2021/UH.I-1742 - Kamu İhale Kararı - Sürücüsüz Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmeti Alımı İşi (36 Aylık)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 28

: 15.09.2021

: 2021/UH.I-1742

BAŞVURU SAHİBİ:

Elpa Tem. Sos. Hiz. Bil. İnsan Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Ağaç ve Pey. Eği. Hiz. Hay. Bah. İşl. San. Tic. A.Ş,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/403427 İhale Kayıt Numaralı “Sürücüsüz Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmeti Alımı

İşi (36 Aylık)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Ağaç ve Pey. Eği. Hiz. Hay. Bah. İşl. San. Tic. A.Ş tarafından 11.08.2021

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücüsüz Araç ve İş Makinesi Kiralama

Hizmeti Alımı İşi (36 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Elpa Tem. Sos. Hiz. Bil. İnsan Kay.

Sağ. Hiz. İnş. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 12.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

18.08.2021 tarih ve 37473 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1351 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Teknik Şartnamede Yükleniciye ait

olduğu belirtilen tüm giderler teklif fiyatına dahildir” ifadesine yer verildiği, Hizmet Alımı

ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Tip Sözleşmelerin 12 nolu dipnotunda,

sözleşme metninin 7’nci maddesinin nasıl doldurulması gerektiğinin belirtildiği, ancak

ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde anılan dipnot düzenlemeleri göz

önünde bulundurulmayarak teklif fiyata dahil giderlerin tamamının belirtilmediği, bu hususun

ise tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe neden olduğu,

2) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’inci maddesinde hak ediş

ödemelerinin isteklilere nasıl ve ne sürede yapılacağına ilişkin net bir düzenleme yapılmadığı,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde

sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi veya sözleşme bedelinin bir

defada ödenmesi olarak iki farklı ödeme durumunun yer aldığı, sözleşme bedelinin iş

süresince dönemler itibariyle ödenmesi halinde ise sözleşmenin birim fiyatlı ya da götürü

bedel oluşuna göre farklı düzenlemelerin bulunduğu, ödeme süresinin belirlenmesi hususunda

idareye takdir yetkisinin verilmediği, “Mali İşler Müdürlüğünün ödeme planı doğrultusunda

60 (Altmış) gün içinde ödenir.” İfadesinden ödemelerin idarenin takdirine bırakıldığının

anlaşıldığı, bu haliyle belirsizlik taşıdığı,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ıncı maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata ve

hukuka aykırı olduğu, anılan düzenlemede cezanın her bir araç için ayrı ayrı uygulanacağının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 28

: 15.09.2021

: 2021/UH.I-1742

belirtildiği, aynı maddenin 3’üncü alt maddesinde ise aykırılık halinde karşılaşılacak cezaya

yer verildiği, ancak bunun araç başına mı yoksa tüm araçlar için mi olduğunun belirtilmediği,

bu haliyle cezai hükümlerin farklılık yarattığı, bu durumun keyfi uygulamalara yol

açabileceği,

Yine anılan Tasarının 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen düzenlemede yükleniciye

uygulanacak cezai işlemler öngörüldüğü ve bu işlemlerin her bir araç için ayrı ayrı

uygulanacağı, bununla birlikte teslim edilen araçların Teknik Şartname’de belirlenen

özellikleri taşımadığı durumda da yükleniciye ayrıca cezai işlemler uygulanacağının

anlaşıldığı, ancak teslim edilen araçların idare tarafından Teknik Şartname’de belirtilen

özellikleri haiz olmadığının tespiti durumunda karşı karşıya kalınacak cezai yaptırımların araç

başına olup olmadığına ilişkin belirlemenin yapılmadığı, alıma konu işin 898 adet araç ve iş

makinesinin kiralanması işi olduğu hususu da göz önüne alındığında anılan düzenlemenin

belirsizlik ve tereddüt doğurucu nitelikte olduğu, işin yürütülmesi sürecine ilişkin aykırılık

hallerini kapsadığı ve sözleşmenin uygulanması aşamasında farklı uygulamalara sebebiyet

verebileceği

4) Teknik Şartname’de “araçlar en fazla 10.000 km olacaktır” ifadesine yer verildiği,

söz konusu ifadenin ihaleye katılacak isteklileri sınırlayan bir ifade olduğu, şirketlerin

hâlihazırda mevcut işi yapmakta olduğu, 10.000 km şartı ile rekabet ilkesinin kısıtlandığı, bu

düzenleme ile araçlarının yenilenmesi gerektiğinden bu durumun maliyetlerini yükselteceği

ve kamu zararına sebep olacağı, söz konusu ifadenin ihalenin verimliliği ve

fonksiyonelliğinin arttırılması açısından düzeltilmesi gerektiği,

Ayrıca araçların çoğunluğunun asgari 2020 model veya üzeri olması gerektiğinin

düzenlendiği, söz konusu hususun rekabeti engeller nitelikte olduğu, bu işi yapan isteklilerin

2019 model araçlarının kullanılamayacağı, maliyeti arttıracağı, kaynakların verimli

kullanılması ilkesine uygun olmadığı,

5) İhalenin kısmi teklife açık olmadığı, ancak ihale kapsamında çalıştırılacak 898 adet

aracın, binek, kamyon, kamyonet, hafif ticari araç, hidrolik sıkıştırmak kamyon ve

minibüslerden oluştuğu, ihaleye katılımın daraltıldığı, başvuruya konu ihalede çalıştırılacak

araç tiplerine göre ihalenin kısımlara ayrılması ve her bir kısım için yeterlik kriterlerinin ayrı

ayrı belirlenmesi gerektiği,

6) İhale kapsamında çalıştırılacak araçlar için teklif edilen bedellerin harcama

talimatının verildiği hangi yılın hangi ayına göre araçların kasko değerlerinin %2’sini

geçmeyecek şekilde verilip verilmeyeceği konusunda ihale dokümanında bir düzenleme

yapılmadığı,

7) İhale konusu işte kullanılması öngörülen araçların bakım masraflarının yükleniciye

ait olduğu ve teklif fiyata dahil edilmesi gerektiğinin belirtildiği, anılan araçların sözleşme

süresince ne kadar mesafe kaydedeceklerine ilişkin net bir sayı/miktar belirtilmediği,

araçların kullanımında kilometre sınırının olmayacağı ve araçların 7 gün 24 saat

kullanılabileceğinin anlaşıldığı, gerekli giderlerin teklife dahil edilebilmesi için araçların

tahmini olarak sözleşme süresince ne kadar mesafe gideceklerinin ihale dokümanı içeriğinde

net bir biçimde düzenlenmesi gerektiği, sağlıklı teklif verilmesine engel olduğu,

8) İhale dokümanına yönelik süresi içerisinde başvuru yaptıkları, ihale dokümanına

yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 28

: 15.09.2021

: 2021/UH.I-1742

gerektiği, buna rağmen ihale tarihinden 1 gün sonra cevap verildiği, teklif verilemediğinden

rekabet ilkesinin ihlal edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü

maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip

idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan

veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735

sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak

şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre

düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat

hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”

bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

“Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu

Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve

sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer

mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler”

başlıklı 7’nci maddesine ilişkin 12 nolu dipnotunda “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç

giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dâhil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari

şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Sürücüsüz Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmeti Alımı İşi (36 Aylık)

b) Miktarı ve türü: 36 Ay Süreli 41 Kalem (898 Adet Araç ve İş Makinesi ile 898 Adet

Araç Takip Cihazı)

Araçların Cins ve Miktarları Aşağıdaki Ek Düzenlemeler Tablosunda Belirtilmiştir.

Araçların Cins ve Miktarları Teknik şartnamede belirtilmiştir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İstanbul Geneli ve Yurt içinde Diğer İllerde Kullanılabilecektir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin

uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç

giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 28

: 15.09.2021

: 2021/UH.I-1742

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik Şartnamede Yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderler teklif fiyatına

dahildir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin

Araçların periyodik muayene ve bakım, her türlü arıza bakım onarım, parça değişimi,

kaza, kayıp ve çalıntı giderleri ile araçlarda bulundurulması gerekli resmi belgelerin temini,

her türlü Mecburî Malî Mes'ûliyet ve Kasko sigortalarının bulunmaması ve vergilerinin

ödenmemiş veya eksik ödenmiş olması nedeniyle kesilebilecek trafik cezaları, sigorta

şirketinin karşılamadığı hasar bedelleri, OGS - HGS vb. cihazlar ve bu cihazların tamir ve

bakımı, teknik şartnamede yer alan her türlü giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili

mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare

tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin doküman düzenlemelerinde, teklif bedeline dâhil giderlerin İdari

Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde düzenlendiği,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde de

taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine

ilişkin araçların periyodik muayene ve bakım, her türlü arıza bakım onarım, parça değişimi,

kaza, kayıp ve çalıntı giderleri ile araçlarda bulundurulması gerekli resmi belgelerin temini,

her türlü mecburi mali mesuliyet ve kasko sigortalarının bulunmaması ve vergilerinin

ödenmemiş veya eksik ödenmiş olması nedeniyle kesilebilecek trafik cezaları, sigorta

şirketinin karşılamadığı hasar bedelleri, OGS - HGS vb. cihazlar ve bu cihazların tamir ve

bakımı ile İdari Şartname'nin 25.3.1. maddesinde düzenlenen yükleniciye ait olduğu belirtilen

tüm giderlerin teklif bedeline dahil olduğunun düzenlendiği tespit edilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde ihale konusu iş kapsamında yükleniciye ait olan giderlere ayrı ayrı yer

verildiği,(ör: muayene ve bakım, her türlü arıza bakım onarım…) sayılan giderler dışında

ayrıca Teknik Şartname’de yer alan her türlü giderin de sözleşme bedeline dahil olduğunun

düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde

“…1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde

aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan

sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın

yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici

veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 28

: 15.09.2021

: 2021/UH.I-1742

suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında

bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında

hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu

düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa

kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından

imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş

raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir

şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi

yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında

eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve

düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa

düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin

açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Mali

İşler Müdürlüğü'nce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri

saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Yüklenicinin işin yürütülmesi esnasında şartnamede belirtilen yükümlüklerini yerine

getirip getirmediğinin kontrol teşkilatı tarafından tutulan kayıt ve tutanaklar ile

belirlenmesini müteakip, düzenlenen faturalar varsa cezai vb. kesintiler yapılmak sureti ile

Mali İşler Müdürlüğünün ödeme planı doğrultusunda 60 (Altmış) gün içinde ödenir.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni

olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve

idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yüklenicinin işin yürütülmesi esnasında

şartnamede belirtilen yükümlüklerini yerine getirip getirmediğinin kontrol teşkilatı tarafından

tutulan kayıt ve tutanaklar ile belirlenmesini müteakip, düzenlenen faturalar varsa cezai vb.

kesintiler yapılmak sureti ile Mali İşler Müdürlüğünün ödeme planı doğrultusunda 60

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 28

: 15.09.2021

: 2021/UH.I-1742

(Altmış) gün içinde ödeneceği düzenlemesine yer verilmiş olmakla birlikte, anılan

düzenlemede hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere 30 gün

içinde de ödeme yapılacağı belirtilmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde, hakediş raporunun yüklenici

veya vekili tarafından imzalandığı tarihten itibaren en geç sözleşmede yazılı süre sonunda,

sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten

itibaren başlamak üzere 30 gün içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiştir.

Buna göre, hakedişin tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartname’de

belirtilen süreden farklı bir süre belirlenmesinin idarenin takdirinde olduğu, ancak

yükleniciye yapılacak ödemenin tahakkuk tarihinden itibaren 30 gün içinde yapılması

gerektiği, bu itibarla ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idareye herhangi bir takdir

yetkisi verilmediği anlaşılmaktadır.

Aktarılan Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde

her ne kadar ödemelerin, yüklenicinin işin yürütülmesi esnasında şartnamede belirtilen

yükümlüklerini yerine getirip getirmediğinin kontrol teşkilatı tarafından tutulan kayıt ve

tutanaklar ile belirlenmesini müteakip, düzenlenen faturalar varsa cezai vb. kesintiler

yapılmak sureti ile mali işler müdürlüğünün ödeme planı doğrultusunda 60(Altmış) gün

içinde ödeneceği yönünde bir ifade bulunsa da, anılan maddenin devamında Hizmet İşleri

Genel Şartnamesi’nin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı yedinci bölümünde teklif birim fiyat

sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde, hakediş raporu, yüklenici veya vekili

tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu

tarihten başlamak üzere 30 gün içinde de ödeme yapılacağının açık bir şekilde ifade edildiği,

ayrıca şikayete cevap yazısında idare tarafından “…30 günlük tahakkuka bağlanma süresi ile

30 gün içinde ödenmesi düzenlemelerinin birlikte dikkate alınarak toplam 60 günlük bir

ödeme planının ortaya konduğu” ifadesine yer verildiği, söz konusu 60 günlük sürenin 30

gün tahakkuk, 30 gün ödeme süresi olarak değerlendirilmesi gerektiğinin ifade edildiği

anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir:

16.1.1. Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak asgari ceza oranı,

sözleşme bedelinin Yüzde 0,05 dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı

uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

ceza uygulanır. Bu aykırılıkların üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen sayıda

gerçekleşmesi halinde, ayrıca 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşme feshedilir.

Aykırılık Hali

İhtar Yapılacaktır/İhtar Sözleşme

Sözleşmenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 28

: 15.09.2021

: 2021/UH.I-1742

Yapılmayacaktır26.2

Bedeli

Feshini

Sıra

No

Üzerinden Gerektiren

Kesilecek

Ceza

Aykırılık

Sayısı26.3

Oranı

İDARE'nin

talebinin 5 (beş) takvim günü

içerisinde

halinde

ilave

araç

5,00

İhtar Yapılmayacaktır

Yüzde

0,07

karşılanmaması

Kiralanacak

hizmet

araçlarının periyodik bakım,

muayene, arıza, kaza, bakım-

onarım, kayıp, çalıntı vb.

gibi sebeplerle hizmet dışı

kalması neticesinde, hizmetin

5,00

İhtar Yapılmayacaktır

Yüzde

0,06

aksamaması

için

yüklenicinin aynı cins ve

modeldeki hizmet aracını 24

(yirmidört)

saat

içinde

İDARE'ye tahsis edememesi

halinde

Bakımsız, uygunsuz, hizmetin

ifası için yeterli görülmeyen

ve zaman içerisinde görevini

ifa edemeyecek duruma

gelen kiralık iş makinelerinin

ve araçların değiştirilmesi

5,00

İhtar Yapılmayacaktır

Yüzde

0,07

talep

edildiği

günden

itibaren 5 (beş) takvim günü

içerisinde değiştirilmemesi

halinde

Kiralanacak

araçlarında

hizmet

meydana

gelebilecek herhangi bir

kaza nedeniyle veya

YÜKLENİCİ'nin

5,00

taahhüdünde olup eksik İhtar Yapılmayacaktır

bırakılan bir iş nedeniyle,

Yüzde

0,08

İDARE'nin zarara uğraması

halinde yaptığı harcamalar,

her türlü arıza ve hasar

bedelleri

YÜKLENİCİ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 28

: 15.09.2021

: 2021/UH.I-1742

tarafından 10 takvim günü

içinde karşılanmaması

halinde

Sözleşmenin imzalanmasına

müteakip, belirtilen işe

başlama tarihine kadar araç

takip sistemi takılmayan veya

5,00

İhtar Yapılmayacaktır

Yüzde

0,06

kullanıma

hazır

halde

olmaması halinde

Sözleşmenin imzalanmasına

müteakip, belirtilen işe

başlama tarihine kadar

akaryakıt araç taşıt tanıma İhtar Yapılmayacaktır

kiti takılmayan veya

Yüzde

0,06

kullanıma hazır durumda

olmaması halinde

16.1.3. Aşağıdaki aykırılık hallerinden birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

idarece feshedilir.

1. Sözleşmede belirtilen işe başlama tarihinde İhale İhtiyaç Listesinde belirtilen

kiralık hizmet araçlarının tamamını teslim etmemesi

16.1.4. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi gereğince yapılacak ihtarda belirtilen

sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek

hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tabloya

göre,

- İdarenin ilave araç talebinin 5 (beş) takvim günü içerisinde karşılanmaması halinde,

sözleşme bedeli üzerinden %0,07,

- Kiralanacak hizmet araçlarının periyodik bakım, muayene, arıza, kaza, bakım-

onarım, kayıp, çalıntı vb. gibi sebeplerle hizmet dışı kalması neticesinde, hizmetin

aksamaması için yüklenicinin aynı cins ve modeldeki hizmet aracını 24 (yirmidört) saat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 28

: 15.09.2021

: 2021/UH.I-1742

içinde idareye tahsis edememesi halinde, sözleşme bedeli üzerinden %0,06,

- Bakımsız, uygunsuz, hizmetin ifası için yeterli görülmeyen ve zaman içerisinde

görevini ifa edemeyecek duruma gelen kiralık iş makinelerinin ve araçların değiştirilmesi

talep edildiği günden itibaren 5 (beş) takvim günü içerisinde değiştirilmemesi halinde,

sözleşme bedeli üzerinden %0,07,

- Kiralanacak hizmet araçlarında meydana gelebilecek herhangi bir kaza nedeniyle

veya yüklenicinin taahhüdünde olup eksik bırakılan bir iş nedeniyle, idarenin zarara uğraması

halinde yaptığı harcamalar, her türlü arıza ve hasar bedelleri yüklenici tarafından 10 takvim

günü içinde karşılanmaması halinde, sözleşme bedeli üzerinden %0,08,

- Sözleşmenin imzalanmasına müteakip, belirtilen işe başlama tarihine kadar araç

takip sistemi takılmayan veya kullanıma hazır halde olmaması halinde, sözleşme bedeli

üzerinden %0,06,

- Sözleşmenin imzalanmasına müteakip, belirtilen işe başlama tarihine kadar akaryakıt

araç taşıt tanıma kiti takılmayan veya kullanıma hazır durumda olmaması halinde, sözleşme

bedeli üzerinden %0,06 oranında ceza belirlendiği görülmektedir.

Yukarıda yer verilen aykırılık hallerinin üçten az olmamak üzere, tabloda belirtilen

sayıda gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın, son aykırılığa ilişkin ceza kesilmeden sözleşmenin

feshedileceği, ancak yüklenicinin sözleşmede belirtilen işe başlama tarihinde ihale ihtiyaç

listesinde belirtilen kiralık hizmet araçlarının tamamını teslim etmemesi durumunda aykırılık

bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedilebileceği düzenlenmiştir.

Söz konusu düzenlemelerin işin yüklenici tarafından gereğince ifa edilmemesi halinde

idarece gerçekleştirilecek işlemlere ilişkin olduğu, söz konusu cezaların belirsizlik taşımadığı,

ihale konusu işte araç sayısının belli olduğu, cezalara dair düzenlemenin tüm araçlara yönelik

olduğu ve aykırılık gerçekleşen her bir araç için ayrı ayrı uygulanacağının açık olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “….İhale konusu mal veya hizmet alımları

ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde

yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik

olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği

sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 28

: 15.09.2021

: 2021/UH.I-1742

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek

şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı B maddesinde “AĞAÇ AŞ’nin yurt içi ve yurt

dışında yapacağı tüm ticari faaliyetlerinde kullanılmak üzere, aşağıda ayrıntılı olarak

miktarları verilen, bakım-onarım, kasko, OGS Cihazı/HGS Etiketi, muayene vs. dahil;

akaryakıtsız, sürücüsüz Muhtelif Cins ve Miktarlarda Araç ve İş Makinesi Kiralama Hizmet

Alımı işidir.” düzenlemesi,

“Kapsam” başlıklı C maddesinde “İş bu Teknik şartname, ekleriyle bir bütündür ve

İDARE tarafından Teknik Şartnamenin İhale İhtiyaç Listesi kısmında belirtilen cins, miktar ve

özelliklerdeki hizmet araçları kiralama hizmetinin hangi şartlar dahilinde yapılacağını

kapsar.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale İhtiyaç Listesi aşağıdaki gibidir.

tip

no

1

miktar

süre

36

aracın teknik özellikleri

miktar süre (ay)

birimi

binek oto hizmet aracı - tip 1 (dizel)

binek oto hizmet aracı - tip 1 (benzinli)

binek oto hizmet aracı - tip 2 (benzinli)

1

5

36

araç * ay

2

3

36

180

4

5

6

7

binek oto hizmet aracı - tip 3 (dizel)

binek oto hizmet aracı - tip 3 (benzinli)

binek oto hizmet aracı - tip 4 (benzinli)

binek oto hizmet aracı - tip 5 (dizel)

20

1

36

720

36

araç * ay

300

10.800 araç * ay

8

binek oto hizmet aracı - tip 5 (benzinli)

1

36

araç * ay

9

10

11

hafif ticari araç

minibüs

park bahçe bakım onarım aracı

en az 7 tonluk kapalı liftli polyester kasa kamyon

70

125

86

36

2.520

4.500

3.096

araç * ay

12

13

3

2

36

108

72

araç * ay

en az 3,5 tonluk tek kabin tenteli liftli kamyonet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 28

: 15.09.2021

: 2021/UH.I-1742

14

15

basınçlı sert zemin ve afiş sökme aracı

en az 3,5 tonluk açık sac kasalı tenteli çift kabin

kamyonet

en az 32 tonluk su tankeri (senede 6 ay

çalıştırılacak)

en az 15 tonluk su tankeri (senede 6 ay

çalıştırılacak)

1

36

araç * ay

80

36

18

36

2.880

16

17

18

19

20

21

34

7

612

126

720

252

180

288

araç * ay

hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (en az 15+1,5

20

7

m³kapasiteli)

hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (en az 13 +1,5

m³kapasiteli)

hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (en az 8 +1 m³

kapasiteli)

5

hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (en az 18+1,5

8

m³kapasiteli)

22

23

24

en az 7 tonluk çift kabin damperli kamyon

mini çöp damperli kamyonet

en az 7 tonluk damperli kamyon

16

8

18

36

576

288

648

araç * ay

25

26

27

28

en az 7 tonluk damperli kamyon (ilaveli)

en az 32 tonluk damperli kamyon

en az 25 tonluk damperli kamyon

en az 15 tonluk damperli kamyon

15

5

15

7

36

540

180

540

252

araç * ay

hidrolik rampa tertibatlı platformlu

kamyon

29

1

36

araç * ay

30

31

hidrolik platformlu sepetli araç

en az 15 tonluk mobil vinç

15

2

36

540

72

araç * ay

32

33

en az 32 tonluk mobil vinç

küçük bahçe traktörü

2

36

72

araç * ay

34

traktör

1

36

araç * ay

35

36

37

38

39

40

41

mini kanal kazıcı ve yükleyici

2

3

2

898

36

72

108

72

araç * ay

mobil hizmet aracı ( wc+büfe )

en az 3.5 tonluk panel van kamyonet

en az 3,5 tonluk tek kabin tenteli kamyonet

4x4 otomatik pikap arkası kapalı kabinli

yol süpürme aracı

araç takip cihazı (montaj dahil) işi

32.328 adet * ay

İdarelerin gereksinimlerini Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel

ilkeler doğrultusunda belirlemekle yükümlü olduğu, ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında

da belli bir serbestiye sahip olduğu anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, İhale konusu işin 36 ay

süreli 41 Kalem (898 Adet Araç ve İş Makinesi ile 898 Adet Araç Takip Cihazı) hizmet alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 28

: 15.09.2021

: 2021/UH.I-1742

işi olduğu, iş kapsamında 898 adet aracın çalıştırılacağı, bu araçların asgari 2018, 2020 ve

2021 model olarak belirlendiği ve 2 farklı türdeki araç dışındaki araçların (binek araç, hafif

ticari araç, minibüs, tek kabin kamyonet, basınçlı sert zemin ve afiş sökme aracı, çift kabin

kamyonet, su tankeri, çöp kamyonu, damperli kamyon, damperli kamyonet, hidrolik rampa

tertibatlı platformlu kamyon, hidrolik platformlu sepetli araç, mobil vinç, küçük bahçe

traktörü, traktör, mobil hizmet aracı(wc, büfe), panelvan kamyonet, tenteli kamyonet, 4x4

pikap, yol süpürme aracı) en fazla 10.000 km de olması gerektiği anlaşılmıştır.

Kurum tarafından idareye gönderilen 06.09.2021 tarihli yazıda “…Yapılan

incelemede, Teknik Şartname’de özellikleri belirlenen araçların çoğunun(37 kalem) en fazla

10.000 km de olması gerektiği ve sözleşme süresince araçların 150.000(Kilometre hesabı

havuz sistemi (tüm araçların toplam yaptığı kilometreleri toplam araç sayısına bölerek

hesaplanacaktır.)) km yapacağı düzenlenmiştir. Söz konusu araçlara (binek, minibüs,

kamyonet, su tankeri vb.) yönelik 10.000 kilometre sınırının hangi gerekçe ile düzenlendiğine

dair açıklayıcı bilgi ve belgeler” ifadelerine yer verilerek bilgi ve belge talebinde

bulunulmuştur.

İdare tarafından gönderilen 13.09.2021 tarihli yazıda “…İdaremiz tarafından arıza

tespit tutanaklarında geçmişe dönük olarak incelemeler yapılmış olup, yapılan incelemeler

sonucunda km’si yüksek olan araçlarda sıklıkla arıza meydana geldiğinin tespit edildiği

görülmektedir.

ihalede araçlara ilişkin km sınırının getirilmesinin işin daha sorunsuz araçlarla

yürütülmesi amacına yönelik olarak yapıldığı, söz konusu düzenlemenin ihalede rekabet

ilkesini engelleyici sonuç doğurmaması adına araçların niteliği, işin süresi gibi kriterler göz

önüne alınarak, yapılan düzenlemenin fayda/maliyet açısından gerekli olup olmadığı ayrıntılı

olarak irdelenmiştir.

…

Hizmetlerin daha verimli şekilde yürütülebilmesi, araç ihtiyacının tümünün tek elden

yürütülmesi, zaman, yakıt, iş gücü ve her türlü kaynak israfının önlenmesi ve hizmetlerde

birimler arası koordinasyonun sağlanması amacıyla havuz esasına göre çalışmak üzere çeşitli

tip ve modellerde araç ve iş makinası kiralanması; İstenilen araçların havuz sisteminde

sürekli kullanılacağı düşünüldüğünde model yılı ve km sınırı şartı konulması idarece zaruri

görülmüştür. Gelir İdaresi Başkanlığının yayınladığı amortisman oranları tablosuna göre

binek araçlar için 5 yıllık bir faydalı ömür belirtilmiş olup idarece bu sürenin altında bir

rakam belirlenebilmesinin de mümkün olduğu değerlendirilmektedir.

…

İlgi yazıya konu 10.000 km düzenlemesi ile 150.000 km düzenlemeleri isteklilerin

tekliflerini sağlıklı ve tereddüt yaşamayacak şekilde vermelerini temin etmek üzere yapılmış

olup;

…

İhale konusu iş 3 yıl süreyle idarenin ihtiyaç duyduğu ve tüm faaliyetlerinde

kullanacağı nitelikteki araçlardan oluşmaktadır. İstanbul gibi bir metropolde geniş bir hizmet

alanında faaliyet gösterecek olan araçların, modellerinin belirtilmesi yanında belirtilen km

düzenlemeleri pandemi koşullan sebebiyle mevcut araçların üretimi ve temini düşünülerek

yapılmış olup, yeni araç temin edilememesi ihtimaline karşılık olarak belirli bir km sınırı

getirilerek isteklilerin sözleşme aşamasında zorluk yaşamamalarının sağlanması

hedeflenmiştir. 2021 yılı Ekim ayında sözleşmesi imzalanması planlanan ihtiyaçlar için Üç yıl

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 28

: 15.09.2021

: 2021/UH.I-1742

boyunca kullanılacak araçların işin sonunda 4 yaş ve 150.000 km olarak ihale konusu işin

yüklenicisine teslim edilecek olması, istekliler ve idare açısından fayda maliyet analizi

yapıldığında rasyoneldir.

İhale dokümanında yapılan araçların arıza yapması durumunda yenisi ile

değiştirilmesi düzenlemelerinin istekliler ve yükleniciler açısından maliyet unsuru olduğu

gerçeğinden hareketle isteklilerin tekliflerinde bu maliyeti de öngöreceği ve yaş ve km’si

yüksek araçların çalıştırılmasına izin verildiği durumda bunun faydadan çok kamu zararına

sebep olacağı ve ihale konusu işin maliyetini arttıracağı değerlendirilmektedir.

Objektif değerlendirmeler ve fayda maliyet analizleri içeren ve ekte yer alan tablolar

incelendiğinde; araçların mevcut düzenlemeler dikkate alındığında ihaleye katılan tüm

istekliler açısından maliyet avantajları barındırdığı, bunun da ihale sonucundaki tekliflere

olumlu yansıması sonucunda kamu yararı gözetilmesi sağlanmıştır.” ifadelerine yer

verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve idare tarafından gönderilen bilgi ve belgeler

çerçevesinde ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler incelendiğinde, idare tarafından

farklı nitelikteki araçlar için belirli model yılı ve araç kilometre sınırı istenildiği, bu hususu

açıklığa kavuşturmak adına idareye gönderilen yazı üzerine, idare tarafından gönderilen

cevap yazısında, hizmetin verimliliğinin etkilenmemesi ve kamu zararının engellenmesi adına

kilometre şartının getirildiği, yüksek kilometreye sahip araçlarda arıza sıklığının fazla olduğu,

bakım maliyetinin artacağı ve araç değişim ihtiyacının oluşacağının ifade edildiği

anlaşılmıştır.

İhalelerde araçlara ilişkin km sınırının getirilmesinin işin daha sorunsuz araçlarla

yürütülmesi amacına yönelik olarak yapıldığı ifade edilmekte ise de, söz konusu

düzenlemenin ihalede rekabet ilkesini engelleyici sonuç doğurmaması için araçların niteliği,

işin süresi gibi kriterler göz önüne alınarak, yapılan düzenlemenin fayda/maliyet açısından

gerekli olup olmadığının ayrıntılı olarak irdelenmesi sonucunda karar verilmesi

gerekmektedir.

İhale doküman düzenlemeleri ile araçlar için istenilen şartların belirlenmesinde Kamu

İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere uyulması noktasında idarenin

yükümlülüklerinin bulunduğu ve ihtiyacı olan hususların tespiti noktasında da belli bir

serbestiye sahip olduğu, yapılacak düzenlemelerin ihaleye katılımı daraltmamasının esas

olduğu anlaşılmıştır. Bu açıdan şikâyete konu ihalede idarenin yurt içi ve yurt dışında

yapacağı tüm ticari faaliyetlerinde kullanılmak üzere istenilen binek araç, hafif ticari araç,

minibüs, tek kabin kamyonet, basınçlı sert zemin ve afiş sökme aracı, çift kabin kamyonet, su

tankeri, çöp kamyonu, damperli kamyon, damperli kamyonet, hidrolik rampa tertibatlı

platformlu kamyon, hidrolik platformlu sepetli araç, mobil vinç, küçük bahçe traktörü,

traktör, mobil hizmet aracı(wc, büfe), panelvan kamyonet, tenteli kamyonet, 4x4 pikap ve yol

süpürme araçlarına getirilen model yılı (2018, 2020, 2021) sınırlamasının işin süresi(36 ay)

dikkate alındığında idarenin ihtiyaçları doğrultusunda takdir yetkisi kapsamında yer aldığı

ancak söz konusu araçlara getirilen 10.000 km sınırının oldukça düşük olduğu, söz konusu

km sınırının idarenin kendisine tanınan takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebilmesinin

mümkün olmadığı ve 10.000 km sınırlaması şartı ile rekabet ilkesinin kısıtlandığı

anlaşılmıştır. Söz konusu km sınırının ihalede daha yeni araçların kiralanmasını/satın

alınmasını gerekli kılacağı ve bunun da teklif maliyetlerinin yükselmesine sebep olacağı, bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 28

: 15.09.2021

: 2021/UH.I-1742

kapsamda, idarece yapılan düzenlemenin bu şartlar altında objektif bir kriter olarak

değerlendirilemeyeceği, rekabet ilkesi açısından uygun olmadığı ve ihaleye katılımı kısıtlayıcı

nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna

varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; “Şikayet başvurusu, ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci

maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan

hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının

ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı

tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde; (1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci

fıkrasında; “ (1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ilişkin ilanın 13.07.2021 günü yayımlandığı, ilanın 9’uncu maddesinde

“İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale

yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemler için teklif edilen birim fiyatların

çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır. Bu

ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, aynı hususa ilişkin

düzenlemeye İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde de yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasının İdari Şartname’nin ilana yansıyan anılan maddesinde yer

alan düzenlemelere yönelik olduğu, başvuru sahibinin bu iddialara yönelik olarak ihale ilan

tarihi olan 13.07.2021 tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde 26.07.2021 Pazartesi

günü idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 05.08.2021

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 28

: 15.09.2021

: 2021/UH.I-1742

tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan hususlar doğrultusunda, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin

onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca söz konusu iddianın süre yönünden reddi

gerekmektedir.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek

belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı

ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi

zorunludur.” hükmü,

17/03/2006 tarihli 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında yer alan Hizmet

Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel Esaslar” başlıklı 6’ncı

maddesinde “…(2)Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner

sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç)

hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up

tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet alımı

yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma

değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye

Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama

talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko

Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İhale İlanı’nın 4’üncü ve İdari Şartname’nin 7’nci

maddesinde ihaleye katılım ve yeterlik belgeleri düzenlenmiş olup, bu belgeler arasında

Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan teklif edilen

araçların kasko değerlerine ilişkin bir belgeye yer verilmediği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerine göre idarelerin bu tür alımlarında

Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’si

sınırına uymalarının mevzuat gereğince zorunlu olduğu, teklif edilen araçların kasko

değerlerine ilişkin belgenin yeterlik belgesi olarak istenilmemesinin sözleşme aşamasında bu

denetimin yapılmayacağı anlamına gelmediği, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 28

: 15.09.2021

: 2021/UH.I-1742

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teknik Şartnamede Yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderler teklif fiyatına

dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar başlıklı D maddesinde “D.1. İDARE; tüm ticari

faaliyetlerinde kullanılmak üzere, sürücüsüz, yakıtsız; çeşitli tip ve miktarda binek araç,

kamyon, minibüs ve iş makineleri kiralık hizmet aracı olarak çalıştıracaktır.

D.2. Çalıştırılacak araç ve iş makinelerinin miktarları ile bu araç ve iş makinelerinde

bulunması gereken teknik özellikler ve asgari standart donanımlar Teknik Şartnamenin ekinde

belirtilmiştir.

D.3. Fiyat Teklifi Verirken;

a. Kiralanacak araç ve iş makineleri için fiyat teklifi; sürücüsüz, yakıt ile adblue

idareye ait olmak üzere, sözleşme süresince 150.000 km yapacağı öngörülerek verilecektir.

(Kilometre hesabı havuz sistemi (tüm araçların toplam yaptığı kilometreleri toplam araç

sayısına bölerek) ile hesaplanacaktır.)

…

D.7. YÜKLENİCİ’nin İDARE’ ye kiralayacağı araçların kabulü, teknik şartnameye

uygun olarak veya gerek duyulursa bedeli Yüklenici tarafından karşılanmak üzere yetkili

servislerden alınacak olan ekspertiz raporu doğrultusunda yapılacaktır.

D.8. Kiralanacak hizmet araçlarının periyodik bakım-onarım, tamir masrafları, her

türlü vergi, resim, harç; her türlü muayene, trafik sigortası, kasko YÜKLENİCİ’ye ait

olacaktır.

D.9. Bütün araçlar egzost muayenesinden geçirilecek, karbon monoksit, azot oksit,

partikül ve hidrokarbon gibi kirleticilerin emisyon limitlerini aşmadığı belgelenecektir.

Emisyon belgesi olmayan araçlar çalıştırılmayacaktır.

D.10. Hizmet araçlarının fenni muayeneleri ve periyodik bakımlarının insan sağlığına

uygun olarak zamanında ve eksiksiz yapılması YÜKLENİCİ’nin sorumluluğundadır. Şehir

içerisindeki çalışmalarına yönelik müteallik resmi belgeler her araçta noksansız

bulundurulacaktır.

…

D.13. Kiralanacak hizmet araçlarının yangın söndürme cihazı, trafik seti, takoz,

çekme halatı, stepne, bijon anahtarı, paspas, ilkyardım seti ve diğer aksesuarları YÜKLENİCİ

tarafından karşılanacaktır.

…

D.17. Yaz ve kış şartlarına göre araçlara uygun lastikler takılacaktır. Lastik

değişimleri ile ilgili masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır.

D.18. Kiralanacak hizmet araçlarının bakım-onarım, periyodik bakım gibi

hizmetlerinin en kısa zamanda yürütülmesi amacıyla, YÜKLENİCİ tarafından İstanbul ili

sınırlarında bulunan Yetkili Servislerden herhangi biri (veya birkaçı) ile anlaşma yapılacaktır.

D.19. Kiralanacak tüm araçlarda plaka üzerine kayıtlı OGS/HGS bulundurulacaktır.

Araçların üzerine yapılacak OGS/HGS ler için Yüklenici İDARE den bir bedel talep

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 28

: 15.09.2021

: 2021/UH.I-1742

etmeyecektir. OGS/HGS bakiye yüklemeleri İdare tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde araç kiralanmasına ilişkin aylık olarak

belirleme yapıldığı (kilometre üzerinden birim oluşturulmadığı), bu kapsamda idare

tarafından ihaleye katılan isteklilerden aylık araç kiralamalarına ilişkin teklif verilmesinin

istenildiği görülmekle birlikte Teknik Şartname’de yer alan “Kiralanacak araç ve iş

makineleri için fiyat teklifi; sürücüsüz, yakıt ile adblue idareye ait olmak üzere, sözleşme

süresince 150.000 km yapacağı öngörülerek verilecektir. (Kilometre hesabı havuz sistemi (tüm

araçların toplam yaptığı kilometreleri toplam araç sayısına bölerek) ile hesaplanacaktır.)”

düzenlemesinden araçların ortalama kilometre bilgisinin mevcut olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihale dokümanında her aracın ortalama 150.000 kilometre

yapacağının belirlendiği, söz konusu araçların yakıt ile adblue giderlerinin idare tarafından

karşılanacağı, bu bağlamda söz konusu araçların bakım masraflarının tahmin edilebilir olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu

maddesinin üçüncü fıkrasında “(3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün

içerisinde 11 inci maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile

ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru

tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı

4’üncü maddesinin sekizinci fıkrasında “İlana veya dokümana karşı şikayet başvurusunda

bulunulduktan sonra ihaleye teklif verilmiş olması Kuruma itirazen şikayet başvurusunda

bulunulmasını engellemez.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden, ihale dokümanına yönelik

şikayetlerin teklif sunulmadan önce en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılacağı; ihale dokümanına yönelik şikayetlerin idare tarafından da ihale tarihinden önce

sonuçlandırılması gerektiği; başvuru sahiplerince ihale dokümanına yönelik şikayette

bulunulmasından sonra ihaleye teklif verilmesinin mümkün olduğu ve aynı zamanda Kuruma

itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin ihale dokümanını 05.08.2021 tarihinde EKAP üzerinden indirdiği,

ihale dokümanına yönelik şikayetini 05.08.2021 tarihinde gerçekleştirdiği, 11.08.2021

tarihinde gerçekleşen ihaleye teklif vermediği, idarenin şikayet üzerine 10 günlük karar alma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/038

: 28

: 15.09.2021

: 2021/UH.I-1742

süresi içinde 12.08.2021 tarihinde karar aldığı ve bu kararı EKAP üzerinden 12.08.2021

tarihinde başvuru sahibine EKAP üzerinden bildirdiği; idarenin cevap yazısında, başvuru

sahibinin iddialarını mevzuata uygun bulmayarak, başvuruyu reddettiği anlaşılmıştır.

İdarece, ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale tarihinden önce

sonuçlandırılması esas olmakla birlikte, bu hususta bir zorunluluk bulunmadığı, başvuru

sahibine on günlük karar alma süresi içinde ancak ihale tarihinden sonra cevap verildi ise de

şikayet başvurusunun idarece reddedildiği ve mevzuatta başvuru sahibinin ihaleye teklif

vermesinde ve Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmasına bir engel bulunmadığı göz

önüne alındığında, idarenin cevabının ihale saatinden sonra verilmesinin esasa etkili olmadığı;

başvuru sahibinin Kuruma itirazen şikayet hakkını kullanarak iddialarının aşağıda ayrıntılı bir

şekilde değerlendirildiği dolayısıyla iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları