Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/591948-12 (Oniki) Aylık Bt (Bilgisayarlı Tomografi) Raporlama Hizmeti
Bilgi
İKN
2020/591948
Başvuru Sahibi
Protek Sağlık Bilişim Tic. A.Ş.
İdare
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
12 (Oniki) Aylık Bt (Bilgisayarlı Tomografi) Raporlama Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 52
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-162
BAŞVURU SAHİBİ:
Protek Sağlık Bilişim Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/591948 İhale Kayıt Numaralı “12 (Oniki) Aylık Bt (Bilgisayarlı Tomografi) Raporlama
Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Giresun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “12 (Oniki) Aylık Bt (Bilgisayarlı Tomografi) Raporlama Hizmeti” ihalesine
ilişkin olarak Protek Sağlık Bilişim Tic. A.Ş. nin 21.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 22.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
30.12.2020 tarih ve 59660 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2188 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde
öngörülen Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Sistemi’ne kayıtlı
olunduğuna ilişkin belge ile Hizmet Yeri Yeterlik Belgesi’ne ilişkin yeterlik kriterlerinin
karşılanmadığı, anılan isteklilerin Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) üreticisi olmadığı,
ilgili sisteme kayıtlı olmadığı, Kayıt ve Tescil Sistemi’ne kayıtlı olunduğuna ilişkin belgenin
sunulmadığı,
Hizmet Yeri Yeterlik Belgesi’ne ilişkin düzenleme kapsamında isteklilerin Ürün Takip
Sistemi’ne (ÜTS) kayıtlı olduğunu gösterir belgenin sunulması gerektiği, Sağlık Bakanlığının
ilgili düzenlemeleri gereğince ilgili firmanın ürünün ithalatçısı veya imalatçısı olmaması
halinde Ürün Takip Sistemi’nde (ÜTS) bayilik kaydının olması gerektiği, ilgili internet
sitesinden yapılacak sorgulamalarda ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin bayilik kaydının olmadığının görüldüğü, bayilik
kaydına ilişkin belge sunulmuş ise söz konusu belgenin geçersiz olduğu, yine ÜTS’de anılan
isteklilerin kayıtlarının bulunmasının yeterli olmadığı, bu kayıtta kullanılacak cihazların
isteklinin envanterinde aranması zorunluluğu olduğu, belirtilen sebeplerle anılan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 52
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-162
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
...
(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale
konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde
idare tarafından belirlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde
“(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede;
kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-
analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin
düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Sağlık Bakanlığı’nın 2019/19 sayılı Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı
İşlemleri Genelgesi’nin 1.15’inci maddesinde “Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki
cihazların satın alımlarında, hizmet alımlarında veya kit ve sarf karşılığı hizmet alımlarında,
aday veya isteklilerin ÜTS’de firma kaydının aranması zorunludur. Ayrıca ÜTS üzerinde
yapılan ürün sorgulamalarında ürün durumu “Kayıtlı” veya “Sistemde Tekil Ürün Var”
şeklinde olan ürünler haricindekilerin alımı/hizmet alımı yapılmamalıdır. Hizmet alım
süreçlerinde, hizmet sunumunda kullanılacak cihazların aday veya isteklinin ÜTS’deki
envanterinde bulunması gerekliliği aranmalıdır. Bu gereklilik hizmet sunulacak cihazın türüne
göre ihaleye başvuru kriteri olarak aranabileceği gibi sözleşme sonrası hizmet sunumuna
başlamadan önce de aranabilir.” açıklaması,
Sağlık Bakanlığı’nın Tıbbi Cihazların Ürün Takip Sistemi Kaydına İlişkin Kılavuz’un
“Sistem/İşlem Paketi Kaydı” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) Sistem/işlem paketlerinin
kaydedilebilmesi için sistem/işlem paketini oluşturan tüm ürünler ÜTS’de kayıtlı olmalıdır.
(2) Sistem/işlem paketini oluşturan ürünlerin sahibi ithalatçısı veya imalatçısı değil
ise, ilgili ürünler için ÜTS bayilik kaydı bulunmalıdır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “... 7.5.3. Sağlık Bakanlığı Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı
olma durumu ile ilgili olarak;
1- İhalede hizmeti yürütecek olan firmaya veya hizmetin yürütüleceği PACS yazılımına
ait firmaya ait Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemine kayıtlı
olduğuna dair belgeyi yeterlilik bilgileri tablosunda beyan etmek ve istenildiğinde ihale
komisyonuna sunmak zorundadırlar. PACS yazılımı hizmeti yürütecek olan firmaya ait değil
ise, PACS yazılımını kullanacağı firma ile imzalamış olduğu Bayilik Sözleşmesini yeterlilik
bilgileri tablosunda beyan etmek ve istenildiğinde ihale komisyonuna sunmak zorundadırlar.
Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesiyle ilgili olarak;
1- Hizmeti yürütecek olan firmaya veya hizmet aşamasında kullanılacak olan PACS
Yazılımının firmasına ait Hizmet Yeterlilik Belgesini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan
etmek ve istenildiğinde ihale komisyonuna sunmak zorundadırlar.
1- Tıbbi Cihaz Yönetmeliği uyarınca, isteklilerin T.C.İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi
Bankası"na (TİTUBB) veya Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıt bildirimi olduğuna dair belgeyi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 52
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-162
yeterlilik bilgileri tablosunda beyan etmek ve istenildiğinde ihale komisyonuna sunmak
zorundadırlar.
2- İstekli teklif ettiği ürünün imalatçısı veya ithalatçısı olmadığı durumlarda, ürünün
tedarikçisi firmanın bayisi olduğuna dair belgeyi yeterlilik bilgileri tablosunda beyan etmek
ve istenildiğinde ihale komisyonuna sunmak zorundadırlar.” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalede 6 adet ihale dokümanı indirildiği, 24.11.2020 tarihinde
yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, elektronik ihale yönteminin kullanıldığı ihalede,
tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde bütün isteklilerin tekliflerinin yeterlik kriterlerini
karşıladığının anlaşıldığı, aynı tarihli yazılar ile ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliden teklif dosyasında beyan edilen bilgileri tevsik
eden belgelerin sunulmasının istendiği, anılan istekliler tarafından sunulan belgelerin idarece
uygun bulunarak ihalenin neticelendirildiği görülmüştür.
İhale üzerinde kalan istekli olan DŞB Özel Sağlık Medikal İnşaat Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda başvuruya konu hususlara ilişkin
olarak, isteklinin hizmeti yürüteceği PACS yazılımının sahibi Kardelen Bilgisayar Ltd. Şti.ye
ait 27.11.2020 tarihine kadar geçerliliği bulunan KTS 3148-7585-8112-7268 kodlu Kayıt
Tescil Belgesi, 24.04.2021 tarihine kadar geçerliliği bulunan 33-HYB-653 numaralı Hizmet
Yeterlik Belgesi ve Ürün Takip Sistemi Belgesi, istekli ile anılan firma arasında yapılan
yazılım ve bayilik sözleşmesi, yine Kardelen Bilgisayar Ltd. Şti.nin istekli adına düzenlediği
yetki belgesi ile isteklinin Ürün Takip Sistemi Belgesine ilişkin bilgilerin yer aldığı, ihale
üzerinde kalan istekliden 24.11.2020 tarihli yazı ile Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan
edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının istendiği, anılan istekli tarafından
istenilen belgelerin sunulduğu anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Çağan Tıp Hizmetleri ve
Tıbbi Cihazlar Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda
başvuruya konu hususlara ilişkin olarak, isteklinin hizmeti yürüteceği PACS yazılımının
sahibi Kardelen Bilgisayar Ltd. Şti.ye ait 27.11.2020 tarihine kadar geçerliliği bulunan KTS
3148-7585-8112-7268 kodlu Kayıt Tescil Belgesi, 24.04.2021 tarihine kadar geçerliliği
bulunan 33-HYB-653 numaralı Hizmet Yeterlik Belgesi ve Ürün Takip Sistemi Belgesi,
istekli ile anılan firma arasında yapılan bayilik sözleşmesi, isteklinin Ürün Takip Sistemi
Belgesine ilişkin bilgilerin yer aldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekliden 24.11.2020 tarihli yazı ile Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgileri
tevsik eden belgelerin sunulmasının istendiği, anılan istekli tarafından istenilen belgelerin
sunulduğu tespit edilmiştir.
İtirazen şikayet dilekçesinde belirtilen ve yukarıda yer verilen Genelge’nin 15’inci
maddesinde, Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki cihazların satın alımlarında, hizmet
alımlarında veya kit ve sarf karşılığı hizmet alımlarında, aday veya isteklilerin Ürün Takip
Sistemi’nde (ÜTS) firma kaydının aranmasının zorunlu olduğu, ayrıca ÜTS üzerinde yapılan
ürün sorgulamalarında ürün durumu “Kayıtlı” veya “Sistemde Tekil Ürün Var” şeklinde olan
ürünler haricindekilerin alımı/hizmet alım yapılmaması gerektiği, hizmet alım süreçlerinde,
hizmet sunumunda kullanılacak cihazların aday veya isteklinin ÜTS’deki envanterinde
bulunması gerekliliği aranması gerektiği, bu gerekliliğin hizmet sunulacak cihazın türüne
göre ihaleye başvuru kriteri olarak aranabileceği gibi sözleşme sonrası hizmet sunumuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 52
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-162
başlamadan önce de aranabileceğinin belirtildiği anlaşılmıştır.
Yine aynı dilekçede belirtilen ve yukarıda yer verilen Kılavuz maddesinde ise, sistem
ve işlem paketlerinin kaydedilebilmesi için paketi oluşturan tüm ürünlerin ÜTS’de kayıtlı
olması ve paketi oluşturan ürünlerin sahibinin ürünlerin ithalatçısı veya imalatçısı olmaması
halinde, ilgili ürünler için ÜTS bayilik kaydı bulunması gerektiğinin ifade edildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından, incelemede dikkate alınması gerektiği belirtilen yukarıdaki
düzenlemelerin, ilgili tıbbi ürünlerin ÜTS kayıtlarında aranması gereken hususlar ile bu
kayıtların ne şekilde yapılması gerektiğine yönelik olduğu, bu düzenlemelerden sadece hizmet
alım süreçlerinde, hizmet sunumunda kullanılacak cihazların aday veya isteklinin ÜTS’deki
envanterinde bulunması gerekliliğinin, hizmet sunulacak cihazın türüne göre ihaleye başvuru
kriteri veya sözleşme sonrası hizmet sunumuna başlamadan önce aranabileceği şeklindeki
düzenlemede, istenilen hususların ihaleye başvuru kriteri olarak aranabileceğinin ifade
edildiği, diğer düzenlemelere konu hususların ihaleye katılım aşamasında aranması veya bir
başvuru kriteri olarak belirlenmesine yönelik bir ifadenin yer almadığı, bir başka deyişle ilgili
düzenlemelerde, belirtilen hususların ihaleye katılım aşamasında yeterlik kriteri olarak
aranması zorunluluğunun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu hususa ilişkin olarak, ihaleye katılım aşamasında aranacak ilgili
yeterlik kriterleri uyarınca ihaleye katılan isteklilerden;
- Hizmeti yürütecek olan firmanın veya hizmetin yürütüleceği PACS yazılımının ait
olduğu firmanın Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemi’ne
kayıtlı olduğuna dair belgenin Yeterlilik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilmesi ve
istenildiğinde sunulması gerektiği, PACS yazılımının hizmeti yürütecek olan firmaya ait
olmaması halinde, yazılımı kullanılacak firma ile imzalanmış Bayilik Sözleşmesinin Yeterlilik
Bilgileri Tablosu’nda beyan edilmesi ve istenildiğinde sunulması gerektiği,
- Hizmeti yürütecek olan firmanın veya hizmetin yürütüleceği PACS yazılımına ait
olduğu firmanın Hizmet Yeterlilik Belgesinin Yeterlilik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilmesi
ve istenildiğinde sunulması gerektiği,
- Hizmeti yürütecek olan firmanın T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na
(TİTUBB) veya Ürün Takip Sistemi’ne (ÜTS) kayıt bildirimi olduğuna dair belgenin
Yeterlilik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilmesi ve istenildiğinde sunulması gerektiği,
- Yine hizmeti yürütecek olan isteklinin teklif ettiği ürünün imalatçısı veya ithalatçısı
olmaması halinde, ürünün tedarikçisi firmanın bayisi olduğuna dair belgenin Yeterlilik
Bilgileri Tablosu’nda beyan edilmesi ve istenildiğinde sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan teklif dosyası kapsamında sunmuş
oldukları Yeterlik Bilgileri Tabloları’nda yer alan bilgilerin ve idarenin ilgili yazıları uyarınca
sunulan belgelerin Yeterlik Bilgileri Tabloları’nda beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu,
belirtilen belgelerin ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu ve İdari Şartname’nin başvuruya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 52
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-162
konu 7.5.3’üncü maddesinde öngörülen yeterlik kriterlerini karşıladığı, başvuru sahibinin
itirazen şikayet dilekçesinde yer verdiği Sağlık Bakanlığının ilgili düzenlemelerindeki
hususların ihaleye katılım aşamasında bir yeterlik kriteri olarak aranma şartının bulunmadığı
gibi yeterlik değerlendirmesinde esas olarak İdari Şartname düzenlemelerinin dikkate
alınması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.