Bilgi
İKN
2021/95720
Başvuru Sahibi
Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş.
İdare
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
36 Aylık Sbys-Ybys Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 33
: 02.09.2021
: 2021/UH.I-1633
BAŞVURU SAHİBİ:
Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/95720 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Sbys-Ybys Hizmeti” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 27.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “36 Aylık Sbys-Ybys Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Akgün Bilgisayar
Program ve Hizmetleri Sanayi Ticaret A.Ş. tarafından 09.08.2021 tarih ve 35894 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 09.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1317 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 27.04.2021 tarihinde yapılan ihalenin başvuruya
konu 4, 5, 6, 7, 8 ve 9’uncu kısımlarına konu “Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi Hizmeti”
işine kendileri dahil 6 isteklinin teklif verdiği, söz konusu kısımların tümünde teklifleri sınır
değerin altında kaldığından 30.04.2021 tarihinde idarece aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, sunulan açıklamalarının idarece uygun bulunduğu, sonrasında demonstrasyon için
davet edildikleri ve 09.06.2021 tarihinde yapılan demonstrasyon sonucunda Teknik Şartname
maddelerinin karşılandığı hususunun idarece tutanak altına alındığı, 24.06.2021 tarihinde
EKAP üzerinden tebliğ edilen ihale komisyonu kararına göre, ihalenin şikayete konu
kısımların tümünün kendileri üzerinde bırakıldığının anlaşıldığı, sonrasında, 09.07.2021
tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen “düzeltici işlem” kararı ile ihalenin söz konusu
kısımlarının iptal edildiğinin bildirildiği,
İdarenin iptal kararında belirtilen ilk gerekçenin, “YBBYS hizmet alımında yer alan
ihtiyacın Covid 19 pandemisinin seyri ile değişebileceğinin anlaşıldığı ve idare olarak 36 ay
gibi uzun sureli bir yüklenime girmenin sakıncalarının göz önünde bulundurulduğu” şeklinde
olduğu, ancak söz konusu kanaatin somut bir değerlendirme olmadığı ve soyut bir öngörüden
ibaret olduğu, ihalenin ilanının 10.03.2021 tarihinde yapıldığı, pandeminin ise bu tarihin bir
yıl öncesinden bu yana mevcut olduğu, diğer yandan, idarenin ihtiyacının bu süreçte
değişebileceği hususunun idarece öngörülebilecek bir durum olduğu, ayrıca, söz konusu
ihtiyaca konu işlerin iş artışı veya iş eksilişi kapsamında gerçekleştirilebileceği, diğer yandan,
söz konusu iptal gerekçesinde, pandeminin idarenin ihtiyaçları ile kamu hizmetinin
sunulmasını hangi açıdan olumsuz etkilediği hususunun belirtilmediği, aksine, yoğun bakım
süreçlerinin takibinin herhangi bir kullanıcı hatasına bırakılmaksızın dijital ortamda
yürütülmesinin pandemi sürecinde daha da önem kazandığı, diğer yandan, Sağlık
Bakanlığı’nın YBBYS alımlarının pandemi nedeniyle iptaline ya da ertelenmesine yönelik bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 33
: 02.09.2021
: 2021/UH.I-1633
kararının da bulunmadığı, özetle, pandemi sürecinin YBBYS hizmet alımına engel bir süreç
olmadığı,
Diğer gerekçenin ise, SBYS-YBBYS sistemlerinin birbiriyle bağlantılı çalışması
gereken bir bütün olduğu ve ihalede maliyet açısından büyük bir bölümü oluşturan SBYS
alımına ilişkin kısımların iptal edildiğine ilişkin olduğu, ancak, idarece ihalenin kısmi teklife
açık olarak gerçekleştirildiği, her bir kısmın ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiği, SBYS’ye
ilişkin kısımlarının iptalinin diğer kısımların da iptalini gerektirmeyeceği, ayrıca, SBYS’ye
ilişkin söz konusu kısımlar iptal edilse dahi mevcut SBYS firması ile gerekli entegrasyonun
sağlanmasının YBBYS yüklenicisinin sorumluluğunda olduğu ve Teknik Şartname
maddelerinin buna uygun olarak düzenlendiği, bu kapsamda, SBYS-YBBYS yazılım
sistemlerinin birbirleriyle bağlantılı çalışmasının ve bir bütün olmasının teknik bir gereklilik
olmadığı idarece bilindiği için ihalenin 9 kısımdan oluşan her bir kısmına ilişkin olarak ayrı
ayrı teklif verilebileceği hususunun düzenlendiği, söz konusu sistemlerin birbiriyle bağlantılı
çalışması gereken yazılım sistemleri bütünü olduğu hususunun ihale yapıldıktan sonra fark
edilen bir durum olmadığı göz önüne alındığında, bahsi geçen iptal gerekçesinin hukuki
dayanağının bulunmadığı ve idarenin kendi hazırladığı ihale dokümanı ile çelişkiye düştüğü,
Öte yandan, “YBBYS hizmet alımının yeni bir iş olduğu ve ülkemiz genelinde kamu
alımlarında çok farklı fiyatların olduğu, illerine eş değer iller tarafından yapılan alımların
daha düşük fiyatlar ile yapıldığı ve en avantajlı olabilecek firmanın itirazı göz önünde
bulundurulduğunda, işin daha düşük fiyat ile yapılabileceğinin anlaşıldığı” şeklindeki iptal
gerekçesinin de haklı bir gerekçe olmadığı, idarece iptal edilen söz konusu kısımların
tümünde tekliflerinin sınır değerin altında olduğu, kaldı ki, her bir kısıma ilişkin tekliflerinin
idarece belirlenen yaklaşık maliyetin de çok altında olduğu, bu çerçevede, idarenin iptal
gerekçesinde belirttiği üzere kamu zararından bahsedilemeyeceği, diğer yandan idarenin “en
avantajlı olabilecek firmanın itirazı göz önünde bulundurulduğunda, işin daha düşük fiyat ile
yapılabileceğinin anlaşıldığı” şeklindeki gerekçesinin de haklı bir gerekçe olmadığı,
Sonuç olarak, tekliflerinin geçerli bir teklif olduğu ve mevzuata uygun olmayan söz
konusu iptal kararı ile hak kaybına uğradıklarından, idarenin ihalenin iptali kararının iptal
edilerek ihale sürecine devam edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
…
İhale yetkilisi: İdarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi
veya kurulları ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlilerini,
…
İhale: Bu Kanunda yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin
istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını
müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri,
…
İfade eder.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 33
: 02.09.2021
: 2021/UH.I-1633
Anılan Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü,
“Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinde “İhale sonucu,
ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale
üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale
sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama
gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen
şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 36 AYLIK SBYS-YBYS HİZMETİ
b) Miktarı ve türü:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 33
: 02.09.2021
: 2021/UH.I-1633
9 KISIM SBYS-YBYS HİZMET ALIMI
9 KISIM SBYS-YBYS HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c)Yapılacağı yer: Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri ve bağlı
birimler
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1 Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2 Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1 İhale 9 Kısımdan oluşmaktadır. Kısım bazında teklife açıktır. Kalem bazında
kısmi teklife kapalıdır. Değerlendirme her bir kısım için ayrı olacak şekilde kısımların
kalemlerinin toplam tutarları üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu
ihalenin Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ve
dokuz kısımdan oluşan “36 Aylık Sbys-Ybys Hizmeti” işi olduğu, şikâyete konu ihalenin
27.04.2021 tarihinde yapıldığı, ihalenin başvuruya konu olan 4, 5, 6, 7, 8 ve 9’uncu kısımları
için 30.04.2021 tarihinde başvuru sahibi Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic.
A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından 07.05.2021 tarihinde
sunulan açıklamaların idarece uygun bulunduğu ve bu hususun 25.05.2021 tarihinde tutanak
altına alındığı,
Diğer yandan, ihalenin 1,2 ve 3’üncü kısımlarına ilişkin olarak Kuruma yapılan
itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin olarak 02.06.2021 tarihli ve 2021/UH.I-1117 sayılı Kamu
İhale Kurulu kararı ile “Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün yukarıda aktarılan
görüş yazısı çerçevesinde, idarece, söz konusu Teknik Şartname’deki Sağlık-Net sistemine
ilişkin olarak yapılan düzenlemelerin mevzuata uygun olmadığı ve söz konusu düzenlemelere
ilişkin olarak başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.”
gerekçesiyle ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımlarının iptaline karar verildiği,
Anılan Kurul kararı sonrasında, anılan isteklinin ihalenin bahsi geçen kısımları için
09.06.2021 tarihinde yapılacak demonstrasyon için davet edildiği ve yapılan demonstrasyon
sonucunda Teknik Şartname maddelerinin karşılandığı hususunun tutanağa bağlandığı,
24.06.2021 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden bildirilen 23.06.2021 tarihli ihale
komisyonu kararında, ihalenin 4, 5, 6, 7, 8 ve 9’uncu kısımlarda Akgün Bilgisayar Program
ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği,
birinci en avantajlı teklif ile ikinci en avantajlı teklif arasında fiyat farkının yüksek olduğu ve
kamu yararı gerekçesiyle ikinci en avantajlı teklifin belirlenmediği, ihalenin 1, 2 ve 3’üncü
kısımlarının ise bahsi geçen 02.06.2021 tarihli ve 2021/UH.I-1117 sayılı Kurul kararına
istinaden iptal edilmesine karar verildiği,
Bahsi geçen ihale komisyonu kararından sonra, 09.07.2021 tarihinde ihale yetkilisi
tarafından alındığı anlaşılan “düzeltici işlem kararı” başlıklı karar ile “İhale konusu YBYS
Hizmet Alımında yer alan ihtiyacın Covid-19 pandemisinin seyri ile değişebileceğinin
anlaşıldığı, SBYS-YBYS sistemlerinin birbirleri ile bağlantılı çalışması gereken yazılım
sistemleri bütünü olması ve ihalede maliyet açısından büyük bir bölümünü kapsayan SBYS
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 33
: 02.09.2021
: 2021/UH.I-1633
kısımlarının iptal edildiği ve diğer bölümüne devam edilmesi, YBYS hizmet alımının yeni bir
iş olduğu ve ülkemiz genelinde kamu alımlarında çok farklı fiyatların olduğu, ilimize eş değer
iller tarafından yapılan alımların daha düşük fiyatlı yapıldığı dikkate alınarak, en avantajlı
teklif olabilecek firmanın itirazı göz önünde bulundurulduğunda, işin daha düşük fiyatlarla
yapılabileceğinin anlaşıldığı, KİK tarafından iptal edilen SBYS kısımları ile birlikte YBYS
alım ihalesinin tekrar yapılmasının faydalı olacağı, kamu zararına sebebiyet vermemek ve
kaynakların verimli kullanılmasını teminen ve ihtiyaçların pandeminin seyrine göre değişiklik
gösterebileceği anlaşıldığından idare olarak 36 aylık gibi uzun süreli yüklenime girmenin
sakıncaları göz önünde bulundurularak ihalede 4,5,6,7,8 ve 9.kısımların iptal edilmesine
karar verilmiştir.” gerekçesiyle ihalenin 4, 5, 6, 7, 8 ve 9’uncu kısımlarının ihale yetkilisince
iptal edildiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı incelendiğinde, söz konusu ihalenin 9
kısımdan oluştuğu ve bu kısımlara ilişkin açıklamanın İdari Şartname’nin ekinde yer alan şu
tablodaki gibi olduğu görülmüştür.
1. KISIM (1. KISIM 36 AYLIK SBYS HİZMETİ)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
36
PROJE YÖNETİCİSİ+Yol Ücreti(Brüt asgari
1
2
3
Ay
Ay
Ay
1,00
ücretin %60 fazlası)
UZMAN + Yol Ücreti(Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
14,00 36
ANALİST + Yol Ücreti(Brüt asgari ücretin
%40 fazlası)
2,00
36
Sıra No Açıklama
Birimi
ay
ay
ay
ay
Miktarı
36
36
36
36
1
2
3
4
SBÜ AEAH SBYS HİZMETİ
AADH SBYS HİZMETİ
KEPEZ SBYS HİZMETİ
KEMER SBYS HİZMETİ
ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI ALAN
RESMİ TATİL GÜNÜ ÇALIŞMASI
5
gün
135
2. KISIM (2. KISIM 36 AYLIK SBYS HİZMETİ)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
PROJE YÖNETİCİSİ+Yol Ücreti(Brüt asgari
ücretin %60 fazlası)
UZMAN (ALKÜ)+Yol Ücreti(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
UZMAN (MANAVGAT)+Yol Ücreti(Brüt
asgari ücretin %50 fazlası)
UZMAN+Yol Ücreti(Brüt asgari ücretin %50
fazlası)
1
Ay
Ay
Ay
Ay
1,00
3,00
3,00
5,00
29
29
30
36
2
3
4
Sıra No Açıklama
Birimi
ay
ay
Miktarı
29
36
1
2
ALKÜ ALANYA EAH SBYS HİZMETİ
GAZİPAŞA SBYS HİZMETİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 33
: 02.09.2021
: 2021/UH.I-1633
3
MANAVGAT DEV. SBYS HİZMETİ
SERİK SBYS HİZMETİ
AKSEKİ SBYS HİZMETİ
GÜNDOĞMUŞ SBYS HİZMETİ
ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI ALAN
RESMİ TATİL GÜNÜ ÇALIŞMASI (SERİK)
ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI ALAN
RESMİ TATİL GÜNÜ ÇALIŞMASI
(MANAVGAT)
ay
ay
ay
ay
30
36
36
36
4
5
6
7
8
9
gün
45
38
37
gün
ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI ALAN
RESMİ TATİL GÜNÜ ÇALIŞMASI (ALKÜ)
gün
3. KISIM (3. KISIM 36 AYLIK SBYS HİZMETİ)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
UZMAN +Yol Ücreti(Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
UZMAN (KUMLUCA)+Yol Ücreti(Brüt
asgari ücretin %50 fazlası)
1
Ay
Ay
7,00
2,00
36
30
2
Sıra No Açıklama
Birimi
ay
ay
ay
ay
Miktarı
36
36
36
36
1
2
3
4
5
6
DEMRE SBYS HİZMETİ
ELMALI SBYS HİZMETİ
FİNİKE SBYS HİZMETİ
KAŞ SBYS HİZMETİ
KORKUTELİ SBYS HİZMETİ
KUMLUCA SBYS HİZMETİ
ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI ALAN
RESMİ TATİL GÜNÜ ÇALIŞMASI
(KUMLUCA)
ay
ay
36
30
7
gün
38
90
ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI ALAN
RESMİ TATİL GÜNÜ ÇALIŞMASI
8
gün
4. KISIM (4. KISIM AEAH (138 YATAK) YBYS HİZMETİ)
Sıra No Açıklama Birimi
AEAH (138 YATAK) YBYS HİZMETİ ay
5. KISIM (5. KISIM ALANYA EAH (26 YATAK) YBYS HİZMETİ)
Sıra No Açıklama Birimi
ALANYA EAH (26 YATAK) YBYS HİZMETİ ay
6. KISIM (6. KISIM KEPEZ DH (72 YATAK) YBYS HİZMETİ)
Miktarı
36
1
Miktarı
36
1
Sıra No Açıklama
KEPEZ DH (72 YATAK) YBYS HİZMETİ
Birimi
ay
Miktarı
36
1
7. KISIM (7. KISIM MANAVGAT DH (17 YATAK) YBYS HİZMETİ)
Sıra No Açıklama
MANAVGAT DH (17 YATAK) YBYS
HİZMETİ
Birimi
Miktarı
36
1
ay
8. KISIM (8. KISIM SERİK DH (6 YATAK) YBYS HİZMETİ)
Sıra No Açıklama
SERİK DH (6 YATAK) YBYS HİZMETİ
Birimi
ay
Miktarı
36
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 33
: 02.09.2021
: 2021/UH.I-1633
9. KISIM (9. KISIM FİNİKE DH (19 YATAK) YBYS HİZMETİ)
Sıra No Açıklama
FİNİKE DH (19 YATAK) YBYS HİZMETİ
Birimi
ay
Miktarı
36
1
Yukarıda yer verilen 4734 sayılı Kanun hükümlerinden, ihale sürecinin ihale konusu
alıma ilişkin ihtiyacın ortaya çıkması ile başladığı ve ihale yetkilisinin onayını müteakip
sözleşmenin imzalanması ile tamamlandığı, idarelerin Kanuna göre yapılacak ihalelerde,
saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumlu oldukları anlaşılmaktadır.
Diğer yandan, anılan Kanun’un 39 ve 40’ıncı maddeleri uyarınca idareye, aktarılan
temel ilkelere uygun olmayan durumların tespiti gibi durumlarda, verilmiş tüm teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etme açısından takdir yetkisi tanınmaktadır. Ancak bu takdir yetkisi
mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından, takdir yetkisinin anayasal ilkeler
çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı gözetilerek kullanılması, tesis edilen
işlemin gerekçesinin açıkça ortaya konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin esas alınarak
mevzuata uygun şekilde hareket edilmesi gerekmektedir.
İdarenin iptal gerekçelerine bakıldığında, söz konusu gerekçelerin 3 başlık altında
toplanabileceği anlaşılmış olup, söz konusu gerekçelere ilişkin olarak yapılan incelemede
ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
a) İdarenin “İhale konusu YBYS Hizmet Alımında yer alan ihtiyacın Covid-19
pandemisinin seyri ile değişebileceğinin anlaşıldığı, kamu zararına sebebiyet vermemek ve
kaynakların verimli kullanılmasını teminen ve ihtiyaçların pandeminin seyrine göre değişiklik
gösterebileceği anlaşıldığından idare olarak 36 aylık gibi uzun süreli yüklenime girmenin
sakıncaları göz önünde bulundurulduğu” gerekçesine ilişkin olarak yapılan incelemede;
Ülkemizde Covid 19 pandemi koşullarının, başvuruya konu ihalenin ilan tarihi olan
10.03.2021 tarihinde halihazırda mevcut olduğu, idarece ihtiyaçların bu süreçte değişebileceği
belirtilmekle birlikte, somut olarak pandemi sürecinde idarenin ihtiyaçlarının hangi açıdan
değişiklik gösterileceğinin ortaya konulmadığı anlaşıldığından, mevcut durumda iptal
gerekçesi olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.
b) İdarenin “SBYS-YBYS sistemlerinin birbirleri ile bağlantılı çalışması gereken
yazılım sistemleri bütünü olması ve ihalede maliyet açısından büyük bir bölümünü kapsayan
SBYS kısımlarının iptal edildiği ve diğer bölümüne devam edilmesi, KİK tarafından iptal
edilen SBYS kısımları ile birlikte YBYS alım ihalesinin tekrar yapılmasının faydalı olacağı”
gerekçesine ilişkin olarak yapılan incelemede;
Söz konusu iptal gerekçesinde SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) ve YBBYS
(Yoğun Bakım Bilgi Yönetimi Sistemi)’nin bir bütün olduğu belirtilmekle birlikte, ihale
dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; ihale konusu işin “36 Aylık Sbys-Ybys Hizmeti”
olduğu, ihalenin 1,2 ve 3’üncü kısımlarının SBYS hizmetine, 4,5,6,7,8 ve 9’uncu kısımlarının
ise YBBYS hizmetine ilişkin olduğu, bu çerçevede, söz konusu iki sisteme ilişkin olarak
farklı kısımlarda ihaleye çıkıldığı ve ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 33
: 02.09.2021
: 2021/UH.I-1633
anlaşılmış olup, idarece bahsi geçen iptal gerekçesinde, ihalenin farklı kısımlarına konu söz
konusu iki hizmetin hangi yönlerden bir bütün olduğu hususunun açıkça belirtilmediği, diğer
yandan, ihalenin SBYS hizmetine konu 1,2 ve 3’üncü kısımlarının daha önceden iptal edilmiş
olmasının, ihalenin diğer kısımlarının da mutlaka iptal edilmesi gerektiği sonucunu
doğurmayacağı, ihalenin her bir kısmının kendi içerisinde, başka bir deyişle; ilgili kısımlara
ilişkin yaklaşık maliyet, teklif bedelleri, ihale konusu edilen ihtiyaç gibi hususlar dikkate
alınarak değerlendirilmesi gerektiği, diğer yandan, ihalenin daha önce iptal edilen kısımları
ile YBBYS hizmetine konu 4,5,6,7,8 ve 9’uncu kısımların ihalesinin, tekrar birlikte yapılması
gerektiğine ilişkin olarak sadece “faydalı olacağı” ifadesine yer verildiği, mutlak bir
gerekliliğin ortaya konulmadığı anlaşıldığından, söz konusu iptal gerekçesinin somut
dayanaktan uzak olduğu sonucuna varılmıştır.
c) İdarenin “YBYS hizmet alımının yeni bir iş olduğu ve ülkemiz genelinde kamu
alımlarında çok farklı fiyatların olduğu, ilimize eş değer iller tarafından yapılan alımların
daha düşük fiyatlı yapıldığı dikkate alınarak, en avantajlı teklif olabilecek firmanın itirazı göz
önünde bulundurulduğunda, işin daha düşük fiyatlarla yapılabileceğinin anlaşıldığı”
gerekçesine ilişkin olarak yapılan incelemede;
İdarece bahsi geçen iptal gerekçesinde, YBYS hizmetine ilişkin olarak başka eş
değer illerde yapılan alımlarda daha düşük fiyatların oluştuğunun belirtildiği, ancak, her bir
ihale kapsamındaki ihtiyaçlar/şartlar farklı olduğu gibi yaklaşık maliyetin farklı yöntemlerle
belirlenmesinin de mümkün olduğu, diğer yandan, idarece en avantajlı olabilecek firmanın
itirazı da göz önünde bulundurulduğunda işin daha düşük fiyatlarla yapılabileceği hususuna
yer verildiği, ancak, hangi hususlar esas alınarak söz konusu tespite ulaşıldığının açıkça
belirtilmediği anlaşılmış olup, söz konusu gerekçenin de mevcut durumda iptal gerekçesi
olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.
İdarenin söz konusu iptal gerekçelerine ilişkin olarak yukarıda yer verilen tespitler ve
mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, idarece belirlenen iptal gerekçelerinin
somut dayanaktan yoksun olduğu ve ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması
ve kaynakların verimli kullanılması ilkesi ile bağdaşan haklı bir gerekçe niteliğinde olmadığı
anlaşıldığından, idarenin ihalenin şikâyete konu kısımlara ilişkin söz konusu iptal
gerekçelerinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi tarafından 23.060,00 TL başvuru bedelinin Kurum
hesabına yatırıldığı anlaşılmıştır. Ancak, başvuru sahibi tarafından ihalenin 4, 5, 6, 7, 8 ve
9’uncu kısımları itirazen şikâyet konusu edilmektedir. Dolayısıyla söz konusu kısmın yaklaşık
maliyeti için 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi
gereğince öngörülen başvuru bedelinin 15.373,00 TL olduğu dikkate alındığında, İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan
“…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından
başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması uyarınca, fazla yatırılan 7.687,00 TL’nin yazılı
talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 33
: 02.09.2021
: 2021/UH.I-1633
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin 4, 5, 6, 7, 8 ve 9’uncu kısımlarının iptali kararının iptaline,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.