Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2020/588363-Antalya Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Kuruluş Mutfağında Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmetleri
Bilgi
İKN
2020/588363
Başvuru Sahibi
Akhan 1 Lokanta İşletmeciliği Gıda Tarım Hayvancılık İnşaat Emlak Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Antalya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Antalya Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Kuruluş Mutfağında Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 60
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-170
BAŞVURU SAHİBİ:
Akhan 1 Lokanta İşletmeciliği Gıda Tarım Hayvancılık İnşaat Emlak Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/588363 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Kuruluş Mutfağında Açık İhale Usulü İle İhale Edilen
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 21.12.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Kuruluş Mutfağında Açık İhale Usulü İle İhale Edilen
Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak
Akhan 1 Lokanta İşletmeciliği Gıda Tarım Hayvancılık İnşaat Emlak Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinin 15.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2020
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2020 tarih ve 58571 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 25.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2113 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde yer alan aykırılık hallerinin 1 defa
dahi gerçekleşmeleri halinde ihtarname gönderilmeden sözleşme feshine gidilebilmesinin,
ihale konusu işte 12 ay süreyle 2 kısım için ayrı ayrı 3 öğün yemek verileceği dikkate
alındığında, çok ağır ve orantısız bir yaptırım olduğu, bu nedenle tek aykırılık halinde
sözleşmenin feshedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca ağır aykırılık hali olarak
belirtilen haller incelendiğinde, bu hallerin gerçekleşmesi durumunda hem idari para cezası
kesileceğinin hem de sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, Tip Sözleşme uyarınca ağır
aykırılık hallerinin ihlali durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih yaptırımı olduğu
dikkate alındığında, idarece yapılan düzenlemenin bu haliyle Tip Sözleşme’ye ve ilgili
dipnotunda yer alan açıklamalara aykırılık teşkil ettiği,
2) İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde işçi ücretleri giderlerinin teklif fiyata
dahil olduğunun düzenlendiği, anılan Şartname’nin 25.2’nci maddesinde ise Şartname’nin
25.1’inci maddesinde yer alan giderlerde herhangi bir artış olması halinde yüklenicinin bu
artışlar için herhangi bir hak talep edemeyeceğinin düzenlendiği, öte yandan, İdari
Şartname’nin 46’ncı maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde işçi ücretleri
giderlerine ilgili Kararname uyarınca fiyat farkı verileceğinin düzenlendiği, anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 60
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-170
düzenlemeler göz önünde bulundurulduğunda, işçi ücretleri giderlerindeki artışın yükleniciye
ödenmesi noktasında ihale dokümanının birbiri ile çelişen düzenlemeler ihtiva ettiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak
düzenlenir…” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekine ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar
aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. 26
16.1.2. 16.1.1’nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık
halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere
oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesine ilişkin 26 numaralı dipnotta ise “Bu
maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan
aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması
durumunda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde
tamamlanmayan kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin
niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 60
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-170
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir:
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: ANTALYA AİLE, ÇALIŞMA VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜNE
BAĞLI KURULUŞLARIN KURULUŞ MUTFAĞINDA AÇIK İHALE USULÜ İLE İHALE
EDİLEN MALZEME DÂHİL YEMEK HAZIRLAMA, DAĞITIM VE SERVİS HİZMETLERİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği…
e) Miktarı:
1. KISIM:105120 ÖĞÜN SABAH KAHVALTISI-155125 ÖĞLE YEMEĞİ-105482
AKŞAM YEMEĞİ-140160 ARA ÖĞÜN-2814 ÖZEL GÜN MENÜSÜ
2 KISIM:45625 ÖĞÜN SABAH KAHVALTISI-58400 ÖĞLE YEMEĞİ-45625 AKŞAM
YEMEĞİ-76650 ARA ÖĞÜN-1860 ÖZEL GÜN MENÜSÜ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
1 KISIM: AKDENİZ ÇODEM MUTFAĞI
2 KISIM ALANYA HUZUREVİ MUTFAĞI” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu
iş; 1 KISIM: Antalya Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların
AKDENİZ ÇODEM Mutfağında Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Ocak-ARALIK 2021
Dönemine Ait Malzeme Dahil yemek hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmetleridir.
2 KISIM: Antalya Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Alanya İlçesindeki
Bağlı Kuruluşların Alanya Huzurevi Mutfağında Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Ocak-
ARALIK 2021 Dönemine Ait Malzeme Dahil yemek hazırlama, Dağıtım ve Servis
Hizmetleridir
İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını
oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 1
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 5 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 60
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-170
Yüklenici firmanın sözleşmede belirtilen sayıda personeli çalıştırmamasının tespiti
halinde durum bir tutanağa bağlanır ve noksan çalıştırılan her işçi için, çalışılmadığı
günlerde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret, SGK işveren payı, işsizlik sigorta primi, yol ve
kar tutarına tekabül eden hak ediş ödenmez. Eksik işçinin tamamlatılması amacıyla
yükleniciye iki günlük süre tanınır. İdare tarafından tanınan 2 (iki) günlük süreden sonra da
eksik işçi çalıştırılması halinde bu durum idare tarafından hazırlanan bir tutanakla tespit
edilir ve bir defaya mahsus olmak üzere her eksik işçi için sözleşme bedelinin %1i (yüzde biri)
tutarında ceza kesilir. Eksik işçi çalıştırdığına ilişkin tespite yönelik 7 nci (yedinci) günün
sonunda eksik işçi tamamlanmadığı takdirde ceza, sekizinci günden itibaren her eksik işçi
için, her gün sözleşme bedelinin %0,2si (binde ikisi) olarak hesaplanır ve ilk hak edişinden
kesilir. Cezalı durumun 5 (beş) defa tekrar etmesi halinde en az on gün süreli ve nedenleri
açıkça belirtilen ihtarname verilir. Aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto
çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve
sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.1.2. Sözleşme imzalandıktan sonra, 7 (yedi) gün içinde, yüklenici firma tarafından
taahhüt edilen ve listede belirtilen malzemenin kuruluşa getirilmediği veya eksik getirildiği
takdirde, durum idare tarafından bir tutanakla tespit edilir ve eksikliğin tamamlanmadığı her
gün için sözleşme bedelinin %0,2 si (binde ikisi) oranındaki tutar, ilk hak edişinden kesilir.
Söz konusu bu durumun sözleşme imzalandıktan sonra, 10 (on) gün içinde tamamlanmaması
halinde en az 10 (on) gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir ve eksikliğin
tamamlanmadığı her gün için sözleşme bedelinin %0,2 si (binde ikisi) oranındaki tutar, ilk
hak edişinden kesilir.
Verilen ihtarname sonunda aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto
çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve
sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.1.3. İhale dokümanında yer alan;
Teknik Şartnamenin 2.maddesinin; E-Dağıtım başlıklı bendinin 5.fıkrasında
belirtildiği üzere yemek servis için yemek saatinde hazır halde değilse,
Teknik Şartnamenin 2.maddesinin; G-Depolama başlıklı bendinin 1.fıkrasında
belirtilen hükümlere aykırılık tespit edilirse,
Teknik Şartnamenin 2.maddesinin; H-Malzeme Miktarları başlıklı bendinin
2.fıkrasında belirtildiği halde yemeklerin aynı bendin 1.fıkrasında belirtilen malzemelerden az
ve rasyona uymayan miktarlarda yapılmış olduğu bir tutanakla tespit edilmişse,
Teknik Şartnamenin 3. maddesinin 13.bendine göre; yemek numunelerinin 72
(yetmişiki) saat süreyle muhafaza edilmemesi halinde,
Sözleşmenin Diğer Hususlar bölümünün 36.10.maddesi gereği; çalıştırılan personelin
sağlıkla ilgili belgelerinin geç getirilmesi veya getirilmemesi durumunda,
Gıda maddelerinin ve yemeklerin kalite ve niteliğinde bir eksiklik görülmesi halinde,
Gıda zehirlenmesi olduğu takdirde,
İdare tarafından hazırlanarak yükleniciye verilecek olan yemek listelerine yüklenici
firmanın uymadığı durumda,
Mutfak yemekhane ve müştemilatının hijyen kurallarına uygun olmadığının veya
temizliğinin yetersizliğinin tespit edilmesi halinde,
İdarece belirlenerek tahlile gönderilen gıda numunelerinden Gıda Maddeleri
Tüzüğüne uygunsuzluğunun Hıfzıssıhha Müdürlüğü tarafından rapor edilmesi ve kontrol
teşkilatı tarafından kullanıma uygun olmadığının belirtilmesine rağmen herhangi bir gıda
maddesinin yemek üretiminde kullanıldığının tespiti halinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 60
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-170
Yüklenicinin istihdam ettiği kişilerin saç, sakal, tırnak, giyim kuşam ve hijyen
yönünden mutfak ve yemekhanede çalışmasının uygun olmadığının tespiti halinde,
Hijyen eğitimi sertifikasının olmadığının tespit edilmesi halinde,
Çalışanların yaka kartlarının olmadığının tespiti halinde,
İdarece belirlenecek zamanlarda eğitim verilmediği takdirde,
Yukarıda belirtilen ve yerine getirilmeyen her bir madde hükmü için ayrı ayrı olmak
üzere zarar tazmininin yanı sıra sözleşme bedelinin %0,05i (Onbinde beş yani Binde birin
yarısı) bu maddede belirtilen hususların ikinci defa tekrarında %0,1 i (Binde Bir) üçüncü
defa tekrarında ise sözleşme bedelinin %1 i (yüzde biri) kadar ceza kesilir.
Yukarıda belirtilen eksikliklerin beşinci defa tekrarında aylık hak edişi ödenmez ve en
az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir.
Aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin
teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel
hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idarenin uğradığı zarar ve ziyan yüklenici firmadan
tahsil edilir.
Gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi
halinde ise bütün sorumluluk yüklenici firmaya ait olup, protesto çekmeye gerek kalmaksızın
kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı
genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idare veya kişilerin uğradığı zarar ve ziyan
yüklenici firmadan tahsil edilmekle birlikte, hakkında idari ve yasal işlem başlatılır.
16.1.4. Yemek pişirme işleminin firma mutfağında yapılması halinde yüklenici firma
işçilere ilişkin bir önceki ayın sigorta primlerinin yatırıldığına dair dekont ve ücretin
yatırıldığına dair hesap ekstresi ile kuruluşlar adına SGK'dan aldığı iş yeri numarası ve
kuruluşlar bünyesinde çalıştırdığı işçilerin bir aylık bildirgelerini her ay idareye belgelemek
zorundadır. Bu bildirgelerden eksik gün üzerinden bildirim yapıldığı, çalıştırılan toplam işçi
sayısından fazla veya eksik bildirim yapıldığı veya hiçbir bildirim yapılmadığının idarece
belirlenmesi durumunda, yüklenici firmaya eksiklikleri tamamlayıncaya kadar hak ettiği
istihkakları ödenmez ve sözleşme bedelinin %1 i tutarında ceza kesilir, ayrıca işlem yapılmak
üzere durum bir yazı ile SGK Sigorta Müdürlüğüne bildirilir. Bu durum yüklenicinin işçi
maaşlarını ödemedeki sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. Yüklenici firma tarafından
eksikliklerin tamamlanmaması halinde aylık hak edişi ödenmez ve en az on gün süreli ve
nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir. Aynı durumun devam etmesi halinde ayrıca
protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir
ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idarenin uğradığı
zarar ve ziyan yüklenici firmadan tahsil edilir.
16.1.5. Sözleşme süresi içerisinde yüklenici firma tarafından fatura kesilmemesi
halinde en az 10 (on) gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarname verilir. Aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere
göre tasfiye edilir.
16.1.6. Sözleşme süresi boyunca son ay hariç, diğer aylar için bir önceki aya ait işçi
ücretinin ödendiğine dair banka dekontları veya banka tarafından verilecek maaş listesi
ödeme emri belgesine eklenerek hak ediş ödenecektir. Hak edişin ödenmesini müteakip
yüklenici firma çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu)
arasında ödemek zorundadır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç
almasını, işçi ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son
aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 60
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-170
işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır.
İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi ile bu
Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından süresinde
ödenmemesi veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve 108.maddeleri
uyarınca gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl
Müdürlükleri tarafından 2021 yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl
Müdürlüklerine bildirilir.
16.1.7. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi
ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında bir sonraki hak edişe
kadar ödenmediğinin tespiti halinde bu Sözleşmenin 16.1.6.maddesi gereğince Çalışma ve
Sosyal Güvenlik Bakanlığı Türkiye İş Kurumu İl Müdürlüklerine 2021 yılı için belirlenen
idari para cezası uygulanmak üzere bildirilecek ve 4857 sayılı İş Kanununun 36.maddesine
istinaden ödenmeyen ücretler, firmanın takip eden ödemede hak edişinden kesilerek
çalışanların hesabına aktarılacaktır.
Hak ediş ödendiği halde yıl sonunda herhangi bir aya ait işçi ücretlerinin
ödenmediğinin anlaşılması halinde ödenmeyen ücretler firmanın kesin teminatından mahsup
edilecek, kesin teminatın yetersiz kalması halinde Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve
Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümleri gereğince yüklenici firmadan tahsil edilerek işçi
ücretlerinin ödenmesi sağlanacaktır. İşçi ücretleri elden ödenmeyecek, sözleşme
imzalandıktan sonra işçilerin kolay ulaşabilecekleri bir banka şubesinde açılacak olan hesap
üzerinden ödenecektir.
İşçi ücretlerinin zamanında ödenmemesi nedeniyle 3 (üç) defa cezalı duruma
düşülmesi halinde 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.1.8. Yemekhanelerde firma veya firma personelinin hatasından kaynaklanacak her
türlü kaza, yangın vb. durumlarda zarar yüklenici firmaya tazmin ettirilir. Yüklenici firma
ihale konusu işle ilgili olarak, meydana gelecek her türlü hasar ve zararı Taşınır Mal
Yönetmeliği çerçevesinde belirlenecek meblağı idarenin belirleyeceği süre içinde tazmin
etmek zorundadır. Belirlenen süre içerisinde ödemediği takdirde söz konusu meblağ ile
birlikte sözleşme bedelinin %01'i (binde biri) oranında ceza ilk hak edişinden kesilir.
16.1.9. Yüklenicinin yukarıda belirtilen maddeler haricinde taahhüdünü ihale
dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi, işi süresinde
bitirmemesi veya şartnameden doğan yükümlülüklerini yerine getirmemesi halinde sözleşme
bedelinin %01 i (binde biri) oranında gecikme cezası uygulanır.
İdarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça belirtilen ihtarına rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere
göre tasfiye edilir.
İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
Yukarıda sayılan hususlarla ilgili İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 60
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-170
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir.
Gıda zehirlenmesi nedeniyle kişilerin hayati faaliyetlerinin kesin olarak sona ermesi
halinde ise bütün sorumluluk yüklenici firmaya ait olup, protesto çekmeye gerek kalmaksızın
kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı
genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idare veya kişilerin uğradığı zarar ve ziyan
yüklenici firmadan tahsil edilmekle birlikte, hakkında idari ve yasal işlem başlatılır.
İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin
%30'unu geçmeyecektir.
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan durumlarda en az on gün
süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Yüzde 1
tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas
alınacağı düzenlenmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan
Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği
belirtilmiştir. Buna göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddeye bağlı
26 numaralı dipnotun birinci fıkrasında kısmi kabul öngörülmeyen, ikinci fıkrasında kısmi
kabul öngörülen işlerde, işin süresinde ifa edilmemesi halinde kesilecek cezanın ne şekilde
düzenleneceği, işin niteliği gereği gecikme cezasının kesilmesinin mümkün olmadığı hallerde
ise uygulanacak diğer yaptırımlar belirtilmiştir. Aynı dipnota bağlı (3) numaralı fıkrada ise,
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin %1’inden fazla olmamak üzere
belirlenen oran tutarında ceza kesileceği düzenlemesine yer verileceği belirtildikten sonra, bu
aykırılıkların -ikiden az olmamak üzere- kaç defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı
Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 60
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-170
sözleşmenin idarece feshedilebileceğinin düzenlenmesi gerektiği ifade edilmiştir. Ayrıca,
sözleşmeye aykırılık teşkil eden hangi davranışların, ağır aykırılık hali oluşturduğunun
belirtilmesine imkân tanınmış, bu ağır aykırılık hallerinin ortaya çıkması durumunda aykırılık
bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği kurala
bağlanmıştır.
İki kısımdan oluşan başvuruya konu ihalenin, 2021 yılı Ocak-Aralık dönemine ilişkin
idarenin mutfağında malzeme dâhil yemek hazırlanması, dağıtımı ve servis hizmetleri işi
olduğu, bu haliyle ihale konusu işin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte işler
olduğunun anlaşılmıştır.
İtirazen şikâyet başvurusuna konu Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer
verilen düzenleme incelendiğinde, 16.1.1’inci maddede Tip Sözleşme’nin aynı maddesinde
yer verilen kurala uygun olarak 3 numaralı açıklamaya uygun şekilde, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı
ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin yüzde 1 tutarında ceza kesileceğinin düzenlendiği,
maddenin devamında bu aykırılığın 5’den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanun’un
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin
feshedileceğinin belirtildiği görülmüştür.
Diğer taraftan “Ancak” ibaresi ile başlayan ve Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci
maddesine ilişkin 26 numaralı dipnotun 3 numaralı açıklamasına göre ağır aykırılık hallerinin
tanımlanacağı maddenin devamında, dokuz alt başlık şeklinde ağır aykırılık hallerinin
belirtildiği, bu aykırılıklara ilişkin ayrı ayrı uygulanmak üzere ceza kesileceğinin
düzenlendiği ve akabinde sayılan söz konusu ağır aykırılık halleri bir defa gerçekleşmiş olsa
dahi, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğine dair düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde ağır aykırılık
hallerinin gerçekleşmesi durumunda hem idari para cezası kesileceğinin hem de sözleşmenin
feshedileceğinin öngörüldüğü, Tip Sözleşme uyarınca ağır aykırılık hallerinin ihlali
durumunda uygulanacak tek yaptırımın fesih yaptırımı olduğu dikkate alındığında, idarece
yapılan düzenlemenin bu haliyle Tip Sözleşme’ye ve ilgili notunda yer alan açıklamalara
aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin son fıkrasında
“İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1.
1 KISIMDA YER ALAN AKDENİZ ÇODEM MÜDÜRLÜĞÜ MUTFAĞINDA (23
PERSONEL) VE 2. KISIMDA YER ALAN ALANYA HUZUREVİ MUTFAĞINDA (12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 60
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-170
PERSONEL) ÇALIŞACAK, PERSONELE İŞ KANUNUNA GÖRE ÇALIŞMA SÜRELERİ
DİKKATE ALINARAK (İŞÇİ ÜCRETİ+SİGORTA PİRİM GİDERLERİ+YOL GİDERİ)
TEKLİF FİYATA DAHİLDİR. İŞÇİYE YOL PARASI GÜNLÜK BRÜT 11,50 TL
VERİLECEKTİR. YEMEK AYNİ OLARAK VERİLECEKTİR. GİYİM TEKNİK
ŞARTNAMEDEKİ GİYİMLER AYNİ VERİLECEKTİR.
ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ ÇALIŞAN PERSONELE
ÇALIŞILAN HER GÜN İÇİN GÜNLÜK ÜCRETİNE İLAVETEN AYRICA BİR GÜNLÜK
ÜCRET ÖDENECEKTİR.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİNDE YER ALAN ÖĞÜN /ADET SAYILARI TEKLİF
FİYATA DAHİLDİR.
1. KISIM VE 2. KISIM A AİT TEKNİK ŞARTNAMENİN IV. MADDESİNDE YER
ALAN FİRMADAN TALEP EDİLENLER teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Yemeklerin firma mutfağında pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak
aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan 1.kısım 23 personel ile 2. kısım 12 personel için
asgari ücret işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde çalışma teklif fiyata dâhildir. )
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
YOL PARASI BRÜT 11,50TL VERİLECEKTİR. YEMEK AYNİ OLARAK
VERİLECEKTİR
25.3.3. Malzeme giderleri:
1 KISIM VE 2 KISIM TEKNİK ŞARTNAMENİN IV.MADDESİNDE YER ALAN
MALZAMELER VE TEÇHİZATLAR vb firmaca karşılanacaktır. Teklif fiyata dahildir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin
81 ve 83 üncü maddesine göre fiyat farkı ödenecektir.
İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510
sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari
şartnameye göre ihale tarihi itibariyle hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt
maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen
ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 60
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-170
Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları
prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı
arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.
Tüm Kısımlarda, Birim Fiyat Cetvelindeki Öğün Miktarları ile diğer maddelerdeki
miktarlar arasında olabilecek farklılıklarda, bu hususta çelişki olması halinde, BİRİM FİYAT
CETVELİNDEKİ ÖĞÜN MİKTARLARIMIZ ASIL OLARAK DİKKATE ALINACAKTIR”
düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü
İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 25.1’inci
maddesine ait 29 numaralı dipnotunda “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre,
sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi,
resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması
gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.” hususları belirtilmiştir. Tip İdari Şartname’nin
25.1’inci maddesine ilişkin dipnotta, yalnızca ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri
sayma yoluyla sınırlı olarak belirlenmiş olup, 25.1’inci maddede sadece ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderlerinden teklif fiyata dâhil olacakların belirtilmesi, diğer giderlere
ise 25.3’üncü maddede yer verilmesi gerekmektedir. Aksi halde, 25.2’nci maddede bulunan
standart düzenleme uyarınca, 25.1’inci maddede belirtilen giderlerde gerçekleşecek fiyat
artışlarına fark verilmesi mümkün olmayacaktır.
İtirazen şikâyet başvurusuna konu İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde yer
verilen düzenleme incelendiğinde, söz konusu maddede Tip İdari Şartname’ye aykırı şekilde;
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin hangilerinin teklif edilecek fiyata dahil
olduğu belirtilmeden, sadece ihale konusu işte çalıştırılacak personelin işçilik giderlerinin
teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, bu kapsamda 25.1’inci maddeye atıf yapan 25.2’nci
madde uyarınca işçilik giderlerine ilişkin artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin
oluşması hallerinde yükleniciye bunlara ilişkin ödeme yapılamayacağı sonucunun ortaya
çıkacağı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde, 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar'ın “İşçilik Maliyetlerindeki Değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesine göre fiyat farkı
hesaplanacağı hususu düzenlenmiştir.
İdari Şartname’nin 25’inci ve 46’ncı maddelerindeki düzenlemeler birlikte
incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin işçilik giderlerinde
meydana gelecek artışların yükleniciye ödenip ödenmeyeceği konusunda İdari Şartname’de
farklı düzenlemelerin bulunduğu, bu durumun, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinin son fıkrasında “İhale veya ön yeterlik dokümanında
yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” şeklinde yer alan hükmüne aykırılık teşkil
ettiği, bu kapsamda bahse konu İdari Şartname düzenlemelerinin, ihale konusu işte
çalıştırılacak personele ilişkin yükleniciye fiyat farkı verilip verilmeyeceği hususunda
isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlamasını engelleyici nitelikte olduğu anlaşılmış
olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 60
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-170
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.