bir yıldan beş yıla kadar (beş yıl dahil) olanlara ondört günden,
b) Beş yıldan fazla onbeş yıldan az olanlara yirmi günden,
c) Onbeş yıl (dahil) ve daha fazla olanlara yirmialtı günden,
Az olamaz.
Yer altı işlerinde çalışan işçilerin yıllık ücretli izin süreleri dörder gün arttırılarak
uygulanır.
Ancak onsekiz ve daha küçük yaştaki işçilerle elli ve daha yukarı yaştaki işçilere
verilecek yıllık ücretli izin süresi yirmi günden az olamaz.
Yıllık izin süreleri iş sözleşmeleri ve toplu iş sözleşmeleri ile artırılabilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı
54’üncü maddesinde “Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında
işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz
önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan
işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları
süreler de hesaba katılır.
Bir yıllık süre içinde 55 inci maddede sayılan haller dışındaki sebeplerle işçinin
devamının kesilmesi halinde bu boşlukları karşılayacak kadar hizmet süresi eklenir ve bu
suretle işçinin izin hakkını elde etmesi için gereken bir yıllık hizmet süresinin bitiş tarihi
gelecek hizmet yılına aktarılır.
İşçinin gelecek izin hakları için geçmesi gereken bir yıllık hizmet süresi, bir önceki izin
hakkının doğduğu günden başlayarak gelecek hizmet yılına doğru ve yukarıdaki fıkra ve 55
inci madde hükümleri gereğince hesaplanır.
İşçi yukarıdaki fıkralar ve 55 inci madde hükümlerine göre hesaplanacak her hizmet yılına
karşılık, yıllık iznini gelecek hizmet yılı içinde kullanır.
Aynı bakanlığa bağlı işyerleri ile aynı bakanlığa bağlı tüzel kişilerin işyerlerinde
geçen süreler ve kamu iktisadi teşebbüsleri yahut özel kanuna veya Cumhurbaşkanlığı
kararnamesine dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlar veya bunlara bağlı işyerlerinde
geçen süreler, işçinin yıllık ücretli izin hakkının hesaplanmasında göz önünde bulundurulur.”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 46
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1521
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük
olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme
yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin
izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler
fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka
işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte
çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir.
Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak
4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Yemek Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü: 4 Kısım Yemek Hizmet Alımı …” düzenlemesi,
İhale konusu işe ait Teknik Şartnameler’in “Personel Sayı, Nitelikleri ve Temini İle
İlgili Yükümlülükler” başlıklı maddelerinde “Hizmette çalışan personelin sağlık
sorunlarından dolayı, rapor alması durumunda yüklenici iş kanunu çerçevesince rapor alan
personelin yerine aynı nitelikte personel çalıştıracaktır. Bu durum için oluşan bilgi ve belgeler
hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisine yazılı olarak bildirilecektir.
Yıllık izin hak eden personelin izin kullanması durumunda, izin kullanan personelin
yerine personel getirilmesi talep edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un
55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul
edilmesi ve yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının
tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen
personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin 24 ay boyunca yemek pişirme dağıtım ve
dağıtım sonrası hizmetleri kapsadığı, nitelikleri Teknik Şartnameler’de düzenlenen 4 kısımda
toplam 198 adet personelin çalıştırılacağı, şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı olmadığı, bu itibarla, itirazen şikayet başvurusunda yer alan, “rapor alan
personelin yerine aynı nitelikte personel çalıştıracaktır” şeklindeki Teknik Şartname
düzenlemesinin, raporlu personelin geçici iş göremezliğinin üçüncü gününden itibaren
yüklenici için herhangi bir maliyete neden olmayacağı, raporlu personelin yerine yeni bir
personel getirilmesine ilişkin idarece süre belirlemesi yapılmadığı, ayrıca ihale konusu işin
büyüklüğü dikkate alındığı anılan hususun teklif hazırlamaya engel nitelikte olmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/033
: 46
: 11.08.2021
: 2021/UH.I-1521
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.