Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çatalpınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2021/408666-2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı İlköğretim Taşıma Hizmeti İşi (7 Taşıma Merkezi Okula 778 Öğrencinin 182 İş Günü Taşınması)
Bilgi
İKN
2021/408666
Başvuru Sahibi
Bulu Kardeşler Day. Tük. Mal. İnş. Gıda Nak. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çatalpınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı İlköğretim Taşıma Hizmeti İşi (7 Taşıma Merkezi Okula 778 Öğrencinin 182 İş Günü Taşınması)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 23
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1741
BAŞVURU SAHİBİ:
Bulu Kardeşler Day. Tük. Mal. İnş. Gıda Nak. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çatalpınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/408666 İhale Kayıt Numaralı “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı İlköğretim Taşıma
Hizmeti İşi (7 Taşıma Merkezi Okula 778 Öğrencinin 182 İş Günü Taşınması)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çatalpınar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 09.08.2021 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı İlköğretim Taşıma Hizmeti İşi (7
Taşıma Merkezi Okula 778 Öğrencinin 182 İş Günü Taşınması)” ihalesine ilişkin olarak Bulu
Kardeşler Dayanıklı Tük. Mal. İnş. Gıda Nak. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 17.08.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 31.08.2021 tarih ve 39851 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.08.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1428 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelindeki toplam
tutarda aritmetik hata yapıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin kısmi
teklife açık olarak gerçekleştirildiği dolayısıyla aritmetik hatanın yapıldığı kısımda teklifin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarenin gerekçesinden de anlaşılacağı üzere
taraflarına ait birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı yalnızca teklif
cetvelinin toplam tutarı ve teklif mektubunda yer alan toplam tutarda hata olduğunun
belirtildiği, bu fiyatların ise toplam fiyatın binde birinden çok az olduğu ve teklifin Kamu
İhale Genel Tebliği'nin 16.5.3'üncü maddesinde yer alan açıklama gereği uygun görülmesi
gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 23
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1741
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “… (7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı
incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait
teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması
halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam
tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde
yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki
değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
Hesaplanan
Yuvarlama
toplam/kısım toplamı
sonucu
teklif tutarı
500.815,414
500.815,41
500.815,4149 500.815,41
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 23
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1741
500.815,41582 500.815,42
500.815,4169 500.815,42
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları
gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal
güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu
çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte
olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da
anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı
ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik
kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları,
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama
işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun
altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
16.5.3.
Elektronik
araçlar
yardımıyla
tablolama
programları
(MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu
eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklananyuvarlamalar nedeniyle oluşan
hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve
ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata
olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas
nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1.
Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç
fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.
39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için
teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile
rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla
olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki
değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate
alınmayacaktır.
39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan
istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik
hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin; a) Adı: 2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı İlköğretim Taşıma Hizmeti İşi
(7 Taşıma Merkezi Okula 778 Öğrencinin 182 İş Günü Taşınması)…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “ Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1. Bu hizmet ihalesinde kısmi teklif verilebilir. Teklif mektuplarında, teklifin ihale
konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu açıkça belirtilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 23
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1741
Taşıma merkezi okul/kurum/sınıflara bağlı güzergâhların tamamı ayrı bir kısım olarak
belirlenmiştir. İstekliler bu Şartname'de ayrı bir kısım olarak belirlenen taşıma merkezi
okul/kurum/sınıfa bağlı güzergâhların tamamına teklif vereceklerdir. Teklif değerlendirmesi
her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. Birden fazla kısımda ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile uhdesinde kalan kısımlar için tek bir sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu
belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi
durumunda kabul edilecektir.
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin kapsamının “2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı İlköğretim
Taşıma Hizmeti İşi (7 Taşıma Merkezi Okula 778 Öğrencinin 182 İş Günü Taşınması) İşi”
olduğu anlaşılmıştır.
İhalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği, bu kapsamda taşıma merkezi
okul/kurum/sınıflara bağlı güzergâhların 50 ayrı iş kaleminden oluşturulduğu ve bu iş
kalemlerinin her birinin ayrı birer kısım olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin teklifinin “…Teklif verilen her
güzergah için gün sayısı ve birim fiyat çarpılarak toplam tutarların hesaplandığı, güzergahlar
için verilen birim fiyatların çarpım ve toplamlarında hata olmadığı, ancak birim fiyat teklif
cetvelinin son sayfasında yer alan KDV hariç toplam tutarda aritmetik hata (toplam tutar
eksik) bulunduğu tespit edilmiştir. Aynı hatalı tutarın birim fiyat teklif mektubuna rakam ve
yazı ile de yazıldığı görülmüştür…” şeklinde gerekçe ile değerlendirme dışı bırakıldığı,
başvuru sahibinin şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda da benzer hususlara yer
verildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 23
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1741
Başvuru sahibi Bulu Kardeşler Day. Tük. Mal. İnş. Gıda. Nak. İç. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.
tarafından ihalenin 21, 22, 23, 25, 39 ve 46’ncı kısımları dışında kalan diğer tüm kısımlara
teklif sunduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu isteklinin teklif sunduğu kısımlarda aritmetik hatanın bulunmadığı, ancak
teklif sunulan kısımların toplam tutarının birim fiyat teklif cetvelinde ve birim fiyat teklif
mektubunda 1.231.776,00 TL olarak hesaplanması gerekirken 1.231.766,00 TL olarak
hesaplandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat gereği, isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunup bulunmadığının inceleneceği, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunduğu tespit edilen isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, diğer bir
ifadeyle birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda
aritmetik hata olduğu kabul edilerek teklifin doğrudan değerlendirme dışı bırakılacağı, kısmi
teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde ise, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin
teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihalenin
sonuçlandırılacağı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, başvuruya konu ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirildiği, bu
nedenle ihalenin her bir kısmının ayrı bir ihale gibi değerlendirilerek ihalenin kısımlarına
ilişkin tekliflerin ayrı ayrı dikkate alınmasının mümkün olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin ihalenin ilgili kısımlarına ilişkin sunduğu tekliflerde
aritmetik hata yapılmadığı ve bu tekliflerin kısım bazında değerlendirmeye alınmasına engel
bir durumun bulunmadığı anlaşılmakta olup, bu nedenle ihaleye ilişkin toplam teklif tutarının
hatalı yazılmış olmasının kısımlara ilişkin tekliflerin değerlendirilebilmesi açısından bir
etkisinin bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle idarece tesis edilen işlemin kamu ihale mevzuatına uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Bulu Kardeşler Day. Tük. Mal. İnş. Gıda.
Nak. İç. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17,
18, 19, 20, 24, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 47, 48,
49 ve 50’nci kısımlarına ilişkin sunduğu tekliflerin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 23
: 15.09.2021
: 2021/UH.I-1741
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.