Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İvrindi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2021/462997-2021-2022 Eğitim-Öğretim Yılı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Uygulaması Kapsamında Bulunan ve Ailesi SYDV’den Yardım Alan 1500 İlkokul/Ortaokul/Ortaöğretim ve Özel Öğrencisine 18 Taşıma Merkezi Okulda 182 İş Günü Bir Öğün Öğle Yemeği Verilmesi İşi
Bilgi
İKN
2021/462997
Başvuru Sahibi
Balyemek Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
İvrindi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2021-2022 Eğitim-Öğretim Yılı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Uygulaması Kapsamında Bulunan ve Ailesi SYDV’den Yardım Alan 1500 İlkokul/Ortaokul/Ortaöğretim ve Özel Öğrencisine 18 Taşıma Merkezi Okulda 182 İş Günü Bir Öğün Öğle Yemeği Verilmesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 15
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1712
BAŞVURU SAHİBİ:
Balyemek Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İvrindi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Sakarya Mahallesi Hükümet Konağı, Kat: 4 10770
İvrindi / BALIKESİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/462997 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022 Eğitim-Öğretim Yılı Taşıma Yoluyla Eğitime
Erişim Uygulaması Kapsamında Bulunan ve Ailesi SYDV’den Yardım Alan 1500
İlkokul/Ortaokul/Ortaöğretim ve Özel Öğrencisine 18 Taşıma Merkezi Okulda 182 İş Günü
Bir Öğün Öğle Yemeği Verilmesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İvrindi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 02.09.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2021-2022 Eğitim-Öğretim Yılı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim
Uygulaması Kapsamında Bulunan ve Ailesi SYDV’den Yardım Alan 1500
İlkokul/Ortaokul/Ortaöğretim ve Özel Öğrencisine 18 Taşıma Merkezi Okulda 182 İş Günü
Bir Öğün Öğle Yemeği Verilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Balyemek Yemek Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin 26.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
27.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.09.2021 tarih ve 40282 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1452 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikte olduğu, Sözleşme Tasarısı'nın
"Cezalar ve Sözleşmenin Feshi" başlıklı 16.1.1'inci maddesinde, Tip Sözleşme'nin 16.1.1'inci
maddesinin 26 numaralı dipnotunda yer alan işin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde yer
alması gereken düzenlemenin olmadığı, dolayısıyla Sözleşme Tasarısı'nın "Cezalar ve
Sözleşmenin feshi" başlıklı 16'ıncı maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı
olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde ihale konusu hizmet için ceza
hükümleri uygulanmasında kısmi kabul tanımlandığı, bu durumun Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin “Kısmi kabul" başlıklı 45’inci maddesinde yer alan “Ancak, sözleşme konusu
hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel
taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamaz." hükmüne aykırılık
teşkil ettiği,
3) Teknik Şartname kapsamında iki haftalık örnek menüye yer verildiği, ancak salçalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 15
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1712
köfte, zeytinyağlı barbunya, kabak musakka, karışık turşu ve turşu girdi gramajlarının gramaj
listesinde yer almadığı, mevzuata uygun olarak örnek menülerde yer alan bütün yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına, tekliflerin sağlıklı oluşturulabilmesi için, eksiksiz olarak
düzenlenip Teknik Şartname'de yer verilmesi gerektiği, bu itibarla, istekliler açısından teklif
oluşturulabilmesi ve idareler açısından da aşırı düşük teklif değerlendirilmesi işleminin
sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılabilmesi için iki haftalık menü içerisinde yer alan her yemek
çeşidinin tarif ve gramajlarının açık şekilde belirtilmesi gerektiği,
4) Teknik Şartname'de düzenlenen iki haftalık örnek menüde taze fasulye yemeğinin
yer aldığı, gramaj başlığı altında normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin çiğ olarak
cins ve miktarlarını gösterir liste incelendiğinde; taze fasulye yemeğine ait 2 (İki) çeşit etli
taze fasulye ve zeytinyağlı taze fasulye gramaj ve çiğ girdi içeriklerine yer verildiği, bu
durumun isteklilerce örnek menü düzenlemesi dikkate alınarak yapılacak olan teklif
oluşturmada, hangi yemek içeriğinin dikkate alınacağı konusunda çelişki oluşturulduğu,
5) Teknik Şartname'de düzenlenen iki haftalık örnek menüde makarna yemeğinin yer
aldığı, makarna yemeğine ait soslu makarna, peynirli makarna, fırında makarna ve kıymalı
soslu makarna gramaj ve çiğ girdi içeriklerine yer verildiği, bu durumun isteklilerce örnek
menü düzenlemesi dikkate alınarak yapılacak olan teklif oluşturmada, hangi yemek içeriğinin
dikkate alınacağı konusunda çelişki oluşturulduğu, gramaj miktarları bulunmayan, hangi
çeşitlerinin dikkate alınması gerektiği anlaşılamayan ve belirsizliğe yol açan yemek
çeşitlerinin var olduğu anlaşıldığından düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı,
6) Teknik Şartname’nin "Gramaj" başlıklı 4’üncü alt maddesinde "Menüde yoğurt yer
aldığında kişi başına 1 adet paket (200 gr) olarak verilecektir." düzenlemesi ile Paket Yoğurt
Malzeme Evsafı açıklamasında yer alan "...Miktarı 150 gramdan az olmayacaktır."
düzenlemesinin birbiri ile çeliştiği,
7) Teknik Şartname’nin 6.32’nci maddesinde yer alan "İdarenin haberi olmadan,
okul/kurumda çalışan personel zorunlu haller dışında değiştirilmeyecektir. İdareye bildirilen
personelde zorunlu bir değişiklik yapılması gerektiğinde, yüklenici, yerine aynı nitelikte bir
personel temin edecek ve bu personel için idarenin onayını alacaktır." düzenlemesi ile
idarenin onayı olmaksızın personelin işe alınması ve işten çıkarılmasının imkansız hale
getirildiği, 4857 sayılı İş Kanunu hükmü ve Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca
idareler tarafından çalışan personelin denetiminin sadece Teknik Şartname'de istenen
kriterlere ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye tanınan yetki ve sorumluluklar
çerçevesinde yapılabileceği, ihale dokümanlarında işe alınacak veya işten çıkarılacak
personelin idarece belirleneceğine veya onay alınacağına yönelik düzenlemelere yer
verilemeyeceği,
8) Gramaj başlığı altında normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin çiğ olarak
cins ve miktarlarını gösterir listede yer alan kuru soğan, patates, kabak, maydanoz, marul,
yeşil soğan ve irmik gibi ürünlere ait yemek yapımında kullanılacak ürünler esvafı adı altında
herhangi bir teknik özellik belirtilmemiş olduğu, düzenlemenin bu haliyle eksik ve mevzuata
uygun olmadığı,
9) Teknik Şartname’nin gramajlar bölümünde yer alan yemek menülerinde margarine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 15
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1712
yer verilmiş olmakla birlikte, margarine ait her hangi bir teknik özellik belirtilmemiş
olmasının teklif hazırlamada belirsizliğe ve farklılığa yol açabileceği, bu durumun sağlıklı
teklif hazırlamaya engel teşkil ettiği,
10) Teknik Şartname’nin normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ) olarak
cins ve miktarlarını gösterir listede pirinç pilavı menüsünde çiçek yağı ve tereyağı 15 gr girdi
açıklamasının mevcut olduğu, söz konusu çiğ girdi düzenlemesinin çelişkiye yol açtığı ve
dolayısıyla sağlıklı teklif vermeye engel teşkil ettiği,
11) Teknik Şartname'nin 9.3’üncü maddesinde yer alan "İdare yemek numunelerini
gerekirse halk sağlığı ve biyokimya laboratuvarlarında inceletebilir ve buna ait tüm masraflar
yüklenici tarafından karşılanır." düzenlemesinin keyfi ve muğlak olduğu, üretilen
yemeklerden alınacak örneklerini saklanacağının ve tahlil masraflarının yüklenici tarafından
karşılanacağının belirtildiği, ancak yemek ürünlerine yapılacak tahlillerin birçok sınıfa
ayrıldığı, yemeklere ilişkin hangi tahlilinin asgari/azami olarak hangi sıklıkla yapılacağının
belirtilmemesinin tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe yol açacağı,
12) İdari Şartname’nin 20.2.7’nci maddesinde yapılan düzenlemede kısmi teklif
verilebileceği ve kısımlar için tek sözleşme imzalanabileceğinin açık olarak belirtildiği halde
ihale dokümanı incelendiğinde, ihalenin kısım olarak değil iki kalemden oluşan tek kısımdan
ihale edildiğinin anlaşıldığı, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
13) Kamu ihale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesine göre malzemeli yemek alımı
ihalelerinde sadece örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama
yapılması gerektiği, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanarak teklif
ettikleri birim fiyatı açıklamalarının gerekmekte olduğu, toplam miktar ve tutar açıklamasının
yapılmaması gerektiği, ihale dokümanında işçilik girdisine ilişkin herhangi bir düzenlemeye
yer verilmediği, çalıştırılacak olan işçilerin niteliği ve sayısının belirtilmediği, işçilik
girdisinin hesaplanabilmesi için çalıştırılacak işçilerin sayı ve niteliğinin ihale dokümanında
net olarak yazılması gerektiği, doküman düzenlemesinin bu haliyle uygun aşırı düşük teklif
açıklama yapılabilmesini engellediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas
alınacağı düzenlenmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekine ait Tip Sözleşme’nin
“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 15
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1712
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.
Aykırılık Hali
İhtar
Sözleşme Bedeli Sözleşmenin
Yapılacaktır/İhtar
Yapılmayacaktır
Üzerinden
Kesilecek Ceza Aykırılık Sayısı
Oranı
Feshini Gerektiren
1
2
3
…
.
16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
idarece feshedilir.
………..
………..
………..
16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen
sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek
hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması yer
almaktadır.
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesine ait 26 numaralı dipnotta ise “Kısmi
kabul öngörülen işlerde madde metnine “Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını
süresinde tamamlamaması durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına
tekabül eden bedel üzerinden kesilecektir.” cümlesi eklenecektir.” açıklaması bulunmaktadır.
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 15
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1712
belirtilmiştir:
16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,
sözleşme bedelinin On Binde 5,00'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı
uygulanır. Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması
durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan kısmına tekabül eden bedel
üzerinden kesilecektir.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda
ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda
gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme
feshedilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip
Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde sözleşmeye aykırılık halleri ile cezaların ne şekilde
düzenleneceği belirtilmiştir. Buna göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci
maddeye bağlı 26 numaralı dipnotta kısmi kabul öngörülen işlere ilişkin düzenlemeye yer
verilmiş olup, anılan dipnotta başvuru sahibinin iddia ettiği gibi sürekli tekrar eden işlere
ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür. Bu itibarla, Sözleşme Tasarısının
16.1.1’inci maddesinde yapılan düzenlemenin Tip Sözleşme’nin 26 numaralı dipnotunda yer
alan açıklamaya aykırılık oluşturmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kısmi kabul” başlıklı 45’inci maddesinde “İşin
kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse,
tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin
bütününün kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla 44 üncü madde hükümlerine
uygun olarak kısmi kabul yapılabilir. Ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı
şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden
hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamaz…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2021-2022 Eğitim-Öğretim Yılı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Uygulaması
Kapsamında bulunan ve Ailesi SYDV’den yardım alan 1500 İlkokul/Ortaokul/Ortaöğretim ve
Özel öğrencisine 18 Taşıma Merkezi Okulda 182 iş günü bir öğün öğle yemeği verilmesi İşi
b) Miktarı ve türü:
2021-2022 Eğitim-Öğretim Yılı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Uygulaması
Kapsamında bulunan ve Ailesi SYDV den yardım alan 1500 İlkokul/Ortaokul/Ortaöğretim ve
öğrencisine 18 Taşıma Merkezi Okulda 182 iş günü bir öğün öğle yemeği verilmesi İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Gazievrenos İlkokulu 7 Eylül İlkokulu Şehit Turan Kurt Ortaokulu
Büyükyenice İlkokulu/Ortaokulu Küçükyenice İlkokulu/Ortaokulu Kayapa İlkokulu/Ortaokulu
Korucu İlkokulu Bozören İ Sefa Giray İlkokulu Ortaokulu Korucu Yatılı Bölge Ortaokulu
Büyükfındık İlkokulu/Ortaokulu Gökçeyazı İlkokulu/Ortaokulu Gökçeyazı Çok Programlı
Anadolu Lisesi Korucu Çok Programlı Anadolu Lisesi Şehit Fatih Tomuşoğlu MTAL Lisesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 15
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1712
İvrindi Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Nurettin Çarmıklı Maden Lisesi İvrindi Anadolu
Lisesi Gazi Mehmet Azman Çavuşu Özel Eğitim Meslek Okulu
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin “Teslim, Muayene ve Kabul İşlemlerine İlişkin
Şartlar” başlıklı 20’nci maddesinin 30 no’lu dipnotunda, “İhale konusu işte kısmi kabul
yapılması öngörülüyorsa, bu maddede kısmi kabul yapılacağı yazılacak ve işin hangi
kısımlarının hangi tarihlerde tamamlanacağı da belirtilecektir…” açıklaması yer almaktadır.
İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.1’inci maddesinde “Sözleşme hükümlerine uyulmaması
halinde uygulanacak asgari ceza oranı, sözleşme bedelinin On Binde 5,00'dır. Aynı fiilin
tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır. Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan
kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, ceza, sözleşmenin süresinde tamamlanmayan
kısmına tekabül eden bedel üzerinden kesilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar”
başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Teknik şartnamede belirtilen Taşıma merkezi okul
müdürlükleri
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere İvrindi İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı
tarihten itibaren 10 (On) işgünü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve
ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan
sorumludur.
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak kesin
hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 45’inci maddesinde yer alan ifadelerden; sözleşme
konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek alımı hizmet işlerinde
kısmi kabul yapılamayacağı, bu bağlamda inceleme konusu malzemeli yemek alımı
ihalesinde de kısmi kabul yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde ceza uygulaması bakımından kısmi
kabule ilişkin açıklama yapılmış olmakla birlikte, ihalede kısmi kabul yapılıp
yapılmayacağına ilişkin düzenlemenin Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinde yer alması
gerektiği, anılan maddede ise ihalede kısmi kabul yapılıp yapılmayacağına ilişkin herhangi
bir açıklamanın bulunmadığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde ceza
uygulaması bakımından kısmi kabule ilişkin açıklama yapılmış olmakla birlikte, anılan
Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’inci
maddesinde ihalede kısmi kabul yapılıp yapılmayacağına ilişkin bir açıklamaya yer
verilmediği, dolayısıyla başvuruya konu ihalede açıkça kısmi kabul yapılacağının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 15
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1712
öngörülmemiş olması ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 45’inci maddesi uyarınca da
inceleme konusu malzemeli yemek alımı ihalesinin kısmi kabule açık olarak
gerçekleştirilemeyeceği dikkate alındığında, idarenin iradesinin ihalenin kısmi kabul
yapılmayacak şekilde gerçekleştirmesi yönünde olduğunun kabulü gerekeceği ve dolayısıyla
yapılan düzenlemenin isteklilerin sağlıklı teklif vermelerine engel teşkil etmediği sonucuna
ulaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3, 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Öğlen Yemeği Menüsü” başlıklı 11’inci
“
maddesinde 2019–2020 Eğitim-Öğretim yılı (….. Eylül 20…… -…… Haziran 20…. tarihleri
arası) ……… ili …….. ilçesi Taşıma Merkezi Okullarda …………ilkokul/ortaokul/lise
öğrencisine 12:00-13:00 saatleri arasında 3 (üç) çeşit yemek verilecektir.
2 haftalık Örnek Yemek Menüsü
GÜN
Pazartesi
Salı
Çarşamba
Perşembe
Cuma
Pazartesi
Salı
Çarşamba
Perşembe
Cuma
1. YEMEK
Orman Kebabı
Salçalı Köfte
2. YEMEK
Bulgur Pilavı
Makarna
Pirinç Pilavı
Makarna
Pirinç Pilavı
Makarna
Bulgur Pilavı
Pirinç Pilavı
Bulgur Pilavı
Makarna
3. YEMEK
Karışık Turşu
Mevsim Meyvesi
Salata
Zeytinyağlı Barbunya
Kıymalı Bezelye
Kuru Fasulye
Mevsim Türlü
Etli Nohut
Cacık
Kemal Paşa Tatlısı
Mevsim Meyvesi
Turşu
İrmik Helvası
Salata
Mevsim Meyvesi
Tas Kebabı
Taze Fasulye
Kabak Musakka
(Bu menü örnek olarak hazırlanmıştır. İdareler tarafından gıda mühendisi, diyetisyen
v.b. uzman görüşü alınarak mevsim, coğrafya ve bölge şartlarına göre farklı iki haftalık veya
daha uzun süreli (en çok bir aylık) menüler hazırlanacaktır. Hazırlanan menü buraya
eklendikten sonra Teknik Şartname EKAP’a yüklenecektir. Menüye aşağıda yer verilen gramaj
listesinde bulunmayan bir yemek eklenecekse, bu yemeğe ait reçete ve girdi miktarlarını
gösteren tablo aşağıya eklenecektir.)
Aşağıda belirtilen tablodaki yemek menüsü ve kullanılacak malzeme miktarları Milli
Eğitim Bakanlığının öğrenci başına belirlediği aşağıda Tablo-3’te belirtilen gramajlarda
olacak, belirtilen yemek menüsü haftanın iş günlerinde dönüşümlü olarak verilecektir.
GRAMAJLAR:
Taşıma merkezi okullarımızda yemek hizmetini verecek yüklenicinin uygulayacağı
gramajlar çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemekler
idare tarafından menüye yazıldığı takdirde yüklenici tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır.
Bu yemeklerde kullanılan gramajlar için verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz
alınarak hazırlanır. Yemek yapımında uygulanacak gramajlar aşağıdaki listelerdeki miktarlar
aynen uygulanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 15
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1712
Normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (Çiğ) olarak cins ve miktarlarını
gösterir listedir.
EK:3
YEMEĞİN CİNSİ
:
MALZEMENİN CİNSİ
Kemiksiz Dana eti (kuşbaşı)
Patates
Salça
Kuru Soğan
Çiçek yağı
:
MİKTARI (Öğün)
80 gr
100 gr
05 gr
10 gr
10 gr
25 gr
05 gr
100 gr
50 gr
10 gr
05 gr
10 gr
Orman Kebabı (200Cal)
Havuç
Kekik (Baharat)
Kemiksiz Dana eti (kuşbaşı)
Patates
Çiçek Yağı
Salça
Tas Kebabı (200 Cal)
Kuru soğan
Taze Fasulye
Domates
Kuru soğan
150 gr
40 gr
10 gr
0 4 gr
25 gr
01 gr
25 gr
20 gr
10 gr
10 gr
30 gr
49 gr
10 gr
05 gr
20 gr
50 Gr
15 gr
03 gr
10 gr
Etli Taze Fasulye (139 Cal)
Çiçek yağı
Kemiksiz Dana eti (kuşbaşı)
Domates Salçası
Kemiksiz Dana eti (kuşbaşı)
Havuç
Kuru soğan
Çiçek Yağı
Patates
Pırasa
Kabak
Salça
Kemiksiz Dana eti (kuşbaşı)
Kuru fasulye
Kuru soğan
Domates Salça
Çiçek yağı
Etli Kış Türlüsü (176 Cal)
Etli kuru fasulye (296 Cal)
Etli Nohut (306 Cal)
Kemiksiz Dana eti (kuşbaşı)
Nohut
Kuru soğan
Domates Salça
Çiçek yağı
20 gr
50 gr
15 gr
03 gr
10 gr
20 gr
Kemiksiz Dana eti (kuşbaşı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 15
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1712
Patates
120 gr
15 gr
04 gr
10 gr
25 gr.
150 gr
05 gr.
01 gr
05 gr.
05 gr
30 gr
100 gr
25 gr
05 gr
10 gr
02 gr
10 gr
25 gr
90 gr
10 gr
07 gr
03 gr
10 gr
25 gr
05 gr
200 gr
25 gr
10 gr
10 gr
05 gr
Etli Patates
(201)
Kuru soğan
Domates Salça
Çiçek yağı
Kemiksiz dana eti (kıyma)
Ispanak
Çiçek yağı
Domates Salça
Pirinç
Kıymalı Ispanak (166 Cal)
Kıymalı Bezelye (200 Cal)
Kuru soğan
Kemiksiz Dana eti (kıyma)
Bezelye
Patates
Domates Salça
Kuru soğan
Maydanoz
Çiçek Yağı
Havuç
Kabak-Biber
Domates
Kuru Soğan
Çiçek yağı
Etli Biber –Kabak Dolması
(135 Cal)
Pirinç
Kemiksiz Dana eti (kuşbaşı)
Maydanoz
Lahana-Karnabahar
Kemiksiz Dana eti (kıyma)
Kuru Soğan
Çiçek yağı
Kıymalı Kapuska -
Karnabahar
(160Cal)
Salça
KÖFTELER
Kemiksiz Dana eti (Kıyma)
Ekmek içi
Kuru Soğan
Baharat
80 gr
80 gr
10 gr
05 gr
05 gr
Kuru Köfte (250 Cal)
Yumurta
Pirinç
20 gr
Maydanoz
Kuru Soğan
Çiçek Yağı
02 gr
10 gr
10 gr
05 gr
40 gr
05 gr
Kadınbudu Köfte (286 Cal)
Un
Kemiksiz Dana eti (kıyma)
Yumurta
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 15
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1712
Kemiksiz Dana eti (kıyma)
Patates
Domates
Soğan
Salça
Baharatlar
Yeşil Biber
Kemiksiz Dana eti (kıyma)
Çiçek yağı
Pirinç
Kuru Soğan
Maydanoz
Yumurta
80 gr
50 gr
50 gr
10 gr
05 gr
01 gr
10 gr
40 gr
58 gr
20 gr
10 gr
02 gr
05 gr
02 gr
80 gr
15 gr
15 gr
10 gr
01 gr
150 gr
100 gr
10 gr
10 gr
10 gr
30 gr
20 gr
20 gr
250 gr
10 gr
40 gr
40 gr
05 gr
20 gr
120 gr
15 gr
04 gr
10 gr
40 gr
120 gr
15 gr
04 gr
10 gr
90 gr
10 gr
07 gr
03 gr
İzmir Köfte (280 Cal)
Terbiyeli Köfte (210 Cal)
Limon
Kemiksiz Dana eti (kuşbaşı)
Kuru Soğan
Yeşil Biber
Çiçek yağı
Baharat
Tavuk baget
Patates
Salça
Çiçek yağı
Kuru Soğan
Tavuk
Taze Fasulye
Patlıcan
Yaz Kabağı
Taze Biber
Patates
Et Sote (200 Cal)
Fırın Tavuk (280 Cal)
Sebzeli Tavuk (132 Cal)
Domates
Çiçek yağı
Kemiksiz Dana eti (kuşbaşı)
Patates
Kuru soğan
Domates Salça
Çiçek yağı
Tavuk fleto
Patates
Kuru soğan
Domates Salça
Çiçek yağı
Kabak-Biber
Domates
Kıymalı Patates (201cal)
Salçalı tavuk
(221cal)
Kuru Soğan
Çiçek yağı
Biber–Kabak Dolması (120
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 15
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1712
Cal)
Pirinç
10 gr
05 gr
60 gr
15 gr
10 gr
15 gr
20 gr
20 gr
40 gr
07 gr
04 gr
04 gr
25 gr
100gr
10 gr
10 gr
Maydanoz
Makarna
Salça
Çiçek yağı
Havuç
Marul
Salatalık
Domates
Maydanoz
Limon
Zeytin Yağı
Kemiksiz Dana eti (kuşbaşı)
Patlıcan
Kuru soğan
Çiçek yağı
Soslu Makarna (319 Cal)
Çoban Salata (64 Cal)
Karnıyarık (176 Cal)
Barbunya (221 Cal)
Salça
05 gr
50 Gr
15 gr
03 gr
10 gr
200gr
05 gr
120 gr
10 gr
80 gr
15 gr
15 gr
10 gr
01 gr
Barbunya
Kuru soğan
Domates Salça
Çiçek yağı
Patates
Kuru Soğan
Bamya
Bamya
(152 Cal)
Zeytin Yağı
Tavuk fleto
Kuru Soğan
Yeşil Biber
Çiçek yağı
Baharat
Tavuk Sote (220 Cal)
PİLAVLAR – MAKARNALAR - BÖREKLER
Pirinç
50 gr.
10 gr
15 gr
60 gr
18 gr
12 gr
60 gr
15 gr
10 gr
40 gr
10 gr
50 gr
10 gr
10 gr
Pirinç Pilavı (328 Cal)
Şehriye
Çiçek yağı ve tereyağı
Bulgur
Bulgur Pilavı (308 Cal)
Kuru Soğan
Çiçek yağı
Makarna
Lor Peyniri
Margarin
Makarna
Yumurta
Peynirli Makarna (307 Cal)
Fırında Makarna (310 Cal)
Süt
Çiçek yağı
Peynir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 15
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1712
Un
10 gr
60 gr
15 gr
10 gr
03 gr
50 gr
2 gr
10 gr
10 gr
50 gr
10 gr
30 gr
40 gr
01 gr
50 gr
10 gr
30 gr
15 gr
05 gr
Makarna
Kemiksiz dana eti(kıyma)
Çiçek yağı
Domates Salçası
Yufka
Maydanoz
Çökelek
Çiçek yağı
Yufka
Çiçek yağı
Süt
Patates
Baharat
Yufka
Kıymalı Soslu Makarna
(331 Cal)
Sigara Böreği (186 Cal)
Patatesli Börek (250 Cal)
Çiçek yağı
Süt
Lor Peyniri
Maydanoz
Peynirli Tepsi Böreği (300
Cal)
ZEYTİNYAĞLI SEBZELER
Taze Fasulye
Domates
Kuru Soğan
Zeytin Yağ
Havuç
Kuru Soğan
Pırasa
Zeytin Yağı
Pirinç
Salatalık
Yoğurt
Erik-Vişne-Ayva-Elma
Şeker
Yeşil Soğan
Marul
125 gr
50 gr
15 gr
10 gr
30 gr
05 gr
120 gr
10 gr
07 gr
25 gr
125 gr
60 gr
30 gr
15 gr
20 gr
20 gr
40 gr
07 gr
04 gr
04 gr
Zeytinyağlı Taze Fasulye
(138 Cal)
Zeytinyağlı Pırasa (162
Cal)
Cacık (75 Cal)
Komposto (147 Cal)
Salatalık
Domates
Maydanoz
Limon
Zeytin Yağı
Salata (57 Cal)
TATLILAR
Kadayıf
Şeker
50 gr
40 gr
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 15
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1712
Kadayıf (450 Cal)
Sütlaç (337 Cal)
Ceviz
Çiçek yağı
10 gr
15 gr
Pirinç
Şeker
Süt
İrmik
Şeker
Çiçek yağı
Süt
Nişasta
Şeker
15 gr
41 gr
204 gr
40 gr
30 gr
15 gr
202 gr
5 gr
40 gr
10 gr
4 gr
50 gr
50 gr
10 gr
0.5 gr
İrmik Helvası (374 Cal))
Puding Kakaolu (330 Cal)
Şekerpare
Un
Kakao
Şekerpare
Şeker
Ceviz
Hindistan Cevizi
MEYVE - İÇECEKLER
Meyve Suları
Ayran
Elma
200gr
200 gr
100gr
Şeftali
100gr
Karpuz
Erik
150gr
100gr
Portakal
Muz
100gr
100gr
Kiraz
100gr
Mandalina
100gr (50grx2)
1. Mevsimine göre sebze ve meyve değişimi idareye bilgi verilerek yapılacaktır.
2. Mevsimine göre yemeklerde değişiklik yapılacağı zaman idarenin onayı alınacaktır.
Değiştirilen yemek çeşidi ile yeni yemek çeşidi eşdeğer olacaktır.
3. Menüde makarnaya yer verildiğinde soslu ya da peynirli veya tek kişilik folyo
ambalajda ketçap ve mayonezle sunum yapılacaktır.
4. Menüde yoğurt yer aldığında kişi başına 1 adet paket (200gr) olarak verilecektir.
5. Menüde ayran yer aldığında kişi başına 1 adet paket (200gr) olarak verilecektir.
6. Meyveler yıkanmadan servis edilmemelidir.
7. Tatlı çeşidi olarak hazırlanıp gönderilen sütlü tatlılar, kişi başına 1 adet olacak
şekilde tek kullanımlık 150 cc küp kâselerde servis edilecektir.
8. Menüde salataya verilmesi durumunda yemekhanelerde, kişi başı ¼ adet limon ya da
limonsuyu ile zeytinyağının bulundurulması yüklenici tarafından sağlanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında iki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 15
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1712
haftalık örnek yemek menüsüne yer verildiği, söz konusu yemeklerde kullanılacak malzeme
cinslerinin ve malzeme miktarlarının ilgili tablolarda açıklandığı, başvuru sahibinin iddiasına
konu yemeklerden salçalı köfte, zeytinyağlı barbunya, kabak musakka, karışık turşu ve turşu
yemeklerine ilişkin içerik ve gramajların ise Şartname’de yer almadığı anlaşılmıştır.
Örnek yemek menüsünde taze fasulye yemeği yer almakla birlikte normal yemeklerin
ihtiva edeceği malzemelerin çiğ olarak cins ve miktarlarını gösterir listede taze fasulyenin etli
ve zeytinyağlı fasulye olarak ayrı ayrı yer aldığı ve gramaj miktarlarının da bu ayrıma göre
belirlendiği, yine örnek yemek menüsünde makarna yemeği yer almakla birlikte anılan listede
makarna yemeğinin soslu makarna, peynirli makarna, fırında makarna ve kıymalı soslu
makarna olarak ayrı ayrı yer aldığı ve gramaj miktarlarının da bu ayrıma göre belirlendiği
anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’de, gramaj listesinde olmayan yemeklerde, yemekler idare tarafından
menüye yazıldığı takdirde yüklenici tarafından itiraz edilmeden yapılacağı ve bu yemeklerde
kullanılan gramajlar için verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak yemek
hazırlanacağı düzenlenmiştir.
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler
tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam
öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının
belirtilmesi gerektiği, istekliler tarafından Teknik Şartname’ye uygun ve normal yemeklerin
ihtiva edeceği malzemelerin çiğ olarak cins ve miktarlarını gösterir listede yer alan yemek
içerikleri ve gramajlara göre maliyetlerin belirlenip teklif fiyata dâhil edileceği, incelemeye
konu ihalede başvuru sahibinin belirttiği salçalı köfte, zeytinyağlı barbunya, kabak musakka,
karışık turşu ve turşu yemeklerinin idarenin örnek menüsünde yer aldığı, bununla birlikte söz
konusu yemeklerin içeriklerinin ve malzeme miktarlarının idare tarafından belirtilmemiş
olduğu, bu durumda anılan yemeklerin içeriklerinin idare tarafından öngörüleceği ve
yüklenici tarafından itiraz edilmeden söz konusu yemek içeriğine uyulması gerekeceği,
belirtilen durumun isteklilerin ihaleye sağlıklı şekilde teklif oluşturmalarını engelleyici
nitelikte olduğu anlaşıldığından, yapılan düzenlemenin 4734 sayılı Kanunda yer alan
saydamlık, rekabet eşit muamele ilkelerine aykırılık teşkil ettiği sonucuna varıldığından,
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan örnek yemek menüsünde taze fasulye yemeği ve makarna yemeği yer
almakla birlikte normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin çiğ olarak cins ve
miktarlarını gösterir listede bu yemeklerin farklı çeşitlerinin ayrı ayrı yer aldığı ve gramaj
miktarlarının da bu ayrıma göre belirlendiği görülmekle birlikte, anılan listede birden fazla
çeşidine yer verilen yemekler için seçimlik bir düzenlemeye yer verildiğinin kabul edilmesi
gerektiği ve buna istinaden ihaleye katılan isteklilerin bahse konu yemek çeşitlerinden birini
seçerek tekliflerini oluşturabileceği, dolayısıyla bahse konu seçimlik düzenlemenin ihaleye
katılımı daraltıcı veya rekabeti engelleyici bir yönünün bulunmadığı anlaşılmış, başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Öğlen Yemeği Menüsü” başlıklı 11’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 15
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1712
maddesinde “… 4. Menüde yoğurt yer aldığında kişi başına 1 adet paket (200 gr) olarak
verilecektir.” açıklaması ile “Yemek Yapımında Kullanılacak Malzemenin Esvafı… Paket
yoğurt: Yoğurtlar günlük olacaktır. Miktarı 150 gramdan az olmayacaktır. Sağlığa zararı
olmayan 1 kez kullanılan plastik ya da karton kaplar içerisinde getirilecektir…” açıklaması
yer almaktadır.
Teknik Şartname’de paket yoğurdun gramajına ilişkin olarak 150 gr.dan az
olmayacağı düzenlenmesine uygun olarak başka bir maddesi kapsamında 1 adet paket
yoğurdun 200 gr olarak düzenlendiği görülmüş olup, söz konusu düzenlemelerin birbiriyle
çelişkili olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…Hizmet alımına
dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;
a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,
b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha
önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması, yönünde hükümler konulamaz…”
hükmü yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”
başlıklı 11’inci maddesinde “…İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya
işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya
görevlerini yerine getirmekte yetersiz olduğu kanısında olduğu veya işyerinde
çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci
personel, hizmetli, işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden
uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı
tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır.
Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu
kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır.
Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir
daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun
nitelikli başkalarını getirmek zorundadır…” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.26. 4857 sayılı Kanunun
2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme
ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici
işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması
yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece
teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye
verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun
maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin
idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir…” açıklaması yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 15
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1712
almaktadır.
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin 6.32’nci maddesinde “İdarenin haberi
olmadan, okul/kurumda çalışan personel zorunlu haller dışında değiştirilmeyecektir. İdareye
bildirilen personelde zorunlu bir değişiklik yapılması gerektiğinde, yüklenici, yerine aynı
nitelikte bir personel temin edecek ve bu personel için idarenin onayını alacaktır.
Çalıştırılacak personelin, kimliklerini belirleyen liste, kimlik bilgileri ile ilgili evrakları ihtiva
edecek dosyalar tutulacak ve idare tarafından denetlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda anılan Kanun hükmü incelendiğinde, şartname ve sözleşmelerde idare
tarafından çalıştırılacak işçilerin seçilmesi, işten çıkarılması ve daha önceki sözleşmelerde
çalıştırılan personelin yeniden istihdam edilmesi yönünde düzenlemelere yer verilemeyeceği
hüküm altına alınmış olup, Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan hizmet alımı ihalelerine
ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi aşamasına dair düzenlemeleri içeren Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin ilgili maddesinde idarenin sözleşme sürecinde çalışmasında engel gördüğü,
uygunsuz davrandığı ve yetersiz gördüğü personelin yükleniciye bildirilebileceği, idarenin
söz konusu talebi yazılı olarak yapması ve verilen sürede de yüklenici tarafından anılan
personel ile ilgili gerekli işlemlerin yapılması gerektiği belirtilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına konu Teknik Şartname düzenlemesi incelendiğinde, bu
düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 11’inci maddesinin idareye vermiş olduğu
yetkiler dahilinde olduğu, İş Kanunu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer aldığı şekliyle işe
alınacak/çıkarılacak personel ile ilgili bütün yetkiyi idareye veren nitelikte bir düzenleme
olmadığı, idarenin bu talebinin ihale konusu işin sözleşme şartlarına uygun şekilde
yürütülmesi yolunda yapılan bir idari işlem olarak ele alınması gerektiği anlaşıldığından,
yapılan düzenlemenin istekliler tarafından ihaleye teklif verilmesini engellemediği sonucuna
ulaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 8 ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Öğlen Yemeği Menüsü” başlıklı 11’inci
maddesinde normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin çiğ olarak cins ve miktarlarını
gösterir listeye yer verilmiş ve yemek yapımında kullanılacak malzemenin evsafı da
açıklanmıştır.
Teknik Şartname incelendiğinde, normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin çiğ
olarak cins ve miktarlarını gösterir listede yer alan kuru soğan, patates, kabak, maydanoz,
marul, yeşil soğan, irmik ve margarine ilişkin teknik özellik belirlemesinin yapılmadığı
görülmüştür. Bununla birlikte, söz konusu malzemelerin genel kullanıma yönelik malzemeler
olup özel nitelikli malzemeler olmadığı, bu itibarla söz konusu malzemelerin teknik
özelliklerine ayrıca yer verilmemiş olsa dahi ihale konusu iş veya benzer işlerle iştigal eden
basiretli bir tacirin maliyet hesaplamasını yaparak teklifini hazırlamasının mümkün olduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Öğlen Yemeği Menüsü” başlıklı 11’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 15
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1712
maddesinde normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ) olarak cins ve miktarlarını
gösterir listede pirinç pilavı için
Pirinç
Şehriye
Çiçek yağı ve tereyağı
50 gr.
10 gr
15 gr
Pirinç Pilavı (328 Cal)
şeklinde düzenleme yapılmıştır.
Teknik şartname incelendiğinde, normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ)
olarak cins ve miktarlarını gösterir listede yer alan pirinç pilavı menüsünde pilav yapımında
kullanılacak çiçek yağı ve terayağı için ayrı ayrı gramaj belirtilmeyerek her ikisini de kapsar
şekilde 15 gr belirlemesinin yapıldığı, düzenlemenin bu haliyle isteklilerin ihaleye sağlıklı
şekilde teklif oluşturmalarını engelleyici nitelikte olduğu sonucuna ulaşılmış olup, başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” açıklaması,
Anılan Genel Şartname’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci
maddesinde “Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;
(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının
talimatlarına uygun olacak,
(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen
başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere
tabi tutulacaktır.
Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her
türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan
önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek
testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.
Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça
öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 15
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1712
Aynı Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde
“Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının
denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri
kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği
talimata göre yapmak zorundadır.
…
Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli
olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup
olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir
ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri
sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin
işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak
zorundadır…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik Şartname’de belirtilen yemek yapımında ve dağıtımında kullanılacak tüm
malzemeler, araçlar ve personel giderleri ile ilaçlama giderleri yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır...” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Numune Alma ve Muayene Kabul
İşlemleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.3. İdare yemek numunelerini gerekirse halk
sağlığı ve biyokimya laboratuvarlarında inceletebilir ve buna ait tüm masraflar yüklenici
tarafından karşılanır.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken
özen ve ihtimamı gösterilmek suretiyle planlanacağı, projelendirileceği, sözleşmede
öngörüldüğü şekilde yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurların sözleşme
hükümlerine uygun olarak giderileceği belirtilmiş olup, bu sorumlulukların yerine getirilmesi
için, ister kalıcı ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin
yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır.
Ayrıca anılan Genel Şartname’de, ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin
şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde deney
yapabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin
giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı
belirtilmiştir.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 15
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1712
25’inci maddesine göre Teknik Şartname’de belirtilen giderlerin teklif fiyata dahil edileceği
düzenlenmiştir. Bu noktada iddiaya konu Teknik Şartname maddesinin içeriğine bakıldığında,
idarenin tüm giderleri yükleniciye ait olmak üzere yemek numunelerini gerekirse halk sağlığı
ve biyokimya laboratuvarlarında inceletebileceği düzenlenmiştir.
İdare tarafından yemekler için yapılacak analiz sayı ve sıklığına yönelik tam sayı
şeklinde belirleme yapılmasının beklenemeyeceği, başvuruya konu düzenlemelerin, işin
gerektiği gibi yerine getirilmesi amacını taşıdığı, ihale konusunun öğrencilere verilecek öğle
yemeği verilmesi hizmeti olduğu göz önüne alındığında, basiretli bir tacirin söz konusu
giderleri öngörerek teklif verebileceği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, ihale konusu iş kapsamında toplam öğün sayısının da belli olduğu, her
öğün için pişirilen yemeklerden alınan numunelerin gerekli görülmesi durumunda tetkikinin
yaptırılacağı, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli bir tacirin idarece hangi testlerin
yapılacağı hususunda açık bir belirleme yapılmamış olsa da maliyetlerini genel gider olarak
belirleyerek tekliflerini oluşturabilecekleri, diğer taraftan idarenin yüklenici tarafından
kullanılacak malzemelerin uygun olup olmadığını inceleme, masrafları yükleniciye ait olmak
üzere deneyler yapma yetkisine sahip olduğu göz önünde bulundurulduğunda, anılan
düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı
26’ncı maddesi kapsamında değerlendirilebileceği, bu doğrultuda laboratuvar analiz
giderlerinin isteklilerce hesaplanmak suretiyle teklif fiyatlarına dâhil edilmesinin mümkün
olabileceği, bu çerçevede söz konusu düzenlemenin tekliflerin sağlıklı ve eşit şartlarda
hazırlanmasını engelleyecek bir belirsizliğe yol açmayacağı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin altıncı fıkrasında “Kısmi teklif verilmesine
imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif
verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı
gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif
verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.” hükmü yer almaktadır.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci
maddesinde “Madde 20 - Kısmi teklif verilmesi
20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
“Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale
konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir.
İstekliler bu Şartname'de ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı birer kısım olarak
belirlenen kısımlardan birine veya tamamına teklif verebileceklerdir. Teklif değerlendirmesi
her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan kısımlar için tek bir sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin ekinde kısmi teklif verilecek kısımlara aşağıdaki şekilde yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 15
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1712
verilmiştir.
Sıra No Açıklama
Birimi
Miktarı
154.700
2021-2022 Eğitim-Öğretim Yılı Taşıma
Yoluyla Eğitime Erişim Uygulaması
Kapsamında bulunan ve Ailesi SYDV den
yardım alan 850 İlkokul/Ortaokul/Özel Eğitim
öğrencisine 12 Taşıma Merkezi Okulda 182 iş
günü bir öğün sıcak öğle yemeği verilmesi İşi
2021-2022 Eğitim-Öğretim Yılı Taşıma
Yoluyla Eğitime Erişim Uygulaması
Kapsamında bulunan ve Ailesi SYDV den
yardım alan 650 Ortaöğretim öğrencisine 6
Taşıma Merkezi Okulda 182 iş günü bir öğün
sıcak öğle yemeği verilmesi İşi
1
2
öğün
öğün
118.300
Yapılan inceleme neticesinde, başvuruya konu yemek hizmeti alımı için birim fiyat
teklif alınmak suretiyle ihaleye çıkıldığı, İdari Şartname’nin 20.1’inci maddesinde, ihalede
kısmi teklif verileceği; 20.2.1’inci maddesinde ise teklif mektuplarında, teklifin ihale konusu
alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilmesi gerektiğinin ve
isteklilerin bu Şartname'de ve birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ayrı birer kısım olarak
belirlenen kısımlardan birine veya tamamına teklif verebileceklerinin düzenlendiği, İdari
Şartnamenin ekinde işin kısmi teklif verilecek kısımlarına yer verildiği, her ne kadar birim
fiyat teklif cetvelinde kısım olarak belirtilmesi gereken işlerin iki kalem şeklinde yer aldığı
görülse de bu kalemlerin tek satırdan oluştuğu ve dolayısıyla kısım olarak anlaşılması
gerektiği, nitekim ihale komisyon kararında da bu iki kısım için ayrı değerlendirme yapıldığı
anlaşılmıştır. Bu kapsamda, doküman düzenlemelerinden ihalenin kısmi teklife açık bir ihale
olarak düzenlendiği ve söz konusu düzenlemede tereddüt yaratacak bir hususun yer almadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 15
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1712
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Teknik Şartname’de belirtilen yemek yapımında ve dağıtımında kullanılacak tüm
malzemeler, araçlar ve personel giderleri ile ilaçlama giderleri yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin niteliği ve miktarı” başlıklı 2’nci maddesinde “ …1500
öğrenciye bir öğünde öğle yemeği olarak şartnamede belirtilen aylık yemek listesindeki yemek
çeşitleri verilecek ve yemeklerin tamamı yüklenicinin mutfağında hazırlanarak
pişirilecektir…” düzenlemesi,
“
Hizmetin Yürütülmesinde Çalıştırılacak Personelin Nitelikleri ve Yükümlülükleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Çalıştırılan personelin yaş sınırlaması, İş Kanunu’na uygun
olacaktır.
…7.2. Çalıştırılacak kişiler iş yapmalarını engelleyici derecede özürlü (bedensel,
ruhsal vb.) olmayacaktır.
7.3. Çalıştırılacak gıda mühendisi, aşçı, aşçı yardımcısı gibi vasıflı elemanlar sertifika
veya diplomaya sahip olacaktır…” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.4. İstekli, personelin niteliğini ve
deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalamasının ardından işe başlamadan önce
yüklenici tarafından idareye sunar. Ustalık belgesine sahip yeterli sayıda aşçı ve aşçı
yardımcıları çalıştırılması gerekmektedir.
10.5. Yüklenici tarafından, yemeklerin hazırlanmasında Gıda Mühendisi, Diyetisyen
ve Ustalık Belgesi bulunan personel çalıştırılacak, yemek dağıtımında görevli olan
personelin ise besin zehirlenmeleri ve hijyen konularında bilgilendirilmesi sağlanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Tebliğ’in yukarıda aktarılan maddelerinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz
eden hizmet alımlarının personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımını ifade ettiği ve personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesinin gerektiği açıklanmıştır.
İncelemeye konu ihaleye ait ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate
alındığında, ihale konusu işin 06/09/2021-17/06/2022 tarihleri arasında gerçekleştirilecek
malzemeli yemek hizmet alımı işi olduğu, idare tarafından İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde ve Teknik Şartname’de personel maliyetine ve sayısına ilişkin herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 15
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1712
düzenleme yapılmamakla birlikte Teknik Şartname’de personelin niteliğine ilişkin
açıklamaların yer aldığı görülmüştür.
Yapılan tespitler kapsamında, incelemeye konu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı
bir hizmet alımı olmadığı, ayrıca ihale dokümanında personelin haftalık çalışma saatlerinin
tamamını idarede geçirmek zorunda olduğu yönünde bir düzenlemeye yer verilmediği
anlaşıldığından, ihale dokümanında çalıştırılacak işçi sayısına ilişkin bir belirlemenin
yapılmamış olmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ve teklif fiyatın belirlenmesinde, ihale
konusu iş ile ilgili piyasada faaliyet gösteren müteşebbislerce işin niteliği göz önünde
bulundurularak, farklı tür ve oranlarda maliyet bileşenlerinin öngörülmesinin işin doğası
gereği olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.