Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Konya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü
/
2020/605842-Personel Taşıma Servis Aracı Kiralama Hizmeti
Bilgi
İKN
2020/605842
Başvuru Sahibi
Konya Turizm Oto Nak. ve Petr. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Konya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Taşıma Servis Aracı Kiralama Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 64
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-174
BAŞVURU SAHİBİ:
Konya Turizm Oto Nak. ve Petr. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/605842 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Servis Aracı Kiralama Hizmeti” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Konya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından 03.12.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Servis Aracı Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak
Konya Turizm Oto Nak. ve Petr. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 28.12.2020 tarih ve
59036 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2152 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale komisyonu kararında ihalenin firmaları
üzerine kaldığı, ancak ihalenin SGK Yönetim Kurulu Kararı ile yaklaşık maliyetin altında tek
geçerli teklif kaldığı ve yeterli rekabet ortamının oluşmadığı gerekçesiyle iptal edildiği,
yaklaşık maliyetin 1.098.727,00 TL olduğu, tekliflerinin ise 1.052.323,00 TL olduğu,
kurumun bu yıl için belirlediği yaklaşık maliyette araç sayıları aynı ve araç model yılının 1
yıl daha üst model olmasına rağmen geçen yıl belirlenen yaklaşık maliyetin altında olduğu,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi, Aynı Kanun’un “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddelerine göre ihale
komisyonu kararı üzerine idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme
yetkisinin bulunduğu, bu çerçevede, idarelere ihalenin iptali konusunda takdir yetkisi
tanındığı, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinin olmadığı, yapılan
ihalelerde, saydamlık, rekabet, eşit muamele, güvenirlik, gizlilik, kamuoyu denetimi,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması
ilkelerinin göz önünde bulundurulması ve ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 64
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-174
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“…İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi
işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı
incelenir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Personel Taşıma Servis Aracı Kiralama Hizmeti
b) Miktarı ve türü: 249 iş günü süreyle, 8 adet 29+1 kişilik ve üstü otobüs (midibüs), 3
adet 27+1 kişilik ve üstü otobüs (midibüs), 1 tanesi engelli personele uygun 4 adet 19+1
kişilik ve üstü Otobüs (minibüs), 2 adet 17+1 kişilik ve üstü Otobüs (minibüs)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Konya Büyükşehir Belediyesi sınırları dahilinde teknik şartname
ekinde belirtilen güzergahlar.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından alınan 04.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibi olarak Konya Turizm Oto Nakliyat ve Petrol Ürünleri Sanayi Ticaret
Limited Şirketinin belirlendiği, anılan komisyonu kararı üzerine alınan 11.12.2020 tarihli
Sosyal Güvenlik Kurumu Yönetim Kurulu Kararında “…Konya Sosyal Güvenlik il
Müdürlüğü ve İl Müdürlüğüne bağlı Sosyal Güvenlik Merkezlerinde çalışan personelin
04.01.2021-31.12.2021 tarihleri arasında 249 gün süreli personel taşıma hizmet alımı işi
ihalesine ait 04.12.2020 tarihli ve 3 sayılı İhale Komisyon Kararının, 4 sayılı
Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 409 uncu maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine
istinaden Kurulumuza sunulmak üzere Başkanlıklarına gönderildiği belirtilerek,
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 40 inci maddesinin "... İhale yetkilisi, karar
tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça
belirtmek suretiyle iptal eder.” hükmü gereğince İhale Komisyon Kararı hakkında Yönetim
Kurulumuzca bir karar alınması önerilmekte olup, yapılan görüşmeler ve değerlendirmeler
sonunda;
Söz konusu ihalede, geçerli teklif sayısının bir olması nedeniyle, yeterli rekabet
ortamının oluşmadığı kanaati hasıl olduğundan İhale Komisyonunun 04.12.2020 tarihli ve 3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 64
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-174
sayılı kararının iptaline.
Oybirliği ile karar verildi.” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği
anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden idare tarafından şikâyet veya itirazen
şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet
başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği, ihale sürecinin devam
etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bir hukuka aykırılığın tespit
edilmesi halinde bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu
durumda idarenin herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, ihaleyi yapan idarelere ihaleyi
iptal etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakla birlikte, bu yetkinin mutlak
ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun
olarak kullanılmasının gerektiği, ayrıca idarenin isteklilerin talepte bulunması halinde,
ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildireceği anlaşılmaktadır.
İhalede oluşan somut durum incelendiğinde 7 isteklinin ihale dokümanını edindiği, 4
isteklinin ihaleye katıldığı, 1 isteklinin teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu
gerekçesiyle, 1 isteklinin teklifinin geçici teminatın uygun olmaması ve ortaklık ve
yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge sunmadığı gerekçesiyle, 1 isteklinin
teklifinin geçici teminat mektubu sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
başvuru sahibi isteklinin tek geçerli teklif sahibi olduğu görülmektedir. İhalenin iptaline
yönelik olarak alınan yönetim kurulu kararında, geçerli teklif sayısının bir olması nedeniyle,
yeterli rekabet ortamının oluşmadığı sonucuna varıldığından ihalenin iptal edildiği
belirtilmektedir.
İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda ihaleye teklif veren 3
isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi
isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, daha sonra alınan
Sosyal Güvenlik Kurumu Yönetim Kurulu kararında geçerli teklif sayısının bir olması
sonucunda yeterli rekabet ortamının oluşmadığı gerekçesine yer verilerek ihalenin iptal
edildiği anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda ihalenin iptali kararından önce başvuru sahibinin teklifinin tek geçerli
teklif olarak kaldığı, teklifinin de yaklaşık maliyetin altında olduğu ancak yaklaşık maliyete
yakın olduğu görülmektedir. Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel
ilkelerden “rekabetin sağlanması” ilkesinin idareler tarafından azami surette gözetilmesi
gerektiği ve ihalenin iptaline ilişkin yönetim kurulu kararında bu temel ilkeye vurgu
yapıldığı, 7 adet ihale dokümanı edinilen bahse konu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, başvuru
sahibi istekli dışındaki diğer üç isteklinin teklifinin de yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu,
aynı zamanda bu isteklilerden ikisinin geçici teminatının sunulmadığı/uygun olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede sadece başvuru sahibi isteklinin teklifinin
tek geçerli teklif olarak değerlendirildiği, ihalenin ihale yetkilisi tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle iptal edildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde ihalenin iptaline
karar verilmesi işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 64
: 20.01.2021
: 2021/UH.I-174
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.