Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/209140-Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler
Bilgi
İKN
2021/209140
Başvuru Sahibi
Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 56
: 25.08.2021
: 2021/UH.I-1610
BAŞVURU SAHİBİ:
Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/209140 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki
Hizmetler” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 31.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler” ihalesine
ilişkin olarak Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin 12.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 19.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.07.2021 tarih ve 33937 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.07.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1275 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Sd Oto Kira. Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. -
Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sosyal Hiz. Tem. Oto Kira. Peyzaj ve Tic. İhr. İth. A.Ş. -
Abalar Tem Yemek Gıda ve Sosyal Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlenen Smc Yemek Tem. Sportif Faal. İnş. İş Sağlığı ve Güvenliği Bil.
Yapım. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Temsa İnş. Tem Sağlık Hiz. Gıd. Tur. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun
olmadığı, geçici teminat mektubunun süresinin İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde
belirtilen süreyi kapsamadığı, teminat tutarlarının teklif bedelinin %3’ünü karşılamadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlenen isteklinin şikâyete konu ihaleye vekâleten katıldığı, yeterlik bilgileri tablosunda
vekâletname ve vekilinin imza beyannamesinin beyan edilmediği, beyan edilen belgelerin
asıllarının ya da noter onaylı suretlerinin idareye sunulmadığı, anılan isteklileri temsilen farklı
bir kişinin vekâleten ihaleye katılmış olması durumunda ihale evraklarının ve teklif
mektubunun da anılan kişi tarafından düzenlenmiş olması gerektiği, EKAP’a kayıtlı gerçek
kişilerin kendileri ile vekil ya da temsilcilerinin tüzel kişilerin ise kendileri, ortakları,
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerinin EKAP’a kayıtlı olması gerektiği, ancak
anılan isteklileri temsilen ihaleye katılan ve ihale belgelerini vekâleten imzalayan kişilerin
EKAP’a kayıtlı olmadıkları, teklif dosyasındaki imzaları ile örtüşmediği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 56
: 25.08.2021
: 2021/UH.I-1610
3) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlenen istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin faaliyet konusunun şikâyete
konu ihale konusu işe uygun olmadığı, ihale tarihi itibariyle pasif durumunda olduğu, işletme
kayıt belgelerinde bulunan adresin ticaret sicil gazetelerinde yer alan adreslerle uyumlu
olmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlenen istekli tarafından sunulan bilanço oranlarının İdari Şartname’de belirtilen oranlara
uygun olmadığı,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlenen istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olmadığı,
sunulan iş deneyim belgesine konu işin, ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun
olmadığı, iş deneyim belge tutarının asgari iş deneyim tutarının sağlamadığı,
6) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlenen istekli tarafından sunulan belgeler arasında şirket ortaklarının T.C kimlik
numaralarına ve ortaklık oranlarına yer verilmediği, sunulan ticaret sicil gazetelerinin eksik
olduğu, ortaklık yapısı, hisse devri, anonim şirketlerin sunması gereken ortaklık pay defteri
bilgilerinin bulunmadığı,
7) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlenen istekli tarafından sunulan teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin standart
forma uygun olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde teklif tutarının hangi para birimi ile teklif
verildiğinin belirtilmediği, anılan isteklilere ilişkin kaşe ve imzaların eksik olduğu, teklif
mektubunda rakam ve yazının birbiri ile uyumlu olmadığı,
8) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlenen istekli tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamelerinin standart forma uygun
olmadığı,
9) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlenen istekli tarafından sunulan ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgelerin standart
forma uygun olmadığı, banka referans mektuplarının ilk ilan tarihinden önce alındığı, teklif
bedelinin %10’nu karşılamadığı,
10) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlenen istekli tarafından sunulan gelir tablolarında toplam cironun teklif bedelinin
%20’sini, hizmet işleri cirosunun teklif edilen bedelin %12’sini karşılamadığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici Teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 56
: 25.08.2021
: 2021/UH.I-1610
teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde
geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun
kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu
yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
...
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4)) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun
34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından
EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı
kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 56
: 25.08.2021
: 2021/UH.I-1610
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRAKİ
HİZMETLER
b) Miktarı ve türü:
1 KISIM- MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRAKİ
HİZMETLER
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri ve bu tesislere
bağlı ek hizmet binaları…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 26.12.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz.
Sosyal Hiz. Tem. Oto Kira. Peyzaj ve Tic. İhr. İth. A.Ş. tarafından iki adet geçici teminat
mektubunun sunulduğu, sunulan geçici teminat mektubunun QNB Finansbank A.Ş. tarafından
28.05.2021 tarihinde düzenlendiği, geçerlik tarihinin 31.12.2021, tutarının 3.250.000,00 TL
olduğu diğer geçici teminat mektubunun Halkbank A.Ş. tarafından 28.05.2021 tarihinde
düzenlendiği, geçerlik tarihinin 31.12.2021, tutarının 500.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen iş ortaklığının pilot
ortağı Smc Yemek Tem. Sportif Faal. İnş. İş Sağlığı ve Güvenliği Bil. Yapım. Sağ. Hiz. San.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 56
: 25.08.2021
: 2021/UH.I-1610
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan sunulmayacak belgeler tablosunun “Geçici Teminat
Mektubunun Ayırt Edici Numarası” başlıklı satırında “G0012-01470-MW000680” ifadelerine
yer verildiği, anılan ayırt edici numara ile EKAP üzerinden yapılan sorgulamada elektronik
geçici teminat mektubunun Halk Bankası A.Ş. tarafından 17.05.2021 tarihinde düzenlendiği,
geçerlik tarihinin 31.12.2021, tutarının 4.010.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubunun
ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olduğu, İdari Şartname’de belirtilen
süreyi (26.12.2021)
kapsadığı, teminat tutarlarının toplam teklif bedelinin %3’ünü
(3.637.722,81 TL) karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen iş ortaklığı
tarafından sunulmayacak belgeler tablosunda Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin
21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubunun beyan
edildiği, ihale kapsamında fiziki olarak geçici teminat mektubu sunulmadığı, bu açıdan bahse
konu belgenin standart forma uygunluğunun kontrol edilmesinin mümkün olmadığı, sunulan
geçici teminat mektubunun İdari Şartname’de belirtilen süreyi (26.12.2021) kapsadığı,
teminat tutarlarının toplam teklif bedelinin %3’ünü (3.706.200,18 TL) karşıladığı
görüldüğünden başvuru sahibinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
görülmesi ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 25’inci maddesinde (1) İhale ve/veya ön
yeterlik dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde görülebilir. Ancak ihaleye
katılabilmek için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur.
Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortaklardan herhangi birinin dokümanı e-
imza kullanarak indirmesi yeterlidir...” hükmü,
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci
maddesinde “...(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcileri;
tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç),
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri için aşağıda yer alan bilgileri güncelleyip
son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce EKAP’a kaydetmeleri
zorunludur. Bu kişilerin,
a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı
ve ticaret unvanı,
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme
adı…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
…
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 56
: 25.08.2021
: 2021/UH.I-1610
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler...” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından şikâyete konu ihaleye
vekâleten katılımın olmadığı tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığının özel ortağı Temsa İnş.
Tem Sağlık Hiz. Gıd. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şikâyete konu ihaleye vekâleten katıldığı,
anılan ortak tarafından sunulan sunulmayacak belgeler tablosunda vekâletnameye ilişkin
herhangi bir beyanda bulunulmadığı, vekâletnamenin ve vekilin imza beyannamesinin teklif
kapsamında sunulduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan teklif mektubunun, imza
sirkülerinde temsile yetkili olarak gösterilen şirket müdürleri tarafından imzalandığının
anlaşıldığı, bu itibarla bahsi geçen istekli bakımından vekâleten ihaleye katılma durumunun
söz konusu olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
İtirazen şikâyete konu ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen iş
ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan vekâletnamenin ve imza beyannamesinin sunuluş
şeklinin değerlendirilmesi gerekmekte olup yapılan inceleme kapsamında belgeler üzerinden
sağlıklı tespitler yapabilmek amacıyla belgelerin idareye sunulan asılları idareden istenilmiş
ve bu belgeler üzerinden tespit ve değerlendirmeler yapılmıştır.
Özel ortak tarafından sunulan vekâletnamenin Bornova 5. Noterliğince düzenlendiği,
yevmiye numarasının 04411 ve yevmiye tarihinin 17.01.2017 olduğu, sunulan imza
beyannamesinin İzmir 31. Noterliğince düzenlendiği, yevmiye numarasının 04189 ve
yevmiye tarihinin 15.02.2021 olduğu, İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesinde ihaleye
katılımda yeterlik belgesi olarak belirlenen belgelerin istekliler tarafından aslını, aslına
uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini veya ihale tarihinden önce idare tarafından "aslı
idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerinde
sunulması gerektiğinin anlaşıldığı, dolayısıyla bahse konu özel ortak tarafından vekâletname
ve imza beyannamelerinin aslının sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan yukarıda yer verilen ihale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Elektronik
İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı”
başlıklı 7’nci maddesi ile isteklilerin EKAP’ta yer alan bilgilerinin güncel tutulması yönünde
isteklilerin disipline edilmesi açısından bir zorunluluk getirildiği, bahse konu zorunluluğu
yerine getirmeyenlerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin mevzuatta bir
yaptırımın olmadığı, ayrıca aktarılan mevzuat çerçevesinde ihaleye katılacak tüzel kişiliğin
veya gerçek kişinin EKAP kaydının bulunmasının zorunlu ve yeterli olduğu, bu kapsamda
ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin EKAP sisteminde kayıtlı bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 56
: 25.08.2021
: 2021/UH.I-1610
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h)
İstekliler, ihale tarihi itibari ile geçerli olan İşletme Kayıt Belgesini teklif dosyasında
sunacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Sd Oto Kira. Sos. Hiz. İnş. Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından Yenimahalle Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman
Müdürlüğü’nce 30.10.2018 tarihinde düzenlenen işletme kayıt belgesinin sunulduğu, belge
numarasının “TR-06-K-053280” olduğu, şirket, kurum, kuruluş adresinin “Gazi Mah. Yavuz
Kanat Sok. No:11/1 Yenimahalle-ANKARA”, işletmenin adresinin “Macun Mah. Batı
Bulvarı A.T.B İş Merkezi G Blok No:162 Yenimahalle-ANKARA” olduğu tespit edilmiştir.
Pilot ortak tarafından sunulan 23.10.2019 tarih ve 9936 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nde “Yukarıda bilgileri bulunan şirketin merkezi Gazi Mah. Yavuz kanat Sok.
NO:11/1 Yenimahalle-ANKARA adresinden Gazi Mah. Yavuz kanat Sok. NO:11/2
Yenimahalle-ANKARA adresine taşınmıştır.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz.
Sosyal Hiz. Tem. Oto Kira. Peyzaj ve Tic. İhr. İth. A.Ş. tarafından Yenimahalle
Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nce 30.10.2018 tarihinde düzenlenen işletme
kayıt belgesinin sunulduğu, belge numarasının “TR-06-K-052993” olduğu, şirket, kurum,
kuruluş adresinin “Gazi Mah. Yavuz Kanat Sok. No:11/2 Yenimahalle-ANKARA”, işletmenin
adresinin “Gazi Mah. Yavuz Kanat Sok. No:11/2 Yenimahalle-ANKARA” olduğu tespit
edilmiştir.
Özel ortak tarafından sunulan 15.09.2020 tarih ve 10160 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nde “Adres: Gazi Mah. Yavuz Kanat Sok. No:11/2 Yenimahalle-ANKARA”
ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Abalar Tem Yemek Gıda ve Sosyal
Hiz. Ltd. Şti. tarafından Elazığ Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü’nce
31.01.2017 tarihinde düzenlenen işletme kayıt belgesinin sunulduğu, belge numarasının “TR-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 56
: 25.08.2021
: 2021/UH.I-1610
23-K-005437” olduğu, şirket, kurum, kuruluş adresinin “İzzetpaşa Mh. Mehmetçik Sk. Avcıl
Apt. No:11/1 Merkez-Elazığ/Türkiye”, işletmenin adresinin “Diyarbakır Yolu 13. Km
Akçakiraz Merkez-Elazığ” olduğu tespit edilmiştir.
Özel ortak tarafından sunulan 21.10.2019 tarih ve 9934 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nde “Adres: İzzetpaşa Mh. Mehmetçik Sk. Avcıl Apt. No:11/1 Merkez-
Elazığ/Türkiye” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen iş ortaklığının pilot
ortağı Smc Yemek Tem. Sportif Faal. İnş. İş Sağlığı ve Güvenliği Bil. Yapım. Sağ. Hiz. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan sunulmayacak belgeler tablosunda “işletme kayıt belgesi”
satırında “TR-35-K-078932” ifadelerine yer verildiği, Gıda Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi internet sayfası
“Egemenlik Mah. 6106/52 Sk. No: 15 Bornova/İZMİR” olduğu, anılan ortak tarafından
sunulan imza sirkülerinde “Adres: Egemenlik Mah. 6106/52 Sk. No: 15 Bornova/İZMİR”
ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen iş ortaklığının özel
ortağı Temsa İnş. Tem Sağlık Hiz. Gıd. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
sunulmayacak belgeler tablosunda “işletme kayıt belgesi” satırında “TR-35-K-001234”
ifadelerine yer verildiği, Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi
anılan belgenin işletme adresinin “Zafer Mah. 4495 Sk. No: 31 A Bornova/İZMİR” olduğu,
anılan ortak tarafından sunulan imza sirkülerinde “Adres: Zafer Mah. 4495 Sk. No: 31 A
Bornova/İZMİR” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi iş ortaklığının ortakları tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi
gereği teklif kapsamında sunulan İşletme Kayıt Belgeleri üzerinde yazan belge numaraları
kullanarak anılan işletmenin kayıtlı gıda işletmeleri listesinde olup olmadığına yönelik Gıda
Tarım ve Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi internet sayfası
belgelerinin teyit edildiği ve geçerli olduğu, sunulan işletme kayıt belgeleri üzerinde yer alan
adreslerin ticaret sicil gazetesinde yer alan adresler ile uyumlu olduğu, kaldı ki isteklilerce
sunulan işletme kayıt belgelerinin idare tarafından ilgili müdürlüklerden sorgulamalarının
yapıldığı ve geçerliliklerinin devam ettiğinin görüldüğü, ihale dokümanında sunulması
istenilen işletme kayıt belgesinin faaliyet konusu ile ilgili herhangi bir düzenlemeye yer
verilmediğinden söz konusu belgenin konusunun ihale konusu iş ile uygun olma gerekliğinin
bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 56
: 25.08.2021
: 2021/UH.I-1610
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci
fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de
uygulanır.
..” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 56
: 25.08.2021
: 2021/UH.I-1610
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu
bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur…” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 56
: 25.08.2021
: 2021/UH.I-1610
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Sd Oto Kira. Sos. Hiz. İnş. Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından meslek mensubu onaylı bilanço bilgileri tablosu, 2019 ve
2020 yılı kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu, sunulan bilanço bilgileri tablosunda
cari oranın 1,9196, öz kaynak oranının 0,3680 ve kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar
oranının 0,3668 olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz.
Sosyal Hiz. Tem. Oto Kira. Peyzaj ve Tic. İhr. İth. A.Ş. tarafından meslek mensubu onaylı
bilanço bilgileri tablosu, 2019 ve 2020 yılı kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu,
sunulan bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 1,1033, öz kaynak oranının 0,3311 ve kısa
vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranının 0,4243 olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Abalar Tem Yemek Gıda ve Sosyal
Hiz. Ltd. Şti. tarafından meslek mensubu onaylı bilanço bilgileri tablosu, 2019 ve 2020 yılı
kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu, sunulan bilanço bilgileri tablosunda cari oranın
1,6446118, öz kaynak oranının 0,5283829 ve kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranının
0,3425992 olduğu tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen iş ortaklığının pilot
ortağı Smc Yemek Tem. Sportif Faal. İnş. İş Sağlığı ve Güvenliği Bil. Yapım. Sağ. Hiz. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan sunulmayacak belgeler tablosunda 2019 ve 2020 yılı
bilançolarının beyan edildiği tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen iş ortaklığının özel
ortağı Temsa İnş. Tem Sağlık Hiz. Gıd. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
sunulmayacak belgeler tablosunda 2020 yılı bilançosunun beyan edildiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
olarak belirlenen iş ortaklığı tarafından sunulan bilanço bilgilerinin EKAP ile uyumlu olduğu
ve İdari Şartname’de düzenlenen oranları karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 56
: 25.08.2021
: 2021/UH.I-1610
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece
belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık
ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir
yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli
işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini
gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.
(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas
alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli
tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini
tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir.”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 56
: 25.08.2021
: 2021/UH.I-1610
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen tek sözleşmeye dayalı yemek hazırlama, pişirme,
dağıtım ve sonraki hizmetlerin tümünü kapsayan hizmetler benzer iş olarak kabul
edilecektir.…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu işin “Malzeme Dahil
Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler” olduğu, özel veya kamu kuruluşlarında
sözleşmeye dayalı gerçekleştirilen malzemeli veya malzemesiz yemek pişirilmesi, dağıtım
hizmeti ve sonrası hizmet işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği, istekliler tarafından teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 56
: 25.08.2021
: 2021/UH.I-1610
edilen bedelin %30'undan az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığında pilot
ortağın istenilen asgari iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin,
istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş
deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerektiği
düzenlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinden
Sd Oto Kira. Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %41 oran ile pilot ortak olduğu
Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sosyal Hiz. Tem. Oto Kira. Peyzaj ve Tic. İhr. İth. A.Ş. nin
%39 oran ve Abalar Tem Yemek Gıda ve Sosyal Hiz. Ltd. Şti. nin %20 oran ile özel ortak
olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Sd Oto Kira. Sos. Hiz. İnş. Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla 3 ayrı iş deneyim belgesinin
sunulduğu, Milli Savunma Bakanlığı Ankara Ted. Blg. Başkanlığı’nca düzenlenen “İs. OKl.
Eğt. Mrk. K.lığı (İzmir) Hazır Yemek Hizmeti, Erzak Dahil, 1 Yıl” işine ilişkin anılan istekli
adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 15.08.2018,
kabul tarihinin 30.04.2019 belge tutarının ise 17.595.145,7469 TL olarak belirtildiği tespit
edilmiştir.
İdare tarafından 03.06.2021 tarih ve E. 96437750-933.99-3077 sayılı yazı ile M.S.B
Ankara Tedarik Bölge Başkanlığından bahse konu iş deneyim belgesi ile ilgili bilgi talebinde
bulunulduğu, söz konusu yazıda “…Alımın konusunun;
…Servis öncesi hizmet: O güne ait yemeklerde kullanılan ikmal maddelerinin
tamamının tedarik edilmesi, muayene sunulması , yemeklerin birlik/kurumun günlük mesai
çizelgesinde belirtilen yemek saatlerinde (ara öğün dahil) en az yarım saat önce dağıtıma
hazır hale getirilmesi ve uygun sıcaklıkta bekletilmesi, pişmiş yemeklerin yemekhanelerde
dağıtılmasından önce fiziksel ve duyusal muayeneye sunulması ve yemekhanelere dağıtılması,
baharat-yağ-sirke ve peçete gibi masa üstü yiyecek ve malzemelerin (İkmal maddelerinin)
masaya dağıtılması hizmetlerini kapsar,
Servis (Yemek dağıtım) hizmeti: Yemeklerin dağıtımına birlik/kurumca belirlenen
saatlerde başlanılması, soğuk yemeklerin ve meyvelerin önceden masalara veya self servis
olarak dağıtılması…
Servis sonrası (Yemek sonrası) hizmet: Yemeklerin yenmesine müteakip yemekhane-
yemek masaları masaüstü servis malzemelerinin temizlenmesi ve bir sonraki servise hazır
edilmesi…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz.
Sosyal Hiz. Tem. Oto Kira. Peyzaj ve Tic. İhr. İth. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki
amacıyla Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği’nce
“Malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı, 2019/31798” işine ilişkin
anılan istekli adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin
31.01.2019, kabul tarihinin 09.05.2019 belge tutarının ise 6.388,750,00 TL, ortaklık oranının
%99 olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Abalar Tem Yemek Gıda ve Sosyal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 56
: 25.08.2021
: 2021/UH.I-1610
Hiz. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğü’nce “İl müdürlüğümüze bağlı kuruluşların malzeme dahil mamul yemek hizmeti
alımı, 2019,23799” işine ilişkin anılan istekli adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesinin
sunulduğu, sözleşme tarihinin 01.04.2019, kabul tarihinin 31.12.2019 belge tutarının ise
3.212.822,55 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş ortaklığı tarafından sunulan iş
ortaklığı beyannamesinden Smc Yemek Tem. Sportif Faal. İnş. İş Sağlığı ve Güvenliği Bil.
Yapım. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin %99 oran ile pilot ortak olduğu Temsa İnş. Tem
Sağlık Hiz. Gıd. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti nin %1 oran ile özel ortak olduğu anlaşılmıştır.
Pilot ortak tarafından sunulan sunulmayacak belgeler tablosunda iş deneyim belgesi
satırında “2018/30313-2700647-1-1” ifadelerine yer verildiği, EKAP üzerinden yapılan
sorgulama neticesinde bahse konu iş deneyim belgesinin Bursa Uludağ Üniversitesi İdari ve
Mali İşler Daire Başkanlığı’nca “Yemek Ve Kahvaltı Hizmeti Alımı” işine ilişkin anılan istekli
adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, sözleşme tarihinin 26.04.2018, kabul
tarihinin 30.06.2019 belge tutarının ise 19.146.664,28 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
Özel ortak tarafından sunulan sunulmayacak belgeler tablosunda iş deneyim belgesi
satırında “2014/92177-1101403-1-1” ifadelerine yer verildiği, EKAP üzerinden yapılan
sorgulama neticesinde bahse konu iş deneyim belgesinin Bülent Ecevit Üniversitesi Sağlık,
Kültür ve Spor Daire Başkanlığı’nca “Malzeme dahil yemek yapımı, servisi ve servis sonrası
temizlik hizmetleri, 2014/92177” işine ilişkin anılan istekli adına düzenlenen yüklenici iş
bitirme belgesi olduğu, sözleşme tarihinin 30.01.2015, kabul tarihinin 28.07.2017 belge
tutarının ise 8.685.341,61 TL, ortaklık oranının %99 olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi iş ortaklığı tarafından sunulan/beyan edilen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
yapılan teyitlerinden; sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde yer alan
düzenlemede istenilen iş deneyim kriterlerini sağladığı, beyan edilen/sunulan belgelerin ihale
konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu, güncellenmiş belge tutarlarının istenen
yeterlik kriterini sağladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 56
: 25.08.2021
: 2021/UH.I-1610
gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler
tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak
üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde
sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik
numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmaz.” açıklaması
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Sd Oto Kira. Sos. Hiz. İnş. Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge, 13.01.2020 tarih ve 9992 sayılı, 23.10.2019
tarih ve 9936 sayılı, 10.05.2018 tarih ve 9575 sayılı, 19.06.2017 tarih ve 9350 sayılı,
14.03.2016 tarih ve 9031 sayılı, 03.12.2014 tarih ve 8707 sayılı, 01.07.2014 tarih ve 8602
sayılı, 03.07.2012 tarih ve 8103 sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri ve imza sirkülerinin sunulduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 56
: 25.08.2021
: 2021/UH.I-1610
tespit edilmiştir.
Sunulan belgeler incelendiğinde Sd Oto Kira. Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ortaklarının Zuhal Cebecioğlu (%51) ve Adnan Erdoğan (%49) olduğu, anılan
ortakların kimlik bilgilerine yer verildiği, Adnan Erdoğan ve Mehmet Erdoğan’ın şirket
müdürü olarak tüzel kişiyi temsile münferiden yetkili olduğu ve Mehmet Erdoğan adına
düzenlenen imza sirkülerinin sunulduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz.
Sosyal Hiz. Tem. Oto Kira. Peyzaj ve Tic. İhr. İth. A.Ş. tarafından Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge, bahse konu özel
ortağın anonim şirket olması sebebiyle ortaklık pay defterinin ilgili sayfaları, 02.04.2021 tarih
ve 10301 sayılı, 15.09.2020 tarih ve 10160 sayılı, 04.04.2019 tarih ve 9802 sayılı, 18.09.2018
tarih ve 9662 sayılı, 21.09.2017 tarih ve 9413 sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri ve imza
sirkülerinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Sunulan belgeler incelendiğinde Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sosyal Hiz. Tem. Oto
Kira. Peyzaj ve Tic. İhr. İth. A.Ş.nin ortaklarının Sd Oto Kira. Sos. Hiz. İnş. Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti. (%51) ve Adnan Erdoğan (%49) olduğu, anılan ortakların kimlik bilgilerine yer
verildiği, Adnan Erdoğan ve Mehmet Erdoğan’ın şirket müdürü olarak tüzel kişiyi temsile
münferiden yetkili olduğu ve Mehmet Erdoğan adına düzenlenen imza sirkülerinin sunulduğu
tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Abalar Tem Yemek Gıda ve Sosyal
Hiz. Ltd. Şti. tarafından Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere
İlişkin Son Durumu Gösterir Belge, 21.10.2019 tarih ve 9934 sayılı, 16.01.2019 tarih ve 9746
sayılı, 12.12.2016 tarih ve 9217 sayılı, 14.11.2013 tarih ve 8443 sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri
ve imza sirkülerinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Sunulan belgeler incelendiğinde Abalar Tem Yemek Gıda ve Sosyal Hiz. Ltd. Şti. nin
ortağının Erol Bahşi (%100) olduğu, anılan ortağın kimlik bilgilerine yer verildiği, Erol
Bahşi’nin şirket müdürü olarak tüzel kişiyi temsile münferiden yetkili olduğu ve Erol Bahşi
adına düzenlenen imza sirkülerinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen iş ortaklığının pilot
ortağı Smc Yemek Tem. Sportif Faal. İnş. İş Sağlığı ve Güvenliği Bil. Yapım. Sağ. Hiz. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere
İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin ve imza sirkülerinin sunulduğu, sunulmayacak belgeler
tablosunda 21.10.2013 tarih ve 8426 sayılı, 25.03.2014 tarih ve 8535 sayılı, 29.01.2020 tarih
ve 10004 sayılı, 10.07.2020 tarih ve 10116 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin beyan edildiği
tespit edilmiştir.
Sunulan belgeler incelendiğinde Smc Yemek Tem. Sportif Faal. İnş. İş Sağlığı ve
Güvenliği Bil. Yapım. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklarının Sevda Gültekin (%10)
ve Temsa İnş. Tem Sağlık Hiz. Gıd. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (%90) olduğu, anılan ortakların
kimlik bilgilerine yer verildiği, Sevda Gültekin’in şirket müdürü olarak tüzel kişiyi temsile
münferiden yetkili olduğu ve Sevda Gültekin adına düzenlenen imza sirkülerinin sunulduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 56
: 25.08.2021
: 2021/UH.I-1610
tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen iş ortaklığının özel
ortağı Temsa İnş. Tem Sağlık Hiz. Gıd. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Tüzel Kişilerde
Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belgenin, imza
sirkülerinin, vekaletname ve imza beyannamesinin sunulduğu, sunulmayacak belgeler
tablosunda 22.02.2020 tarih ve 8011 sayılı, 29.03.2013 tarih ve 8289 sayılı ve 05.05.2014
tarih ve 8562 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin beyan edildiği tespit edilmiştir.
Sunulan belgeler incelendiğinde Temsa İnş. Tem Sağlık Hiz. Gıd. Tur. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin ortağının Sevda Gültekin (%100) olduğu, anılan ortağın kimlik bilgilerine yer
verildiği, Sevda Gültekin’in şirket müdürü olarak tüzel kişiyi temsile münferiden yetkili
olduğu, anılan ortak tarafından Turgay Altıntaş’ın vekil tayin edildiğine yönelik
vekaletnamenin ve söz konusu kişiye ait imza beyannamesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlenen istekli tarafından sunulan belgelerde şirket ortaklarının kimlik numaralarına ve
ortaklık oranlarına yer verildiği, anonim şirket olan Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sosyal Hiz.
Tem. Oto Kira. Peyzaj ve Tic. İhr. İth. A.Ş. tarafından ortaklık pay defterinin ilgili
sayfalarının sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasında “…İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin
incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan
hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu
açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan
şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinin yedinci fıkrasında “…(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 56
: 25.08.2021
: 2021/UH.I-1610
bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen
isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki
birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanı ekinde yer verilen standart forma uygun olduğu,
birim fiyat teklif mektubunda “121.257.427,00 TL Yüzyirmibirmilyonikiyüzelliyedibin
Dörtyüzyirmiyedi Türk Lirası” ifadelerine yer verildiği ve bahse konu iş ortaklığının tüm
ortakları tarafından kaşelenerek imzalandığı tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen istekli tarafından sunulan
birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanı ekinde yer
verilen standart forma uygun olduğu, birim fiyat teklif mektubunda “123.540.005,96 TL
YüzYirmiÜçMilyonBeşYüzKırkBinBeşTürkLirasıDoksanAltıKuruş” ifadelerine yer verildiği ve
bahse konu iş ortaklığının tüm ortakları tarafından kaşelenerek imzalandığı tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlenen istekli tarafından sunulan teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin standart
forma uygun olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde teklif tutarının para biriminin Türk Lirası
olarak belirtildiği, anılan istekilerin ortakları tarafından kaşe ve imzaların bulunduğu, teklif
mektubunda rakam ve yazının birbiri ile uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş ortaklığı” başlıklı 32’nci
maddesinde “(1) Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle her türlü
ihaleye katılabilir.
…
(3) İş ortaklığı, başvuru veya teklifiyle birlikte pilot ortağın da belirlendiği İş
Ortaklığı Beyannamesini vermek zorundadır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarı aktarılan mevzuat ve ihale doküman düzenlemelerinden ihaleye iş ortaklığı
olarak teklif verilmesi durumunda doküman ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 56
: 25.08.2021
: 2021/UH.I-1610
beyannamesinin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlenen istekli tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesinin standart forma uygun
olduğu, anılan iş ortaklıklarının ortakları tarafından kaşelenerek imzalandığı görüldüğünden
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz.
Sosyal Hiz. Tem. Oto Kira. Peyzaj ve Tic. İhr. İth. A.Ş. tarafından QNB Finansbank ve Halk
Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen 2 adet banka referans mektubunun sunulduğu, QNB
Finansbank tarafından 28.05.2021 tarihinde düzenlenen banka referans mektubunda
kullanılmamış nakdi ve gayri nakdi tutar toplamının 14.500.000,00 TL olduğu, Halk Bankası
A.Ş tarafından 28.05.2021 tarihinde düzenlenen banka referans mektubunda kullanılmamış
nakdi ve gayri nakdi tutar toplamının 18.000.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen iş ortaklığının pilot ortağı
Smc Yemek Tem. Sportif Faal. İnş. İş Sağlığı ve Güvenliği Bil. Yapım. Sağ. Hiz. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından Halk Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen banka referans mektubunun
sunulduğu, Halk Bankası A.Ş tarafından 18.05.2021 tarihinde düzenlenen banka referans
mektubunda kullanılmamış nakdi ve gayri nakdi tutar toplamının 15.772.603,00 TL olduğu
tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi iş
ortaklığı tarafından sunulan banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden(21.04.2021) sonra
düzenlendiği, kullanılmamış nakdi/gayri nakdi kredileri toplamının teklif tutarının %10’unu
(12.125.742,70TL- 12.354.000,60TL) karşıladığı, sunulan ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 56
: 25.08.2021
: 2021/UH.I-1610
belgelerin standart forma uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, (Değişik
ibare:13/06/2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük:23/06/2019) hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 56
: 25.08.2021
: 2021/UH.I-1610
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir...” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından meslek mensubu onaylı
2019 ve 2020 yılı kurumlar vergisi beyannamesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen iş ortaklığının pilot
ortağı Smc Yemek Tem. Sportif Faal. İnş. İş Sağlığı ve Güvenliği Bil. Yapım. Sağ. Hiz. San.
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan sunulmayacak belgeler tablosunda 2019 ve 2020 yılı gelir
tablolarının beyan edildiği tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen iş ortaklığının özel
ortağı Temsa İnş. Tem Sağlık Hiz. Gıd. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
sunulmayacak belgeler tablosunda 2020 yılı gelir tablosunun beyan edildiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenen iş ortaklığı tarafından sunulan gelir tablolarının EKAP ile uyumlu olduğu ve İdari
Şartname’de düzenlenen oranı karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/035
: 56
: 25.08.2021
: 2021/UH.I-1610
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.