Bilgi
İKN
2020/629308
Başvuru Sahibi
Piruz Sağ. Hiz. İnş. Teks. Kuy. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kilis Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Cenaze Defin ve Taziye Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 25
: 18.08.2021
: 2021/UH.I-1553
BAŞVURU SAHİBİ:
Piruz Sağ. Hiz. İnş. Teks. Kuy. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kilis Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/629308 İhale Kayıt Numaralı “Cenaze Defin ve Taziye Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kilis Belediye Başkanlığı tarafından 18.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Cenaze Defin ve Taziye Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Piruz Sağ. Hiz.
İnş. Teks. Kuy. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 31.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 04.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.01.2021 tarih ve 1453 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/81-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu alanda faaliyet göstermediği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında yalnızca faturaların beyan edildiği, sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını
gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi
yapılabilen belgeler ile sözleşmenin beyan edilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, her
ne kadar idare tarafından bahse konu istekli tarafından sunulan sözleşmenin incelenmesi
neticesinde ilgili işte personel çalıştırılacağı yönünde bir düzenleme bulunmadığı ve
dolayısıyla anılan istekli tarafından SGK kayıt belgelerinin beyan edilmesinin gerekmediği
ifade edilmişse de sözleşme konusu iş kapsamında personel çalıştırılıp çalıştırılmadığı
hususunun sözleşme içeriğine değil sözleşme konusu işin niteliğine bakılarak
değerlendirilmesi gerektiği; idarenin, söz konusu istekli tarafından SGK kayıt belgesi beyan
edilmesine gerek olmadığı yönündeki kararını, sözleşme konusu işin tam zamanlı çalışma
gerektirmemesi, sözleşme konusu işte çalıştırılacak personelin belirli bir sayıda olmaması ile
personelin o işe özgülenmemesi hususlarını göz önünde bulundurarak vermesinin, Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’inci maddesinde salt “personel çalıştırılan
işler” şeklinde yer alan ifadeye aykırı olduğu, sözleşme konusu iş kapsamında tek bir personel
tam veya kısmi zamanlı olarak çalıştırılmış olsa dahi o işin “personel çalıştırılan işler”
kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bahse konu istekli tarafından sunulan faturanın,
organizasyonda kullanılacak malzemelerin alımına ilişkin olan ve ihale konusu iş veya benzer
işe uygun olmayan kısımlarının ayrıştırılması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 25
: 18.08.2021
: 2021/UH.I-1553
3) İdarece söz konusu istekli tarafından sunulan sözleşmelerin incelenmesi neticesinde
SGK kayıt belgelerinin beyan edilmesinin gerekmediği şeklindeki değerlendirmenin gerçek
ve geçerli olmayan sözleşme ve faturalar üzerinden yapılamayacağı, şöyle ki; bahse konu
istekli tarafından sunulan faturaya konu işin yüklenicisi olan FSM Tem. Bilgi İşlm. Otomsyn.
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kurucusunun, o işin işvereni olan Günpak Tem. Hizm. Bilgi
İşlm. Otomsyn. İnş. San. ve Tic. A.Ş. olduğu, Günpak Tem. Hizm. Bilgi İşlm. Otomsyn. İnş.
San. ve Tic. A.Ş.nin kurucusu ve kuruluş sırasındaki tek ortağının ise İbrahim Günay olduğu,
bu bağlamda her iki tüzel kişiliğin kurucusunun da aynı gerçek kişi olduğu, ayrıca her iki
tüzel kişiliğin de aynı tarihlerde aynı adreslerde faaliyetlerini yürüttüğü, ortakları arasında
akrabalık ilişkisi olduğu, dolayısıyla söz konusu tüzel kişilikler arasında organik bağ
bulunduğu, ayrıca sözleşmede işveren olarak belirtilen Günpak Tem. Hizm. Bilgi İşlm.
Otomsyn. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin sözleşme konusu alanda faaliyet göstermediği, bu nedenle
söz konusu iş kapsamında herhangi bir hizmet alımı yapmasının mümkün olmadığı, ayrıca
anılan isteklinin, imzaladığı sözleşmeye ait damga vergisini ödediğine ilişkin herhangi bir
belge sunmadığı, sözleşmeyi imzalayan tüzel kişilerin fatura düzenlendikten sonra iade
faturası düzenlemek veya düzeltme beyannamesi vermek suretiyle damga vergisi ödeme
zorunluluğunu ortadan kaldırarak faturayı iptal ettikleri, anılan nedenlerle ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşme ve faturanın uygun olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak alınan 25.12.2020 tarihli ihale komisyonu
kararı ile ihalenin FSM Tem. Bilgi İşlm. Otomsyn. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı Piruz Sağ. Hiz. İnş. Teks. Kuy. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 31.12.2020 tarihinde
idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 04.01.2021 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun
bulmadığı, idarenin kararının 04.01.2021 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru
sahibinin 11.01.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu,
Kurul tarafından alınan 10.02.2021 tarihli ve 2021/UH.I-355 sayılı karar ile FSM
Tem. Bilgi İşlm. Otomsyn. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Zigana Mak. İnş. Gıd. Hay. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, söz konusu isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet
göstermedikleri gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde “4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem
belirlenmesine” karar verildiği,
Davacı Piruz Sağ. Hiz. İnş. Teks. Kuy. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan
Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 3. İdare
Mahkemesinin 14.04.2021 tarihli ve E:2021/341, K:2021/748 sayılı kararı ile dava konusu
işlemin kısmen iptaline karar verildiği,
Söz konusu Mahkeme kararı üzerine alınan 30.06.2021 tarihli ve 2021/MK-269 sayılı
Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulu’nun 10.02.2021 tarihli ve 2021/UH.I-355 sayılı
kararının, başvuru sahibinin 3’üncü iddiası için yapılan değerlendirmeye ilişkin kısmının
iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 25
: 18.08.2021
: 2021/UH.I-1553
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
3’üncü iddiasının esasının incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin 3’üncü iddiası ile
sınırlı yapılmış olup başvuru sahibinin anılan iddiasının değerlendirilmesi sonucunda
aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Türk Medeni Kanunu’nun 2’nci maddesinde “Herkes, haklarını kullanırken ve
borçlarını yerine getirirken dürüstlük kurallarına uymak zorundadır.
Bir hakkın açıkça kötüye kullanılmasını hukuk düzeni korumaz.” hükmü,
Borçlar Kanunu’nun 1’inci maddesinde “Sözleşme, tarafların iradelerini karşılıklı ve
birbirine uygun olarak açıklamalarıyla kurulur.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir:
…
…7.5.1…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'undan az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…” düzenlemesi yer almaktadır.
FSM Tem. Bilgi İşlm. Otomsyn. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından EKAP üzerinden
kaydedilen Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler”
kısmında Günpark İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile bahse konu istekli arasında 01.03.2018 tarihinde
düzenlenen sözleşmenin beyan edildiği, idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı birinci
ve ikinci teklif sahibi olması öngörülen isteklilere, beyan ettikleri bilgileri tevsik edici
belgelerin sunulmasını talep eden 22.12.2020 tarihli ve 177 sayılı, 22.12.2020 tarihli ve 178
sayılı yazıların gönderildiği, bahse konu talep üzerine FSM Tem. Bilgi İşlm. Otomsyn. İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 25
: 18.08.2021
: 2021/UH.I-1553
sözleşme ile bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin düzenlenen SMMM onaylı faturanın
sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu istekli tarafından sunulan sözleşmede “İşveren Firma: Günpark İnşaat
Sanayi ve Ticaret A.Ş.
Adres: Kavaklı Mah. Hale Sok. No:24 Beylikdüzü/İstanbul
Yüklenici Firma: FSM Tem. Bilgi İşlm. Otomsyn. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Adresi: Hürriyet Blv. Yakuplu Merkez Mah. Skyport Residance No: 1 Kat: 20
Daire:175 Beylikdüzü/İstanbul…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, hizmet alımı ihalelerinde iş
deneyimini gösteren belgeler, bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen
işlere ilişkin olarak düzenlenebilir. Doktrinde, sözleşmeye ilişkin yapılmış farklı tanımlamalar
vardır. Yapılan bir tanımlamada sözleşme “Genellikle birbirinden farklı menfaat ve amaçlarla
hareket eden kişiler arasında hukuki bir sonuç doğurmak ve özellikle bir borç ilişkisi kurmak,
mevcut borçta değişiklik yapmak, ya da onu büsbütün ortadan kaldırmak için yapılan
anlaşma” olarak, yine başka bir tanımlamada ise “Karşılıklı ve birbirine uygun irade
beyanlarıyla (icap ve kabulle) oluşan çok yanlı bir hukuki işlem” olarak ifade edilmiştir. Bu
bağlamda iş deneyimini gösteren sözleşmelerin yüklenici ile işveren arasında imzalanmış
olması ve sözleşmede tarafların hak ve sorumluluklarına ilişkin hükümlerin yer alması
gerekmektedir. Dolayısıyla bir sözleşmede işveren ile yüklenicinin aynı kişi olması, tarafların
bulunmadığı anlamına gelmekte, bu şekilde düzenlenen bir belge de sözleşme niteliği
taşımamaktadır.
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet sayfası üzerinden yapılan sorgulama
neticesinde; FSM Tem. Bilgi İşlm. Otomsyn. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin olarak
yayımlanan 05.06.2015 tarihli ve 8835 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde “…01.06.2015
tarihinde tescil edildiği ilan olunur.
…
Adres: Yakuplu Merkez Mah. 63. Sok. No: 16/2 Beylikdüzü/İstanbul
…
Aşağıda adları, soyadları, yerleşim yerleri ve uyrukları yazılı kurucular arasında bir
limited şirket kurulmuş bulunmaktadır.
Sıra No: 1
Ortak Kuruluş: Günpak Temizlik Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi
Adresi: Yakuplu Merkez Mah. 63. Sok. No: 16/2 Beylikdüzü/İstanbul…” ifadelerine,
Söz konusu Gazetenin “Amaç ve Konu” başlıklı 3’üncü maddesinde “Şirketin amaç
ve konusu başlıca şunlardır:
a) Temizlik
b) Otomasyon
c) İnşaat…” ifadelerine,
Aynı Gazetenin “Sermaye” başlıklı 6’ncı maddesinde “…Şirketin sermayesi 12.000
paya ayrılmış 300.000,00 Türk Lirası olup, bunun; 12.000 paya karşılık olan 300.000,00
Türk Lirası, Günpak Tem. Hiz. Bilg. İşlm. Otomsyn. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 25
: 18.08.2021
: 2021/UH.I-1553
tamamen taahhüt edilmiştir…” ifadelerine,
Anılan Gazetenin “Şirketin İdaresi” başlıklı 8’inci maddesinde “Şirketin işleri ve
işlemleri genel kurul tarafından seçilecek bir veya birkaç müdür tarafından yürütülür. İlk 10
yıl için İbrahim Günay şirket müdürü olarak seçilmiştir.
İlk 10 yıl için Günpak Tem. Hiz. Bilg. İşlm. Otomsyn. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tüzel
kişilik şirket müdürü olarak seçilmiştir.
…İbrahim Günay, bu tüzel kişilik adına hareket edecektir. Yetki Şekli: Münferiden
temsile yetkilidir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Bahse konu istekliye ilişkin olarak yayımlanan 04.09.2015 tarihli ve 8899 sayılı
Ticaret Sicili Gazetesinde “…31.08.2015 tarihinde tescil edildiği ilan olunur.
…
Şirket merkez adresi; Skyport Residance Yakuplu Mah. Hürriyet Blv. No: 1 Daire: 112
Beylikdüzü/İstanbul adresine nakledilmiş olup bu adreste faaliyetine devam etmektedir…”
ifadeleri,
17.06.2016 tarihli ve 9099 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde “13.06.2016 tarihinde
tescil edildiği ilan olunur.
…
1-Şirket ortağı Günpak Tem. Hiz. Bilg. İşlm. Otomsyn. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tür
değişikliği nedeniyle Günpak Tem. Hiz. Bilg. İşlm. Otomsyn. İnş. San. ve Tic. A.Ş. unvanını
almıştır…” ifadeleri,
17.10.2016 tarihli ve 9177 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde “…11.10.2016 tarihinde
tescil edildiği ilan olunur.
…
Şirket merkez adresi; Skyport Residance Yakuplu Mah. Hürriyet Blv. No: 1 Daire: 175
Beylikdüzü/İstanbul adresine nakledilmiş olup bu adreste faaliyetine devam etmektedir…”
ifadeleri,
10.01.2018 tarihli ve 9491 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde “…04.01.2018 tarihinde
tescil edildiği ilan olunur.
…
1-Şirket hissedarlarından Günpak Tem. Hiz. Bilg. İşlm. Otomsyn. İnş. San. ve Tic.
A.Ş., şirkette mevcut…hissesini…şirket dışından Marmara Mah. Önder Cad. No: 5G/3
Beylikdüzü/İstanbul adresinde ikamet eden…Muhammed Günay’a devrederek ortaklıktan
ayrılmıştır.
…
3-Ayrılan şirket ortağımızın müdürlüğü de sona ermiştir.
4-Şirket müdürlüğüne aksi bir karar alınana kadar…Muhammed Günay atanmış,
şirketi her hususta münferit imzası ile sınırsız temsil ve yönetim hakkını haiz müdür olarak
seçilmiştir…” ifadeleri,
16.01.2018 tarihli ve 9495 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde “10.01.2018 tarihinde
tescil edildiği ilan olunur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 25
: 18.08.2021
: 2021/UH.I-1553
Şirket merkez adresi…Kavaklı Mah. Hale Sok. No:24/2/4 Beylikdüzü/İstanbul adresine
taşınmıştır…” ifadeleri,
08.04.2019 tarihli ve 9804 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde “…02.04.2019 tarihinde
tescil edildiği ilan olunur.
…
Şirket ortaklarından…Muhammed Günay…40.000 adet payını hukuki ve mali
yükümlülükleri ile…Züleyha Girdap’a devretmiştir.
Gerçekleşen pay devrine bağlı olarak şirketin son ortaklık yapısı aşağıdaki gibidir:
Züleyha Girdap…
…
…Züleyha Girdap aksi karar alınıncaya kadar müdür olarak seçilmiştir.
…
Daha önceden müdür görevi olan…Muhammed Günay’ın önceki bu görevi sona
ermiştir.” ifadeleri,
17.04.2020 tarihli ve 10061 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde “…15.04.2020 tarihinde
tescil edildiği ilan olunur.
…
Şirketin merkezi…Yakuplu Mah. Hürriyet Blv. Skyport Sit. Skyport Residance Apt. No:
1/217 Beylikdüzü/İstanbul adresine taşınmıştır…” ifadeleri,
24.11.2020 tarihli ve 10209 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde “23.11.2020 tarihinde
tescil edildiği ilan olunur.
…
Şirket ortaklarından…Züleyha Girdap…40000 adet payını hukuki ve mali
yükümlülükleri ile…Furkan Günay’a devretmiştir.
…
Şirket tek ortaklı bir limited şirketidir.
…
…Furkan Günay, aksi karar alınıncaya kadar müdür olarak seçilmiştir.
…
Daha önceden müdür görevi olan…Züleyha Girdap’ın önceki bu görevi sona
ermiştir…” ifadeleri yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşmede işveren olarak belirtilen
Günpark İnş. San ve Tic. A.Ş.ye ilişkin olarak yayımlanan 20.12.2017 tarihli ve 9477 sayılı
Ticaret Sicili Gazetesinde “…14.12.2017 tarihinde tescil edildiği ilan olunur.
…
Aşağıda adı, soyadı, unvanı, yerleşim yeri ve uyruğu yazılı kurucu tarafından bir
anonim şirket kurulmuş bulunmaktadır.
Sıra No: 1
Kurucu: Gülümser Keskin
…
Amaç ve Konu
1-İç ve dış mekân çevre temizliği ile cadde, sokak temizliği…
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 25
: 18.08.2021
: 2021/UH.I-1553
5-Endüstriyel büro otomasyon yazılım ve donanım…
6-Her türlü inşaat taahhüt işleri
…
Şirketin merkezi İstanbul ili Beylikdüzü ilçesidir. Adresi; Yakuplu Mah. Hürriyet Blv.
Skyport Sit. No:1/175 Beylikdüzü/İstanbul’dur…
…
Şirketin sermayesi, beheri 10,00 Türk Lirasına karşılık gelen 20.000 paya ayrılmış
toplam 200.000,00 Türk Lirası değerindedir…
Beheri 10,00 Türk Lirası değerinde 20.000 adet paya karşılık gelen 200.000,00 Türk
Lirası, Gülümser Keskin tarafından nakdi olarak taahhüt edilmiştir…
…
İlk yönetim kurulu üyesi 3 yıllığına aşağıdakiler seçilmiştir:
…Gülümser Keskin yönetim kurulu üyesi olarak seçilmiştir…” ifadelerine,
16.01.2018 tarihli ve 9495 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde “10.01.2018 tarihinde
tescil edildiği ilan olunur.
…
Şirket merkez adresi…Kavaklı Mah. Hale Sok. No: 24/2/4 Beylikdüzü/İstanbul
adresine taşınmıştır…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasına konu olan Günpak Tem. Hizm. Bilgi İşlm. Otomsyn. İnş.
San. ve Tic. A.Ş.ye (eski adı Günpak Tem. Hizm. Bilgi İşlm. Otomsyn. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.) ilişkin olarak yayımlanan 03.06.2004 tarihli ve 6063 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde
“28.05.2004 tarihinde tescil edildiği ilan olunur.
…
Aşağıda adları, soyadları, ikametgahları ve uyrukları yazılı kurucular arasında…bir
limited şirket kurulmuştur.
Sıra No: 1
Kurucunun adı soyadı: İbrahim Günay
…
Sıra No: 2
Züleyha Günay
…
Şirketin merkezi İstanbul ili Bahçelievler ilçesindedir. Adresi; Yenibosna Hürriyet
Mah. Mahmutbey Cad. No: 17/37 Bahçelievler/İstanbul’dur…
…
İlk 10 yıl için İbrahim Günay şirket müdürü seçilmiştir…” ifadeleri,
22.04.2010 tarihli ve 7549 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde “…16.04.2010 tarihinde
tescil edildiği ilan olunur.
…
…Şirket merkezini Yakuplu Merkez Mah. Hürriyet Blv. No: 75/11 Beylikdüzü/İstanbul
adresine taşımaya karar vermişler ve taşımışlardır…” ifadeleri,
17.04.2013 tarihli ve 8302 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde “…11.04.2013 tarihinde
tescil edildiği ilan olunur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 25
: 18.08.2021
: 2021/UH.I-1553
Şirket merkez adresi; Merkez Mah. 63. Sok. No: 16/2 Yakuplu Beylikdüzü/İstanbul
adresine nakledilmiş…” ifadeleri,
02.09.2015 tarihli ve 8897 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde “…27.08.2015 tarihinde
tescil edildiği ilan olunur.
…
Şirket merkez adresi; Skyport Residance Yakuplu Mah. Hürriyet Blv. No: 1 Daire: 112
Beylikdüzü/İstanbul adresine nakledilmiş olup…” ifadeleri,
07.12.2015 tarihli ve 8962 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde “…Şirketin amaç ve
konusu başlıca şunlardır:
1-…İç mekân ve dış çevre temizliği…
…
5-Endüstriyel büro otomasyon…
6-Her türlü inşaat taahhüt işleri…” ifadeleri,
06.10.2016 tarihli ve 9179 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde “…30.09.2016 tarihinde
tescil edildiği ilan olunur.
…
Şirket merkez adresi; Skyport Residance Yakuplu Mah. Hürriyet Blv. No: 1 Daire: 175
Beylikdüzü/İstanbul adresine nakledilmiş…” ifadeleri,
01.08.2018 tarihli ve 9633 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde “…26.07.2018 tarihinde
tescil edildiği ilan olunur.
…
…Şirketin merkezi…Kavaklı Mah. Hale Sok. No:24/1/5 Beylikdüzü/İstanbul adresine
taşınmıştır…” ifadeleri,
17.01.2020 tarihli ve 9996 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde “…13.01.2020 tarihinde
tescil edildiği ilan olunur.
…
Şirketin merkezi…Yakuplu Mah. 27. Sok. İnşaat Apt. No: 5/1/8 Beylikdüzü/İstanbul
adresine taşınmıştır.” ifadeleri yer almaktadır.
Tüm bu tespitler çerçevesinde yapılan değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir:
“Yakuplu Mah. Hürriyet Blv. Skyport Sit. No: 1/175 Beylikdüzü/İstanbul” adresinin
belirli tarihler arasında yukarıda bahsi geçen üç tüzel kişiliğin de (FSM Tem. Bilgi İşlm.
Otomsyn. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Günpark İnş. San ve Tic. A.Ş. ile Günpak Tem. Hizm.
Bilgi İşlm. Otomsyn. İnş. San. ve Tic. A.Ş.) şirket merkezi adresi olduğu ve FSM Tem. Bilgi
İşlm. Otomsyn. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet alanlarının tamamının Günpark İnş. San
ve Tic. A.Ş. ile Günpak Tem. Hizm. Bilgi İşlm. Otomsyn. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin de
faaliyet alanı olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan FSM Tem. Bilgi İşlm. Otomsyn. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile
başvuru sahibinin iddiasına konu olan Günpak Tem. Hizm. Bilgi İşlm. Otomsyn. İnş. San. ve
Tic. A.Ş.nin arasındaki ilişkinin incelenmesi neticesinde; FSM Tem. Bilgi İşlm. Otomsyn.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 25
: 18.08.2021
: 2021/UH.I-1553
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kurucusunun ve kurulduğu tarihteki tek ortağının Günpak Tem.
Hiz. Bilgi İşlm. Otomsyn. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, FSM Tem. Bilgi İşlm. Otomsyn.
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kurulduğu tarihteki müdürünün ise Günpak Tem. Hiz. Bilgi İşlm.
Otomsyn. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kurucu ortağı ve müdürü olan “36*********” T.C.
kimlik numaralı İbrahim Günay olduğu, Ayrıca FSM Tem. Bilgi İşlm. Otomsyn. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin çeşitli tarihlerdeki ortaklarının Günay soy ismini taşıdığı (12********* T.C.
kimlik numaralı Muhammed Günay, Furkan Günay…), çeşitli zaman aralıklarında şirket
müdürlerinin aynı kişi olduğu, bahse konu tüzel kişiliklerin ortak iş kollarında faaliyet
gösterdiği, şirket merkezi adreslerinin 01.06.2015 ile 27.08.2015 tarihleri arasında “Yakuplu
Merkez Mah. 63. Sok. No: 16/2 Beylikdüzü/İstanbul”, 31.08.2015 ile 30.09.2016 tarihleri
arasında ise “Skyport Residance Yakuplu Mah. Hürriyet Blv. No: 1 Daire: 112
Beylikdüzü/İstanbul” olmak üzere aynı olduğu, bu bağlamda her iki tüzel kişilik arasında
organik bağ bulunduğunun açık olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasına konu olan Günpak Tem. Hizm. Bilgi İşlm. Otomsyn. İnş.
San. ve Tic. A.Ş. ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini gösterir belgeler
kapsamında sunulan sözleşmeye konu işin işvereni Günpark İnş. San ve Tic. A.Ş.nin
arasındaki ilişkinin incelenmesi neticesinde; söz konusu tüzel kişiliklerin şirket merkezlerinin
çeşitli zamanlarda aynı adreste bulunduğu, bunun yanı sıra her iki tüzel kişiliğin de ortak iş
kollarında faaliyet gösterdiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini gösterir belgeler kapsamında
sunulan sözleşmeye konu işin yüklenicisi FSM Tem. Bilgi İşlm. Otomsyn. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. ile işvereni Günpark İnş. San ve Tic. A.Ş.nin arasındaki ilişkinin incelenmesi
neticesinde ise; söz konusu tüzel kişiliklerin şirket merkezlerinin, sözleşmenin imzalandığı
tarih olan 01.03.2018 tarihi de dâhil olmak üzere çeşitli zaman aralıklarında aynı adreste
bulunduğu, bunun yanı sıra her iki tüzel kişiliğin de ortak iş kollarında faaliyet gösterdiği,
sözleşmenin imzalandığı tarihte şirket merkezlerinin aynı adreste olmasına rağmen bahse
konu sözleşmede, yüklenici firmanın şirket merkezi adresi olarak eski şirket merkezi
adreslerinden biri olan “Yakuplu Merkez Mah. Hürriyet Blv. Skyport Residance No:1/175
Beylikdüzü/İstanbul” adresinin belirtildiği anlaşılmış olup, tüm bu tespitler bir arada
değerlendirildiğinde, aynı amaç ve iradeye sahip gerçek kişilerin farklı unvanlı tüzel kişilikler
arkasına saklanmak suretiyle hareket ettiği, Türk Medeni Kanunu’nun 2’nci maddesinde yer
alan dürüstlük ilkesinin zedelendiği ve tüzel kişilik yapısının haklarının kötüye kullanıldığı
hususlarında kuvvetli kanı oluştuğu, bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş
deneyimini gösterir belgeler kapsamında sunulan sözleşmenin, aynı amaç ve iradeye sahip
kişiler tarafından düzenlendiği, bu şekilde düzenlenen bir belgenin ise taraflarının
bulunmaması nedeniyle sözleşme niteliği taşımadığı anlaşıldığından, bahse konu sözleşmenin
ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak tek kalem şeklinde düzenlenerek sunulan
1.000.000,00 TL tutarındaki faturanın iş deneyimini gösterir belgeler kapsamında
değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu kanaatine
varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilememiştir.
Sonuç olarak; yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, FSM Tem. Bilgi İşlm. Otomsyn.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/034
: 25
: 18.08.2021
: 2021/UH.I-1553
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmekteyse de başvuru
sahibi Piruz Sağ. Hiz. İnş. Teks. Kuy. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 11.01.2021 tarihinde
Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet dilekçesinin incelenmesi neticesinde Kurulca alınan
10.02.2021 tarihli ve 2021/UH.I-355 sayılı karar ile hali hazırda FSM Tem. Bilgi İşlm.
Otomsyn. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin zaten değerlendirme dışı kaldığı
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.