Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın Adnan Menderes Üniversite Hastanesi Başhekimliği
/
2021/256695-36 Aylık Radyoterapi Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2021/256695
Başvuru Sahibi
Elekta Medikal Sistemler Ticaret Anonim Şirketi VEKİLİ: Av. Mehmet İlker ÖZKURT
İdare
Aydın Adnan Menderes Üniversite Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
36 Aylık Radyoterapi Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 43
: 25.08.2021
: 2021/UH.I-1598
BAŞVURU SAHİBİ:
Elekta Medikal Sistemler Ticaret Anonim Şirketi,
VEKİLİ:
Av. Mehmet İlker ÖZKURT
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Adnan Menderes Üniversite Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/256695 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Radyoterapi Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın Adnan Menderes Üniversite Hastanesi Başhekimliği tarafından 07.07.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Radyoterapi Hizmeti Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Elekta Medikal Sistemler Ticaret Anonim Şirketi’nin 30.06.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 14.07.2021 tarih ve 32692 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1222 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “II Sistem Bileşenlerinin Teknik Özellikleri” başlığının “A.
Gelişmiş Özellikli Radyoterapi Cihazı” bölümünün “Al. Genel Özellikler” kısmında yer alan;
3, 6, 12 ve 18’inci maddeleri ile “A4. IGRT İçin Görüntüleme Sistemi” kısmında yer alan; 1
ve 4’üncü maddelerinin sadece Varian marka Halcyon/Ethos model cihazları tarif ettiği,
2) Varian marka Halcyon/Ethos model cihazların Teknik Şartname’nin “II Sistem
Bileşenlerinin Teknik Özellikleri” başlığının “A. Gelişmiş Özellikli Radyoterapi Cihazı”
bölümünün “Al. Genel Özellikler” kısmında yer alan “1.Teklif edilecek sistem; en az 6 MV
foton enerjili, en az 800ı MU/min doz hızı çıkışına olanak sağlayan bir yapıya sahip
olmalıdır…” düzenlemesini sağlamadığı,
3) Teknik Şartname’nin “II.1) Tüm Sistemin Kurulumu ve Diğer Şartlar” başlıklı
maddesinde “…s) Yüklenici, gerekli binanın inşaatı, sistemlerin tamamen montajı,
kalibrasyonu ve işletmeye alınmasından sorumludur…” düzenlemesinin yer aldığı, ancak
istenilen inşaatın projesi ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmediği, bu
durumun maliyet hesaplanmasında belirsizlik yarattığı, bu nedenle de ihaleye teklif verecek
firmalar arasında eşitsizlik oluşturduğu, ayrıca bu hususla ilgili yapılan şikâyet başvurusu
sonucunda idarece “İtiraz konusu ihale Radyoterapi Hizmet Alımına ilişkin olup ifası talep
edilen tüm işler doğal bağlantı içerisindedir. İhale konusu olan sistemlerin çalışması için
gerekli mahallerin hazırlanması ve alt yapıların düzenlenmesi, teklif edilecek olan cihazlara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 43
: 25.08.2021
: 2021/UH.I-1598
göre değişiklik arz etmektedir. Ve dolayısı ile işin yapılması için gereklilik arz eden bu
düzenlemeler yüklenici firma tarafından yapılmalıdır. Gerekli olacak fiziki alanlar hastane
içerisinde idaremiz tarafından ayrılarak, tefrişat yapılabilmesi için uygun hale getirilmiştir.”
şeklinde cevap verildiği, fakat 30.06.201 tarih ve 31527 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
“Tasarruf tedbirleri” konulu 2021/14 sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesindeki “Kamu kurum
ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile doğrudan ilgili
olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname ve
sözleşmelerine alım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.” hükmüne
aykırı biçimde ihale dokümanına alım konusu ile ilgisi olmayan unsurların da dâhil
edilmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde ise “İhale konusu mal
veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin iddia etmiş olduğu Teknik Şartname düzenlemelerinin sadece
Varian firmasının Halcyon/Ethos model cihazlarını tarif ettiği hususunun teknik bir konuya
ilişkin olması nedeniyle, 4734 sayılı Kanun’un “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinin (b) bendindeki “…Kurum görevlerinin yerine getirilmesinde resmi ve özel bütün
kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin
istenilen süre içinde verilmesi zorunludur…” hüküm uyarınca teknik görüş alınmasına ihtiyaç
duyulmuştur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 43
: 25.08.2021
: 2021/UH.I-1598
Bu amaçla 02.08.2021 tarihli ve 13127 sayılı Kurum yazısı ile akademik bir
kuruluştan “Teknik Şartname’nin “II Sistem Bileşenlerinin Teknik Özellikleri” başlığının;
1) “A. Gelişmiş Özellikli Radyoterapi Cihazı” bölümünün “Al. Genel Özellikler”
kısmında yer alan;
“3. Sistemde gelişmiş özellikli radyoterapi cihazı gantry’sineentegre ve ek bir set up
işlemi gerektirmeden çalışan, farklı görüntüleme tekniklerini ortaya koyabilmek için
MegaVoltaj (MV) ve KiloVoltaj (KV) görüntüleme yapabilme yeteneğine sahip bir sistem
olmalıdır.”,
6. Sistem, cihazın tedavi enerjisini kullanarak 3 boyutlu görüntü rehberliğinde
radyoterapi (3D IGRT) yapabilmelidir. 3D IGRT teknolojisi kullanılarak hastanın planlama
BT görüntüleri ile tedavi cihazından elde edilen görüntülerin otomatik eşleştirmesi
yapılabilmeli ve masanın yeniden pozisyonlandırılmasında kullanılacak x, y, z 3 boyutlu offset
(pozisyon farkı) değerleri otomatik olarak hesaplanabilmelidir. Hesaplanan offset değerleri
tedavi odasına girmeden en az 2cm’e kadar otomatik olarak kumanda konsolundan tedavi
masasının yeniden pozisyonlandırılması için kullanılabilmelidir.”,
“12. Cihaz, IGRT sırasında görüntüleme yaparken gantry dönüş hızı en az 4 RPM
hızına çıkabilmelidir.”,
“18. Sistem tedavi anında oluşan radyasyon saçılmalarını azaltmak ve ortama saçılan
radyasyon seviyesini absorbe edebilmek için beam-stopper özelliğine sahip olmalıdır.”
maddelerinin,
2) “A4. IGRT İçin Görüntüleme Sistemi” kısmında yer alan;
“1. Radyoterapi tedavi sistemine entegre çalışan, ek setup gerektirmeyen ve sistemin
tedavi enerjisi sayesinde görüntüleme yapabilen, Megavoltaj 3D Görüntüleme sistemi
olmalıdır. 3DMV IGRT teknolojisi sayesinde oluşabilecek imaj artefaktları en aza
indirilmelidir.”,
“4. Cihazda IGRT uygulamalarına olanak sağlayan 3D görüntüler, radyoterapi
cihazının kendisinden üretilen düşük yoğunluklu Megavoltaj imajlar olarak elde edilmelidir.
Bu özellik ile kullanıcının işlem sırasında herhangi bir noktada Megavoltaj görüntü
alabilmesine olanak sağlanmış olmalıdır. Kullanıcılar, tedaviye başlamadan önce alınan
imajlar vasıtasıyla hastanın anatomisini ve pozisyonunu doğrulama imkânı bulmalıdırlar.
Ayrıca sistemler ile ışınlama esnasında veya ışınlamaya başlamadan önce yüksek kaliteli kV
görüntüler ile işlemler yapmak mümkün olmalıdır.”, maddelerinin,
Sadece Varian marka Halcyon/Ethos model cihazları tarif edip etmediği,” hususunda
teknik görüş talep edilmiştir.
Akademik kuruluşun 12.08.2021 tarihli ve 143605 sayılı cevap yazısında “Aydın
Adnan Menderes Üniversitesi Tıp Fakültesi, Radyasyon Onkolojisi Anabilim Dalı, “36 aylık
radyoterapi hizmeti alımı” ihalesi şartnamesi dokümanına ilişkin yapılmış olan itiraz ve
talepler tarafımızca değerlendirilmiştir.
Teknik Şartname II.A.A1.3 maddesine yapılan itiraz;
Kurum, hastalarını ek bir set up işlemi yapmadan daha hızlı tedaviye alabilmek için farklı
görüntüleme tekniklerine sahip bir cihaz almak istemektedir. Şartnameyi sağlayan en az iki
sistem hem KV hem de MV görüntülemeyi yapabilmektedir. Bu özelliğe sahip iki üretici
bulunmaktadır. Bu madde sadece tek bir marka ve modeli işaret etmemektedir.
Teknik Şartname II.A.A1.6 maddesine yapılan itiraz;
Cihazın tedavi enerjisini kullanarak 3 boyutlu görüntü rehberliğinde radyoterapi yapabilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 43
: 25.08.2021
: 2021/UH.I-1598
birden fazla cihaz marka ve modeli bulunmaktadır. Bu madde sadece tek bir marka ve modeli
işaret etmemektedir.
Teknik Şartnamenin II.A.A1.12 maddesine yapılan itiraz;
Cihazların teknik broşürlerine bakıldığında, kurumun ihtiyaçları doğrultusunda belirlemiş
olduğu en az 4 RPM gantry hızının, en az 2 farklı üretici firma tarafından karşılanabilmekte
olduğu görülmektedir (Accuray Radixact Series, Halcyon 3.0). Hizmet alımına istekli olacak
hizmet alım firmalarının en az iki farklı üreticiden bu sistemleri temin etmesi mümkündür. Bu
madde sadece tek bir marka ve modeli işaret etmemektedir.
Teknik Şartnamenin II.A.A1.18 maddesine yapılan itiraz;
Beam stoppef sistemine sahip cihazı üreten birden fazla firma bulunmaktadır. Hizmet alımına
istekli olacak hizmet alım firmalarının en az iki farklı üreticiden bu sistemleri temin etmesi
mümkündür. Bu madde sadece tek bir marka ve modeli işaret etmemektedir.
Teknik Şartnamenin A4 IGRT için görüntüleme sistemi kısmında yer alan maddelerine
yapılan itirazlar;
İstenilen bu özelliklerini sağlayabilecek iki farklı üretici firma bulunmaktadır. Sadece Vanan
marka Halcyon/Ethos model cihazı tarif etmemektedir.
Anlaşıldığı üzere kurum ihtiyaçları doğrultusunda farklı teknolojiye ve gantry yapışma
sahip olan bir tedavi cihazı satın almak istemektedir. Kurumun istediği özelliklere sahip bu
cihazları üreten ve satan iki firma olduğu görülmüştür. Hazırlanan teknik şartname
düşünüldüğünde, itiraz edilen maddeler sadece tek bir marka ve modeli işaret etmemektedir.”
değerlendirmelerine yer verilmiştir.
Akademik kuruluştan alınan görüş doğrultusunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
….
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 43
: 25.08.2021
: 2021/UH.I-1598
izleyen günden itibaren başlar...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(10)
İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda
belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez. ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından 30.06.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, idareye yapılan şikâyet başvurusu incelendiğinde başvuru sahibinin “Varian
marka Halcyon/Ethos model cihazların Teknik Şartname’nin “II Sistem Bileşenlerinin Teknik
Özellikleri” başlığının “A. Gelişmiş Özellikli Radyoterapi Cihazı” bölümünün “Al. Genel
Özellikler” kısmında yer alan 1’nci maddeyi sağlamadığına” yönelik bir iddiasının
bulunmadığı, söz konusu iddianın ilk kez doğrudan Kuruma yapılan 14.07.2021 tarihli
itirazen şikâyet başvurusunda ileri sürüldüğü anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç
şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu
edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikayet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen
hususlar hariç idareye şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların, itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının
şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 43
: 25.08.2021
: 2021/UH.I-1598
yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde idareye ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla
süresinde ileri sürülmeyen iddiaların süre aşımı sebebiyle de Kurum tarafından incelenmesi
mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği 30.06.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri
sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
14.07.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
30.06.2020 tarih ve 31527 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren
“Tasarruf Tedbirleri ile İlgili 2021/14 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi”nin “Genel İlkeler”
başlıklı bölümünde “Kamu hizmetleri, bütçe sınırları içinde kalınarak ayrılan kaynakların
üzerinde harcama yapılmasına yol açılmadan azami tasarruf anlayışı içinde yerine
getirilecektir. Yılı ve takip eden yılların bütçelerinde ilave yük oluşturacak şekilde faaliyet
genişlemesine ve iş artışına gidilmeyecektir.
Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile
doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname
ve sözleşmelerine alım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.
Kamu kurum ve kuruluşları, yapacakları almalarda ölçek ekonomisinden yararlanarak
ihtiyaçların daha düşük maliyetlerle karşılanması amacıyla ortak alım yoluyla tedarikin
yaygınlaştırılması için azami gayret göstereceklerdir.” hükmü,
Teknik Şartname’nin “I. Genel Tanım ve Özellikler” başlığının “A) Konu” bölümünde
“Aydın Adnan Menderes Üniversitesi Hastanesi tarafından yeni kurulması düşünülen
Radyoterapi Ünitesi için radyoterapi hizmeti alınacak ileri düzey radyoterapi
uygulamalarında yoğunluk ayarlı radyoterapi (IMRT-IntensityModulatedRadiotherapy),
görüntü rehberliğinde radyoterapi (IGRT-Image GuidedRadiotherapy), Adaptif Radyoterapi,
Konformal Radyoterapi (3D CRT) ve Tüm Vücut Işınlaması (Total Body İrradiation)
fonksiyonlarını gerçekleştirebilecek bir adet (1) tedavi yapabilecek Radyoterapi Cihazı, bir
(1) adet CT simülatör ve Ek Donanımları ile birlikte tüm sistemlerin mükemmel çalışmasını
sağlayacak her türlü alt yapı, aygıt-donanım, yazılımları kapsayan ve sistemin kurulmasını da
kapsayan hizmet alımıdır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “II.1) Tüm Sistemin Kurulumu ve Diğer Şartlar” başlıklı
maddesinde “a) Yüklenici firmalar, hizmet alımının sunumu için gerekli olan zorunlu alanları
teklif edilen cihazlara göre, gerekli yer hazırlık işlemlerini TENMAK ve Türk Fizik
Mühendisleri Odası gereksinimlerini karşılayacak, tüzük, mevzuatlara uyacak şekilde Aydın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 43
: 25.08.2021
: 2021/UH.I-1598
Adnan Menderes Üniversitesi Hastanesinin Yatakhane Bloğu, bodrum kat doğu cephesindeki
ayrılmış alana yapacaktır. Hastane idaresi, hizmetin verileceği mekânı açık bir alan olarak
hizmeti verecek olan firmaya sağlayacaktır. Teknik şartnamede belirtilen tüm sistem, cihaz ve
malzemeleri de kapsayacak şekilde idare, hizmetin verileceği yerde yeterli büyüklükte alanı
yükleniciye tahsis edecek, yüklenici de bu alanı tüm sistemin yer alacağı, TENMAK
standartlarına uygun bir şekilde yer hazırlık işlemlerini yaparak montaj gerçekleştirecektir.
Tüm kurulum masrafları yükleniciye aittir.
…
k) Alanın montaja hazırlanması için gerekli proje ve kontrollük hizmetleri firma
tarafından sağlanacaktır. Montaj mahallinin tüm kurulum masrafları yüklenici firmaca
karşılanacaktır. Sistemin kurulması için oda ile kontrol ve server odalarındaki her türlü
çağdaş görünümlü yer hazırlığı, soğutma ve klimatizasyon (gerekiyorsa ehiller ünitesi) düzeni
firma tarafından ücretsiz olarak yapılacaktır. Cihaza özel soğutma sistemleri gerekiyorsa
firma bunu üretici firma standartlarında sağlamakla yükümlüdür, klimaların montajı ve
gerekli tüm inşaat işleri firma tarafından yaptırılacaktır.
l) Cihazların montaj yerinin hazırlanması, klima (ısıtma ve soğutma) ve
havalandırmanın sağlanması ve her türlü tefrişat yüklenici firma tarafından yapılacaktır.
Cihazların çalışması ve aydınlatma için gerekli olan elektrik ve klinik için gerekli olan su
tesisatı yapımı yüklenici firma tarafından gerçekleştirilecektir, bunun karşılığında ADU
Hastanesi'nden ücret talep edilmeyecektir. Bu montaj odaları için gerekli tüm elektrik ve
suyun yeni yapılacak alana kadar getirilmesi hastane yönetimine aittir...
…
s) Yüklenici, gerekli binanın inşaatı, sistemlerin tamamen montajı, kalibrasyonu ve
işletmeye alınmasından sorumludur….” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet ve yapım işinin bir arada ihale edilebilirliğini irdeleyebilmek için öncelikle
ihale dokümanı düzenlemelerinin açık ve net hususları düzenlemesinin gerektiği, ancak ihale
dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde düzenlemenin net olmadığı anlaşıldığından bina
inşaatının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği kapsamında ve şikayete konu iş
içerisinde ihale edilmek suretiyle alınması hususunun, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci
maddesinin ikinci fıkrasındaki, “Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı
sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işi bir arada ihale edilemez” hükmüne de aykırılık
oluşturduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
Diğer yandan başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet dilekçesinde atıf yaptığı
“Kamu kurum ve kuruluşları kendi kuruluş mevzuatında belirtilen faaliyet alanları ile
doğrudan ilgili olmayan herhangi bir harcama veya taahhütte bulunmayacak, ihale şartname
ve sözleşmelerine alım konusuyla ilgisi olmayan unsurları dâhil etmeyeceklerdir.” hükmünün
yer aldığı “Tasarruf Tedbirleri ile İlgili 2021/14 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi”nin
30.06.2021 tarih ve 31527 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girdiği, bu itibarla
04.06.2021 tarihinde ilana çıkılan başvuru konusu ihaleyi kapsamadığı değerlendirildiğinden
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 43
: 25.08.2021
: 2021/UH.I-1598
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.