Ana Sayfa
/
Kararlar
/
S.B.Ü. Gaziosmanpaşa Eğitim ve Araştırma Hastanesi
/
2021/353124-Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Yazılımı Yerinde Destek Bakım Onarım Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2021/353124
Başvuru Sahibi
İsmail YİĞİT
İdare
S.B.Ü. Gaziosmanpaşa Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Yazılımı Yerinde Destek Bakım Onarım Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 37
: 02.09.2021
: 2021/UH.I-1637
BAŞVURU SAHİBİ:
İsmail YİĞİT,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
S.B.Ü. Gaziosmanpaşa Eğitim ve Araştırma Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/353124 İhale Kayıt Numaralı “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Yazılımı Yerinde Destek
Bakım Onarım Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
S.B.Ü. Gaziosmanpaşa Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 19.08.2021 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Yazılımı Yerinde Destek
Bakım Onarım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak İsmail Yiğit’in 26.07.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 09.08.2021 tarih ve 35889 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.08.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1316 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdareye yapılan şikayet başvurusunda ihale dokümanında atıfta bulunulan Sağlık
Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün 2015/17 sayılı genelgesi ve gereklerinin çıkartılması
gerektiği, zira söz konusu genelgenin Danıştay tarafından iptal edildiğinin ifade edildiği,
idarece şikayete verilen cevapta 2015/17 sayılı genelgenin iptal edildiğinin kabul edilmesine
rağmen Sağlık Bakanlığı ile şifahi görüşme yaptıkları, yeni genelge hazırlandığı ve bu süreçte
kamu zararı oluşturmamak adına iptal olan genelgenin uygulanmasına devam edileceğinin
belirtildiği,
2) İdari Şartname’nin 18.1’inci maddesinde ihale konusu hizmetin tamamı veya bir
kısmının, alt yüklenicilere yaptırılamayacağının açık net bir şekilde ifade edildiği, ancak
ihaleye bayi olarak katılan bir isteklinin olası yazılım güncellemelerinin yazılım üreticisi
firma tarafından yapılacağı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin “alt yüklenicilere
yaptırılacak işler beyan edilecektir” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,
3) Teknik Şartname’nin 2.3, 4.2, 8.3.2.2, 28.128 ve 28.137’nci maddelerinde yer alan
sağlık-net online ibaresinin kaldırılması gerektiği, zira başkaca Kurul kararlarına konu edilen
Sağlık Bakanlığından alınan görüş yazısında, sağlık-net uygulamasının 2015 yılından itibaren
veri gönderiminde veya Bakanlık sistemlerinde kullanılmadığı, e-nabız sisteminin mimari ve
iş kuralları açısından sağlık-net sisteminden oldukça farklı bir sistem olarak yapılandırıldığı,
sağlık-net sistemine girişin e-nabız sistemine yönlendirmediğinin ifade edildiği, bu hususa
ilişkin yapılan şikayet başvurusunun idarece haklı görüldüğü ve idarece sağlık-net online
ibarelerinin çıkartıldığının ifade edildiği, ancak Teknik Şartname’nin 8.3.2.2, 28.128 ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 37
: 02.09.2021
: 2021/UH.I-1637
28.137’nci maddelerinde yer alan ifadelerin kaldırılmadığı,
4) Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin yeterlik kriteri
olarak
değerlendirilebilmesi için İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alması gerektiği,
İdari Şartname’nin söz konusu maddesinde ise herhangi bir belgenin belirtilmediği, bu
durumda ihaleye katılan isteklilerin Teknik Şartname’de belirtilen belgeleri ibraz etmemeleri
halinde herhangi bir işlem yapılamayacağı,
5) Teknik Şartname’nin 4.16.1’inci maddesinde data aktarım işleminin bakanlık
formatına göre kontrol edileceği ve eksik görülmesi durumunda ek süre verilmesinin ihale
komisyonu takdirinde olduğunun belirtildiği, ancak idarelerin takdir yetkisinin mutlak ve
sınırsız olmadığı, istekli firma tarafından data aktarım işlemi başarılı bir şekilde yapılmamış
ise ek süre verilmesinin kanuna aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 37
: 02.09.2021
: 2021/UH.I-1637
Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarında ifade edilen ihale konusu hizmetin tamamı
veya bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılamayacağı hususu ile Sağlık Bilgi Sistemleri Genel
Müdürlüğü tarafından yayınlanan 2015/17 sayılı genelge ve gereklerine ilişkin hususların
ihale dokümanının 24.06.2021 tarihli İhale İlanı’na yansıyan düzenlemelerine yönelik olduğu,
bu nedenle başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih
olan 24.06.2021 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması
gerekirken bu süreyi geçirdikten sonra idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, dolayısıyla
anılan iddialara ilişkin başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Kısa Adlar ve Kısaltmalar” başlıklı 2.3’üncü
maddesinde “…Sağlık.Net Online
Tüm sağlık kurum ve kuruluşlarında oluşturulan sağlık verilerinin web servisler
aracılığıyla çevrimiçi (online) toplanmasını, işlenmesini ve veri kalitesinin yükseltilmesini
sağlayan sistematik ve işlevsel kayıt sistemidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Demonstrasyon ve içeriği” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.2.
MKYS, MEDULA, TİG, Sağlık.Net Online, Kızılay entegrasyonu gibi entegrasyonlar için
demonstrasyon işlemlerinde kullanılacak ekranlar istekli tarafından önceden
hazırlanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Standartlar ve birlikte çalışabilirlik tanımları” başlıklı 8.3’üncü
maddesinde “…8.3.2.2. Anlamsal (Semantik) IOP: İki sistem arasında paylaşılan verinin
anlamını aynı şekilde yorumlayarak ve bilerek bilgi alışverişi yapmasıdır. Anlamsal IOP
Sağlık Bilişim Sistemlerinin temel IOP'si niteliğindedir. Anlamsal IOP'nin sağlanabilmesi için
her iki sistemin de aynı dil ve terminolojiyi kullanması gerekir. Örneğin Sağlık. Net Online
(SYS) ve MEDULA gibi sistemler anlamsal IOP'ye örnek verilebilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Veri aktarın kılavuzu” başlıklı 28’inci maddesinde
“…Veritabanı dönüşümlerinin sağlıklı yapılabilmesi için en az aşağıdaki kriterler
sağlanmalıdır.
…
128.Sağlık Net verilerinden MSVS bilgileri hangi tablolarda kullanılmaktadır?
…
137.MHRS Slot bilgileri sistemde mevcut mudur? MHRS randevu bilgileri sistemde
mevcut mudur? MHRS randevu onay bilgilerinin Sağlık-Net muayene bilgileri ile bağlantısı
nasıldır?” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, Kurum tarafından farklı bir ihaleye ilişkin yapılan inceleme
kapsamında Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünden sağlık-net uygulamasının Sağlık
Bakanlığı bünyesinde halihazırda devam edip etmediği, isteklilerce sisteme giriş yapıldığında
sağlık-net uygulamasının e-nabız uygulamasına otomatik olarak yönlendirip yönlendirmediği
hususunda görüş talep edildiği, Sağlık Bakanlığından alınan görüş yazısında “Standartlar
başlıklı bölümde bulunan 1.2 maddesinde belirtilen Sağlık.Net Sistemi, 2015 yılından itibaren
veri gönderiminde veya Bakanlığımız sistemlerinde kullanılmamaktadır. E-Nabız Sistemi,
Sağlık.Net Sisteminden gerek mimari gerekse iş kuralları açısından oldukça farklı bir sistem
olarak yapılandırılmış olup Sağlık.Net Sistemine giriş yapıldığında e-Nabız Sistemi
yönlendirmesi de bulunmamaktadır…” şeklinde görüş bildirildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 37
: 02.09.2021
: 2021/UH.I-1637
Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünün yukarıda belirtilen yazısından sağlık-net
uygulamasının 2015 yılından itibaren veri gönderiminde veya Bakanlık sistemlerinde
kullanılmadığı, e-nabız sisteminin mimari ve iş kuralları açısından sağlık-net sisteminden
oldukça farklı bir sistem olarak yapılandırıldığı, sağlık-net sistemine girişin e-nabız sistemine
yönlendirmediği, diğer taraftan idarece gönderilen şikayete cevap yazısında başvuru sahibinin
iddialarının haklı görüldüğünün ifade edildiği, yayımlanan zeyilname-1 ve zeyilname-2 ile
yukarıda aktarılan Teknik Şartname’nin 2.3 ve 4.2’nci maddelerinde yer alan sağlık-net
online ibaresinin kaldırıldığı, ancak son durumda yukarıda aktarılan Teknik Şartname’nin
8.3.2.2’nci maddesinde yer alan sağlık-net online ibaresi ile yine aynı Şartname’nin 28.128 ve
28.137’nci maddelerinde yer alan sağlık-net ibarelerinin Teknik Şartname’den çıkartılmadığı,
bu doğrultuda başvuruya konu doküman düzenlemelerinin mevzuata uygun olmadığı ve
ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h)
T.C. Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan
2015/17 sayılı genelgeye göre istekliler, SBYS üreticisi ise KTS’de kayıtlı olduklarına dair
belgeyi, SBYS bayisi olması durumunda ise;
a. SBYS üreticisinin KTS’de kayıtlı olduğuna dair belgeyi,
b. SBYS üreticisinden SBYS bayisi adına alınmış o ihaleye özel , iştirak yetki belgesini,
c. SBYS bayisinin herhangi bir sebeple çekilmesi durumunda SBYS üreticisinin
sözleşme gereklerini aynen yerine getireceğine ve desteği sağlayacağına dair noter onaylı
taahhüt belgesini, ihale dosyasında ibraz etmelidirler.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “Teknik şartnamede
belirtilen tüm hususlara riayet edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Genel Koşullar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.16 İhale
tarihinde Bakanlık kayıt tescil sisteminde SBYS aktif listesinde bulunmalıdır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Destek Hizmetleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.1 İstekliler
teklif ettikleri uygulama yazılımının %100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve
İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm(versiyon) bilgilerini sunacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Eğitim Hizmetleri” başlıklı 11’inci maddesinde “…11.2.
Yüklenici, eğitim için önerdiği eğitim planlarını, günlük eğitim çizelgelerini, eğitimi alacak
adayların başarı düzeylerini değerlendirecek plan ve prosedürleri ve eğitmen listelerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 37
: 02.09.2021
: 2021/UH.I-1637
kapsayacak bir Eğitim Planını teklifinde sunmalıdır. Bu plan üzerinde idare değişiklik isteme
hakkına sahiptir. Eğitimin tarif edilen çizelgeye ve Yüklenici tarafından sunulan plana uygun
olarak yürütüldüğü İdare tarafından denetlenecektir…” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Uygulama Yazılımları” başlıklı 12’nci maddesinde
“…12.1. Uygulama yazılımı istemci/sunucu (client/server), web tabanlı, akıllı istemci (smart
client), zengin istemci (rich client) veya bunları içeren hibrit mimariye sahip olabilir.
Yüklenici firma teklif ettiği mimariyi teklifinde belirtmelidir …” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Bakım Onarım Teknik Destek Hizmetleri” başlıklı 23’üncü
maddesinde “…23.6.10 Yüklenicinin yazılım güncellemelerini uygularken yazılım test
senaryosu olmalıdır. Yüklenici bu test senaryosunu idarenin onayıyla uygulayacaktır.…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmet seviyesi ve cezai şartlar” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.18 İstekliler, İdare’nin bulunduğu yere en yakın destek merkezlerinin adreslerini ve bu
merkezin sorumlusuna ait iletişim bilgilerini idareye sunacaktır.
25.19 Teklif edilen çözümlerde oluşacak problemlerin destek merkezlerine nasıl
bildirileceği bunun için kurulmuş veya kurulacak destek organizasyonun yapısı (çalışma
saatleri, destek eleman sayısı,) açıklanmalıdır. Bildirilen problemlerin İdare tarafından takip
edilip edilemediği ve geri bildirimlerin nasıl yapıldığı açıklanmalıdır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Olağanüstü durumlar” başlıklı 26’ncı maddesinde “İstekliler
olağanüstü durumlarda, önerdikleri çözümlerin (Yangın, Sel, Deprem, vb.) nasıl bir teknolojik
önlem ile sürekliliğini sağlayacaklarını ve sistemdeki bilginin nasıl kurtarılacağına dair
planlarını ayrıca belirtmelidir. İlgili planın idarece onaylanmasından sonra bu plan
doğrultusunda İdare gerekli donanım ve yazılımları temin edecektir.
Felaket Kurtarma (Disaster Recovery) hastane içerisinde ve idarenin belirlediği dış
lokasyondaki sunucu/sunucularda Active Standby modunda barındırılmalıdır. Bu
sunucuya/sunuculara veriler asenkron bir şekilde idarenin belirleyeceği periyotlarda
yedeklenmelidir. Herhangi bir felaket durumunda sistemin bu sunucular üzerinden devam
edebilmesi için gerekli ayarlamalar firma tarafından yapılmalıdır. İşle ilgili donanım, yazılım,
lisans ve altyapı temininden idare sorumludur” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yazılım Lisans ve Kullanım Hakları” başlıklı 27’nci maddesinde
“…27.3 Yüklenicinin sektörden çekilmiş olması durumunda lisans bedeli ödenmiş olan
yazılımların amacına uygun olarak kullanımına devam edilebilmesi ve sistemin idamesi için
açık, anlaşılır ve uygulanabilir bir çözüm önerisini Teklif ekinde sunmalıdır…” düzenlemesi
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin (h) bendinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için teklifleri
kapsamında sunmaları gereken belgelerin düzenlendiği, anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü
maddesinde isteklilerin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgelerin “Belirtilmemiştir” şeklinde ve 7.5.5’inci maddesinde ise İdari Şartname ile
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağının düzenlendiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 37
: 02.09.2021
: 2021/UH.I-1637
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması
gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin belirtilmediği, ancak 7.5.5’inci maddede
bu Şartname ile 7.5.4’üncü maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı düzenlemesinin yer aldığı,
diğer taraftan İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde Teknik Şartname’de belirtilen tüm
hususlara riayet edileceğinin belirtildiği; fakat yukarıda aktarılan Teknik Şartname’de yer
alan belgelerin İdari Şartname’de belirtilmediği,
Bu itibarla, Teknik Şartname’de yer verilmekle birlikte İdari Şartname’de
düzenlenmeyen belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate
alınmayacağının açık ve anlaşılır bir şekilde düzenlendiği ve isteklilerin sadece İdari
Şartname’de istenilen belgeleri sunmalarının yeterli olduğu, ayrıca idarelerin yeterlik kriteri
belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu ve yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen
belgelerin sözleşme aşamasında isteneceği dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Demonstrasyon ve içeriği” başlıklı 4’üncü
maddesinde “…4.16. İkinci Aşama: Veri aktarımı kontrolü
4.16.1. İstekli ilk bölümünde veri (hastane işleyişinde kullanılan tüm verileri)
aktarımlarını eksiksiz yaptığını DEMO Komisyonuna gösterecek ve komisyonun soracağı
sorulara cevap verecektir. Bakanlık VEM exe programı ile aktarımı kontrol edecektir.
İstekliler aktarımı tamamladıktan sonra kontroller yapılacak ve eksik görülmesi durumunda
isteklilere ek süre verilmesi ihale komisyonunun takdirinde olacaktır
…
4.18. Dördüncü Aşama: Log Tutma ve Analizi
…
4.19. İhale sürecinde, değerlendirme dışı bırakılmayan ve en düşük fiyat veren istekli
firmadan başlamak üzere istekliler DEMO’nun Birinci Aşaması için çağrılacaktır. Bu
aşamaya çağrılıp ancak katılmayan firmalar diğer aşamalara katılamayacak olup, ihale dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idarelerin yapılacak ihalelerde;
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, ihaleye ait İdari Şartnamede demonstrasyon
yapılmasına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, iddia konusu Teknik Şartname
düzenlemelerinde demonstrasyona yönelik düzenleme yapıldığı, anılan Teknik Şartname
incelendiğinde demonstrasyonun dört aşamada gerçekleştirileceğinin belirtildiği, iddia konusu
düzenlemede ise ikinci aşamada isteklilere ek süre verilmesinin ihale komisyonunun
takdirinde olacağının belirtildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinde, demonstrasyona ihale
sürecinde değerlendirme dışı bırakılmayan ve en düşük fiyat veren istekli firmadan başlamak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 37
: 02.09.2021
: 2021/UH.I-1637
üzere isteklilerin çağrılacağının belirtildiği, demonstrasyon işleminin de yapısı itibariyle ihale
sürecine ilişkin bir işlem olduğu, fakat demonstrasyonun İdari Şartname’de yeterlik kriteri
olarak belirlenmediği, bu durumda demonstrasyonun İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak
belirlenmemesinin mevzuata uygun olmadığı, ayrıca başvuru sahibi tarafından iddia konusu
edilen ve yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinde yer alan demonstrasyon
sürecinde isteklilere ek süre verilmesinin ihale komisyonunun takdirinde olacağı hususunun
da mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.