Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü
/
2021/478456-Eüaş Genel Müdürlüğü Çayırhan Termik Santralı İşletme Müdürlüğüne Ait Santralın İşletilmesi, Bakım-Onarımı, Teknik Temizliği İle İdari Hizmetlerin 2 Ay Süre ve 700 Personelle Yapılmasına Dair Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/478456
Başvuru Sahibi
Barka Atık Yönetimi Taşımacılık Mühendislik Mimarlık ve Proje Danışmanlık Ltd. Şti.
İdare
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü
İşin Adı
Eüaş Genel Müdürlüğü Çayırhan Termik Santralı İşletme Müdürlüğüne Ait Santralın İşletilmesi, Bakım-Onarımı, Teknik Temizliği İle İdari Hizmetlerin 2 Ay Süre ve 700 Personelle Yapılmasına Dair Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 28
: 08.09.2021
: 2021/UH.I-1694
BAŞVURU SAHİBİ:
Barka Atık Yönetimi Taşımacılık Mühendislik Mimarlık ve Proje Danışmanlık Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire Başkanlığı -
İç Satın Alma Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/478456 İhale Kayıt Numaralı “Eüaş Genel Müdürlüğü Çayırhan Termik Santralı İşletme
Müdürlüğüne Ait Santralın İşletilmesi, Bakım-Onarımı, Teknik Temizliği İle İdari
Hizmetlerin 2 Ay Süre ve 700 Personelle Yapılmasına Dair Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Malzeme Yönetimi Daire
Başkanlığı - İç Satın Alma Müdürlüğü tarafından 19.08.2021 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “EÜAŞ Genel Müdürlüğü Çayırhan Termik Santralı İşletme Müdürlüğüne Ait
Santralın İşletilmesi, Bakım-Onarımı, Teknik Temizliği İle İdari Hizmetlerin 2 Ay Süre ve
700 Personelle Yapılmasına Dair Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Barka Atık
Yönetimi Taşımacılık Mühendislik Mimarlık ve Proje Danışmanlık Ltd. Şti.nin 24.08.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 26.08.2021 tarih ve 39017 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1393 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede verdikleri toplam teklif bedelinin teklif
edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı, ancak idarece tek bir iş kalemi
üzerinden değerlendirme yapılarak asgari işçilik maliyetinin altında teklif verildiği
gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 28
: 08.09.2021
: 2021/UH.I-1694
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
78.1.3. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan, yıl boyunca devam
eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve
benzerlerinin temizlik işleri, 78.1.1 inci maddede yer alan diğer koşullara bakılmaksızın
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilir.
…
78.29 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
…
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: EÜAŞ Genel Müdürlüğü Çayırhan Termik Santralı İşletme Müdürlüğüne ait
Santralın işletilmesi, bakım-onarımı, teknik temizliği ile idari hizmetlerin 2 ay süre ve 700
personelle yapılmasına dair hizmet alım işi.
b) Türü: Hizmet alımı
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 28
: 08.09.2021
: 2021/UH.I-1694
e) Miktarı: 700 kişi ile 2 ay süreli
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
- 28 Kişi Mühendis (Brüt asgari ücretin %200 fazlası),
-Argon Kaynakçısı , Tekniker olmak üzere toplam 18 Kişi (Brüt asgari ücretin %100
fazlası),
-174 Kişi Teknisyen (Brüt asgari ücretin %70 fazlası),
-Usta , İş Makinesi Operatörü olmak üzere 412 Kişi (Brüt asgari ücretin %60 fazlası),
-10 Kişi Şoför (Brüt asgari ücretin %50 fazlası),
-Teknik Temizlik İşçisi, Telefon Santral Görevlisi,Çaycı,Sıhhı Tesisatçı toplam 29 Kişi
(Brüt asgari ücretin %25 fazlası),
-14 Kişi Engelli Personel(Brüt asgari ücretin %25 fazlası),
-8 Kişi Genel Temizlik İşçisi(Brüt asgari ücretin %15 fazlası),
-7 Kişi Engelli Personel(Brüt asgari ücretin %15 fazlası),
Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma
günü,Yılbaşı günü ve 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü yapılacak çalışma;
-Brüt asgari ücretin %200 fazlasını alacak 28 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil
günlerinde yapılacak çalışma 42 gün,
-Brüt asgari ücretin %100 fazlasını alacak 18 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil
günlerinde yapılacak çalışma 27 gün,
-Brüt asgari ücretin %70 fazlasını alacak 174 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil
günlerinde yapılacak çalışma 261 gün,
-Brüt asgari ücretin %60 fazlasını alacak 412 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil
günlerinde yapılacak çalışma 618 gün,
-Brüt asgari ücretin %50 fazlasını alacak 10 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil
günlerinde yapılacak çalışma 15 gün,
-Brüt asgari ücretin %25 fazlasını alacak 43 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil
günlerinde yapılacak çalışma 64,5 gün,
-Brüt asgari ücretin %15 fazlasını alacak 15 kişi için Ulusal Bayram ve Genel Tatil
günlerinde yapılacak çalışma 22,5 gün,
Fazla Çalışma Saatleri;
-Brüt asgari ücretin %200 fazlasını alacak 28 kişi için fazla çalışma saati toplam 1260
saat,
-Brüt asgari ücretin %100 fazlasını alacak 18 kişi için fazla çalışma saati toplam 810
saat,
-Brüt asgari ücretin %70 fazlasını alacak 174 kişi için fazla çalışma saati toplam 7830
saat,
-Brüt asgari ücretin %60 fazlasını alacak 412 kişi için fazla çalışma saati toplam
18540 saat,
-Brüt asgari ücretin %50 fazlasını alacak 10 kişi için fazla çalışma saati toplam 450
saat,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 28
: 08.09.2021
: 2021/UH.I-1694
-Brüt asgari ücretin %25 fazlasını alacak 43 kişi için fazla çalışma saati toplam 1935
-Brüt asgari ücretin %15 fazlasını alacak 15 kişi için fazla çalışma saati toplam 675
saat,
saat olupm teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Teknik Şartnamenin 7.2 ve 7.3 maddelerinde ayrıntılı şekilde belirtilen ayni yemek ve
ayni ulaşım giderleri Yüklenici tarafından karşılanacaktır.
…
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı:%2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer
verilmektedir.
A1
B2
Miktarı
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
İşçi
Ay/gün/saat
Birimi
Açıklaması3
Tutarı
sayısı
Mühendis (Brüt asgari ücretin Ay
%200 fazlası)
Argon Kaynakçısı ,Tekniker (Brüt Ay
asgari ücretin %100 fazlası)
Teknisyen(Brüt asgari ücretin Ay
%70 fazlası)
Usta , İş Makinesi Operatörü Ay
(Brüt asgari ücretin %60 fazlası)
Şoför(Brüt asgari ücretin %50 Ay
fazlası)
28
2
2
2
2
2
2
1
2
18
3
4
5
6
174
412
10
Teknik Temizlik İşçisi, Telefon Ay
29
Santral
Görevlisi,Çaycı,Sıhhı
Tesisatçı(Brüt asgari ücretin %25
fazlası)
7
8
9
Engelli Personel(Brüt asgari Ay
ücretin %25 fazlası)
Genel Temizlik İşçisi(Brüt asgari Ay
ücretin %15 fazlası)
Engelli Personel(Brüt asgari Ay
ücretin %15 fazlası)
14
8
2
2
2
7
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
Sıra
No
Açıklaması 6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 28
: 08.09.2021
: 2021/UH.I-1694
1
Brüt asgari ücretin %200 gün
fazlasını alacak 28 kişi için
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
günlerinde yapılacak çalışma 42
gün
Brüt asgari ücretin %100 gün
fazlasını alacak 18 kişi için
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
günlerinde yapılacak çalışma 27
gün
42
27
2
3
4
5
6
7
Brüt asgari ücretin %70 fazlasını gün
alacak 174 kişi için Ulusal
Bayram ve Genel Tatil günlerinde
yapılacak çalışma 261 gün
Brüt asgari ücretin %60 fazlasını gün
alacak 412 kişi için Ulusal
Bayram ve Genel Tatil günlerinde
yapılacak çalışma 618 gün
Brüt asgari ücretin %50 fazlasını gün
alacak 10 kişi için Ulusal
Bayram ve Genel Tatil günlerinde
yapılacak çalışma 15 gün
Brüt asgari ücretin %25 fazlasını gün
alacak 43 kişi için Ulusal
Bayram ve Genel Tatil günlerinde
yapılacak çalışma 64,5 gün
261
618
15
64,5
22,5
Brüt asgari ücretin %15 fazlasını gün
alacak 15 kişi için Ulusal
Bayram ve Genel Tatil günlerinde
yapılacak çalışma 22,5 gün
8
Brüt asgari ücretin %200 saat
fazlasını alacak 28 kişi için fazla
çalışma saati toplam 1260 saat
Brüt asgari ücretin %100 saat
fazlasını alacak 18 kişi için fazla
çalışma saati toplam 810 saat
Brüt asgari ücretin %70 fazlasını saat
alacak 174 kişi için fazla çalışma
saati toplam 7830 saat
Brüt asgari ücretin %60 fazlasını saat
alacak 412 kişi için fazla çalışma
saati toplam 18540 saat
Brüt asgari ücretin %50 fazlasını saat
alacak 10 kişi için fazla çalışma
saati toplam 450 saat
1.260
810
9
10
11
12
13
7.830
18.540
450
Brüt asgari ücretin %25 fazlasını saat
alacak 43 kişi için fazla çalışma
1.935
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 28
: 08.09.2021
: 2021/UH.I-1694
saati toplam 1935 saat
14
Brüt asgari ücretin %15 fazlasını saat
alacak 15 kişi için fazla çalışma
saati toplam 675 saat
675
15
16
Ayni Yemek Bedeli
Ayni Ulaşım Bedeli
ay
ay
2
2
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihaleye davet edilen 9 istekliden 5’inin 19.08.2021 tarihinde yapılan
ihalede teklif verdiği, ilk fiyat teklifleri alındıktan sonra aynı tarihte yapılan değerlendirmede;
başvuru sahibi Barka Atık Yönetimi Taşımacılık Mühendislik Mimarlık ve Proje Danışmanlık
Ltd. Şti.nin teklifinde birim fiyat teklif cetvelinin 2. ara toplam bölümünde 8’inci sırada yer
alan “Brüt asgari ücretin %200 fazlasını alacak 28 kişi için fazla çalışma saati toplam 1260
saat” tanımlı iş kalemine ilişkin öngörülen teklif bedelinin, asgari işçilik maliyetinin altında
olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu aşamadan sonra geri kalan 4 istekliye
son fiyat tekliflerini vermeleri hususunda talepte bulunulduğu ve netice itibarıyla ihalenin,
son fiyat tekliflerini veren 4 istekliden biri olan Gülkar Mühendislik Enerji Temizlik Gıda
İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi - Yamanlar Turizm Madencilik Enerji İth.İhr.ve Tic.Ltd.Şti.
İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işin maliyet bileşenlerine yönelik
düzenleme yapıldığı, bu düzenlemeler uyarınca işçilik giderine ilişkin ihale konusu iş
kapsamında çalıştırılacak personel sayısı, niteliği, ücreti gibi hususların belirli olduğu, bu
personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağı, ayrıca ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde de personel çalıştırılacağı, ve personele fazla çalışma yaptırılacağı,
Bu itibarla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci madde açıklaması uyarınca ihale
konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet alımı işi olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından ihtilafa konu olan birim fiyat teklif cetvelinin 2. ara
toplam bölümünde 8’inci sırada yer alan “Brüt asgari ücretin %200 fazlasını alacak 28 kişi
için fazla çalışma saati toplam 1260 saat” tanımlı iş kalemine ilişkin öngörülen teklif
bedelinin 85.680,00 TL olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamaları uyarınca “personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde” tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında KİK İşçilik Hesaplama
Modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu, dolayısıyla başvuruya konu hizmet alımı
ihalesinde idarece tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerce tekliflerin hazırlanması ve
istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapılması durumunda KİK İşçilik Hesaplama
Modülünün kullanılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde toplam asgari işçilik maliyetinin altında teklif
verilemeyeceği açıklaması doğrultusunda bir değerlendirme yapıldığında ihalede asgari işçilik
maliyetinin % 4 oranında sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere 12.403.016,05 TL
olarak hesaplandığı, istekli tarafından teklif edilen bedelin ise 14.211.083,00 TL olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 28
: 08.09.2021
: 2021/UH.I-1694
dolayısıyla istekli tarafından teklif edilen bedelin ihalede aranılan asgari işçilik maliyetinin
üzerinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
Şikayet konusu olan hususun ilk fiyat tekliflerine yönelik olduğu ve bu aşamadan
sonra son fiyat teklifleri alınarak ihalenin sonuçlandırıldığı değerlendirildiğinde, başvuru
sahibi isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınarak ihalenin sonuçlandırılması mümkün
olmadığından ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.