Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü Sivas
/
2021/265663-Bölge Dahili Yollarda Peyzaj Alanlarının Bakım ve Onarım İşi
Bilgi
İKN
2021/265663
Başvuru Sahibi
Güven Doğu Gıda Kafe Lokanta İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü Sivas
İşin Adı
Bölge Dahili Yollarda Peyzaj Alanlarının Bakım ve Onarım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 21
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1718
BAŞVURU SAHİBİ:
Güven Doğu Gıda Kafe Lokanta İnşaat Taahhüt Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü Sivas,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/265663 İhale Kayıt Numaralı “Bölge Dahili Yollarda Peyzaj Alanlarının Bakım ve
Onarım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 16. Bölge Müdürlüğü Sivas tarafından 16.06.2021 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Bölge Dahili Yollarda Peyzaj Alanlarının Bakım ve Onarım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Güven Doğu Gıda Kafe Lokanta İnşaat Taahhüt Turizm San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 03.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.08.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.08.2021 tarih ve 37184 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 16.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1348 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nden tüzel kişiliğin yönetimindeki görevliler bakımından son
durumun görülemediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, hâlbuki adı
geçen tabloda beyan ettikleri imza sirkülerinden şirketin yöneticisinin görülebildiği, yine
beyan ettikleri Gazete bilgilerinden faydalanılarak diğer tüm gazetelere de ulaşılabileceği, bu
eksikliğin teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmadığı, sonuç olarak tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler
ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan
etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 21
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1718
Söz konusu Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesi
“36.1. Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilemeyenler ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik
sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile
birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları ayrıca, ihale dokümanında
öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini
vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif
sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm
isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ve Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21
inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile birlikte
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanamayanlar ve yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan
veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici
belgeler ile bunların eklerini sunmaları, ayrıca, ihale dokümanında öngörülmesi halinde
numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları istenir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile
veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler.
36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu
bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler ile geçici teminat mektubu
arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla
tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının
anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale
tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi
halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede
öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.
36.3. Aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen
isteklilerin teklifleri reddedilir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri
doğrulayan belgeleri sunmayan istekliler ile numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan istekliler ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin ise teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan
en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınmayan geçici teminat mektuplarını sunmayan istekliler hakkında ayrıca Kanunun 17 nci
maddesi uyarınca işlem yapılarak haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin bölge dahili yollarda peyzaj alanlarının bakım ve onarım işi
olduğu, ihalede 23 adet ihale dokümanı indirildiği, 16.06.2021 tarihinde yapılan ihaleye 17
isteklinin katıldığı, ihalede geçerli tekliflerin belirlenmesi esnasında, başvuru sahibinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 21
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1718
sunmuş olduğu yeterlik bilgileri tablosunda yöneticilere ilişkin olarak beyan edilen bilgilerin,
beyan edilen Ticaret Sicili Gazetesi ile teyit edilemediği gerekçesiyle anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi isteklinin tek ortaklı limited şirket statüsüne haiz bir tüzel kişilik
olduğu, istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmında, şirketin tek
ortağının Mehmet Salih Gül olduğu ve anılan kişinin şirket müdürü olarak belirtildiği, bu
hususlara ilişkin olarak Erzurum Ticaret Sicil Müdürlüğü’nün 26.04.2019 tarih ve 9817 sayılı
Ticaret Sicili Gazetesi ile Erzurum 1. Noterliği’nin 23.02.2018 tarih ve 1925 yevmiye
numaralı imza sirkülerinin beyan edildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri verilen Erzurum
Ticaret Sicil Müdürlüğü’nün 26.04.2019 tarih ve 9817 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirket
bünyesindeki pay değişikliğinin ilan edildiği, buna göre yapılan pay devri neticesinde
Mehmet Salih Gül’ün şirketin tek ortağı haline geldiği, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi resmi
internet sitesinde yapılan araştırmada, anılan ilanın başvuru sahibi tüzel kişiliğin ortaklarının
son durumunu gösterdiği, yine belirtilen ilanda şirket yetkilileri ile ilgili bir hususun yer
almadığı, 05.03.2018 tarihli ve 9529 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde Mehmet Salih Gül’ün
şirket müdürü olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından sunulması istenilmemiş olan, başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda bilgileri verilen imza sirkülerine ilişkin olarak, başvuru sahibinin idareye
yaptığı şikayet başvurularının ekinde yer verdiği Erzurum 1. Noterliği’nin 23.02.2018 tarih
ve 1925 yevmiye numaralı imza sirkülerinde, Mehmet Salih Gül’ün şirketi münferiden temsil
ve ilzama yetkili olduğunun anlaşıldığı, yine imza sirkülerinin ekindeki Tescil
Talepnamesi’nin de bu hususu teyit ettiği tespit edilmiştir.
İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, tüzel kişi isteklilerin ortakları ile
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri veya
diğer belgelere ilişkin bilgileri ihaleye katılımda beyan etmeleri, beyan edilen bu
bilgilerin/belgelerin idare tarafından EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin
veya teyit edilerek ya da isteklilerden talep edilerek tekliflerin değerlendirilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.
İlgili düzenleme çerçevesinde tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin son
durumun Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri üzerinden gösterilmesi zorunluluğu bulunmadığı,
başka belgeler üzerinden de bu bilginin gösterilmesinin mümkün olduğu, imza sirkülerinin de
bu belgeler kapsamında yer aldığı, incelemeye konu ihalede bilgileri sunulan Ticaret Sicili
Gazetesi’nin isteklinin son ortaklık durumunu teyit ettiği, şirket yöneticilerine ilişkin
bilgilerin ise imza sirküleri ve eki belgeler yoluyla teyit edilebileceği değerlendirilmiştir.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibi istekli tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri beyan edilen imza sirkülerinden tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlilere ilişkin son durumu gösterebileceği dikkate alınarak, idare tarafında
başvuru sahibi istekli tarafından beyan edilen imza sirkülerinin ilgiliden talep edilmesi ve
şirket yetkililerine ilişkin değerlendirmenin bu belge yoluyla yapılması gerektiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 21
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1718
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin yönetimindeki
görevlilere ilişkin son durumunu gösterir belge kapsamında bilgileri beyan edilen imza
sirküleri esas alınarak yeterlik bilgileri tablosundaki bilginin teyit edilmesi ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.