2021/UH.I-172 - Kamu İhale Kararı - Merkezefendi Dh İçin 2021-2022-2023 Yılları 36 Aylık Görüntüleme Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 62

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-172

BAŞVURU SAHİBİ:

Bilim Özel Sağl. Hizm. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/458249 İhale Kayıt Numaralı “Merkezefendi Dh İçin 2021-2022-2023 Yılları 36 Aylık

Görüntüleme Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Merkezefendi Dh İçin 2021-2022-2023 Yılları 36 Aylık Görüntüleme

Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bilim Özel Sağ. Hizm. A.Ş.nin 21.12.2020 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 31.12.2020 tarih ve 59752 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2020 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2192 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 1) ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci

teklifler olarak belirlenen Trd Sağlık Med. San. ve Tic. A.Ş. ve Ckm Sağlık Hizm. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik kriterlerini sağlamadığı, Teknik Şartname'nin MR başlıklı

1.8.24'üncü maddesinde "Cihazda karotis plaklarının görüntülenmesi ve analizinin

yapılabilmesi için özel program bulunmalıdır. (SIR Map, MPRAGE, Black Blood v.b.)"

düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu isteklilerin teklif etmiş oldukları GE marka Explorer

model MR ve Siemens marka Avanto model MR cihazının bu maddeyi karşılamadığı,

taraflarınca teklif etmiş oldukları Hıtachi marka Echelon model Manyetik Rezonans

görüntüleme sisteminde karotis plakların görüntülenmesi ve analizinin yapılması için özel

program bulunduğu, yaptıkları tespitlere göre 3D-Geır yazılımı ve Blackblood yazılımlarının

plak görüntülemeleri için kullanıldığı ve analiz yapamadığı, taraflarına ait cihazın ise ilgili

maddede düzenlenen kriteri karşıladığı, ilgili mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri

gereği yüklenici firmanın teklif edeceği cihazın marka, model ve tipini belirtmesi ve teklif

edeceği cihaz üzerinden şartnameye cevabını hazırlaması gerektiği, şartnameye uygunluk

belgesi olarak sunulan cevapların teklif edilen cihaza ait broşür, katalog üzerinden

işaretlenmesi gerektiği, oysa ki ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından GE marka Signa

Explorer model magnetik rezonans sisteminin teklif edildiği, ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi istekli tarafından ise Siemens marka Avanto model magnetik rezonans

sisteminin teklif edildiği, anılan istekliler tarafından teknik şartnameye uygunluk belgesinde

sunulan cevaplarda Teknik Şartname'nin 1.8.24'üncü maddesini karşıladığı gibi gösterilip

ilgili maddede belirtilen analiz yazılımının cihaza ait katalogda göstermedikleri halde ihalenin

söz konusu istekliler üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu ve söz konusu

isteklilerin anılan maddeyi katalog üzerinden karşılayamadığı, konuya ilişkin emsal Kurul

kararlarının bulunduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 62

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-172

2) a) İhale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, idarece teklifi sınır değerin altında

kalan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerden ve

taraflarından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, taraflarına ait açıklamanın mevzuata

uygun olmasına ve diğer isteklilerin mevzuata uygun olmamasına rağmen idarece yeniden

aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ilk sorgulamaya göre taraflarınca her iki açıklamanın

da mevzuata uygun ve aynı tutarı karşılayacak şekilde sunulduğu, diğer isteklilerce bu şekilde

sunulmadığı, ilk açıklamada cihaz, servis, personel, sarf malzemeler, otomatik enjektör

cihazları, ups, klima, inşaat, nakliye vb. gibi giderlerin sorgulamada tam olarak belirtilmemiş

olduğu, idarenin ikinci sorgulamasında bu giderlere yer verildiği, cihazların gerçek fiyatlarına

göre açıklama sunmalarının mümkün olmadığı, firmaların ilk sorgulamada vermiş olduğu

cihaz ve diğer giderler üzerinde oynama yaparak sorgulamaya cevap verdikleri,

b) İsteklilerin İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde belirtilen gider kalemlerini ayrı

ayrı ve eksiksiz sunmadıkları,

c) Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında fiyat teklifi alınan firmaların teklife

konu alanda faaliyet göstermediği,

d) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine ilişkin olarak, fiyat teklifi veren kişi ile

tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamesini imzalamaya yetkili meslek mensubu

tarafından maliyet tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci

maddesinde yer alan açıklamalara göre düzenlenmediği, söz konusu tutanakların açıklama ile

birlikte sunulmadığı, fiyat teklifi ve gerçek bedelin örtüşmediği ve gerçek rakamı

yansıtmadığı,

e) Bakım, onarım, kalibrasyon vb. koruyucu hizmetlere ilişkin fiyat teklifi alınan

firmanın fiyatının gerçeği yansıtmadığı, fiyat teklifi alınan firmanın yetki belgesinin

bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların

numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin

yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 62

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-172

edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit

edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya

teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak

yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan

teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP

üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen

bilgilerin

değerlendirilmesi

suretiyle

yapılır.

(4)Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin

değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini

karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de

açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim,

fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk

değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya

numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun

ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif

ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile

teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde

“…57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın

yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin

ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl

hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari

şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Merkezefendi Dh İçin 2021-2022-2023 Yılları 36 Aylık

Görüntüleme Hizmet Alımı…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

….

7.5.3.

1) Söz konusu bu hizmet işi kapsamında teklif edilecek olan tıbbi cihazların TİTUBBda

veya Ürün Takip Sisteminde (UTS) tedarikçi firma altında Sağlık Bakanlığı tarafından kayıt

veya bildirim işlemi tamamlanmış olması şartı aranacaktır. Yönetmelikler kapsamında

olmayan ürünler veya cihazlar için bu kayıt veya bildirim işlemi aranmayacaktır. Ancak

yönetmelikler kapsamında olamayan ürün veya cihazlar için üretici veya ithalatçının beyanı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 62

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-172

esas alınacaktır. Bu konuda çelişki olması halinde konu hakkında Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz

Kurumundan görüş alınacaktır.

2) Teklif edilen cihazlara ait katalog veya broşürler Yeterlilik Tablosunda beyan

edilecektir. İsteklilerden beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması istenildiğinde

sunulan Orjinal katalog üzerinde teknik özelliği cevap teşkil edecek şekilde hangi özelliğe

cevap oluşturduğunu anlaşılması için altı renkli kalemle çizilerek yan tarafına teknik

şartnamedeki ilgili numara yazılacaktır. Ayrıca Türkçe katalog sunulacaktır. Bu şekilde

sunulmayan broşür veya katologlar için sunulan kalemler değerlendirilme dışı bırakılacaktır.

3) Firmalar, kuracakları cihazın hangi marka, model ve tip olduğunu İsteklilerden

beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması istenildiğinde belirterek şartname

maddelerini sırasına göre tek tek Türkçe olarak cevap veren Şartnameye Uygunluk

Belgelerini mutlaka vereceklerdir. Bu uygunluk belgesi, imza konusunda yetkili firma görevlisi

tarafından imzalanmış ve onaylanmış olmalıdır. Şartname uygunluk belgesinde verilen

cevaplar, firmanın vermiş olduğu orijinal doküman, prospektüs ve katalogların hangi sayfa ve

satırında olduğu açıklanarak işaretle belirtilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi

halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca

düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak

girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı

ayrı doldurulması gerekmektedir.

22.4. Teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP'a alınma zamanı 5070 sayılı

Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına

alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.

22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar

nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin

mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik

olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili

işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya

Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.

22.6. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk

teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri süre açısından, tespit edilecek

yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.

22.7. Bu madde boş bırakılmıştır.

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 62

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-172

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde

sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3. İhale

dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat

dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin

değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu

kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası

üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen

bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas

alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale

dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin

değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik

sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her

belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı

anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler

değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler

reddedilerek, EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve

değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Trd

Sağlık Med. San. ve Tic. A.Ş. ve Ckm Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik

bilgileri tabloları incelendiğinde,

Ckm Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teknik şartname cevaplarına ilişkin

beyana ve Teknik Şartname’nin 1.8.24’üncü maddesine ilişkin “Cihazda karotis plaklarının

görüntülenmesi ve analizinin yapılması yapılabilmesi için özel program bulunmaktadır.

(MPRAGE, Black Blood vb.) beyanına yer verildiği,

Trd Sağlık Med. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teknik şartnameye uygunluk belgesi

beyanına ve Teknik Şartname’nin 1.8.24’üncü maddesine ilişkin “Cihazda karotis plaklarının

görüntülenmesi ve analizinin yapılabilmesi için özel program bulunmaktadır. (SIR Map,

MPRAGE, Black Blood v.b.) (Sıgna Explorer Teknik Özellikler S. 24)” beyanına yer

verildiği görülmüştür.

Ayrıca, söz konusu isteklilerce sunulan kataloglarda anılan şartname maddesi ile ilgili

görülen kısımların söz konusu şartname maddesi bilgisine yer verilerek işaretlendiği

görülmüştür.

İhale komisyonu kararına göre, başvuruya konu ihaleye 3 isteklinin teklif sunduğu,

ihale sürecinde ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen

Trd Sağlık Med. San. ve Tic. A.Ş. ve Ckm Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.den yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin ve/veya

numune/demonstrasyon değerlendirmesi amaçlı belgelerinin belirlenen süre içerisinde

sunulmasının istenildiği, ilgili istekliler tarafından istenilen belgelerin sunulduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 62

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-172

değerlendirilerek, beyan edilen bilgi ve belgelerin yeterlik bilgileri tabloları karşılaştırmaları

neticesinde söz konusu isteklilerin tekliflerinin yeterlik kriterlerini sağladığının tespit edildiği

anlaşılmıştır.

Trd Sağlık Med. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan teknik şartnameye uygunluk

belgesinde Teknik Şartname’nin “Mr” başlıklı 1’inci bölümünde yer alan 1.8.24’nci madde

ile ilgili olarak “Cihazda karotis plaklarının görüntülenmesi ve analizinin yapılabilmesi için

özel program bulunmaktadır. (SIR Map, Mprage, Black Blood v.b.) (Sıgna Explorer Teknik

Özellikler s.24)” bilgisine yer verildiği,

Sunulan kataloğun anılan şartname maddesi ile ilgili işaretlenen kısmında ise “Black

Blood SSFSE, kalbin ve damarların morfolojik görüntülenmesi için ikili veya üçlü

inversiyonlu pre-pulse single shot FSE tabanlı çekimlerde sunulmaktadır. İnversiyon pre-

pulsları, kan havuzunu nötrleştirerek damarların ve kalp yapılarının daha iyi

görüntülenebilmelerini sağlar. Single shot çekimlerin kullanılması, tek nefes tutmalı ve çok

kesitli kapsamaya olanak tanır ve bu sayede hem daha az nefes tutmada daha geniş hacim

kapsayarak hasta toleransına katkıda bulunur, hem de genel çekim süresini kısaltır.” bilgisine

yer verildiği görülmüştür.

Ckm Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teknik şartnameye

uygunluk belgesinde Teknik Şartname’nin “Mr” başlıklı 1’inci bölümünde yer alan

1.8.24’ncü madde ile ilgili olarak “Cihazda karotis plaklarının görüntülenmesi ve analizinin

yapılabilmesi için özel program bulunmaktadır. (Mprage, Black Bood v.b.) (sayfa 21,28)”

bilgisine yer verildiği,

Sunulan kataloğun anılan şartname maddesi ile ilgili görülerek işaretlenen kısımları

incelendiğinde ise, kataloğun 21’inci sayfasında, “…T2 ağırlıklı ortopedik görüntüleme ve

mükemmel kontrast için 2B/3B Medıc (Çoklu Eko Veri Görüntü Kombinasyonu) 2B/3B

Turbo FLASH-3B MPPRAGE; tek atışlı T1 ağırlıklı görüntüleme, mesela nefes alma

sırasında abdominal görüntüleme için…”,

28’inci sayfasında “Yapısal Kardiyovasküler patolojilerin CMR-syngo BEAT ile

görüntülenmesi” başlığı altında “Kan ve vasküler yapılar arasında güçlü bir kontrast için

nefes tutarak ve nefessiz teknikler vardır. Dark Blood TSE ve HASTE görüntüleme…”

bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, isteklilerce teklif edilen cihazlara ait katalog veya

broşürlerin “Yeterlilik Bilgileri Tablosu”nda beyan edileceği, isteklilerden beyan edilen

bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması istenildiğinde sunulan orijinal katalog üzerinde

teknik özelliği cevap teşkil edecek şekilde hangi özelliğe cevap oluşturulduğunun anlaşılması

için altı renkli kalemle çizilerek yan tarafına teknik şartnamedeki ilgili numaranın yazılacağı,

ayrıca Türkçe katalog sunulacağı, bu şekilde broşür veya katalogları sunulmayan kalemlerin

değerlendirme dışı bırakılacağı,

Ayrıca, isteklilerin, kuracakları cihazın hangi marka, model ve tip olduğu hususunda

isteklilerin beyan ettiği bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması istenildiğinde şartname

maddelerini sırasına göre tek tek Türkçe olarak cevap veren şartnameye uygunluk belgelerini

mutlaka verecekleri, bu uygunluk belgesinin imza konusunda yetkili firma görevlisi

tarafından imzalanmış ve onaylanmış olması gerektiği, şartname uygunluk belgesinde verilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 62

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-172

cevapların, firmanın vermiş olduğu orijinal doküman, prospektüs ve katalogların hangi sayfa

ve satırında olduğu açıklanarak işaretle belirtileceği anlaşılmıştır.

İddia konusu Teknik Şartname’nin “Mr” başlıklı 1’inci bölümünde “…1.8.24.Cihazda

karotis plaklarının görüntülenmesi ve analizinin yapılabilmesi için özel program

bulunmalıdır. (SIR Map, MPRAGE, Black Blood v.b.)” düzenlemesinin yer aldığı

görülmüştür.

Anılan istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında, anılan teknik

şartname maddesine yönelik beyanların yapıldığı, diğer taraftan söz konusu beyanları tevsik

etmek üzere sunulan teknik şartnameye uygunluk belgeleri kapsamında ve sunulan

kataloglarda Teknik Şartname’nin “Mr” başlıklı 1’inci bölümünde “…1.8.24.

Cihazda

karotis plaklarının görüntülenmesi ve analizinin yapılabilmesi için özel program

bulunmalıdır. (SIR Map, MPRAGE, Black Blood v.b.)” düzenlemesinde istenilen özel

programlar ile yapılan görüntülemelere ilişkin beyanlara ve bu beyanları tevsik eden

belgelerde gerekli bilgilere yer verildiği görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde

“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin

tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri

reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit

ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan

yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme

sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin

teklifleri reddedilir…” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet

alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında

kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 62

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-172

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar

Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve

ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin

11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan

Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 62

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-172

toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın

herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan

Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel

kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli

ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi

Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre

hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan

ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel

kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin

bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 62

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-172

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt

cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddedeyer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin

bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık

değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı

düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması

söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle

açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 62

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-172

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate

alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli

görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale süreci incelendiğinde, ihaleye teklif veren tüm

isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek 05.11.2020 tarihinde EKAP

üzerinden söz konusu isteklilere aşırı düşük teklif açıklama konulu yazıların gönderildiği

ancak söz konusu yazıların ekinde teklifte önemli görülen maliyet bileşenlerinin

belirlenmediği görülmüştür.

Daha sonra aynı isteklilere 16.11.2020 tarihinde yeniden aşırı düşük teklif açıklama

konulu yazıları ile ekinde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında belirlenen maliyet

bileşenlerinin de söz konusu isteklilere gönderildiği ve bu doğrultuda açıklama istenildiği

görülmüştür.

Söz konusu yazıların ekinde ise, açıklanması istenilen maliyet bileşenleri olarak

belirlenen gider kalemlerine ilişkin tabloya ise aşağıda yer verilmiştir.

A

Cihaz giderleri

1- BT Cihazı

2- Mr Cihazı

1- Bilgisayarlar,

2- Yazıcılar,

3- Klimalar,

4- Server Sunucular,

5- Laringoskop,

6- Defiblatör,

7- Oksijen Tüpü,

B

Ekipman Demirbaş

8- Yangın

Tüpü,

Söndürme

9- Otomatik

Cihazları,

10- UPS,

Enjektör

11- Yazıcılar

1- Sarf

C

D

Ekipman Sarf Giderleri

Entegrasyon Giderleri

Malzeme

Sistem

Giderleri

1- HBYS

Entegrasyon,

2- Pacs

Sistem

Entegrasyonu

1- Nakliye Giderleri,

2- Kurşunlama

E

Nakliye, Montaj, Demontaj

ve Altyapı Tesis ve Tefrişat

Giderleri

Giderleri,

3- Topraklama, Elektrik

Altyapı Giderleri

4- İnternet, Telefon Hattı

Giderleri,

5- Mobilya Giderleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 62

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-172

F

Lisans giderleri

1- Taek

1- BT Bakım, Onarım,

Bakım, Onarım, Kalibrasyon Kalibrasyon,

G

H

Masrafları

2- MR Cihazı Bakım Onarım

Kalibrasyon

Personel Giderleri

1- Tarafınızca öngörülen

personel ücret gideri,

2- Raporlama Giderleri

1- Sözleşme damga vergisi,

karar pulu, teminat masraf

giderleri

I

Yasal Sözleşme Giderleri

İdarece 05.11.2020 tarihinde EKAP üzerinden söz konusu isteklilere aşırı düşük teklif

açıklama konulu yazıların gönderildiği ancak söz konusu yazıların ekinde teklifte önemli

görülen maliyet bileşenlerinin belirlenmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere

gönderilecek aşırı düşük teklif açıklama yazılarında önemli maliyet bileşenlerinin

belirlenmesi ve isteklilerin açıklamalarının da söz konusu maliyet bileşenleri çerçevesinde

sunulacak açıklamalar doğrultusunda idarece değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarenin 16.11.2020 tarihli aşırı düşük teklif açıklama yazıları kapsamında belirlediği

önemli maliyet bileşenleri doğrultusunda sunulan açıklamaların idarece dikkate alınmasının

kamu ihale mevzuatına uygun olduğu, aksine başvuru sahibi tarafından 05.11.2020 tarihli

yazıya istinaden ve başvuru sahibinin şikayet ve itirazen başvurusunda kendince belirlediği

maliyet bileşenleri üzerinden işlem tesis edilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil

edeceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca, mevzuata aykırı olarak idarece önemli maliyet bileşenleri belirlenmeyen bir

aşırı düşük teklif sorgulama işleminde isteklilerce sunulan açıklamaların, idarece önemli

maliyet bileşenleri doğrultusunda sunulan açıklamada sunulan belgelerle kıyaslanması

suretiyle açıklamaların değerlendirilmesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı da

anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, idarece belirlenen önemli maliyet bileşenleri doğrultusunda

açıklama istemesinin ve bu doğrultuda sunulan belgelerin dikkate alınmasının kamu ihale

mevzuatına uygun olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.1’inci maddesinde yer alan

açıklama gereği de, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesi başlığı altında

açıklanan usullere uygun olarak açıklama yapılması durumunda, hayatın olağan akışına veya

ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle tekliflerin reddedilemeyeceği de anlaşılmış olup,

başvuru sahibinin (a) ve (b) bölümünde yer alan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Trd Sağ. Md. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı

düşük teklif açıklaması incelendiğinde, fiyat teklifi alınan firmaların faaliyet konularının

teklif edilen ürünlerle uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/003

: 62

: 20.01.2021

: 2021/UH.I-172

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen CKM Sağ. Hiz.

San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan

istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında fiyat teklifi alınan firmaların faaliyet

konularının teklif edilen ürünlerle uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen istekliler tarafından teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, söz konusu fiyat

tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde açıklanan şartlara uygun

olarak sunulması gerektiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara göre

ise, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenleneceği, tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek

mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak

idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan

istenebileceği,