2021/UH.I-163 - Kamu İhale Kararı - 2021 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 53

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-163

BAŞVURU SAHİBİ:

Arben Tat Yemek Gıda Tem. Petr. Tur. San. Ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/612155 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 18.12.2020

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Arben Tat Yemek Gıda Tem. Petr. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

14.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından

süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 31.12.2020 tarih ve 59884 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2200 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 3.24’üncü maddesi, Sözleşme Tasarısı’nın 22.2, 36.11 ve

36.15’inci maddelerinin 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesine aykırı olduğu,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinden 16.1.10 maddesine kadar aykırılık

hallerinin ve bu aykırılıkların tekrar sayılarına yer verildiği, aykırılık durumunda yazılı ihtar

yapılacağı ve aynı aksaklığı ikinci defa tekrarı halinde sözleşmenin feshedileceği belirtildiği

halde aynı madde devamında aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi sözleşmenin

feshedileceği yönünde düzenlemelere yer verildiği, söz konusu maddelerin birbiriyle çeliştiği

ve sözleşmenin feshi gibi ağır aykırılık hallerinde tereddütlerin olduğu söz konusu hususların

işin ifasını imkânsız hale getireceği,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 36.7’nci maddesindeki düzenleme ile fazla çalışma yapılacak

gün sayısına ve çalışması muhtemel personelin niteliği ve miktarına yer verilmediği, hangi

günlerde fazladan çalışma yapılacağının ihale dokümanında açıkça belirtilmediği,

4) Teknik Şartname’nin 2.6’ncı maddesine ilişkin olarak, iftar ve sahur için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması ve örnek menüye ve söz konusu menüde yer alan

yemeklerin gramajlarına yer verilmesi gerektiği, menüye ek olarak verilecek olan 5 ve 6’ncı

çeşit yemeklerin menü maliyetini doğrudan etkilediği, sahurda öğle yemeği ve sabah

kahvaltısının birlikte verileceğinin belirtildiği, ancak ödemeye ilişkin olarak öğünlerin birlikte

veya ayrı ayrı ücretlendirileceğine ilişkin düzenleme yapılmadığı, sahurda iki öğünün

birleştirilerek sadece kahvaltı veya sadece öğle yemeği olarak ücretlendirilmesinin

yüklenicinin zararına yol açacağı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 53

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-163

5) Teknik Şartname düzememelerine göre yaşlı ve hastalar için diyet yemek

verileceği, idarede görevli diyestisyenler kontrolünde diyet yemeklerin yapılacağı ve servis

edileceği, diyet yemek menülerinin öğle ve akşam ayrı hazırlanacağı ve menülerinin farklı

olmasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde diyet yemekler için satır açılmadığı ve Tebliğ’in

79.2.6’ncı maddesine göre asgari 2 haftalık örnek menü hazırlanmadığı,

6) Teknik Şartname’nin “Mama ve diyet mutfağına yönelik özel beslenme şartları”

başlıklı kısmında mama verilecek gruba ait süt, pirinç unu, sebze, meyve, et vb. malzemelerin

temini ve üretiminin yüklenicinin sorumluluğuna bırakıldığı ancak kullanılacak malzemenin

günlük, haftalık ve aylık tüketim miktarlarına yer verilmediği, isteklilerin söz konusu hususa

ilişkin olarak maliyetleri öngöremeyeceği ve tekliflerin sağlıklı şekilde hazırlanamayacağı,

7) Birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen miktarlara Sözleşme Tasarısı’nın 36.2’nci

maddesinde belirtilen kişi sayısının dahil edilip edilmediği, dahil edilecekse yemek sayılarının

belirli olmaması nedeniyle teklif sunulamayacağı ve yemek miktarlarının net şekilde

belirlenmesi gerektiği,

8) İdari Şartname’nin 46’ncı maddesine göre fiyat farkı verilmeyeceği, Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 81.1’inci maddesine göre ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak

personele fiyat farkının ödenmesi ve ihale dokümanında düzenlenmesi gerektiği,

9) Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde sözleşme bedeline dahil olduğu belirtilen

giderlerin İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde düzenlenmesi gerektiği, İdari

Şartname’ye göre teklif fiyata dahil olmayan giderlerin Sözleşme Tasarısı’nda sözleşmeye

dahil edilemeyeceği,

10) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.6’ncı maddesine göre hakediş alınmadan personel

ücretlerinin ödenmesi gerektiği yönündeki düzenlenmenin hukuka aykırı olduğu,

11) İdarece mevzuat gereği verilmesi gereken eğitim saatlerinin belirlenmesi gerektiği,

mesai saatleri dışında yapılacak eğitimler için fazla mesai ücretinin hesaplanarak teklif fiyata

dahil edilmesi gerektiği, personelin çalışma saatinin tamamını idarede geçireceği ve verilecek

hizmetin aksamaması için eğitimlerin mesai saati dışında verilmesi gerektiği, dolayısıyla fiyat

farkı ödemesi ve yaklaşık maliyetin hatalı hesaplanmaması için fazla çalışma saatlerinin

açıkça belirtilmesi gerektiği,

12) Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı kısmının 13’üncü maddesine göre

resmi laboratuvarda yemek numunelerine tetkik ve tahlil yaptırılacağı ve masraflarının

yüklenici tarafından karşılanması gerektiği, ancak hangi analizlerin yapılacağına dair

düzenleme yapılmadığı, mikrobiyolojik analiz içeriklerinde farklı analizlerin bulunduğu ve

idarece hangi analizlerin yapılacağının açıkça belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 53

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-163

4857 sayılı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “ Bir iş sözleşmesine

dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği

olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi

denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar

ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.

…

Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı

işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle

uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde

aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt

işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili

olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş

sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.

Asıl işverenin işçilerinin alt işveren tarafından işe alınarak çalıştırılmaya devam

ettirilmesi suretiyle hakları kısıtlanamaz veya daha önce o işyerinde çalıştırılan kimse ile alt

işveren ilişkisi kurulamaz. Aksi halde ve genel olarak asıl işveren alt işveren ilişkisinin

muvazaalı işleme dayandığı kabul edilerek alt işverenin işçileri başlangıçtan itibaren asıl

işverenin işçisi sayılarak işlem görürler. İşletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle

uzmanlık gerektiren işler dışında asıl iş bölünerek alt işverenlere verilemez.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin

tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(Değişik: 27/04/2016–29696 R.G. / 5. md.)

Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker

teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte olan iş

sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık ve güvenlik

tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri,

dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek hastalıklarından korunmaları, hastalık

veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol

teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.

Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi

sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve

güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine,

iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak

malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda

maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü

durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

1. Kısım: Havza Huzurevi ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, 2. Kısım: Ladik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 53

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-163

Kemal Kaplan Huzurevi Müdürlüğü, 3. Kısım: Yaşar Doğu Bakım Rehabilitasyon ve Aile

Danışma Merkezi Müdürlüğü, 4. Kısım: Çarşamba Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve

Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, 5. Kısım: Samsun Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, 6.

Kısım: İlkadım Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, 7. Kısım: Samsun K. Konukevi Müdürlüğü,

8. Kısım: 19 Mayıs K. Konukevi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı

personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.2. Yüklenici, tüm giderleri

kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür.

Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer

sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık

gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü

tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve

güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun

iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının

izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı

kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin

sorumluluğundadır…” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.11. Yüklenici

tarafından çalıştırılan işçiler İş Kanunu ve Sosyal Güvenlik Kurumu mevzuatı hükümlerine

işbirliği halinde, evlenme, doğum, ölüm, yıllık izin, hastalık raporu ve özel izinler nedeniyle

hizmette aksamaya meydan vermemek için gerekli olan tüm tedbirleri almak zorundadır.

Sosyal güvenlik mevzuatı ile işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkartılması ve sair

konularda tüm sorumluluk yüklenici firmaya ait olup, idare bu konularda sorumlu

sayılmayacaktır.

…

36.15. Firma yapacağı hizmetlerle ilgili olarak çalıştıracağı personel hakkında mevcut

yasa, yönetmelik, tüzük hükümleri ile diğer mesleki vecibelerle ilgili sözleşme tarihinden

sonra çıkacak olan mevzuata da uygun olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Kanunu ve İş Kanunu

hükümleri doğrultusunda, işçi sağlığı ve iş güvenliği önlemlerinin alınmasından tek başına

sorumlu olacaktır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…24- Firma, işe

aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı iş konusunda,

kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi verecektir. İş Sağlığı ve İş

Güvenliği Tüzüğüne göre tüm sorumluluk firmaya aittir...” düzenlemesi yer almaktadır

4857 sayılı İş Kanunu’ndan bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet

üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile

teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği

işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında

kurulan ilişkinin asıl işveren-alt işveren ilişkisi olduğu, söz konusu durumda asıl işveren, alt

işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak Kanun’dan, iş sözleşmesinden veya alt

işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile

birlikte sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’ndan tüm giderleri yükleniciye ait olmak üzere yüklenicinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 53

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-163

çalışanların işleri ile ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olduğu, bu çerçevede;

çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık

personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin

yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin

alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik

tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi,

işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi,

denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı

kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirlerin yüklenicinin

sorumluluğunda olduğu anlaşılmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’ndan yüklenici tarafından çalıştırılan işçiler İş Kanunu ve Sosyal

Güvenlik Kurumu mevzuatı hükümlerine tabi ve çalıştırılan işçilerin mevzuatla ilgili tüm

haklarının saklı olduğu, yüklenicinin idare ile birlikte, evlenme, doğum, ölüm, yıllık izin,

hastalık raporu ve özel izinler nedeniyle hizmetin aksatılmaması için gerekli olan tüm

tedbirleri almak zorunda olduğu, Sosyal Güvenlik Kurumu mevzuatı ile işçi alınması, işçi

haklarının ödenmesi, işçi çıkartılması ve sair konularda tüm sorumluluğun yükleniciye ait

olduğu, idarenin bu konularda sorumlu olmayacağı, yüklenicinin Sosyal Güvenlik Kurumu

Kanunu ve İş Kanunu çerçevesinde işçi sağlığı ve iş güvenliği önlemlerinin alınmasından tek

başına sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname maddesinden ise yüklenicinin işe aldığı veya değişik nedenlerle

değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili

ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi vermesi gerektiği, İş Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğüne

göre sorumluluğun yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır.

İdarelerce hazırlanan ihale dokümanında ihale konusu iş süresince yüklenicinin görev

ve sorumluluklarına ilişkin düzenlemeler yapılabileceği, ancak söz konusu düzenlemelerini

de ilgili mevzuat çerçevesinde yapılması gerektiği anlaşılmış olmakla birlikte, bahse konu

ihalede yüklenicinin görev ve sorumluluklarına yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işi yürütecek bir isteklinin kendi sorumluluk alanlarına idarenin de dahil

edilmesinin beklenemeyeceği, yüklenicinin görev ve sorumluluğu olarak belirtilen kriterlere

göre tekliflerin hazırlanması gerektiği, idarenin ihale konusu iş için iş yeri teslimini

yapmakla, yüklenicinin de ihale konusu işi ihale dokümanı kriterlerine göre yerine getirmekle

yükümlü olduğu, istekli tarafından itirazen şikayete konu edilen doküman maddelerinin işçi

sağlığı, iş güvenliği ve işçi haklarına yönelik olduğu, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin

39’uncu maddesinde de belirtildiği üzere yüklenicinin bizzat çalıştıracağı personelin haklarına

ilişkin yükümlülüklerle sorumlu olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda “(Değişik:

3/7/2009–27277 R.G. / 49. md.; Değişik: 16/7/2011-27996 RG./39.md.; Değişik: 16/03/2019-

30716 R.G./87. md.; yürürlük: 26/03/2019) Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine

uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 53

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-163

Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak

gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere

oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin

niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece

feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden

yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması

durumunda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde

tamamlanmayan kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin

niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece

feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden

yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki

şekilde düzenlenecektir:

İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,

her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla

olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma

2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca

4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]

hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin

(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”

açıklamaları yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi

halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 1

tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 5 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilebilecektir.

Ancak, Yüklenici firmanın sözleşmede belirtilen sayıda personeli çalıştırmamasının

tespiti halinde durum bir tutanağa bağlanır ve noksan çalıştırılan her işçi için, çalışılmadığı

günlerde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret, SGK işveren payı, işsizlik sigorta primi, yol ve

kar tutarına tekabül eden hak ediş ödenmez. Eksik işçinin tamamlatılması amacıyla

yükleniciye iki günlük süre tanınır. İdare tarafından tanınan 2 (iki) günlük süreden sonra da

eksik işçi çalıştırılması halinde bu durum idare tarafından hazırlanan bir tutanakla tespit

edilir ve bir defaya mahsus olmak üzere her eksik işçi için sözleşme bedelinin %1’i (yüzde

biri) tutarında ceza kesilir. Eksik işçi çalıştırdığına ilişkin tespite yönelik 7’nci (yedinci)

günün sonunda eksik işçi tamamlanmadığı takdirde ceza, sekizinci günden itibaren her eksik

işçi için, her gün sözleşme bedelinin %0,2’si (binde ikisi) olarak hesaplanır ve ilk hak

.

edişinden kesilir

16.1.2. (Yüklenici firmadan makine, araç ve gereç istendiği takdirde bu madde hükmü

kullanılacaktır.) Sözleşme imzalandıktan sonra, 7 (yedi) gün içinde, yüklenici firma tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 53

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-163

taahhüt edilen ve listede belirtilen malzemenin kuruluşa getirilmediği veya eksik getirildiği

takdirde, durum idare tarafından bir tutanakla tespit edilir ve eksikliğin tamamlanmadığı her

gün için sözleşme bedelinin %0,2’si (binde ikisi) oranındaki tutar, ilk hak edişinden kesilir.

Söz konusu bu durumun sözleşme imzalandıktan sonra, 10 (on) gün içinde tamamlanmaması

halinde en az 10 (on) gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir ve eksikliğin

tamamlanmadığı her gün için sözleşme bedelinin %0,2’si (binde ikisi) oranındaki tutar, ilk

hak edişinden kesilir. Verilen ihtarname sonunda aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca

protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir

ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.1.3. İhale dokümanında yer alan;

Teknik Şartnamenin 2.maddesinin; E-Dağıtım başlıklı bendinin 5.fıkrasında

belirtildiği üzere yemek servis için yemek saatinde hazır halde değilse,

Teknik Şartnamenin 2.maddesinin; G-Depolama başlıklı bendinin 1.fıkrasında

belirtilen hükümlere aykırılık tespit edilirse,

Teknik Şartnamenin 2.maddesinin; H-Malzeme Miktarları başlıklı bendinin

2.fıkrasında belirtildiği halde yemeklerin aynı bendin 1.fıkrasında belirtilen malzemelerden az

ve rasyona uymayan miktarlarda yapılmış olduğu bir tutanakla tespit edilmişse,

Teknik Şartnamenin 3. maddesinin 13.bendine göre; yemek numunelerinin 72

(yetmişiki) saat süreyle muhafaza edilmemesi halinde,

Sözleşmenin Diğer Hususlar bölümünün 36.10.maddesi gereği; çalıştırılan personelin

sağlıkla ilgili belgelerinin geç getirilmesi veya getirilmemesi durumunda,

Gıda maddelerinin ve yemeklerin kalite ve niteliğinde bir eksiklik görülmesi halinde,

Gıda zehirlenmesi olduğu takdirde,

İdare tarafından hazırlanarak yükleniciye verilecek olan yemek listelerine yüklenici

firmanın uymadığı durumda,

Mutfak yemekhane ve müştemilatının hijyen kurallarına uygun olmadığının veya

temizliğinin yetersizliğinin tespit edilmesi halinde,

İdarece belirlenerek tahlile gönderilen gıda numunelerinden Gıda Maddeleri

Tüzüğüne uygunsuzluğunun Hıfzıssıhha Müdürlüğü tarafından rapor edilmesi ve kontrol

teşkilatı tarafından kullanıma uygun olmadığının belirtilmesine rağmen herhangi bir gıda

maddesinin yemek üretiminde kullanıldığının tespiti halinde, (Numune tahlil ve diğer

masraflar yükleniciye aittir.)

Yüklenicinin istihdam ettiği kişilerin saç, sakal, tırnak, giyim kuşam ve hijyen

yönünden mutfak ve yemekhanede çalışmasının uygun olmadığının tespiti halinde,

Hijyen eğitimi sertifikasının olmadığının tespit edilmesi halinde,

Çalışanların yaka kartlarının olmadığının tespiti halinde,

İdarece belirlenecek zamanlarda eğitim verilmediği takdirde,

Yukarıda belirtilen ve yerine getirilmeyen her bir madde hükmü için ayrı ayrı olmak

üzere zarar tazmininin yanı sıra 500,00.-TL (Beşyüz Türk Lirası), bu maddede belirtilen

hususların ikinci defa tekrarında 1.000,00.-TL (Bin Türk Lirası) üçüncü defa tekrarında ise

sözleşme bedelinin %10’u (yüzde onu) kadar ceza kesilir. Yukarıda belirtilen eksikliklerin

dördüncü defa tekrarında aylık hak edişi ödenmez ve en az on gün süreli ve nedenleri açıkça

belirtilen ihtarname verilir. Aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto çekmeye

gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme

feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idarenin uğradığı zarar ve

ziyan yüklenici firmadan tahsil edilir. Gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati

faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi halinde ise bütün sorumluluk yüklenici firmaya ait

olup, protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 53

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-163

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idare

veya kişilerin uğradığı zarar ve ziyan yüklenici firmadan tahsil edilmekle birlikte, hakkında

idari ve yasal işlem başlatılır.

16.1.4. Yemek pişirme işleminin kuruluş mutfağında yapılması halinde, yüklenici firma

işçilere ilişkin bir önceki ayın sigorta primlerinin yatırıldığına dair dekont ve ücretin

yatırıldığına dair hesap ekstresi ile kuruluşlar adına SGK'dan aldığı iş yeri numarası ve

kuruluşlar bünyesinde çalıştırdığı işçilerin bir aylık bildirgelerini her ay idareye belgelemek

zorundadır. Bu bildirgelerden eksik gün üzerinden bildirim yapıldığı, çalıştırılan toplam işçi

sayısından fazla veya eksik bildirim yapıldığı veya hiçbir bildirim yapılmadığının idarece

belirlenmesi durumunda, yüklenici firmaya eksiklikleri tamamlayıncaya kadar hak ettiği

istihkakları ödenmez ve sözleşme bedelinin %1i tutarında ceza kesilir, ayrıca işlem yapılmak

üzere durum bir yazı ile SGK Sigorta Müdürlüğüne bildirilir. Bu durum yüklenicinin işçi

maaşlarını ödemedeki sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. Yüklenici firma tarafından

eksikliklerin tamamlanmaması halinde aylık hak edişi ödenmez ve en az on gün süreli ve

nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir. Aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca

protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir

ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idarenin uğradığı

zarar ve ziyan yüklenici firmadan tahsil edilir.

16.1.5. Sözleşme süresi içerisinde yüklenici firma tarafından fatura kesilmemesi

halinde en az 10 (on) gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir. Aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere

göre tasfiye edilir.

16.1.6. Sözleşme süresi boyunca son ay hariç, diğer aylar için bir önceki aya ait işçi

ücretinin ödendiğine dair banka dekontları veya banka tarafından verilecek maaş listesi

ödeme emri belgesine eklenerek hak ediş ödenecektir. Hak edişin ödenmesini müteakip

yüklenici firma çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1’i (biri) ile 10’u (onu)

arasında ödemek zorundadır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç

almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son

aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve

işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır. İşçi ücretlerinin 4735

sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde

belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi veya geç

ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve 108.maddeleri uyarınca gerekçesi

belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri

tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine

bildirilir.

16.1.7. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi

ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında bir sonraki hak edişe

kadar ödenmediğinin tespiti halinde bu Sözleşmenin 16.1.6.maddesi gereğince Çalışma ve

Sosyal Güvenlik Bakanlığı Türkiye İş Kurumu İl Müdürlüklerine yılı için belirlenen idari para

cezası uygulanmak üzere bildirilecek ve 4857 sayılı İş Kanununun 36.maddesine istinaden

ödenmeyen ücretler, firmanın takip eden ödemede hak edişinden kesilerek çalışanların

hesabına aktarılacaktır. Hak ediş ödendiği halde yıl sonunda herhangi bir aya ait işçi

ücretlerinin ödenmediğinin anlaşılması halinde ödenmeyen ücretler firmanın kesin

teminatından mahsup edilecek, kesin teminatın yetersiz kalması halinde Kamu Zararlarının

Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümleri gereğince yüklenici

firmadan tahsil edilerek işçi ücretlerinin ödenmesi sağlanacaktır. İşçi ücretleri elden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 53

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-163

ödenmeyecek, sözleşme imzalandıktan sonra işçilerin kolay ulaşabilecekleri bir banka

şubesinde açılacak olan hesap üzerinden ödenecektir. İşçi ücretlerinin zamanında

ödenmemesi nedeniyle 3 (üç) defa cezalı duruma düşülmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

16.1.8. Yemekhanelerde firma veya firma personelinin hatasından kaynaklanacak her

türlü kaza, yangın vb. durumlarda zarar yüklenici firmaya tazmin ettirilir. Yüklenici firma

ihale konusu işle ilgili olarak, meydana gelecek her türlü hasar ve zararı Taşınır Mal

Yönetmeliği çerçevesinde belirlenecek meblağı idarenin belirleyeceği süre içinde tazmin

etmek zorundadır. Belirlenen süre içerisinde ödemediği takdirde söz konusu meblağ ile

birlikte sözleşme bedelinin %0,1’i (binde biri) oranında ceza ilk hak edişinden kesilir.

16.1.9. Yüklenicinin yukarıda belirtilen maddeler haricinde taahhüdünü ihale

dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi, işi süresinde

bitirmemesi veya şartnameden doğan yükümlülüklerini yerine getirmemesi halinde sözleşme

bedelinin %0,1’i (binde biri) oranında gecikme cezası uygulanır. İdarenin en az on gün süreli

ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca

protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir

ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.1.10. Kesilecek her türlü cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin

% 30unu geçmeyecektir. Cezanın toplam tutarı, sözleşme bedelinin %30’unu geçtiği takdirde

protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir

ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere tasfiye edilir.

16.2. (Değişik 3/7/2009 27277 R.G. / 49. md.) Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca

protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın

ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilebilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas

alınacağı düzenlenmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan

Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği

belirtilmiştir. Buna göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddeye bağlı

26 numaralı dipnotun birinci fıkrasında kısmi kabul öngörülmeyen, ikinci fıkrasında kısmi

kabul öngörülen işlerde, işin süresinde ifa edilmemesi halinde kesilecek cezanın ne şekilde

düzenleneceği, işin niteliği gereği gecikme cezasının kesilmesinin mümkün olmadığı hallerde

ise uygulanacak diğer yaptırımlar belirtilmiştir. Aynı dipnota bağlı (3) numaralı fıkrada ise,

işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir

aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin % 1’inden fazla olmamak üzere

belirlenen oran tutarında ceza kesileceği düzenlemesine yer verileceği belirtildikten sonra, bu

aykırılıkların -ikiden az olmamak üzere- kaç defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 53

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-163

Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşmenin idarece feshedilebileceğinin düzenlenmesi gerektiği ifade edilmiştir. Ayrıca,

sözleşmeye aykırılık teşkil eden hangi davranışların, ağır aykırılık hali oluşturduğunun

belirtilmesine imkân tanınmış, bu ağır aykırılık hallerinin ortaya çıkması durumunda aykırılık

bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği kurala

bağlanmıştır.

İtirazen şikâyet başvurusuna konu Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer

verilen düzenleme incelendiğinde, 16.1.1’inci maddede Tip Sözleşme’nin aynı maddesinde

yer verilen kurala uygun olarak 3 numaralı açıklamaya uygun şekilde, işin tekrar eden

kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı

ayrı uygulanacak ceza oranlarına yer verildiği görülmüştür.

Diğer taraftan “Ancak” ibaresi ile başlayan ve Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci

maddesine ilişkin 26’numaralı dipnotun 3 numaralı açıklamasına göre ağır aykırılık hallerinin

tanımlanacağı maddenin devamında, maddeler halinde ağır aykırılık hali olarak belirtilen ve

bu aykırılıklara ilişkin ayrı ayrı uygulanmak üzere ceza kesileceğinin düzenlendiği ve

akabinde sayılan söz konusu ağır aykırılık halleri bir defa gerçekleşmiş olsa dahi, 4735 sayılı

Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşmenin feshedileceğine dair düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde ağır aykırılık

hallerinin gerçekleşmesi durumunda hem idari para cezası kesileceğinin hem de sözleşmenin

feshedileceğinin öngörüldüğü, Tip Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali

durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih yaptırımı olduğu dikkate alındığında, idarece

yapılan düzenlemenin bu haliyle Tip Sözleşmeye ve ilgili notunda yer alan açıklamalara

aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. (Değişik:

12/06/2015-29384 R.G./6. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına

ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel

sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi

gerekmektedir.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, (Ek ibare: 31/03/2018-30377- R.G./5. md.) 15

Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı

İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi

uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari

ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,

ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47

nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve

personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 53

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-163

dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli

tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate

alınacaktır.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede

düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.

Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer

alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır…” açıklamaları yer almaktadır.

Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı

İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 33 ve 34 numaralı dipnotunda “…(2) Hizmet

alımı ihalelerinde, İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması

sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç

giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu

maddede belirteceklerdir.

…

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

(Personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması öngörülüyor ise,

çalıştırılacak personelin nitelikleri de göz önüne alınarak bu ücretin, asgari ücretin en az

yüzde (%) kaç fazlası olması gerektiği, fazla çalışma yapılmasının öngörülmesi halinde, kaç

saat fazla çalışma yapılacağı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacak ise

çalışılacak gün ve çalıştırılacak personel sayısı burada belirtilecektir. Ayrıca kıst ay/artık gün

sayısı ve bu süre içerisinde kaç gün yol-yemek bedeli verileceği ile aynı il sınırları içerisinde

isteklinin birden fazla işyerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın ihale dokümanında

aynı il bazında elli veya daha fazla sayıda işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857

sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece belirlenecek engelli işçi

sayısı ve bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu da burada belirtilecektir.)

“25.3.2.Yemek ve yol giderleri:

(Bu maddede, yemek ve/veya yol giderinin personele nakdi olarak ödenmesi ve

bordroda gösterilmesi isteniyorsa bu giderlerin nakdi olarak ödeneceği ve bordroda

gösterileceği, ayrıca söz konusu giderlerin günlük brüt tutarı ile ayda kaç gün üzerinden

hesaplanarak personele ödeneceği belirtilecektir.

Yemek ve/veya yol giderinin ayni olarak karşılanması öngörülüyorsa, bu giderin ayni

olarak karşılanacağı ve ayda kaç gün üzerinden hesaplanacağı burada belirtilecektir. Yemek

ve/veya yol bedelinin net olarak hesaplanacağına dair düzenleme yapılmayacaktır.)

Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.2. Bu madde

boş bırakılmıştır” yazılacaktır.

“25.3.3.Malzeme giderleri:

(İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen

malzeme giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu burada belirtilecektir.)

Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.3. Bu madde

boş bırakılmıştır” yazılacaktır.

“25.3.4. Diğer giderler:

(İhale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, ilgili uygulama

yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 53

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-163

olmamak kaydıyla teklif fiyata dahil olan diğer giderler bu maddede düzenlenebilecektir.)

Bu madde kapsamında bir gider öngörülmemesi halinde maddeye “25.3.4. Bu madde

boş bırakılmıştır” yazılacaktır.

(2) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde,

gider kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, ilgili uygulama

yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı

olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır.

Hizmet alımı ihalelerinde ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı maddede belirtilecektir. Mal alımı ve yapım işi ihalelerinde “25.5. Bu

madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklamaları,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 12 nolu dipnotunda “Ulaşım, sigorta, vergi,

resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve

ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya

yazılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. Kısım : Havza Huzurevi ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

…

TOPLAM öğün sayısı: 229.455

2. Kısım: Ladik Kemal Kaplan Huzurevi Müdürlüğü

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

…

TOPLAM öğün sayısı: 98.935

3. Kısım: Yaşar Doğu Bakım Reh. ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

…

TOPLAM öğün sayısı: 33.210

4. Kısım: Çarşamba Engelsiz Yaşam Bakım Reh. ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

…

TOPLAM öğün sayısı: 122.435

5. Kısım: Samsun Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

…

TOPLAM öğün sayısı: 167.535

6. Kısım: İlkadım Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 53

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-163

TOPLAM öğün sayısı: 39.535

7. Kısım: Samsun K. Konukevi Müdürlüğü

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

…

TOPLAM öğün sayısı: 53.840

8. Kısım: 19 Mayıs K. Konukevi Müdürlüğü

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

…

TOPLAM öğün sayısı: 54.790

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. 1-2, 3-6, 7-12

ve 13 yaş üzeri ve diyetli gruplar için; bir kişiye verilecek bir adet ara öğünün bedeli kahvaltı

bedelinin yarısını, bir kişiye verilecek bir günlük iki adet ara öğün ya da bir günlük üç adet

ara öğün verilmesi durumunda iki adet ara öğünün toplam bedeli bir kişiye verilecek bir

günlük kahvaltı bedelini, bir günlük bir adet ara öğün, bir günlük iki adet ara öğün ya da bir

günlük üç adet ara öğün verilmesi durumunda, bir günlük iki adet ara öğünün toplamı ile bir

günlük kahvaltı toplamı bedeli, bir kişiye verilecek olan bir günlük öğle yemeği ya da bir

günlük akşam yemeği bedelini geçmeyecektir. Bu kurala uymayan isteklinin teklifi ekonomik

açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirmeye alınmayacaktır.

48.2.Yüklenici firma 18 yaşından küçük işçi çalıştırmayacaktır.

48.3.Yüklenici, idare tarafından sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği

tarih itibarıyla bir hizmet akdine bağlı olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte

çalıştırmak üzere hizmet akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında

belirlenen nitelikleri taşıyan, Türkiye İş Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, 25/6/2003 tarihli

ve 4904 sayılı Türkiye İş Kurumu Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun

internet portalına üye olarak doğrudan ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine başvuruda

bulunarak bu birimlerde görevli personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme

yöntemini kullanmak suretiyle temin edecektir.

48.4. Firma kuruluşta çalışacak personel listesini idareye işe başlanılan gün itibariyle

bildirecek ve idarenin bilgisi dışında değişiklik yapamayacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin

a) Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir

b) 1. Kısım : Havza Huzurevi ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

…

Toplam Öğün Sayısı: 229.455

2. Kısım : Ladik Kemal Kaplan Huzurevi Müdürlüğü

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

…

Toplam Öğün Sayısı: 98.935

3. Kısım : Yaşar Doğu Bakım Reh. ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 53

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-163

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

…

Toplam Öğün Sayısı: 33.210

4. Kısım : Çarşamba Engelsiz Yaşam Bakım Reh.ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

…

Toplam Öğün Sayısı: 122.435

5. Kısım : Samsun Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

…

Toplam Öğün Sayısı: 167.535

6. Kısım : İlkadım Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

…

Toplam Öğün Sayısı: 39.535

7. Kısım : Samsun K. Konukevi Müdürlüğü

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

…

Toplam Öğün Sayısı: 53.840

8. Kısım : 19 Mayıs K. Konukevi Müdürlüğü

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı

…

Toplam öğün sayısı: 54.790

c) Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık

(26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde,

hizmetin sunulmasıyla görevli; Toplam:

(4) aşçı,

(3) aşçı yardımcısı,

(25) servis elemanı,

işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol),

ç) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (15,5) gün için; hizmetin

sunulmasıyla görevli çalışan (32) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca

bir günlük ücret,

d) Teknik Şartnamenin Genel Hususlar başlıklı kısmının 27 nci maddesinde belirtilen

giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.

e) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde yılda 15

defa olmak üzere (609) kişinin yararlanacağı, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde yer alan

tablodan veya gıda rasyonundan seçilerek 6 çeşitten oluşturulacak Özel Gün Menüsü birim

fiyat teklif cetvelinde gösterilecektir.

f) Yemek kuruma ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı

yapılıyor ise pişirilen yemeğin diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri sözleşme

bedeline dâhildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme

bedeline dâhil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.

Sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer

Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.”

düzenlemesi,

Aynı Tasarının “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.7. Yüklenici firma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 53

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-163

personelini, hafta sonları, tatil günleri ve gerekli görüldüğü takdirde akşam veya gece

kuruluşta bulundurmak zorundadır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…27- Kuruluş

mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek verilecektir;

1. Kısım: Havza Huzurevi Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü:

Sayı Nitelikler

Giyecek Eşyası

Aşçı

1

En az ilkokul mezunu ve 2 yıl Aşçı önlüğü, bone, eldiven

deneyimli, resmi kurumlardan vb.

alınmış

aşçılık

diplomalı

olacaktır.

Aşçı yardımcısı

Servis Elemanı

1

4

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl Aşçı önlüğü, bone, eldiven

deneyimli

vb.

En az ilkokul mezunu

Önlük, bone, eldiven vb.

2. Kısım : Ladik Kemal Kaplan Huzurevi Müdürlüğü

Sayı Nitelikler

Giyecek Eşyası

Aşçı

1

En az ilkokul mezunu ve 2 yıl Aşçı önlüğü, bone, eldiven

deneyimli, resmi kurumlardan vb.

alınmış

aşçılık

diplomalı

olacaktır.

Aşçı yardımcısı

Servis Elemanı

1

4

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl Aşçı önlüğü, bone, eldiven

deneyimli

vb.

En az ilkokul mezunu

Önlük, bone, eldiven vb.

3. KISIM: Yaşar Doğu Bakım Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Sayı Nitelikler

En az ilkokul mezunu

Giyecek Eşyası

Önlük, bone, eldiven vb.

Servis Elemanı

2

4. Kısım: Çarşamba Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi

Müdürlüğü

Sayı Nitelikler

Giyecek Eşyası

Aşçı

1

En az ilkokul mezunu ve 2 yıl Aşçı önlüğü, bone, eldiven

deneyimli, resmi kurumlardan vb.

alınmış

aşçılık

diplomalı

olacaktır.

Aşçı yardımcısı

Servis Elemanı

1

4

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl Aşçı önlüğü, bone, eldiven

deneyimli

vb.

En az ilkokul mezunu

Önlük, bone, eldiven vb.

5. Kısım: Samsun Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

Sayı Nitelikler

Giyecek Eşyası

Aşçı

1

En az ilkokul mezunu ve 2 yıl Aşçı önlüğü, bone, eldiven

deneyimli, resmi kurumlardan vb.

alınmış

aşçılık

diplomalı

olacaktır.

Servis Elemanı

6. Kısım: İlkadım Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

Sayı Nitelikler

5

En az ilkokul mezunu

Önlük, bone, eldiven vb.

Giyecek Eşyası

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 53

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-163

Servis Elemanı

2

En az ilkokul mezunu

Önlük, bone, eldiven vb.

7. Kısım: Samsun K.Konevi Müdürlüğü

Sayı Nitelikler

Giyecek Eşyası

Servis Elemanı

2

En az İlkokul Mezunu

Önlük, bone, eldiven vb.

8. Kısım:19 Mayıs K. Konukevi Müdürlüğü

Sayı Nitelikler

Giyecek Eşyası

Servis Elemanı

2

En az İlkokul Mezunu

Önlük, bone, eldiven vb.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinden personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını

idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında

işçilik giderine yer verilmesi gerektiği açıklanmıştır.

Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı

İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 33 ve 34 numaralı dipnotundan; Hizmet alımı

ihalelerinde, idarelerin ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması

sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden

hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini 25.1’inci maddesinde

belirtmesi gerektiği, idari şartnamelerin 25.3’üncü maddesinde (Teklif fiyata dahil olan diğer

giderler aşağıda belirtilmiştir) işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına

göre hesaplanacak işçilik ücretinin, yemek ve yol giderlerinin, malzeme giderleri ve diğer

giderlere yer verilmesi gerektiği, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 12 nolu

dipnotunda ise ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme

bedeline dahil olacağının belirtileceği ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu

belirtilen diğer giderlere sözleşme tasarılarının “Sözleşme bedeline dahil olan giderler”

başlıklı 7’nci maddesinde yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sözleşmenin

uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç

giderlerinin teklif edilecek fiyata dâhil olduğu, 25.1’inci madde de yer alan gider

kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif

edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak şekilde hazırlandığının varsayılacağı ve

yüklenicinin bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamayacağı,

“teklif fiyata dahil olan diğer giderler” başlıklı 25.3’üncü maddesinde ise söz konusu ihalenin

her bir kısmına ait öğün miktarlarına yer verildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde

ise İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen düzenlemelere ek olarak yemeklerin

kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden

fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde hizmetin sunulmasıyla

görevli; 4 aşçı, 3 aşçı yardımcısı, 25 servis elemanı, işçilik giderlerine (işçi ücreti, sigorta

prim giderleri, yemek, yol), ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (15,5)

gün için; hizmetin sunulmasıyla görevli çalışan (32) kişiye çalışılan her gün için günlük

ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret, Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı

kısmının 27’nci maddesinde belirtilen giyecekler, yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum

günleri vs. gibi özel günlerde yılda 15 defa olmak üzere (609) kişinin yararlanacağı, Teknik

Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan tablodan veya gıda rasyosundan seçilerek 6 çeşitten

oluşan özel gün menüsünün birim fiyat teklif cetvelinde gösterilmesi gerektiği, yemek idareye

ait merkezi bir mutfakta pişirilerek diğer kuruluşlara dağıtımı yapılıyor ise pişirilen yemeğin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 53

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-163

diğer kuruluşlara dağıtımındaki nakliye giderleri sözleşme bedeline dâhil olduğunun

belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 36.7’nci maddesinden çalıştırılacak personelin hafta

sonları, tatil günleri ve gerekli görülesi halinde akşam veya gece iş yerinde bulundurulması

gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında kısımlar

itibariyle toplam öğün sayılarına yer verildiği, personel gideri ve diğer giderlerin ayrıca

belirtilmediği, ancak Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’de çalıştırılacak personele ilişkin

düzenlemelere ve diğer giderlere yer verildiği, ihale dokümanının bir bütün olduğu ve istekli

olabilecekler tarafından da ihale dokümanının tamamında yer alan düzenlemelerin dikkate

alınarak tekliflerinin hazırlanması gerektiği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde fazla

çalışma yapılacak gün sayısı ve personele ilişkin düzenlemeye de Sözleşme Tasarısı’nda yer

verildiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede

asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin

içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 2.6’ncı maddesinde “…Ramazan ayında iftarlarda Pide, Hurma,

Zeytin, Peynir, Bal-Tereyağı firma tarafından ek ücret talep edilmeksizin verilecektir.

Sahurlarda içecek hariç 6 çeşit verilecektir. Normal yemek saatlerinin dışına denk gelen iftar

ve sahur vakitlerinde firma kuruluşta personel bulunduracaktır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İaşe bildirimleri” başlıklı kısmında “1- İdare bir gün sonraki

öğünler için, personel ve yemek yiyecek kişi sayısını en geç saat 12.00 ye kadar firma

yetkilisine bildirecektir. Bildirim yapılmadığında ya da geç yapıldığında bir önceki günün

sayıları esas alınacaktır.

2- İaşe firma tarafından hazırlanacak olup, kuruluş idaresi veya diyetisyen tarafından

onaylanacaktır.

3- Aylık yemek listeleri idare tarafından firmaya en geç ayın 25’inde (yirmibeşinde)

teslim edilmiş olacaktır.

4- Kuruluşlarda kalan yaşlı, çocuk ve özürlülerin tükettikleri yemek miktarı hasta

sayısına, aldıkları diyetin türüne göre değişiklik göstermektedir. Bu nedenle idare firmaya

günlük diyet alan kişi sayısını bildirecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Şartname ve ekleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu teknik

şartname beş maddeden ibaret olup, şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda

Malzemelerinin Özellikleri Listesi” Genel Müdürlüğümüzün resmi sitesinden temin

edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde her bir kısımda yer alan yaş

gruplarına verilecek öğün miktarlarına ayrı ayrı yer verildiği ayrıca personel kahvaltı, öğle

yemeği, akşam yemeği ve özel gün menülerine de ayrı satırlar halinde yer verildiği

görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 53

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-163

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamalarından; malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik

Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile

çiğ girdi miktarlarına yer verilmesi gerektiği, Teknik Şartname maddesinden ise ramazan

ayında iftarlarda pide, hurma, zeytin, peynir, bal-tereyağı için yüklenici tarafından ek ücret

talep edilmeyeceği, sahurlarda içecek hariç 6 çeşit verileceği, normal yemek saatlerinin dışına

denk gelen iftar ve sahur vakitlerinde kuruluşta personel bulundurulacağı anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname kapsamında birinci kap yemekler (et yemekleri, etli sebzeli

yemekler), ikinci kap yemekler, üçüncü kap yemekler, içecekler, kahvaltı, ara öğün yemek

listesine yer verildiği, ayrıca garnitür, örnek menüler ve özel gün menülerine yer verildiği,

Teknik Şartname eki olan “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri Listesi”nin

Genel Müdürlüğün resmi sitesinden temin edilebileceği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname düzenlemesinde ramazan ayında iftarlarda pide, hurma, zeytin,

peynir, bal-tereyağı için yüklenici tarafından ek ücret talep edilmeyeceği, sahurlarda içecek

hariç 6 çeşit verilmesi gerektiği, söz konusu malzemelerden Teknik Şartname eki gıda

rasyosunda yer alan gramajlar dikkate alınarak verilebileceği, ayrıca söz konusu hususun

basiretli bir tacir tarafından öngörülebilecek maliyetler olduğu, sadece ramazan ayında

fazladan verilecek malzemeler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasının

gerekmediği sonucuna varılmıştır.

İftar ve sahur için Teknik Şartname’de belirlenen yemekler içerisinden menü

hazırlanacağı, idare tarafından da aylık yemek listelerinin ayın 25’ine kadar yükleniciye

verileceği, ramazan ayı için fazladan verilmesi gereken malzemelerin de Teknik Şartname’de

belirtildiği değerlendirilmiş olup iftar ve sahur için haricen örnek menü ve gramaj listesi

hazırlanmasına gerek bulunmadığı, ramazan ayında haricen istenen malzeme maliyetinin de

birim fiyat teklif cetvelinin diğer satırlarına yansıtılabileceği ve istekli olabileceklerin

tekliflerini hazırlamalarına engel teşkil etmediği, “sahurda öğle yemeği ve sabah kahvaltısının

birlikte verileceğinin belirtildiği, ancak ödemeye ilişkin olarak öğünlerin birlikte veya ayrı

ayrı ücretlendirileceğine ilişkin düzenleme yapılmadığı, sahurda iki öğünün birleştirilerek

sadece kahvaltı veya sadece öğle yemeği olarak ücretlendirilmesinin yüklenicinin zararına yol

açacağı” iddiasına ilişkin olarak ise ihale dokümanında herhangi düzenlemeye yer

verilmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı

ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede

asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin

içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yemek çeşitleri ve öğün sayıları” başlıklı 2’nci maddesinde

“Havza Huzurevi Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Ladik Kemal Kaplan

Huzurevi Müdürlüğü, Yaşar Doğu Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi

Müdürlüğü, Çarşamba Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 53

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-163

Müdürlüğü, Samsun Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, İlkadım Çocuk Destek Merkezi

Müdürlüğü, Samsun K. Konukevi Müdürlüğü, 19 Mayıs K. Konukevi Müdürlüğü’nün, 1 (bir)

adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi,

gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek

yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.

KURULUŞLARDA ÖĞÜN SAYILARI

Öğlen

Kahvaltı Yemeği

Akşam

Yemeği

1

Ara

Kuruluş Adı

HAVZA

REH. VE AİLE DAN.

MERKEZİ

Yaş Grubu

Öğün Toplam

2

1

5

18+Yaş/Yaşlı

Diyet

HUZUREVİ

1

2

5

-

1

-

1

-

1

3

Personel

MÜDÜRLÜĞÜ

Nöbetçi Personel

Öğlen

Akşam

Ara

Kuruluş Adı

Yaş Grubu

Yaşlı

Personel

Kahvaltı

1

-

Yemeği Yemeği

Öğün Toplam

1

-

1

2

-

5

1

3

LADİK KEMAL KAPLAN

HUZUREVİ

MÜDÜRLÜĞÜ

1

-

Nöbetçi Personel

Öğlen

Akşam

Ara

Kuruluş Adı

Yaş Grubu

13+ Yaş Üstü

Personel

Kahvaltı Yemeği Yemeği

Öğün Toplam

YAŞAR DOĞU BAKIM

REHABİLİTASYON VE

AİLE DANIŞMA

1

-

1

-

2

-

5

1

-

3

MERKEZİ MÜD.

Nöbetçi Personel

Öğlen

Akşam

Ara

Kuruluş Adı

Yaş Grubu

13+ Yaş Üstü

Personel

Kahvaltı Yemeği Yemeği

Öğün Toplam

ÇARŞAMBA ENGELSİZ

YAŞ. BAK. REH. VE

AİLE DANIŞMA

1

-

1

-

2

-

5

1

-

3

MERKEZ MÜDÜRLÜĞÜ Nöbetçi Personel

Öğlen

Akşam Ara

Kuruluş Adı

Yaş Grubu

Kahvaltı Yemeği Yemeği Öğün Toplam

1

-

1

-

1

2

-

5

1

3

13+ Yaş Üstü

ÇOCUK

MERKEZİ Personel

SAMSUN

DESTEK

MÜDÜRLÜĞÜ

Nöbetçi Personel

Öğlen

Akşam Ara

Kuruluş Adı

İLKADIM

Yaş Grubu

3-6 Yaş

Kahvaltı Yemeği Yemeği Öğün Toplam

ÇOCUK

1

2

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 53

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-163

DESTEK

MÜDÜRLÜĞÜ

MERKEZİ

1

-

1

-

1

2

-

5

1

3

13+ Yaş Üstü

Personel

Nöbetçi Personel

Öğlen

Akşam Ara

Kuruluş Adı

Yaş Grubu

1-2

3-6

Kahvaltı Yemeği Yemeği Öğün Toplam

1

2

-

5

3

7-12

SAMSUN K. KONUKEVİ

MÜDÜRLÜĞÜ

18+ Yaş Üstü

Diyet

1

2

5

-

1

-

1

-

1

3

Personel

Nöbetçi Personel

Öğlen

Akşam Ara

Kuruluş Adı

Yaş Grubu

3-6

7-12

18+ Yaş Üstü

Personel

Nöbetçi Personel

Kahvaltı Yemeği Yemeği Öğün Toplam

1

-

1

-

2

-

6

5

3

1

3

19 MAYIS K. KONUKEVİ

MÜDÜRLÜĞÜ

-

1

-

…

Yaş grubu

*Diyet

Kahvaltı

Öğlen

Yemeği

Akşam

Yemeği

Ara öğün

Toplam

1–2

3–6

7–12

18 yaş üstü +Yaşlı

Personel

Nöbetçi personel

1

2

5

Diyetisyen uygun gördüğü hallerde diyet öğün sayısında değişiklik yapabilir…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin “Diyet Yemekleri” kısmında “Hastaya bireysel

olarak hazırlanan diyetlerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri

gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin mönüleri, uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve

görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir.

Diyet yemeklerinin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin Diyetisyenin öngördüğü diyet

tedavisi ilkelerine uygun olması zorunludur. Diyet yemekleri tuzlu ve tuzsuz olarak iki ayrı

tatta pişirilecektir. Diyet yemekleri mönüsü öğle ve akşam ayrı ayrı pişirilecek ve mönüler

farklı olacaktır.

Diyet yemeği yiyenlerin yemek servisleri izotermik tepsiler ile yapılacak ve her tepside

isim yazılı etiket bulunacak, firma tarafından idarenin belirteceği yemekhanelere götürülerek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 53

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-163

ilgili kişiye servis edilecektir. Enfeksiyon hastalıkları riskinde ve ilk kabulde kapaklı köpük

yemek tepsileri (5 gözlü) ile servis yapılacaktır. Sulu gıda verilen hastalar için firma

tarafından sağlanacak kapalı köpük kaseler (200-500 ml) kullanılacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

1’inci ve 7’nci kısma ait birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

İhale kayıt numarası: 2020/612155

1. Kısım: Havza Huzurevi Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

A

B

Sıra

No

1

2

3

4

5

6

7

İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı

Açıklaması

Teklif Edilen Tutarı

Birim Fiyat

18+ Yaş/Yaşlı Kahvaltı

öğün

36.500,000

40.395,000

36.500,000

7.665,000

10.950,000

7.665,000

18+Yaş/Yaşlı Ara Öğün

18+Yaş/Yaşlı Öğle Yemeği

18+Yaş/Yaşlı Akşam Yemeği

18+Yaş/Yaşlı Diyet Kahvaltı

18+Yaş/Yaşlı Diyet Ara Öğün

18+Yaş/Yaşlı Diyet Öğle Yemeği

8

18+Yaş/Yaşlı

Yemeği

Diyet

Akşam öğün

9

Personel Kahvaltı

öğün

14.600,000

1.815,000

10

11

12

Personel Öğle Yemeği

Personel Akşam Yemeği

Özel Gün Menüsü

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

…

7. Kısım: Samsun K. Konukevi Müdürlüğü

A

B

Sıra

No

1

2

3

4

5

6

7

İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı

Açıklaması

Teklif Edilen Tutarı

Birim Fiyat

1-2 Yaş Kahvaltı

öğün

730,000

2.190,000

730,000

1-2 Yaş Ara Öğün

1-2 Yaş Öğle Yemeği

1-2 Yaş Akşam Yemeği

3-6 Yaş Kahvaltı

3-6 Yaş Ara Öğün

3-6 Yaş Öğle Yemeği

3-6 Yaş Akşam Yemeği

7-12 Yaş Kahvaltı

7-12 Yaş Ara Öğün

7-12 Yaş Öğle Yemeği

7-12 Yaş Akşam Yemeği

18+ Yaş Kahvaltı

730,000

2.190,000

6.570,000

2.190,000

730,000

1.460,000

730,000

5.840,000

1.095,000

8

9

10

11

12

13

14

15

16

18+ Yaş Öğle Yemeği

18+ Yaş Akşam Yemeği

Personel Kahvaltı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 53

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-163

17

18

19

20

21

22

23

Personel Öğle Yemeği

öğün

5.520,000

Personel Akşam Yemeği

18+ Yaş Diyet Kahvaltı

18+ Yaş Diyet Ara Öğün

18+ Yaş Diyet Öğle Yemeği

18+ Yaş Diyet Akşam Yemeği

Özel Gün Menüsü

1.095,000

3.285,000

1.095,000

870,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde her bir kısımdaki öğün sayılarına ve yaş

grubu listesine yer verildiği, yaş grubu listesinden ise sadece 1’inci kısım Havza Huzurevi

Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü’ne ait birim fiyat teklif cetvelinde

“18+yaş/yaşlı diyet kahvaltı, 18+yaş/yaşlı diyet ara öğün, 18+yaş/yaşlı diyet öğle yemeği,

18+yaş/yaşlı diyet akşam yemeği” 7’nci kısım Samsun K. Konukevi Müdürlüğü’ne ait birim

fiyat teklif cetvelinde “18+yaş diyet kahvaltı, 18+yaş diyet ara öğün, 18+yaş diyet öğle

yemeği, 18+yaş diyet akşam yemeği” şeklinde ayrı satırlar halinde yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde birinci yemek, ikinci yemek, üçüncü yemek,

içecekler, kahvaltı ve ara öğün için liste halinde belirleme yapıldığı, ancak diyet yemekler

için sadece verilecek günlük öğün sayısına ilişkin düzenleme yapıldığı ve diyet yemek

çeşitleri, yemek içeriği ve gramajına ilişkin olarak Teknik Şartname kapsamında herhangi bir

düzenleme yapılmadığı, oysaki Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesi gereğince malzemeli yemek

hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere

Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü ve bu menüde yer alan yemeklerin

içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde her bir kısma ait öğün sayılarına yer verildiği,

ihalenin 1’inci ve 7’nci kısmında diyet yemek öğünlerine de yer verildiği, söz konusu

kısımlara ait birim fiyat teklif cetvelinde de diyet yemek miktarlarına ayrı satırlar halinde yer

verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinin 1 ve 7’nci

kısımlarında diyet yemeği verileceğinin anlaşıldığı, ancak Teknik Şartname’de diyet yemek

listesi ve diyet yemek örnek menüsüne ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği ve

istekli olabileceklerin tekliflerini sağlıklı ve eşit şartlarda hazırlayabilmesi için Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine uygun olarak ihale dokümanı kapsamında diyet

yemek listesi, diyet yemek içeriği ve gramajları ile asgari iki haftalık örnek menüye yer

verilmesi gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olduğu

ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde “5- 0–1 yaş grubunda bulunan bebekler;

bebek mamaları ve 6 ay sonrasında ise ek gıdalarla beslendiğinden bu yaş grubunda

bulunanlar mevcutlarda gösterilmeyecek ve firmaya bu yaş grubu için herhangi bir ödeme

yapılmayacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin “Malzeme miktarları” kısmında “1-Günlük

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 53

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-163

iaşelerin hazırlanmasında ekli listede belirtilen Gıda Rasyonu esas alınacaktır. Gıda

Rasyonunda belirtilen ve yemek üretim malzemeleri arasında yer alan eş değer malzemeler

“örneğin koyun eti (kemikli) ve sığır eti (kemiksiz)”, yemeğin üretiminde kullanılacak

seçenekli malzemeler olup, malzeme miktarlarında herhangi bir eksiklik tespit edilirse durum

bir tutanakla tespit edilecektir.

2- Porsiyon kavramı her bir yaş grubu için farklılık arz ettiğinden gıda rasyonu esas

alınarak hareket edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinin “Mama ve diyet mutfağa yönelik özel

beslenme şartları” kısmında “… 3- Bu gruba yemek yedirilmesi kuruluş çalışanları tarafından

yapılacak olup, bu gruba ait süt, pirinç unu, sebze, meyve, et vb. malzemelerin temininden ve

yapımından yüklenici firma sorumludur.

4- Bu grubun içerisinde yer alan bebeklere yönelik adapte formül bebek mamaları,

devam formülleri, ek besin, enteral beslenme ürünleri (ishal, kabızlık, yüksek protein, düşük

protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, laktozsuz vb.) kuruluş idaresi tarafından temin

edilecektir.

…

7- 0-12 ay arasındaki bebekler için özel beslenme planı uygulanacaktır. Verilecek olan

mamalar, besinler ve enteral ürünler hekim ve/veya diyetisyen önerisi ile kullanılacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Teknik Şartname maddelerine göre, 0–1 yaş grubunda bulunan

bebekler; bebek mamaları ve 6 ay sonrasında ise ek gıdalarla beslendiği için bu yaş grubunda

bulunanların mevcutlarda gösterilmeyeceği ve yükleniciye bu yaş grubu için herhangi bir

ödeme yapılmayacağı, Teknik Şartname’nin “Malzeme miktarları” kısmında günlük yemek

miktarları ve porsiyonların hazırlanmasında gıda rasyonunun dikkate alınacağı, aynı

Şartname’nin “Mama ve diyet mutfağa yönelik özel beslenme şartları” kısmından ise söz

konusu gruba yemek yedirilmesinin idare personeli sorumluluğunda olduğu, ancak süt, pirinç

unu, sebze, meyve, et vb. malzemelerin temininden ve yapımından idarenin sorumlu olduğu,

idare tarafından da söz konusu malzemelere ilişkin herhangi bir miktara yer verilmediği

anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinden 0-1 yaş grubunun mevcut miktarlarda

gösterilmeyeceği ve yükleniciye 0-1 yaş grubu için ödeme yapılmayacağı, Teknik

Şartname’nin malzeme miktarları kısmında günlük yemek miktarlarının hazırlanmasında gıda

rasyonunun dikkate alınacağı, Teknik Şartname’nin diğer maddesinde belirtilen süt, pirinç

unu, sebze, meyve, et vb. malzemelerin hâlihazırda yüklenici tarafından diğer yemeklerin

yapımında kullanılan malzemeler olduğu, istekli olabileceklerin tekliflerini hazırlarken

basiretli bir tacir gibi hareket ederek anılan Şartname maddesinde belirtilen malzeme

miktarlarını da öngörerek tekliflerini hazırlamaları gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin

bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.2. İdare

tarafından düzenlenecek günlük yemek tabelasına/yemek listesine/rasyona kuruluşta bulunan

özel hizmet alımı personeli (temizlik, bakım, kaloriferci, ziyaretçi danışma ve yönlendirme,

özel güvenlik, araç kiralama, mamul yemek hizmet alımı personeli) sayısı dâhil edilecektir…”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 53

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-163

düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 36.2’nci maddesine göre idare tarafından düzenlenecek günlük

yemek tabelasına/yemek listesine/rasyona idarede bulunan özel hizmet alımı personeli

(temizlik, bakım, kaloriferci, ziyaretçi danışma ve yönlendirme, özel güvenlik, araç kiralama,

mamul yemek hizmet alımı personeli) sayısının da dâhil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde her bir kısım için yemek öğün miktarlarının ayrı ayrı

belirtildiği, istekli olabilecekler tarafından da tekliflerinin anılan cetvelde yer alan miktarlar

esas alınarak hazırlamaları gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1. (Değişik: 28/11/2013- 28835 R.G./ 3. md.) Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale

dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede

kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale

dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için

sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler

veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle

uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı

hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “c) Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak

aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde,

hizmetin sunulmasıyla görevli; Toplam:

(4) aşçı,

(3) aşçı yardımcısı,

(25) servis elemanı,

işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol)…” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi

01.01.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2021

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin

tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi

veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.

Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 53

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-163

uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar

dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Tebliğ maddesinden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile

personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının

belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında

işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanması gerektiği ve ihale dokümanında

belirtilmesi gerektiği, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü

maddesine göre mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin

süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halleri dışında fiyat farkı ödenmeyeceği, Sözleşme

Tasarısı’nın 7’nci maddesinde ihale konusu iş kapsamında fiilen çalışan personelin tüm

mesaisini idarede geçireceği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı

ancak Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinden personelin çalışma süresinin tamamını

idarede geçireceği anlaşılmış olmakla birlikte söz konusu ihalede işe başlama tarihinin

01.01.2021; işi bitirme tarihinin 31.12.2021 olduğu ve söz konusu ihalede fiyat farkına

yönelik düzenlemeye yer verilmemiş olmasının mevzuata aykırı olmadığı gibi ihale

dokümanında belirtildiği üzere personel giderine yönelik fiyat farkının mücbir sebepler veya

idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle

uzatılması halinde verilebileceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci

maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte

aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda

çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu

sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir

bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az

elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt

yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

(Değişik fıkra: 25/10/2014-29156 R.G./1. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Kontrol teşkilatı,

yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında

ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan

başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih

(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi

işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol

teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit

edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri

ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık

tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 53

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-163

(Değişik fıkra: 25/10/2014-29156 R.G./1. md., Geçerlilik: 11/9/2014) İdare tarafından

gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer

bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi)

incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin

tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu

bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya

yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali

mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır.

Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak

işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları

hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici

sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve

yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli

ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi

tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda

teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile

doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.

(Ek fıkra: 25/10/2014-29156 R.G./1. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Kontrol teşkilatı,

ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri yıllık ücretli izinlerini 4857

sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını kontrol etmekle yükümlüdür.

Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt belgesinin bir örneğinin

kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca yapılan inceleme neticesinde,

yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir işçinin tespiti halinde, bu iznin

4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde kullandırılması sağlanır.”

düzenlemeleri yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

“…16.1.6. Sözleşme süresi boyunca son ay hariç, diğer aylar için bir önceki aya ait işçi

ücretinin ödendiğine dair banka dekontları veya banka tarafından verilecek maaş listesi

ödeme emri belgesine eklenerek hak ediş ödenecektir. Hak edişin ödenmesini müteakip

yüklenici firma çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1’i (biri) ile 10’u (onu)

arasında ödemek zorundadır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç

almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son

aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve

işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır. İşçi ücretlerinin 4735

sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10. maddesi ile bu Sözleşmenin 17. maddesinde

belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi veya geç

ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve 108. maddeleri uyarınca gerekçesi

belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri

tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine

bildirilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.6’ncı maddesine göre sözleşme süresi boyunca son ay

hariç, diğer aylar için bir önceki aya ait işçi ücretinin ödendiğine dair banka dekontları veya

banka tarafından verilecek maaş listesinin ödeme emri belgesine eklenerek hakediş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 53

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-163

ödemesinin yapılacağı, hak edişin ödenmesini müteakip işçilerin aylık ücretlerini takip eden

ayın 1’i ile 10’u arasında ödenmesi gerektiği, yüklenici tarafından hakediş alınamaması,

cezalı alınması ya da geç alınmasının işçi ücretlerini süresi içinde ödenmemesi için gerekçe

olamayacağı, son aya ait hakediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici tarafından işçi

ücretlerinin süresi içerisinde ödeneceği ve işçi ücretleri ödendikten sonra son ayın hakediş

ödemesinin yapılacağı, işçi ücretlerinin mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından

süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 102 ve

108’inci maddelerine göre işlem yapılacağı anlaşılmaktadır.

Anılan Sözleşme Tasarısı maddesinde hak ediş ödemesi ne şekilde yapılacağının

belirtildiği, yüklenici tarafından da personel ücretlerinin her ayın 1 – 10 arasında ödenmesi

gerektiği, son aya ait hakediş ödemesinin ise işçi ücretleri ödendikten sonra yapılacağı, söz

konusu düzenleme ile yüklenicinin personele karşı maaş ödeme yükümlülüğünü yerine

getirdikten sonra son aya ait hakediş ödemesinin yapılacağı, söz konusu hususun isteklilerin

tekliflerini hazırlamasına engel olmayacağı gibi yüklenici için de herhangi bir külfete yol

açmayacağı ve söz konusu hususun sözleşmenin uygulanması aşamasına ait olduğu da dikkate

alındığında başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…19-Yüklenici

firma gıda zehirlenmelerine karşı önlemleri almak, uygulamak ve personelin eğitimini vermek

zorundadır.

…

24- Firma, işe aldığı veya değişik nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye

yapacağı iş konusunda, kullanacağı malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi

verecektir. İş Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğüne göre tüm sorumluluk firmaya aittir…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname düzenlemesinden yüklenici tarafından gıda zehirlenmelerine karşı

önlemleri almak, uygulamak ve personele gerekli eğitimi vermesi gerektiği, işe alınan veya

farklı nedenlerle değiştirmek zorunda kaldığı her işçiye yapacağı iş konusunda, kullanacağı

malzemelerle ilgili ve iş kazalarına karşı gerekli eğitimi vermesi gerektiği ve İş Sağlığı ve İş

Güvenliği Tüzüğüne göre tüm sorumluluğun yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında personele mesai saatleri dışında eğitim verileceğine dair herhangi

bir düzenlemeye yer verilmediği, yüklenicinin ihale konusu iş ile ilgili gerekli eğitimleri

çalıştıracağı personele vermekle yükümlü olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “13- Numune alma

ve numune tutma işlemleri yürürlükte bulunan 5179 sayılı Gıdaların Üretimi, Tüketimi ve

Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkındaki

Kanunun esasları dâhilinde yapılacaktır.

Yüklenici firma, ayda bir kez olmak üzere, bir öğünün tüm kapları (4 Kap) olacak

şekilde numuneleri alarak mikrobiyolojik analizini ilde bulunan Gıda, Tarım ve Hayvancılık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 53

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-163

Bakanlığı, İl Gıda Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğüne götürerek analizini yaptırmak ve

Kuruma vermek zorundadır.

Yüklenici firma, yemeğin pişirilip hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde

hijyenik şartlara uyacaktır. Yüklenici firma, günlük yemek çeşitlerinin tümünden steril kaplara

numuneler alacak ve bu numuneler 72 saat süreyle idare mutfağı bünyesinde buzdolabı

bölümünde dondurulmadan saklanacaktır. İdare gerek gördüğü takdirde bu numunelerin

analizlerini resmi bir laboratuvara yaptıracak ve masrafını yüklenici firmadan tahsil

edecektir. Bu konuda sorumluluk yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Numune alma ve numune tutma işlemlerinin 5179 sayılı Gıdaların Üretimi, Tüketimi

ve Denetlenmesine Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkındaki

Kanun esasları dâhilinde yapılacağı, yüklenici tarafından ayda bir kez olmak üzere, bir

öğünün tüm yemeklerinin (4 kap) numuneleri alınarak mikrobiyolojik analizinin ilde bulunan

Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı, İl Gıda Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğü’nde

yaptırılarak sonuçların idareye verilmesi gerektiği, yüklenicinin yemeğin pişirilip

hazırlanması, servisi ve servis sonrası hizmetlerde hijyenik şartlara uyması gerektiği, günlük

yemek çeşitlerinin tümünden steril kaplara numuneler alınarak 72 saat süreyle

dondurulmadan muhafaza edilmesi gerektiği, idarece gerek görülmesi halinde numunelerin

analizlerinin resmi bir laboratuvarda yaptırılacağı ve masrafların yüklenici tarafından

karşılanacağı anlaşılmaktadır.

Yüklenici tarafından yemek numunelerinin ayda bir kez ilde bulunan Gıda, Tarım ve

Hayvancılık Bakanlığı, İl Gıda Kontrol Laboratuvarı Müdürlüğünde mikrobiyolojik

analizlerinin yapılacağı, istekli olabilecekler tarafından söz konusu analizlerin dikkate

alınarak, basiretli bir tacir sıfatıyla hareket etmesinin bekleneceği ve tekliflerinin

hazırlanmasına engel bir durumun olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 53

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-163

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları