2021/UH.I-1541 - Kamu İhale Kararı - Üniversitemiz Öğrenci ve Personellerinin 2 Yıl 4 Ay Süreli Malzemeli 2000000 Adet/Öğün Yemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 12

: 18.08.2021

: 2021/UH.I-1541

BAŞVURU SAHİBİ:

Truva Personel ve Mutfak Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/345674 İhale Kayıt Numaralı “Üniversitemiz Öğrenci ve Personellerinin 2 Yıl 4 Ay

Süreli Malzemeli 2000000 Adet/Öğün Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 27.07.2021

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üniversitemiz Öğrenci ve Personellerinin 2 Yıl

4 Ay Süreli Malzemeli 2000000 Adet/Öğün Yemek” ihalesine ilişkin olarak Truva Personel

ve Mutfak Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 13.07.2021 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru

sahibince 02.08.2021 tarih ve 34651 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.08.2021 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1283 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale dokümanının 43'üncü maddesinde yüklenicinin mutfak, depo, yemekhane gibi

kendisine teslim edilen birimlerde dezenfeksiyon ve ilaçlama işinin yapacağının belirtildiği

ancak bu alanlara ait m²veya m³cinsinden bir belirtmede bulunulmadığı, bu durumun

yaklaşık maliyet hesaplanmasında ve tekliflerin hazırlanmasında sağlıklı bir değerlendirme

yapılmasına engele teşkil edeceği, ayrıca aşırı düşük fiyat sorgulamasında sorgulamanın hangi

verelere dayanılarak yapılacağında belirsizlik yaratacağı,

2) İhale dokümanının 58'nci maddesinde yüklenicilerin sorumluluğundaki elektrik, su

ve doğalgaz için sarfiyat miktarlarına yer verilmemesinin gerek teklif fiyatının

oluşturulmasında gerekse aşırı düşük teklif sorgulamasında belirsizlik yaratacağı,

3) İhale dokümanına ait yemek çeşitleri ve porsiyon gramajlarına ait belirtmelerde

örnek yemek menüsü oluşturulmuşsa da şöbiyet tatlısı, trileçe tatlısı, kabak tatlısı, supangle

ve kalburabastı tatlılarına ait girdilerin kaç gram veya porsiyonlarda verileceğinin ve

kullanılacak malzeme ve miktarının belirtilmediği, ancak adı geçen tatlıların örnek yemek

menüsünde talep edildiği bu nedenle de teklife esas hesaplamanın ve aşırı düşük teklif

sorgulamasının imkansız hale geleceği, dolayısıyla tüm bileşenlerin somut ve açık bir şekilde

belirtilmemesinin tüm istekliler için eşit koşullarda ihale yapılmasının önüne geçeceği, iddia

edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 12

: 18.08.2021

: 2021/UH.I-1541

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların

ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“…25.3.1… 2000000 adet, 1 günde 4 çeşitten oluşacak yemek servis hizmeti, yemek sonrası

temizlik hizmeti, ayrıca teknik şartnamede belirtilen yükümlülükler ile işçilerinin yemeği,

araçların yakıt, bakım, onarımı, sigortası ve şoförü, teslim edilen mutfakların doğal gaz, lpg,

elektrik, su ve sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Diğer Hükümler” başlıklı (F) bölümünün 43’üncü maddesinde

“… Yüklenici mutfak, yemekhane ve depo gibi kendisine teslim edilen birimlerde

dezenfeksiyon ve ilaçlama işini yapacaktır. Her ayın ilk haftası yapılacak olan ilaçlamayı 27

Ocak 2005 tarih ve 25709 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan halk Sağlığı Alanında

Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik” kurallarına uygun olarak

yapacaktır. Yüklenici bu yetkiye sahip değilse bu şartları taşıyan firmalar yaptıracaktır.”

düzenlemesi,

Yine anılan Şartname’nin 58’nci maddesinde de “Elektrik ve su sarfiyatının tespiti için

yemek üretim mutfaklarında elektrik, su ve doğalgaz sayacı bulunacak olup, bulunmayan

yemekhanelerde sayaçlar yüklenici tarafından taktırılacaktır. Elektrik ve su gideri bedelleri

idare tarafından süzme sayaçlardaki sarfiyat belirlendikten sonra yapılacak hesaplama ile

yükleniciye bildirilecek, tespit edilen bedelin ödendiğine ilişkin dekont bir sonraki ayın

hakkediş dosyasında idareye sunulacaktır. Ödenmediği tespit edilen elektrik, su ve doğalgaz

tüketimleri hakedişlerden kesilecektir. Yüklenici kendisine teslim edilen malzemeler ve

alanlarda bulunan tüm elektrik, su ve doğalgaz arızalarının bakım ve onarımlarını yaptırarak

giderlerini karşılayacaktır. Yüklenici belirtilen elektrik, su, doğalgaz ve bakım onarımları

karşılamaması durumunda idare cezai işlem uygular ve ilgili giderleri hakedişinden keser.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate

alındığında, ihale konusu işin yemek hazırlanması, servis yapılacak yerlerde tüketime

hazırlanması ve servis sonrası temizlik hizmetleri işi olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci

maddesinde ise yemek servisi, temizliği, teknik şartnamedeki yükümlülükler, ile işçilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 12

: 18.08.2021

: 2021/UH.I-1541

yemeği, araçların yakıt, bakım onarım ve sigortası ile şoförü, mutfakların doğalgaz, lpg,

elektrik, su ve sigorta giderleri ve benzeri gibi tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun

belirtildiği görülmüştür.

Bu kapsamda Teknik Şartname’de belirtilen ihale konusu işin ifa edileceği alanların

ilaçlama giderlerinin ve söz konusu işin yapılması sırasında tüketilecek elektrik, su ve

doğalgaz giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan maddesinde iş kapsamında ayda 1 defa

ilaçlama yapılacağına yer verildiği, ayrıca İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereğince işin

yapılacağı yerin ve çevresinin gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için

gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu, bu

kapsamda isteklilerce işin yapılacağı yerin gezilip incelenerek ilaçlanacak alanların net

metrekareleri ile sayaç olmayan yerler ve takılacak sayaç adedinin tespit edilebileceği, buna

ek olarak elektrik, su ve doğalgaz tüketim miktarlarının, yemek miktarının aksine idare

tarafından miktar olarak önceden öngörülmesi beklenebilecek bir gider kalemi olmadığı, bu

itibarla ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin ihale kapsamında toplam yemek

miktarının ne kadar elektrik, su ve doğalgaz kullanılarak üretileceğine ilişkin tahmini bir

hesaplama yaparak teklif fiyatını oluşturabilecekleri değerlendirildiğinden başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinde “Aylık yemek menülerinde yazan ancak

Teknik Şartname C’de ismi olmayan yemekler idare diyetisyenlerince benzer yemeklerdeki

gramajlar göz önüne alınarak (yükleniciye ek bir maliyet yüklenmeyecek şekilde )

standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. .” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 36’ncı maddesinde “Bir yıllık aylara göre düzenlenmiş dört kap

yemek menülerine örnekler aşağıda verilmiştir. Örnek menüde olup ta yemek çeşitleri ve

porsiyon gramajlarında (Teknik şartname C) yer almayan çeşitler yüklenicinin hazırlayacağı

reçete doğrultusunda yapılacaktır. Hazırlanan reçete idare diyetisyen/gıda mühendisi

tarafından onaylanacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.

İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında 14 günlük

örnek menülerin isteklilere sunulduğu, söz konusu yemeklerde kullanılacak malzeme

cinslerinin ve malzeme miktarlarının ilgili tablolarda açıklandığı ve isteklilerden ilgili tablolar

esas alınarak tekliflerinin oluşturulmasının istendiği, şikayete konu trileçe tatlısı, şöbiyet

tatlısı, kabak tatlısı, supangle ve kalburabastı tatlılarına örnek yemek menüsünde yer

verilmekle birlikte, “Yemek Çeşitleri ve Porsiyon Gramajları” başlıklı Teknik Şartname

(C)’de yer verilmediği görülmüştür.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler

tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam

öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının

belirtilmesi gerektiği, istekliler tarafından Teknik Şartname’ye uygun ve listede yer alan

yemek listesi ve gramajlara göre maliyetlerin belirlenip teklif fiyata dâhil edileceği ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/034

: 12

: 18.08.2021

: 2021/UH.I-1541

isteklilerin tekliflerini hazırlayacağı, incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin belirttiği

trileçe tatlısı, şöbiyet tatlısı, kabak tatlısı, supangle ve kalburabastı tatlılarının idarenin örnek

menülerinde yer aldığı bununla birlikte söz konusu yemeklerin içeriklerinin ve malzeme

miktarlarının idare tarafından belirtilmemiş olduğu, bu durumda anılan yemeklerin

içeriklerinin diyetisyenler veya idare tarafından öngörüleceği ve yüklenici tarafından itiraz

edilmeden söz konusu yemek içeriğine uyulması gerekeceği, belirtilen durumun isteklilerin

ihaleye sağlıklı şekilde teklif oluşturmalarını engelleyici nitelikte olduğu sonucuna ulaşılmış

olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılığa rastlanmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları