Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
/
2020/654677-Çekici ve Semi Treyler Kiralanması Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2020/654677
Başvuru Sahibi
Fayat Grup Atık Yön. Asf. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Çekici ve Semi Treyler Kiralanması Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 51
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-161
BAŞVURU SAHİBİ:
Fayat Grup Atık Yön. Asf. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/654677 İhale Kayıt Numaralı “Çekici ve Semi Treyler Kiralanması Hizmeti Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube
Müdürlüğü tarafından 04.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çekici ve
Semi Treyler Kiralanması Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fayat Grup Atık Yön. Asf.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
24.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2020 tarih ve 59474 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2176 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalede benzer iş olarak “kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş olan katı
atıkların taşıtla nakil transfer hizmetleri veya araç kiralama hizmetleri”nin belirlendiği, bu
belirlemeyle çöp toplama ve nakli, iş makinası kiralanması, transfer istasyonu işletilmesi,
lojistik taşıma vb. işleri gerçekleştirenlerin ihaleye katılamayacağı, dolayısıyla söz konusu
belirlemenin ihaleye katılımı ve rekabeti azalttığı,
2) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde “teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu
belirtilen diğer tüm giderler”in teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği, aynı Şartname’nin
25.2’nci maddesinde ise 25.1’inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması halinde
teklif edilen fiyatın bu tür artışları karşılayacak payı içerdiğinin kabul edileceğinin ifade
edildiği, bu düzenlemelerin ihalede fiyat farkı ödeneceğine ilişkin İdari Şartname
düzenlemeleriyle çelişkili olduğu ve tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasına engel teşkil
ettiği,
3) İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci
maddesinde fiyat farkına ilişkin düzenlemelere yer verildiği, ancak fiyat farkı hesabında
kullanılacak endekslerin belirlenmediği; öte yandan ihalede kiralanacak araçların isteklinin
kendi malı olacağına ilişkin bir zorunluluk getirilmediği, ancak fiyat farkı katsayıları
belirlenirken makine ve ekipmanın amortismanına yönelik olan “c” katsayısına da yer
verildiği, araçların isteklinin kendi malı olması öngörülmediğinden “c” katsayısına yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 51
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-161
verilmesinin mümkün olmadığı; bu durumların tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasına
engel teşkil ettiği,
4) İhale konusu iş kapsamında şoför istihdam edileceği ve buna ilişkin giderlerin
yüklenici tarafından karşılanacağı, ancak ihale konusu iş karakteristik özellikleri itibarıyla
çöp toplama ve kent temizliği işi olduğundan, şoför ve/veya operatör istihdam edilmesinin
4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin (e) bendi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci
maddesi çerçevesinde mümkün olmadığı, sözleşmenin uygulanması aşamasında şoförlere
ödenecek ücretlerin kamu zararı olarak nitelendirilmesi ihtimalinin bulunduğu, bu durumun
tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasına engel teşkil ettiği,
5) Teknik Şartname’nin 3.3.6’ncı maddesinde semi treylerlere takılacak kameranın
çalışma sıcaklığının -25/+60 derece arasında olacağının ve lensin buzlanma yapmaması için
otomatik ısıtma fonksiyonu bulunacağının düzenlendiği, Meteoroloji Genel Müdürlüğü
verilerine göre 1938 yılından beri İzmir ilinde -10 derecenin altında veya 45 derecenin
üzerinde bir sıcaklığın gözlemlenmediği, ayrıca -25 derecede çalışabilen lens ısıtmalı bir
kamera sisteminin yurtiçinde bulunmadığı, yurtdışından özel imâlat ile getirildiği, bu
nedenlerle söz konusu kriterlerin gerekçeden yoksun ve kaynakların verimli kullanılmasının
sağlanması ilkesine aykırı olduğu, yine ihale tarihi ile işe başlama tarihi arasındaki süre çok
kısa olduğundan, yüklenici tarafından yurtdışından özel imâlat yoluyla temin edilebilen
kamera sisteminin iş başlangıç tarihine kadar temininin de sağlanamayacağı ve cezai
yaptırımla karşı karşıya kalınacağı,
6) Sözleşme Tasarısı’nda işe başlama tarihinin 15.01.2021 olarak belirtildiği, ihale
tarihinin ise 04.01.2021 olduğu, bu kadar büyük bütçeli bir işte 11 gün süre verilmesinin
hâlihazırda işi yürüten yükleniciye avantaj sağlayacağı, bu yüklenici ve bağlantılı olduğu
kişiler haricinde ihaleye teklif verilemeyeceği, bu durumun rekabetin sağlanmasını
engellediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmüne,
İdari Şartname’nin 15.12.2020 tarihli Zeyilname ile değiştirilmiş 7.6’ncı maddesinde
“Bu ihalede benzer iş olarak; daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş olan katı
atıkların taşıtla nakil transfer hizmetleri veya araç kiralama hizmetleri benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “İşin adı” başlıklı 1’inci maddesinde “İzmir Büyükşehir
Belediyesi sorumluluk alanı içinde “Atıkların Düzenli Depolanmasına İlişkin Yönetmelik”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 51
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-161
çerçevesinde İlçelerde bulunan Transfer İstasyonlarına gelen katı atıkların, Harmandalı
Düzenli Katı Atık Depolama ve Bergama Düzenli Katı Atık Depolama Alanına transfer
edilmek üzere Çekici ve Semi Treyler Kiralanması Hizmeti Alımı işidir.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Teknik Şartname’de yer verilen iş tanımı dikkate alındığında, idarece belirlenen
benzer işin ihale konusu işe ek olarak “araç kiralama hizmetleri”ni de içerdiği görülmektedir.
“Araç kiralama hizmetleri”nin benzer iş kapsamına alınmış olmasının idarenin benzer
iş belirlemesini yeterince geniş bir hale getirdiği ve söz konusu düzenlemenin yukarıda
alıntılanan Kanun hükmüne aykırı olduğu neticesine ulaşılamayacağı anlaşılmış, bu
doğrultuda birinci iddia yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü
İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 25.1’inci maddeye
ait 29 numaralı dipnotunda “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç
giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu
maddede belirteceklerdir.” hükmüne,
Aynı Tip İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddeye ait 30 numaralı dipnotunun ikinci
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde,
gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici
işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır.”
hükmüne,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi
(KDV. HARİÇ),resim harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı ve teknik şartnamede
yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Tip İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan hükümleri çerçevesinde, 25.1’inci maddede
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden teklif fiyata dâhil olacakların belirtilmesi,
diğer giderlere ise 25.3’üncü maddede yer verilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 51
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-161
Başvuruya konu ihalede ise, Tip İdari Şartname’ye aykırı şekilde ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri haricindeki giderlere de 25.1’inci maddede yer verildiği, bu
kapsamda 25.1’inci maddeye atıf yapan 25.2’nci madde uyarınca bu giderlere ilişkin olarak
da artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde yükleniciye bunlara
ilişkin ödeme yapılamayacağı sonucunun ortaya çıktığı, bu nedenlerle iddianın yerinde
olduğu ve bu aykırılığın ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]
İo Yo Go Mo
Yn
Gn
Mn
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
h) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
ı) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
i) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 51
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-161
j) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve
c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1
katsayısı olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık
yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları
Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,
231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”
sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı
“Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve
Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı
“Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler”
sütunundaki sayıyı,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu
tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre
Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve
gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı
veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu
tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye
İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt
Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak
fiyat farkı hesaplanır.” açıklamalarına,
Aynı Esaslar’ın “Endeks veya fiyat belirlenmeyen hizmet alımlarında fiyat farkı”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İhale dokümanında fiyat farkı verileceği öngörülmesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 51
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-161
rağmen idare tarafından sabit katsayılar ile endekslerin belirlenmediği durumlarda, temel
endeks ve güncel endeks olarak, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan
2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun
“ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” açıklamalarına,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 27/06/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla 31/08/2013
gün 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan "4734 Sayılı Kamu İhale
Kanunununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar"hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır. Fiyat farkı hesabında kullanılacak
katsayılar aşağıdaki gibidir;
a1: 0,00 a2: 0,07 b1: 0,50 b2: 0,27 c: 0,16
F=An x B x (Pn-1)
Pn = [a1+ (a2* İn/İo) + (b1*Yn/Yo) + (b2* Gn/Go) + (c*Mn/Mo)]”
düzenlemelerine,
Teknik Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 10’uncu maddesinde “27/06/2013 tarihli
ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla, 31/08/2013 gün 28751 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan "4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale
Edilen Hizmet Alımlarmda Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar"ın 5. Maddesi
hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
Fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayılar aşağıdaki gibidir;
a1 = 0,00 ; a2 = 0,07 ; b1 = 0,50 ; b2 = 0,27 ; c = 0,16
F = An x B x (Pn-1)
Pn = [a1 + (a2* İn/İo) + (b1*Yn/Yo) + (b2* Gn/Go) + (c*Mn/Mo)]
5. maddede ver alan fiyat farkı formülünde;
Yo ve Yn endeksleri için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan
2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23
numaralı Kok ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri sütunundaki sayıları, Go ve Gn endeksleri
için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici
Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayıları,
Mo ve Mn endeksleri için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100
Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı
Makine ve Ekipmanlar b.y.s sütunundaki sayıları kullanılacaktır.” düzenlemelerine yer
verilmiştir.
Netice itibarıyla, Teknik Şartname’de fiyat farkı hesabında kullanılacak endekslere yer
verildiği, formüldeki “c” katsayısının ise, makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayı olduğu, makine ve ekipmanın yüklenicinin kendi malı
olup olmamasından bağımsız olarak bu şekilde bir katsayı öngörüldüğü ve fiyat farkı
hesabına ilişkin formülde yer verildiği, ihale konusu iş kapsamında makine ve ekipman
kullanımı söz konusu olduğundan “c” katsayısının belirlenmesinin isabetli olduğu, bu
nedenlerle 3’üncü iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 51
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-161
4734 sayılı Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde “1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV)
sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner
sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan
idarelerin merkez ve taşra teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve
bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından
fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim,
sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı,
gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner
sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak
şekilde alım yapamaz ve buna imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir.” hükümlerine,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan ve niteliği gereği
süreklilik arz eden park bahçe bakım ve onarım işi, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb.
temizlik işleri, bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 51
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-161
refüj ve yeşil alanların bakım ve onarımı, ot temizliği, çim biçimi, toprak işleme, arazi
hazırlığı, fidan üretimi, dikimi ve bakımı ile ağaç budama, sulama ve bakımı, sürücülü araç/iş
makinesi kiralama vb. işler ile Kurum tarafından belirlenecek diğer işler, 78.1.1 inci maddede
yer alan diğer koşullara bakılmaksızın personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul
edilir…” açıklamalarına,
Teknik Şartname’nin “İşin adı” başlıklı 1’inci maddesinde “İzmir Büyükşehir
Belediyesi sorumluluk alanı içinde “Atıkların Düzenli Depolanmasına İlişkin Yönetmelik”
çerçevesinde İlçelerde bulunan Transfer İstasyonlarına gelen katı atıkların, Harmandalı
Düzenli Katı Atık Depolama ve Bergama Düzenli Katı Atık Depolama Alanına transfer
edilmek üzere Çekici ve Semi Treyler Kiralanması Hizmeti Alımı işidir.” düzenlemelerine,
Aynı Şartname’nin “Çekici ve Semi Treylerlerin Çalışma Saatleri, Çalışma Şartları,
Ücret Bilgileri” başlıklı 4’üncü maddesinde“4-1 Çekici ve Semi Treyler katı atıkların taşınma
işinde en az 2 (iki) vardiya (07:00/15.00 - 15:00/23:00) ve ihtiyaç halinde bu saatler dışında
da kullanılacaktır.
…
4-5 Taşıtların saatlik birim fiyat analizinde mazot, sürücü, üstübü, m. yağı, temizlik
mazotu v.b. giderler dahil olup, Yüklenici bu giderler için ücret talep etmeyecektir.
4-6 Taşıtlar hafta içi, hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil günleri olmak üzere tüm
yıl boyunca işin önemlilik arz etmesi ve toplum sağlığı bakımından kullanılacaktır. Taşıtlar 2
vardiya olarak kullanılacağından her vardiya da farklı sürücüler olacak şekilde planlama
yapılması ile bu sürücülerin hafta tatili ve yıllık izin kullanma durumları bakımından ihtiyaç
duyulan yedek sürücü temini yüklenici sorumluluğundadır. Yüklenici temin edeceği yedek
sürücüler için İdareden ücret talep etmeyecektir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Öte yandan, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin %4,96’sının işçilik maliyetinden
oluştuğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalar çerçevesinde; belediyelerce personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım
yapılamayacağı; personel çalıştırılmasına dayalı hizmetlerin, çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işler olduğu; bu koşullara bakılmaksızın mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan
ve niteliği gereği süreklilik arz eden, çöp toplama, cadde, sokak, meydan vb. temizlik işleri
ile bu işlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan sürücülü
araç/iş makinesi kiralama vb. işlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul
edileceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu iş kapsamında kiralanacak
araçlarla, ilgili ilçelerde bulunan transfer istasyonlarına gelen katı atıkların, Harmandalı
Düzenli Katı Atık Depolama ve Bergama Düzenli Katı Atık Depolama Alanına transfer
edilmesinin sağlanacağı ve bu araçlarda sürücü çalıştırılacağı görülmektedir.
Aktarılan hususlar çerçevesinde ihale konusu işin; 78.1.1’inci maddedeki personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 51
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-161
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin kriterleri sağlamadığı, yine çöp toplama işinin
karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri niteliğinde olan sürücülü araç/iş makinesi
kiralama işleri kapsamında da değerlendirilemeyeceği sonucuna varılmış, bu doğrultuda
4’üncü iddia yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında
“İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmüne,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinin dördüncü fıkrasında “İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat,
makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak
şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme
yapılabilir.” hükmüne,
Teknik Şartname’nin 3.3.6’ncı maddesinde “Kamera sistemi aşağıda belirtilen
özelliklere sahip olacaktır.
…
e) Çalışma sıcaklığı -25 /+60 derece arasında olacaktır.
…
m) Otomatik ısıtma fonksiyonu olacaktır, bu sayede lens buzlanma yapmayacaktır.”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
Meteoroloji Genel Müdürlüğü’nün internet sayfasından 1938-2018 yılları aralığında
İzmir ilinde görülen en düşük sıcaklığın -8.2 °C olduğu görülmektedir.
Netice itibarıyla, İzmir ili sınırları içerisinde gerçekleştirilecek ihale konusu işin
Teknik Şartnamesi’nde, araçlarda kullanılacak kamera sisteminin teknik özelliklerinin bu ilde
görülen en düşük sıcaklıkla uyumlu şekilde belirlenmemesinin, yukarıda alıntılanan Kanun
hükmüne uygun düşmediği anlaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinin üçüncü fıkrasında “İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21
inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmüne,
Aynı Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinin birinci fıkrasında “41
inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu
kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan
istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi
imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 51
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-161
Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale
üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi
zorunludur.” hükmüne,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 15.01.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2021…” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Hizmet İşinin Süresi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Çekici ve
Semi Treyler kiralama hizmet işinin süresi, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren
31.12.2021 tarihine kadardır. Sözleşme imzalanmasına müteakip 3 iş günü içinde idarenin
talimatı ile iş başlama yapılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
04.01.2021 tarihinde gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede, Sözleşme Tasarısı’nda
işe başlama tarihi 15.01.2021 olarak belirtilmiş ise de, yukarıda yer verilen hüküm ve
düzenlemeler uyarınca beklenilmesi gereken süreler bulunduğu, söz konusu süreler ve
muhtemel şikâyet, itirazen şikâyet başvuruları nedeniyle idarelerce sözleşme tasarılarına
yazılan iş başlangıç tarihlerine uygun hareket edilemeyebileceği, ihalelere konu edilen işlerin
ifasına usulüne uygun şekilde sözleşme imzalanmasının ardından başlanabileceği, bu itibarla
esasen başvuru konusu ihalede iddia edildiği gibi 11 günlük bir sürenin varlığından söz
edilemeyeceği, bu nedenlerle altıncı iddianın yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.