Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
/
2021/188347-Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü Yol Bakım Ağındaki Devlet ve İl Yollarında Yol Boyu ve Tesis Sahalarında Yapılacak Bakım Hizmetleri İşi
Bilgi
İKN
2021/188347
Başvuru Sahibi
Temsan Yol Yapım İnşaat Turizm Nakliyat Enerji Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü Yol Bakım Ağındaki Devlet ve İl Yollarında Yol Boyu ve Tesis Sahalarında Yapılacak Bakım Hizmetleri İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 19
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1716
BAŞVURU SAHİBİ:
Temsan Yol Yapım İnşaat Turizm Nakliyat Enerji Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/188347 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü Yol Bakım Ağındaki
Devlet ve İl Yollarında Yol Boyu ve Tesis Sahalarında Yapılacak Bakım Hizmetleri İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 10 Bölge Müdürlüğü Yol Bakım Ağındaki Devlet ve İl
Yollarında Yol Boyu ve Tesis Sahalarında Yapılacak Bakım Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin
olarak Temsan Yol Yapım İnşaat Turizm Nakliyat Enerji Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 11.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.08.2021 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2021 tarih ve 38566 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 24.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1383 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından hazırlanan 04.06.2021 tarihli
ihale komisyonu kararı ile ihalede sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının hiçbir
gerekçe gösterilmeksizin reddedildiği ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan
hususa ilişkin olarak yapmış oldukları itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan Kurul kararı
ile, idare tarafından değerlendirmeye alınmayan teklifler ve uygun bulunmayan aşırı düşük
teklif açıklamalarına ilişkin gerekçelerin detaylı şekilde belirtildiği yeni bir komisyon kararı
oluşturulması doğrultusunda düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği, söz konusu Kurul
kararı üzerine alınan idarenin ikinci komisyon kararında, sunmuş oldukları aşırı düşük teklif
açıklamasında motor yağı, arazöz ve damperli kamyon girdilerine ilişkin fiyat tekliflerinde
geçici vergi döneminin belirtilmemiş olduğu gerekçesiyle teklif açıklamalarının yine uygun
bulunmadığı ancak ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda fiyat tekliflerinin üzerinde ilgili
geçici vergi döneminin belirtilmesi gerekliliğinin olmadığı, belirtilen bilgiye ilgili fiyat
tekliflerinin ekindeki tespit tutanaklarında yer verildiği belirtilen gerekçelerle tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 19
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1716
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
…
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 19
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1716
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü Yol Bakım Ağındaki Devlet Ve İl Yollarında
Yol Boyu Ve Tesis Sahalarında Yapılacak Bakım Hizmetleri İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 1.500.000 m² çalı formlu bitkilerin budanması, 10.000 da yabani otların
biçilmesi, 110.000 ton arazöz ile sulama
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü Yol
Bakım Ağındaki Devlet ve İl Yolları” düzenlemesi bulunmaktadır.
İncelemeye konu ihalenin Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü yol bakım ağındaki devlet
ve il yollarında yol boyu ve tesis sahalarında bakım hizmetleri yapılması işi olduğu, ihalede
19 adet ihale dokümanı indirildiği, 03.05.2021 tarihinde yapılan ihaleye 13 isteklinin
katıldığı, yapılan sınır değer hesaplaması sonucunda 4 isteklinin aşırı düşük teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 19
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1716
sorgulamasına tabi tutulduğu, tüm isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu,
sunulan teklif açıklamalarının tümünün idare tarafından uygun bulunmadığı, sunmuş olduğu
aşırı düşük teklif açıklaması idare tarafından uygun bulunmayan başvuru sahibinin yapmış
olduğu itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 08.07.2021 tarih ve 2021/UH.I-1344 sayılı
Kurul kararı ile idare tarafından değerlendirmeye alınmayan teklifler ve uygun bulunmayan
aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin gerekçelerin detaylı şekilde belirtildiği yeni bir
komisyon kararı oluşturulması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği, anılan
karar üzerine alınan 30.07.2021 tarih ve 2 sayılı ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi
istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, açıklama içeriğindeki motor yağı,
arazöz ve damperli kamyon girdilerine ilişkin fiyat tekliflerinde geçici vergi döneminin
belirtilmediği gerekçesiyle uygun bulunmadığının belirtildiği ve ihalenin yine aynı istekli
üzerinde bırakılarak tamamlandığı görülmüştür.
İhalede, aşırı düşük teklif sınır değerinin 4.357.175,00 TL olarak hesaplandığı, 4
isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklilere ilk olarak 04.05.2021
tarihinde sorgulama yazısının gönderildiği, yazının ekinde açıklanması istenilen iş
kalemlerinin listesinin yer aldığı, aşırı düşük teklif açıklama talebi ve tevsik edici belgeler
konulu ikinci yazıların isteklilere 07.05.2021 tarihinde gönderildiği, belirtilen yazının ekinde
sıralı analiz girdileri tablosunun yer aldığı, belirtilen konuya ilişkin son yazının ise
18.05.2021 tarihinde isteklilere gönderildiği, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan tüm
isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunmuş olduğu, sunulan açıklamaların
tümünün idare tarafından uygun bulunmadığı, ikinci ihale komisyonu kararında Güven Doğu
Gıda Kafe Lokanta İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif açıklamasında
maliyet tespit tutanağının sunulmamış olduğu gerekçesiyle, başvuru sahibi Temsan Yol Yapım
İnş. Tur. Nakl. Enerji Orman Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kaptan Yol İnşaat Taah. Maden
Enerji Nakl. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif açıklamalarında motor yağı, arazöz ve damperli
kamyon girdilerine ilişkin fiyat tekliflerinde geçici vergi döneminin belirtilmediği
gerekçesiyle ve Zigana Makina İnş. Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif açıklamasında
motor yağı, arazöz ve damperli kamyon girdilerine ilişkin fiyat tekliflerinde geçici vergi
döneminin belirtilmemiş olduğu ve Özel-1 pozunda indirimli benzin fiyatına ilişkin açıklama
yapılmadığı gerekçeleriyle isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,
isteklinin ihale komisyonu kararına konu edilen motor yağı, arazöz ve damperli kamyon
girdilerine ilişkin olarak fiyat teklifleri sunduğu, motor yağı girdisine ilişkin olarak ilgili
meslek mensubu tarafından onaylı olarak sunulan fiyat teklifinin üzerinde ilgili mevzuat
hükümlerinde belirtilen beyan ifadesinin yer aldığı, beyan ifadesinde 20.05.2021 tarih ve 1
sayılı satış tutarı tespit tutanağına atıf yapıldığı, açıklama kapsamında sunulan söz konusu
tutanağının ilgili meslek mensubunun onayını taşıdığı ve tutanakta geçici vergi beyanname
döneminin 2021 yılı 1. dönem olarak belirtildiği, tutanak ekinde ilgili belgelerin sunulmuş
olduğu, yine isteklinin arazöz ve damperli kamyon girdilerine ilişkin olarak ilgili meslek
mensubu tarafından onaylı olarak sunulan fiyat teklifinin üzerinde ilgili mevzuat
hükümlerinde belirtilen beyan ifadesinin yer aldığı, beyan ifadesinde 20.05.2021 tarih ve 1
sayılı satış tutarı tespit tutanağına atıf yapıldığı, açıklama kapsamında sunulan söz konusu
tutanağının ilgili meslek mensubunun onayını taşıdığı ve tutanakta geçici vergi beyanname
döneminin 2021 yılı 1. dönem olarak belirtildiği ve tutanak ekinde ilgili belgelerin sunulmuş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 19
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1716
olduğu tespit edilmiştir.
İlgili mevzuat hükümleri incelendiğinde, aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan
fiyat tekliflerinde ilgili geçici vergi beyanname döneminin belirtilmesine ilişkin bir
gerekliliğin olmadığı, fiyat tekliflerinin üzerinde yer alan beyan ifadesi içerisinde tarih ve
sayı bilgileri belirtilen ilgili tespit tutanağında, öngörülen birim fiyatlara ilişkin ilgili meslek
mensubu tarafından yapılan tespitlerin hangi geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu
hususunun yer aldığı anlaşılmıştır.
Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan
fiyat tekliflerinin üzerinde ilgili geçici vergi beyanname döneminin belirtilmesinin gerekli
olmadığı, anılan bilginin ilgili tespit tutanağında yer aldığı, başvuru sahibi istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasındaki fiyat tekliflerinde ilgili beyan ifadesinde tarih ve
sayı bilgileri verilen tespit tutanaklarında, tespitin yapıldığı geçici vergi beyanname
döneminin belirtilmiş olduğu, belirtilen sebeplerle anılan isteklinin teklifinin, teklif
açıklamasında motor yağı, arazöz ve damperli kamyon girdilerine ilişkin olarak fiyat
tekliflerinde ilgili geçici vergi beyanname döneminin belirtilmemiş olduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda aşağıda belirtilen gerekçelerle herhangi bir aykırılık tespit
edilmemiştir.
İhaleye katılan isteklilerden, Kaptan Yol İnşaat Taah. Maden Enerji Nakl. ve San. Tic.
Ltd. Şti.nin ihalede sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının, başvuru sahibi istekli ile
aynı doğrultuda, teklif açıklamasında motor yağı, arazöz ve damperli kamyon girdilerine
ilişkin fiyat tekliflerinde geçici vergi döneminin belirtilmediği gerekçesiyle uygun
bulunmadığı görülmüş olup, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
yukarıda yer verilen hususlar doğrultusunda incelendiğinde; teklif açıklamasında motor yağı,
girdisine ilişkin olarak ilgili meslek mensubu tarafından onaylı olarak sunulan fiyat teklifinin
üzerinde ilgili mevzuat hükümlerinde belirtilen beyan ifadesinin yer aldığı, beyan ifadesinde
18.05.2021 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağına atıf yapıldığı ancak açıklama
kapsamında sunulan motor yağı girdisine ilişkin tutanağının düzenleme tarihinin 20.05.2021
olarak belirtildiği, bu sebeple ilgili beyan ifadesinde yer verilen tutanak tarihinin hatalı
olduğu, öte yandan 18.05.2021 tarihli fiyat teklifinin eki olarak sunulan tutanağının, fiyat
teklifinin düzenlendiği tarihten daha sonraki bir tarih olan 20.05.2021 tarihinde düzenlenmiş
olduğu, belirtilen gerekçelerle fiyat teklifinin ilgili olduğu geçici vergi beyanname döneminin
ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak tevsik edilemediği anlaşıldığından idare tarafından
Kaptan Yol İnşaat Taah. Maden Enerji Nakl. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun bulunmayarak, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli Temsan Yol
Yapım İnş. Tur. Nakl. Enerji Orm. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye
alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 19
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1716
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.