Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Elazığ Şeker Fabrikası Müdürlüğü
/
2020/614150-Personel Taşıma Hizmeti
Bilgi
İKN
2020/614150
Başvuru Sahibi
Osman DOĞAN
İdare
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Elazığ Şeker Fabrikası Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Taşıma Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 48
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-160
BAŞVURU SAHİBİ:
Osman DOĞAN,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Elazığ Şeker Fabrikası Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/614150 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Elazığ Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından
07.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmeti” ihalesine
ilişkin olarak Osman Doğan’ın 21.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
29.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2021 tarih ve 56 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/8 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından hazırlanmış olan aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında teklif
bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirlenmediği, söz konusu
yazı doğrultusunda sağlıklı bir aşırı düşük teklif değerlendirilmesi yapılmasının mümkün
olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamanın şikayet dilekçesinde
ayrıntılı şekilde 15 madde olarak belirtilmiş iddialar doğrultusunda uygun bulunmaması ve
söz konusu isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 48
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-160
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “A) Adı: Personel Taşıma Hizmeti
B) Miktarı Ve Türü:
7 Adet Midibüs Ve 4 Adet Minibüs İle 1 Yıl Süreyle (±%20 Toleranslı) 4.300 Sefer Personel
Taşıma Hizmeti İşi
-2.400 Sefer Personel Taşıma Hizmeti İşi 7 Adet Midibüs İle (4 Adet 31 Kişilik Ve Üzeri 3
Adet 35 Kişilik Ve Üzeri)
-1.700 Sefer Personel Taşıma Hizmeti İşi 3 Adet Minibüs İle (22 Kişilik Ve Üzeri)
-200 Sefer Personel Taşıma Hizmeti İşi 1 Adet Minibüsile (22 Kişilik Ve Üzeri) (İçme Köyü)
Olmak Üzere (%20 ± Toleranslı ) Toplam 4.300 Sefer İle Personel Taşıma Hizmeti İşi “
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 25’inci maddesinde “Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, İlgili Mevzuat Gereğince yapılacak ulaşım, sigorta
vergi, resim ve harç giderleri
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 48
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-160
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “Bu teknik şartname İdarenin ELAZIĞ Şeker
Fabrikasında çalışan işçi ve memurlarının personel taşıma hizmetinden yararlandırılması
esaslarını kapsar. Yüklenicinin bu personel taşıma hizmeti (+-%20 Toleranslı) 450 kişi
düzeyindeki personeli kapsamakta olup, İDARE ye yeni alınacak PERSONEL otomatik olarak
bu teknik şartname kapsamına dahil olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, şikayete konu ihaleye 7 isteklinin
teklif sunduğu, idare tarafından yapılan yeterlik değerlendirmesi sonucunda tüm tekliflerin
geçerli olduğuna karar verildiği, hesaplanan sınır değerin altında teklif bedeli sunmuş olan
Cavit KILIÇ, Erdoğan YILDIZ ve Cihan Nak. Petr. Ürün. Turz. İnş. Ürt. Paz San. Tic. Ltd.
Şti.nden teklif bileşenlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği, süresi
içerisinde açıklama sunmayan Cavit KILIÇ ve Erdoğan YILDIZ’ın tekliflerinin reddedildiği,
süresi içerisinde açıklama sunmuş olan Cihan Nak. Petr. Ürün. Turz. İnş. Ürt. Paz San. Tic.
Ltd. Şti.nin açıklamasının uygun görülerek söz konusu istekli üzerinde ihalenin bırakıldığı
anlaşılmış olup başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
İdare tarafından 07.12.2020 tarihinde teklif bedeli sınır değerin altında olan isteklilere
gönderilmiş olan aşırı düşük teklif sorgulama yazıları içeriğinde, isteklilerin teklif
bedellerinin hesaplanmış olan sınır değerin altında kaldığı, tekliflerine ait bileşenlerle ilgili
detaylı açıklamanın Kanun’un 38’inci maddesi ile Tebliğ’in 79’uncu maddesine uygun olarak
hazırlanarak 11.12.2020 tarihine kadar idareye sunulması gerektiğinin belirtildiği görülmüş
olup yazı içeriğinde veya ekinde teklifte hangi bileşenlerin önemli olduğu ve hangilerinin
açıklamalara konu edilmesi gerektiğine ait başkaca bir bilginin yer almadığı anlaşılmamıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde açıkça idarelerin aşırı düşük
teklif sorgulama yazılarında isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu
tutulduğu belirtilmiş olup söz konusu bilgileri içermeyen sorgulama yazılarından dolayı
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının eşitlik ilkesi çerçevesinde değerlendirilmesinin
mümkün olmayacağı sonucuna ulaşılmıştır.
İdare tarafından gönderilmiş olan 07.12.2020 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama
yazılarında, teklifi oluşturan bileşenlerden hangilerinin aşırı düşük teklif açıklamasına konu
edileceği bilgilerine yer verilmediğinden söz konusu yazı mevzuata uygun bulunmamış ve
sunulmuş olan aşırı düşük açıklamalarının sağlıklı şekilde değerlendirilmesi mümkün
olmadığı sonucuna varılmıştır. Önemli teklif bileşenlerinin ayrıntılı ve açık şekilde
belirtileceği yeni aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının idare tarafından düzenlenerek teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 48
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-160
bedeli sınır değerin altında bulunan isteklilere yeniden gönderilmesi ve aşırı düşük teklif
değerlendirme işleminin mevzuat uygun şekilde yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yapılan hukuki değerlendirme
sonucunda, aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının mevzuata uygun şekilde yeniden
düzenlenerek aşırı düşük teklif değerlendirilmesi sürecinin mevzuata uygun şekilde
tekrarlanması gerektiği sonucuna ulaşıldığından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda
incelenmesine gerek görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, önemli teklif bileşenlerinin ayrıntılı ve
açık şekilde belirtileceği yeni aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının idare tarafından
düzenlenerek teklif bedeli sınır değerin altında bulunan isteklilere yeniden gönderilmesi ve
aşırı düşük teklif değerlendirme işlemi ile akabindeki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
şekilde yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.