Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Denizli İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/66376-Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 24 Aylık 4 (Dört) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/66376
Başvuru Sahibi
A G Gıda Akaryakıt Turizm İnş. Hiz. İşletmeleri Nak. Tic. Ltd. Şti. - Emineller Toplu Yemek Toplu Tem. Gıda Tur. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Emirhan Gıda İnş. Taah. Tem. Hizm. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Denizli İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 24 Aylık 4 (Dört) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 23
: 02.09.2021
: 2021/UH.I-1617
BAŞVURU SAHİBİ:
A G Gıda Akaryakıt Turizm İnş. Hiz. İşletmeleri Nak. Tic. Ltd. Şti. - Emineller Toplu Yemek
Toplu Tem. Gıda Tur. İnş. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Emirhan Gıda İnş. Taah. Tem. Hizm.
San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/66376 İhale Kayıt Numaralı “Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine
Ait 24 Aylık 4 (Dört) Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Denizli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 30.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Denizli İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 24 Aylık 4 (Dört)
Kısım Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak A G Gıda Akaryakıt Turizm
İnş. Hiz. İşletmeleri Nak. Tic. Ltd. Şti. - Emineller Toplu Yemek Toplu Tem. Gıda Tur. İnş.
Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Emirhan Gıda İnş. Taah. Tem. Hizm. San. İç ve Dış Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı’nın 19.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.08.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2021 tarih ve 38685 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1384 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 16.08.2021 tarihinde sözleşme imzalamaya davet
edildikleri ancak daha önce idareye yapılan bir şikayet başvurusu üzerine alınan itirazen
şikayet başvurusunun reddi yönündeki Kurul kararının Ankara 17. İdare Mahkemesi
tarafından bozulduğu ve ihalenin iptal edildiği belirtilerek, ihalenin iptal edilmesi nedeniyle
sözleşmeye davet yazısının da iptal edilmesi gerektiği aksi halde firmalarının ciddi manada
zarar göreceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde, “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 23
: 02.09.2021
: 2021/UH.I-1617
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
…
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın
son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini
izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı
hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması
halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer
almaktadır.
56’ncı maddesinde,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı
“
İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
…
İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri
ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmüne yer verilmiştir.
Aynı Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’ni maddesinde, “Şikâyetler ile ilgili
Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu
edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” şeklinde hüküm yer almaktadır.
41’inci
Yine anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı
maddesinde, “
İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü
izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren
bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye
alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir….
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
42’nci maddesinde, “
imzalanamaz.” hükmüne; “Sözleşmeye davet” başlıklı
41 inci maddede
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir…” hükmüne yer verilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye ASE Kurumsal Gıda ve Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi
itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 07.05.2021 tarihli ve 2021/UH.I-
939 sayılı karar ile “4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, ASE Kurumsal
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 23
: 02.09.2021
: 2021/UH.I-1617
Gıda ve Yemek Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından açılan davada, Ankara 17. İdare
Mahkemesinin 04.08.2021 tarihli ve E: 2021/1080, K: 2021/1083 sayılı kararı ile “dava
konusu işlemin iptali”ne karar verilmiştir.
Anılan Mahkeme kararı üzerine Kurulca 25.08.2021 tarih ve 2021/MK-378 sayılı
karar ile, “1- Kamu İhale Kurulunun 07.05.2021 tarihli ve 2021/UH.I-939 sayılı kararının
iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline”
karar verilmiştir.
Bu arada, idarece 16.08.2021 tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden sözleşmeye
davet yazısı gönderilmiştir. Bu davet yazısı üzerine başvuru sahibince 18.08.2021 tarihinde
idareye şikayet başvurusunda bulunulmuştur. Bu şikayet başvurusu 19.08.2021 tarihinde
idarece reddedilmiş ancak daha sonra 24.08.2021 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine
gönderilen E-75663236-949 sayılı yazı ile sözleşmeye davet yazısının iptal edildiği
bildirilmiştir. Anılan iptal yazısında “Kamu İhale Kanunu İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik Karar gereklerinin yerine getirilmesi başlıklı 13. Maddesi 2 nolu “(2)
İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son
bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen
tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin
Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu
yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme
imzalanamaz.” hükmü gereğince bahse konu sözleşmeye davet iptal edilmiştir.” hususlarına
yer verilmiştir.
Yukarıda alıntılanan mevzuat düzenlemelerinden, 4734 sayılı Kanun’un 41’inci
maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu
kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan
istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi
imzalaması hususunun bildirilmesi zorunlu olduğu ancak, idareye herhangi bir şikayet
başvurusu yapıldı ise, idarelerce bu başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi
içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün
geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulup bulunulmadığı kontrol edilmeden ve
eğer Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapıldı ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla
sonuçlandırılmadan sözleşmenin imzalanmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece sözleşmeye davet yazısının gönderildiği tarih itibariyle, yukarıda anılan
mevzuat düzenlemelerinde belirtilen başvuru süreleri sona erdiğinden ve Kurulun 07.05.2021
tarihli ve 2021/UH.I-939 sayılı kararının iptaline ilişkin Ankara 17. İdare Mahkemesi’nin
iptal kararı üzerine alınan Kurul kararının idareye henüz tebliğ edilmemesi nedeniyle idarenin
bu kararlara hukuken vakıf olması beklenemeyeceğinden, başvuru sahibine sözleşmeye davet
yazısı gönderilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamakla birlikte davet yazısının tebliği
üzerine idareye şikayet başvurusunda bulunulduğundan ve idarece başvuru sürelerinin sona
ermesi beklenilmeden sözleşme imzalanması mümkün olmadığından bahisle sözleşmeye
davet yazısının iptal edildiği görüldüğünden ve iptal kararı sonrasında hukuk aleminde var
olmayan bir karara karşı itirazen şikayet başvurusu yapıldığı neticesi doğduğundan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 23
: 02.09.2021
: 2021/UH.I-1617
başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.